某市政府采購評審專家培訓(xùn)課件

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1、天水市政府采購評審專家培訓(xùn)天水市政府采購評審專家培訓(xùn)董董 忠忠 2015.10.30董忠董忠教授教授碩士生導(dǎo)師碩士生導(dǎo)師天水師范學(xué)院天水師范學(xué)院 電子信息與電氣工程學(xué)院電子信息與電氣工程學(xué)院 院長院長政府采購非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)采集及大數(shù)據(jù)挖掘課題組長政府采購非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)采集及大數(shù)據(jù)挖掘課題組長主要從事計算機網(wǎng)絡(luò)安全方面的研究主要從事計算機網(wǎng)絡(luò)安全方面的研究提提 綱綱o 1政府采購主要方式及常用評審方法政府采購主要方式及常用評審方法o 2專家評審主要流程及主要關(guān)注點專家評審主要流程及主要關(guān)注點o 3政府采購項目評審案例（政府采購項目評審案例（1-3）1政府采購主要方式及常用評審方法政府采購主要方式及常

2、用評審方法1.1政府采購方式政府采購方式中華人民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法第二十六條第二十六條 (1)公開招標(biāo) (政府采購的主要方式) (2)邀請招標(biāo) (3)競爭性談判 (4)單一來源采購 (5)詢價 (6)國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式對專家要求高，要熟悉市場價格，談判策略公開招標(biāo)公開招標(biāo)o 公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式式政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法國財政部令第18號第三條第三條 公開招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的公開招標(biāo)，是指招標(biāo)采購

3、單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。第十四條第十四條 采用公開招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位必須采用公開招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位必須在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。告。邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法國財政部令第18號第三條第三條 邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)。的方式，邀請其參

4、加投標(biāo)。第十五條 采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個工作日。邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)p公開招標(biāo)在其公開程度、競爭的廣泛性等方面具有較大的優(yōu)勢，但公開招標(biāo)也有一定的缺陷，比如，由于投標(biāo)人眾多，一般耗時較長，需花費的成本也較大，對于采購標(biāo)的較小的招標(biāo)來說，采用公開招標(biāo)的方式往往得不償失;另外，有些項目專業(yè)性較強，有資格承接的潛在投標(biāo)人較少，或者需要在較短時間內(nèi)完成采購任務(wù)等，也不宜采用公開招標(biāo)的方式。邀請招標(biāo)的方式則在一定程度上彌補了這些缺陷，同時又能夠相對較充分地發(fā)揮招標(biāo)的優(yōu)勢。p招

5、標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力的、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。也就是說，被邀請者是經(jīng)過招標(biāo)方的相關(guān)審核后而確定的。競爭性談判競爭性談判o 招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的o 技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的o 采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的o 不能事先計算出價格總額的o 根據(jù)財政部第18號令第43條的規(guī)定，投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的或在評標(biāo)期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件做出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的情形的，經(jīng)報政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以采用競爭性談判采購方式。

6、競爭性談判競爭性談判中華人民共和國政府采購法第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序： （一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。 （二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。 （三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。 競爭性談判競爭性談判 （四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和

7、其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。 （五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。 o 專業(yè)技術(shù)水平和談判技巧o 比較接近實際的價格單一來源單一來源o 只能從唯一供應(yīng)商處采購的o 發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的o 必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的 特殊性和缺乏

8、競爭詢價詢價o 是指詢價小組根據(jù)采購人需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于三家的供應(yīng)商并向其發(fā)出詢價單讓其報價，由供應(yīng)商一次報出不得更改的報價，然后詢價小組在報價的基礎(chǔ)上進行比較，并確定成交供應(yīng)商的一種采購方式中華人民共和國政府采購法第四十條 采取詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序： （一）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定。 （二）確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知

9、書讓其報價。 （三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。 （四）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。1.2政府采購常用評審方法：政府采購常用評審方法：政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 中華人民共和國財政部令第18號 2004年9月11日第五十條 貨物、服務(wù)招標(biāo)采購的評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)最低評標(biāo)價法價法、綜合評分法綜合評分法和性價比法性價比法。 1.2政府采購常用評審方法：政府采購常用評審方法：中華人民共和國政府采購法實施條例 國務(wù)院令第658號 2015年1月30日第三十四條政府采購

10、招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法最低評標(biāo)價法和綜合評分法綜合評分法。 最低評標(biāo)價法，是指投標(biāo)文件滿足滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)實質(zhì)性要求性要求且投標(biāo)報價最低投標(biāo)報價最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。 綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為為中標(biāo)候選人中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。1.2政府采購常用評審方法：政府采購常用評審方法：p 最低評標(biāo)價法(一般情況競爭性談判、單一來源) p 綜合評分法(一般情況公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價)p 性價比法最低評標(biāo)價法最低評標(biāo)價法p 最低評標(biāo)價法就是指以價格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評

11、標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。 最低評標(biāo)價法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項目。 評標(biāo)委員會在推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商時，采用最低評標(biāo)價法的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。 評審委員會認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商 的最低投標(biāo)價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標(biāo)委員會可以取消投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補

12、，以此類推。綜合評分法綜合評分法o 就是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。 o 五十二條五十二條 綜合評分的綜合評分的主要因素主要因素是：價格、是：價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨立對每個有效投標(biāo)人的標(biāo)書進行評價、打分，然后匯總每個投標(biāo)人每項評分因素的得分。政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法國財政部令第

13、18號o 采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為30%至60%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之10%至百分之30%。評標(biāo)總得分評標(biāo)總得分=F1A1+F2A2+FnAnF1、F2Fn分別為各項評分因素的匯總得分 A1、A2An分別為各項評分因素所占的權(quán)重A1+A2+An=1o 評審委員會在推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商時，采用綜合評分法的，按評標(biāo)后得分由高到低按評標(biāo)后得分由高到低順序排列。順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。性價比法：性價比法：o 性價比法是指按照要求對投標(biāo)文件進行評審性價比法是指按照要求

14、對投標(biāo)文件進行評審后，計算出每個有效投標(biāo)人除價格因素以外后，計算出每個有效投標(biāo)人除價格因素以外的其他各項評分因素（包括技術(shù)、財務(wù)狀況、的其他各項評分因素（包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等）的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報等）的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報價，以商數(shù)（評標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人為價，以商數(shù)（評標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。o 評標(biāo)總得分評標(biāo)總得分B/No B為投標(biāo)人的綜合得分，為投標(biāo)人的綜合得分，BF1A1F2A2FnAn，其中：，其中：

15、F1、F2Fn分別為除價格因素以外的其他各分別為除價格因素以外的其他各項評分因素的匯總得分；項評分因素的匯總得分；A1、A2An分別為除價格因素以外的其他各項評分因素分別為除價格因素以外的其他各項評分因素所占的權(quán)重所占的權(quán)重(A1A2An1)。o N為投標(biāo)人的投標(biāo)報價。為投標(biāo)人的投標(biāo)報價。o 評審委員會在推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商時，采用性價比法的，按商數(shù)得分由高到低順序按商數(shù)得分由高到低順序排列。排列。商數(shù)得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。2專家評審主要流程及主要關(guān)注點專家評審主要流程及主要關(guān)注點2.1開標(biāo)、評標(biāo)基本程序開標(biāo)、評標(biāo)基本程序2.1

16、.1開標(biāo)基本程序現(xiàn)場現(xiàn)場投標(biāo)投標(biāo)密封密封性檢性檢查查開標(biāo)開標(biāo)唱標(biāo)唱標(biāo)2開標(biāo)、評標(biāo)基本程序開標(biāo)、評標(biāo)基本程序2.2評標(biāo)基本程序?qū)＜疑韺＜疑矸莺藢嵎莺藢嵓昂灥郊昂灥酵七x評推選評標(biāo)委員標(biāo)委員會主任會主任或組長或組長宣布評宣布評標(biāo)紀(jì)律標(biāo)紀(jì)律組織評組織評審專家審專家學(xué)習(xí)招學(xué)習(xí)招標(biāo)文件標(biāo)文件介紹評介紹評審項目審項目評審預(yù)備會評審預(yù)備會2.1開標(biāo)、評標(biāo)基本程序開標(biāo)、評標(biāo)基本程序2.1.2評標(biāo)基本程序投標(biāo)文投標(biāo)文件初步件初步審查審查解釋澄解釋澄清有關(guān)清有關(guān)問題問題比較與比較與評價評價檢查與檢查與復(fù)核復(fù)核匯總評匯總評分分推薦中推薦中標(biāo)候選標(biāo)候選人單人單編寫評編寫評標(biāo)報告標(biāo)報告簽字確簽字確認(rèn)認(rèn)2.2公開招標(biāo)、邀請

17、招標(biāo)采購項目評審應(yīng)注意公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)采購項目評審應(yīng)注意的問題的問題p政府采購很少使用邀請招標(biāo)(1)專家身份核實和簽到專家身份核實和簽到姓名姓名單位單位職稱職稱電話電話身份證號身份證號簽名簽名不熟的專家應(yīng)由采購單位監(jiān)督人員核實身份(2)評審預(yù)備會評審預(yù)備會p介紹項目情況：原則上采購單位介紹(若無可省)p專家組成員民主推薦評審委員會主任(評審小組組長)，少數(shù)服從多數(shù)方式確定；采購單位代表不能成為評委會主任p宣讀評標(biāo)紀(jì)律：現(xiàn)場監(jiān)督或工作人員或評委會主任p組織評標(biāo)專家學(xué)習(xí)招標(biāo)文件：招標(biāo)文件是評標(biāo)的依據(jù)和標(biāo)注，對招標(biāo)文件的熟悉程度直接影響招標(biāo)結(jié)果(關(guān)注點投標(biāo)有效期投標(biāo)有效期、投標(biāo)人資質(zhì)投標(biāo)人資質(zhì)、無

18、效投標(biāo)無效投標(biāo)顯性和隱性 、廢標(biāo)廢標(biāo)、評分標(biāo)準(zhǔn)評分標(biāo)準(zhǔn))主要關(guān)注點主要關(guān)注點項目內(nèi)容：項目內(nèi)容：投標(biāo)人資質(zhì)投標(biāo)人資質(zhì)無效投標(biāo)無效投標(biāo)廢標(biāo)廢標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)評分標(biāo)準(zhǔn)(3)評標(biāo)評標(biāo)中華人民共和國政府采購法實施條例中華人民共和國政府采購法實施條例（國務(wù)院令第（國務(wù)院令第658號）號）第四十一條評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件根據(jù)采購文件規(guī)定規(guī)定的評審程序評審程序、評審方法評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審。采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會、采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)停止評審競爭性

19、談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)說明情況。(3)評標(biāo)評標(biāo)中華人民共和國政府采購法實施條例中華人民共和國政府采購法實施條例（國務(wù)院令第（國務(wù)院令第658號）號）第四十一條評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件根據(jù)采購文件規(guī)定規(guī)定的評審程序評審程序、評審方法評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審。采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會、采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)停止評審競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)說明情況。(3)評標(biāo)評標(biāo)初審分

20、為資格性審查和符合性審查初審分為資格性審查和符合性審查政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法國財政部令第國財政部令第18號號第五十四條第五十四條 評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：（一）投標(biāo)文件初審。（一）投標(biāo)文件初審。（二）澄清有關(guān)問題。（二）澄清有關(guān)問題。（三）比較與評價。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對資格性（三）比較與評價。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。較與評價。（四）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。（四）推薦

21、中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。(3)評標(biāo)評標(biāo)初審分為資格性審查和符合性審查初審分為資格性審查和符合性審查政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法國財政部令第國財政部令第18號號o 第五十四條第五十四條 資格性審查。資格性審查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。投標(biāo)資格。關(guān)于營業(yè)執(zhí)照：必須要經(jīng)過年檢的營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件、加蓋鮮章）法人代表授權(quán)函投保保證金：截標(biāo)時是否到賬、數(shù)量是否足夠招標(biāo)文件要求的制造廠授權(quán)書招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書招標(biāo)文件要求的其他證書o 符合性審查。符合性審查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)

22、定，從招標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否對招標(biāo)文件招標(biāo)文件的要求作出實質(zhì)性響應(yīng)實質(zhì)性響應(yīng)凡是招標(biāo)文件規(guī)定的無效投標(biāo)情形，都是必須凡是招標(biāo)文件規(guī)定的無效投標(biāo)情形，都是必須審查的內(nèi)容：審查的內(nèi)容：投標(biāo)有效期是否滿足要求投標(biāo)文件簽署、蓋章等的有效性，編制的完整性是否符合招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)項目是否有缺項或漏報技術(shù)參數(shù)是否有重大負(fù)偏離招標(biāo)文件規(guī)定的其它無效投標(biāo)情形中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第二十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法30號令工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法27號令七部委頒發(fā)的

23、第30號令和27號令在投標(biāo)有效期方面都作了如下規(guī)定：”招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證投標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。”投標(biāo)有效期投標(biāo)有效期 案例一，某項目在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，投標(biāo)有效期為60天，而有投標(biāo)人在其投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期為30天，該投標(biāo)文件自然被作無效處理，因為投標(biāo)人數(shù)總共只有3個，導(dǎo)致該項目有效標(biāo)不足3家而使本次招標(biāo)失敗。案例二，某項目在招標(biāo)文件中明確規(guī)定投標(biāo)有效期為90天，另外還規(guī)定合格投標(biāo)人必須具備的條件之一是：投標(biāo)人必須通過ISO9001:2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，而在該項目中有2個投標(biāo)人提供的證書在投標(biāo)有效期內(nèi)過期失效（在投標(biāo)時尚在有效期內(nèi)

24、）。因為投標(biāo)人總共只有4個，故該項目又招標(biāo)失敗了。投標(biāo)有效期投標(biāo)有效期 中華人民共和國政府采購法第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標(biāo)條款廢標(biāo)條款 解釋、澄清有關(guān)問題解釋、澄清有關(guān)問題o 在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會認(rèn)為招標(biāo)文件表述不明確或需要說明其他事項，可提請招標(biāo)采購單位解釋說明。o 對投標(biāo)文件中含義不明確含義不明確、同類問題表述不同類問題表述不一致一致或者有明顯文字有明顯文

25、字和計算錯誤計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人作出必要的書面澄清、說明或者糾正。澄清只能針對上述四種情況，絕對不能改變投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容澄清只能針對上述四種情況，絕對不能改變投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容 比較與評價比較與評價(打分打分)o 按照招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)，對符合初審的投標(biāo)文件進行商務(wù)和技術(shù)兩方面比較與評價。要求：一對有效投標(biāo)文件；二是按招標(biāo)文件中規(guī)要求：一對有效投標(biāo)文件；二是按招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)注意：對同一投標(biāo)文件的客觀部分，專家評分應(yīng)注意：對同一投標(biāo)文件的客觀部分，專家評分應(yīng)該是一樣的；對主觀部分，專家應(yīng)綜合比較該是一樣的；對主觀部分，專家應(yīng)綜合比較o 復(fù)合、

26、匯總、簽字確認(rèn)投標(biāo)人投標(biāo)人報價報價基準(zhǔn)價基準(zhǔn)價價格分價格分投標(biāo)人1投標(biāo)人243500043500040投標(biāo)人3462800(435000/462800)*40=37.597=37.6投標(biāo)人4453200(435000/453200)*40=38.393=38.39推薦擬中標(biāo)人名單o 中標(biāo)候選人數(shù)量應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的規(guī)定確定(一名或多名)，按得分高到低排列編寫評標(biāo)報告o 評標(biāo)報告是評標(biāo)委員會根據(jù)原始評標(biāo)紀(jì)錄和評標(biāo)結(jié)果編寫的報告o 代理公司都有模版要寫清無效投標(biāo)人的原因或廢標(biāo)原因要寫清無效投標(biāo)人的原因或廢標(biāo)原因o 招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點；點；o 獲

27、取招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評標(biāo)委員會獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評標(biāo)委員會成員名單；成員名單；o 評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)o 開標(biāo)紀(jì)錄和評標(biāo)情況及說明，包括投標(biāo)無開標(biāo)紀(jì)錄和評標(biāo)情況及說明，包括投標(biāo)無效投標(biāo)人名單及原因；效投標(biāo)人名單及原因；o 評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表；評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表；o 評標(biāo)委員會授標(biāo)建議。評標(biāo)委員會授標(biāo)建議。簽字確認(rèn)評標(biāo)報告簽字確認(rèn)評標(biāo)報告評標(biāo)報告須由評標(biāo)委員會全體成員簽字確認(rèn)評標(biāo)報告須由評標(biāo)委員會全體成員簽字確認(rèn)中華人民共和國政府采購法實施條例中華人民共和國政府采購法實施條例（國務(wù)院令第（國務(wù)院令第658號）號） 第四十一條第四十一條 評標(biāo)委員會、競爭

28、性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)在評審評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對評審報告有異報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為議的，應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。同意評審報告。2.3競爭性談判采購項目評審應(yīng)注意的問題競爭性談判采購項目評審應(yīng)注意的問題成立談判小組，推選談判小組長成立談判小組，推選談判小組長宣布談判評審紀(jì)律宣布談判評審紀(jì)律熟悉競爭性談判文件、項目的實際需要熟悉競爭性談判文件、項目的實際需要關(guān)注：采購內(nèi)容、投標(biāo)人資格、無

29、效投標(biāo)條款關(guān)注：采購內(nèi)容、投標(biāo)人資格、無效投標(biāo)條款(顯性和隱性顯性和隱性)、談判內(nèi)談判內(nèi)容、定標(biāo)條件容、定標(biāo)條件評估采購內(nèi)容的市場平均價，定談判策略評估采購內(nèi)容的市場平均價，定談判策略重點抽查：關(guān)鍵設(shè)備、金額大或采購數(shù)量多重點抽查：關(guān)鍵設(shè)備、金額大或采購數(shù)量多初審初審(資格審查和符合性審查資格審查和符合性審查)按招標(biāo)文件中規(guī)定的談判程序談判按招標(biāo)文件中規(guī)定的談判程序談判p 圍繞技術(shù)、商務(wù)、報價、合同條款等內(nèi)容分別與投標(biāo)圍繞技術(shù)、商務(wù)、報價、合同條款等內(nèi)容分別與投標(biāo)人談人談p 每一輪談判結(jié)束后，投標(biāo)商每一輪談判結(jié)束后，投標(biāo)商人進行報價并簽字確認(rèn)人進行報價并簽字確認(rèn)p談判中不允許透露第三方的商業(yè)秘

30、密，應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定談判中不允許透露第三方的商業(yè)秘密，應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定p 同一供應(yīng)商后一輪報價不能高于前一輪同一供應(yīng)商后一輪報價不能高于前一輪p 最終報價作為談判小組的評審依據(jù)最終報價作為談判小組的評審依據(jù) 根據(jù)招標(biāo)文件推薦成交供應(yīng)商根據(jù)招標(biāo)文件推薦成交供應(yīng)商中華人民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法第三十八條第三十八條 在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。中華人民共和國政府采購法實施條例中華人民共和國政府采購法實施條例（國務(wù)院令第（國務(wù)院令第658號）號） 第三十

31、七條第三十七條政府采購法第三十八條第五項、第四十條第四項所稱質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件規(guī)定的實質(zhì)性要求采購文件規(guī)定的實質(zhì)性要求。 編寫寫競爭性談判評審報告編寫寫競爭性談判評審報告 所有談判小組成員簽字確認(rèn)所有談判小組成員簽字確認(rèn)2.4單一來源采購項目評審應(yīng)注意的問題單一來源采購項目評審應(yīng)注意的問題p談判過程與競爭性談判一致談判過程與競爭性談判一致p與唯一供應(yīng)商談與唯一供應(yīng)商談p談判過程更艱難，專家壓力更大談判過程更艱難，專家壓力更大2.5 詢價采購項目評審應(yīng)注意的問題詢價采購項目評審應(yīng)注意的問題中華人民共

32、和國政府采購法中華人民共和國政府采購法第四十條第四十條 采取詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：采取詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序： （四）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報（四）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。2.5 詢價采購項目評審應(yīng)注意的問題詢價采購項目評審應(yīng)注意的問題p供應(yīng)商一次報出不得更改的價格供應(yīng)商一次報出不得更改的價格無效投標(biāo)：無效投標(biāo)：p報價超過采購預(yù)算報價超過采購預(yù)算p報價缺項報價缺項常見廢標(biāo)

33、情況：常見廢標(biāo)情況：p有效供應(yīng)商不足三家有效供應(yīng)商不足三家定標(biāo)：定標(biāo)：p根據(jù)有效供應(yīng)商報價單，綜合評分根據(jù)有效供應(yīng)商報價單，綜合評分p評分最高者推薦為擬中標(biāo)人評分最高者推薦為擬中標(biāo)人序號序號報價單位報價單位報價得分報價得分 （70分）分）產(chǎn)品質(zhì)量承諾得分（產(chǎn)品質(zhì)量承諾得分（15分）分）售后服務(wù)承諾得分（售后服務(wù)承諾得分（15分）分）綜合分綜合分技術(shù)響技術(shù)響應(yīng)情況應(yīng)情況（5分）分）產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)承諾標(biāo)準(zhǔn)承諾（5分）分）產(chǎn)品來產(chǎn)品來源渠道源渠道（5分）分）“三包三包”落實情況落實情況（5分）分）供貨、安供貨、安裝調(diào)試裝調(diào)試（5分）分）培訓(xùn)培訓(xùn)（5分）分）1 12 23 34 45 5詢價采購

34、綜合評分表詢價采購綜合評分表 2015年年10月月27日日評委簽字：評委簽字：序序號號報價單位報價單位專家專家1專家專家2專家專家3總分總分12345專家簽字：專家簽字：監(jiān)督簽字：監(jiān)督簽字： 2015年年10月月27日日 詢價采購評分匯總表詢價采購評分匯總表特別提示：特別提示： o 無論是公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一無論是公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購，還是詢價采購，其評審報告（包括評來源采購，還是詢價采購，其評審報告（包括評標(biāo)報告、競爭性談判評審報告、單一來源采購評標(biāo)報告、競爭性談判評審報告、單一來源采購評審報告、詢價采購評審報告）都需全體評審成員審報告、詢價采購評審報

35、告）都需全體評審成員（包括：評標(biāo)委員、競爭性談判小組成員、單一（包括：評標(biāo)委員、競爭性談判小組成員、單一來源采購小組成員、詢價小組成員）簽字確認(rèn)。來源采購小組成員、詢價小組成員）簽字確認(rèn)。如果評審委員會成員對評審結(jié)論持有異議的，應(yīng)如果評審委員會成員對評審結(jié)論持有異議的，應(yīng)以書面方式闡述其不同意見和理由。評審委員會以書面方式闡述其不同意見和理由。評審委員會成員拒絕在評審報告上簽字且不書面闡述其不同成員拒絕在評審報告上簽字且不書面闡述其不同意見和理由的，視為同意評審結(jié)論。評審委員會意見和理由的，視為同意評審結(jié)論。評審委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。 有關(guān)政府采

36、購的法律法規(guī)有關(guān)政府采購的法律法規(guī)o (一一)基本法：基本法：中華人民共和國采購法中華人民共和國采購法、中華人民共和國政府采購法實施條例中華人民共和國政府采購法實施條例o (二二)政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法：o (三三)政府采購合同適用政府采購合同適用中華人民共和國合中華人民共和國合同法同法；o (四四)涉及行政復(fù)議、行政訴訟、行政處罰的，涉及行政復(fù)議、行政訴訟、行政處罰的，分別適用分別適用中華人民共和國行政復(fù)議法中華人民共和國行政復(fù)議法、中華人民共和國行政訴訟合同法中華人民共和國行政訴訟合同法、中中華人民共

37、和國行政處罰法華人民共和國行政處罰法；o (五五)政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(中華人民共和國財政部令第中華人民共和國財政部令第l8號，自號，自2004年年9月月11日起施行日起施行)；o (六六)政府采購信息公告管理辦法政府采購信息公告管理辦法(中華人民中華人民共和國財政部令第共和國財政部令第19號，自號，自2004年年9月月11日日起施行起施行)：o (七七)政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法(中華人中華人民共和國財政部令第民共和國財政部令第2O號，自號，自2004年年9月月11日起施行日起施行)；o (八八)政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法(中華人民共和國財政部令第中華人民共和國財政部令第31號辦法，自號辦法，自2006年年3月月1日起施行日起施行)；o (九九)政府采購評審專家管理辦法政府采購評審專家管理辦法(財政財政部、監(jiān)察部部、監(jiān)察部 財庫財庫【2003】119號，號，2003年年11月月17日發(fā)布實施日發(fā)布實施)o (十十)集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法)(財政部、監(jiān)察部財政部、監(jiān)察部 財庫財庫【2003】1 20號，號，2003年年11月月l7日發(fā)布實施日發(fā)布實施)政府采購相關(guān)網(wǎng)站政府采購相關(guān)網(wǎng)站謝謝大家謝謝大家 董董 忠忠