礦山工亡賠償?shù)姆梢罁?jù)和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn).doc

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. 礦山工亡賠償?shù)姆梢罁?jù)和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) 　　在我國(guó)，礦難主體一般分為合法用工單位、非法用工單位和私挖亂采的個(gè)人。由于礦難主體的差異，遇難者死亡待遇和賠償標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。 　　合法用工單位發(fā)生礦難，死亡保險(xiǎn)待遇的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn) 　　所謂合法用工單位，是指在工商行政治理部門(mén)登記、年檢的，有企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)(包括有雇工的個(gè)體工商戶);或者依法履行登記、備案手續(xù)的非企業(yè)單位。 　　此類(lèi)單位開(kāi)辦的煤礦或者非煤礦發(fā)生礦難后，有關(guān)死亡待遇可按照《勞動(dòng)法》及國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《工傷保險(xiǎn)條例》中的規(guī)定進(jìn)行處理。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第三十二條的規(guī)定，死亡者直系親屬可從工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取如下費(fèi)用(未參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單位直接支付)： 　　喪葬補(bǔ)助金 標(biāo)準(zhǔn)為6個(gè)月的單位所在統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資(工傷保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府確定)。 　　供養(yǎng)親屬撫恤金 “供養(yǎng)親屬”，按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》是指遇難職工的配偶、子女、父母、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹。 　　上述人員，有下列7種情形之一的，可申請(qǐng)供養(yǎng)親屬撫恤金： 　　完全喪失勞動(dòng)能力的;工亡職工配偶男年滿60周歲、女年滿55周歲的;工亡職工父母男年滿60周歲、女年滿55周歲的;工亡職工子女未滿18周歲的;工亡職工父母均已死亡，其祖父、外祖父年滿60周歲，祖母、外祖母年滿55周歲的;工亡職工子女已經(jīng)死亡或完全喪失勞動(dòng)能力，其孫子女、外孫子女未滿18周歲的;工亡職工父母均已死亡或完全喪失勞動(dòng)能力，其兄弟姐妹未滿18周歲的。 　　供養(yǎng)親屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)為：配偶，每月按工亡職工本人月工資的40%;其他親屬，每月按工亡職工本人月工資的30%。 　　孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加10%。 　　根據(jù)《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》，領(lǐng)取撫恤金人員有下列情形之一的，停止享受撫恤金待遇： 　　年滿18周歲且未完全喪失勞動(dòng)能力的;就業(yè)或參軍的;工亡職工配偶再婚的;被他人或組織收養(yǎng)的;死亡的。 　　一次性工亡補(bǔ)助金 標(biāo)準(zhǔn)為48個(gè)月到60個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。 　　非法用工單位發(fā)生礦難，死亡賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn) 　　所謂非法用工單位，是指在無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷(xiāo)登記、備案而招用職工的單位。 　　必須注重的是，這里的“非法用工單位”與2005年9月3日國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的非凡規(guī)定》中的“非法煤礦”是兩個(gè)不同的概念。 　　“非法煤礦”是指未依法取得采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證以及礦長(zhǎng)未依法取得礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證，而擅自從事煤炭生產(chǎn)的煤礦。其中未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而擅自招用人員開(kāi)采的，屬于非法用工單位，但非法煤礦不一定必然是非法用工單位。 　　因此，有企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，未依法取得采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的，或者礦長(zhǎng)未依法取得礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證，仍屬合法用工單位。其礦難人員的善后處理仍適用合法用工單位的有關(guān)規(guī)定。 　　根據(jù)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《非法用工單位死亡人員的一次性賠償辦法》的規(guī)定，非法用工單位發(fā)生礦難，對(duì)死亡人員的賠償項(xiàng)目為一次性賠償金。標(biāo)準(zhǔn)為：用人單位所在地工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工年平均工資的10倍。該賠償費(fèi)用由用人單位對(duì)死亡職工的直系親屬給予一次性賠償。 　　另外，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定 ，用工單位(包括合法用工單位及非法用工單位)使用童工造成童工死亡的，賠償項(xiàng)目包括童工在治療期間的費(fèi)用及一次性賠償金。一次性賠償金的計(jì)算方法同上。 　　個(gè)人雇工非法開(kāi)采發(fā)生礦難，死亡賠償?shù)捻?xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn) 　　對(duì)于個(gè)人雇工非法開(kāi)采發(fā)生的礦難，由于個(gè)人非法私挖亂采，不屬于合法的用工主體，礦主與遇難人員之間不屬于勞動(dòng)法律關(guān)系，而屬于雇傭法律關(guān)系，即民事法律關(guān)系。因此，遇難人員的賠償可按照《民法通則》及《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》處理。雇主應(yīng)對(duì)死亡者承擔(dān)賠償責(zé)任。假如各類(lèi)礦難的發(fā)包人，分包人知道或應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。具體賠償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)如下： 　　死亡賠償金 死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按20年計(jì)算。但60周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年;75周歲以上的，按5年計(jì)算。 　　喪葬費(fèi) 喪葬費(fèi)按照受訴法院所在地上一年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)，以6個(gè)月總額計(jì)算。 　　被撫養(yǎng)人生活費(fèi) 被撫養(yǎng)人是指受害人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)的未成年人或者喪失勞動(dòng)能力又無(wú)其他生活來(lái)源的成年近親屬。 　　被撫養(yǎng)人生活費(fèi)根據(jù)撫養(yǎng)人喪失勞動(dòng)能力程度，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出和農(nóng)村居民人均年生活消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。被撫養(yǎng)人為未成年人的，計(jì)算至18周歲;被撫養(yǎng)人無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)其他生活來(lái)源的，計(jì)算20年。但60周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年;75周歲以上的，按5年計(jì)算。 　　被撫養(yǎng)人還有其他撫養(yǎng)人的，賠償義務(wù)人只賠償受害人依法應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的部分。被撫養(yǎng)人有數(shù)人的，年賠償總額累計(jì)不超過(guò)上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出額或者農(nóng)村居民人均年生活消費(fèi)支出額。 　　精神撫慰金 精神撫慰金根據(jù)《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》予以確定(山西省一般確定為5000元——50000元)。 　　其他費(fèi)用 其他費(fèi)用包括因搶救治療而支出的相關(guān)費(fèi)用及受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費(fèi)、住宿費(fèi)和誤工損失費(fèi)等費(fèi)用。 　　由于“非法用工”和“雇傭”在賠償程序及法律適用上有很大的差異，實(shí)踐中要正確處理礦難賠償，首先必須明確用人單位與遇難者之間是非法用工關(guān)系還是雇傭關(guān)系。 　　非法用工與雇傭的區(qū)別，實(shí)質(zhì)上也就是勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系(指狹義的雇傭關(guān)系)的區(qū)別。 　　《工傷保險(xiǎn)條例》頒布前，二者的區(qū)別主要是看用人單位和勞動(dòng)者的主體資格，若用人單位具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或依法履行了登記、備案手續(xù)且勞動(dòng)者并非童工，則雙方之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)關(guān)系，反之，則屬于雇傭關(guān)系。 　　新的《工傷保險(xiǎn)條例》頒布后，該條例第六十三條擴(kuò)大了用人單位和勞動(dòng)者概念的外延，將非法的用工主體也納入了勞動(dòng)關(guān)系的范疇。因而，筆者認(rèn)為，現(xiàn)在區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系主要應(yīng)從以下幾方面考慮： 　　第一，看用人單位是否具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或依法履行了登記、備案手續(xù)。假如用人單位具有工商行政治理部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者依法向有關(guān)部門(mén)履行了登記、備案手續(xù)，那么，基本上就排除了雇傭關(guān)系的存在，因?yàn)樵诠蛡蜿P(guān)系中，用人單位的主體只能為自然人個(gè)人的雇主或自然人合伙的雇主。 　　第二，看用人單位是否需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者履行登記、備案手續(xù)。根據(jù)工商法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)或者服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，依法向工商行政治理部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記治理暫行條例》的規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，它們的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依法履行登記、備案手續(xù)。 　　假如用人單位依法需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者依法需要履行登記、備案手續(xù)，而未予辦理或者履行，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第六十三條之規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者之間所發(fā)生的工傷爭(zhēng)議等也屬于勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整范圍，不能作為雇傭關(guān)系處理。 　　第三，看用人單位與勞動(dòng)者之間的權(quán)利義務(wù)及人身依附程度。勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者的勞動(dòng)須在高度服從用人單位的情形下進(jìn)行，兩者之間存在著行政上的從屬關(guān)系;在雇傭關(guān)系中，盡管勞動(dòng)者在一定程度上也要接受用人單位的監(jiān)督、治理和支配，但人身的依附程度沒(méi)有前者那樣強(qiáng)烈，勞動(dòng)者在實(shí)際工作中有時(shí)也具有相對(duì)獨(dú)立的一面。 　　對(duì)某一案例賠償情況的三種假設(shè) 　　王某，30周歲，山西省某縣人，農(nóng)村戶口，2005年在礦難中死亡。妻子李某，28周歲，無(wú)業(yè);兒子8周歲，女兒5周歲;父親已故;母親張某，56周歲，農(nóng)村無(wú)業(yè)。 　　假如王某在合法用工單位的礦難中死亡，該用工單位應(yīng)支付王某妻子、兒子、女兒、母親張某的各項(xiàng)費(fèi)用如下： 　　喪葬補(bǔ)助金：1078.5(山西上年度職工月平均工資)×6=6471元 　　供養(yǎng)親屬撫恤金：母親張某，每月可得到死者生前工資的30%+10%，直到死亡;兒子、女兒，每月可各得到死者生前工資的30%，直到年滿18周歲或就業(yè)參軍。 　　假設(shè)死者生前月工資為1000元，由于各供養(yǎng)親屬每月?lián)嵝艚鹬驼檬撬勒呱肮べY的100%，根據(jù)實(shí)際情況，母親張某撫恤金為：1000×40%×12 ×16(按照國(guó)民平均預(yù)期壽命71.8歲計(jì)算)=76800元;兒子撫恤金為：1000×30%×12×10= 36000元;女兒撫恤金為：1000×30%×12×13=46800元。供養(yǎng)撫恤金合計(jì)159600元。 　　一次性工亡補(bǔ)助金：1078.5(山西上年度職工月平均工資)×48=51768元。 　　以上合計(jì)217839元。 　　假如王某在非法用工單位的礦難中死亡，其直系親屬可獲得一次性賠償金為： 　　1078.5(山西上年度職工月平均工資)×12×10=129420元。 　　假如王某屬于私人雇傭發(fā)生礦難死亡，其近親屬可獲得如下賠償： 　　死亡賠償金：2589.6(農(nóng)村居民人均純收入)×20=51792元(假如死者生前是城市戶口，死亡賠償金為7902.9×20=158058元)。 　　喪葬費(fèi)：1078.5×6=6471元。 　　被撫養(yǎng)人生活費(fèi)：1636.5(農(nóng)村居民人均年生活消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn))×20=32730元(假如死者生前是城市戶口，被撫養(yǎng)人生活費(fèi)為5654.2×20=113084元)。 　　精神撫慰金：50000元(可以在5000元——50000元之間酌情確定)。 　　其他費(fèi)用：以實(shí)際發(fā)生的合理費(fèi)用計(jì)算。 　　合計(jì)145993元(假如死者生前是城市戶口，合計(jì)327613元)。 　　可見(jiàn)，同樣的礦難，由于用工主體不同，受害人戶籍不同、家庭被撫養(yǎng)人情況不同，甚至礦難發(fā)生的年份不同，賠償計(jì)算方法和賠償數(shù)額也有很大的差異。 　　有的省對(duì)礦難賠償“一刀切”，以政府文件的形式制定統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，硬性規(guī)定“發(fā)生死亡事故的，礦主對(duì)死亡職工的賠償標(biāo)準(zhǔn)每人不得低于20萬(wàn)元人民幣”，明顯和現(xiàn)有法律規(guī)定相悖，實(shí)踐中也很難操作。河北省政府甚至更明確規(guī)定“煤礦事故死亡礦工的賠償標(biāo)準(zhǔn)每人不得低于20萬(wàn)元，非煤礦企業(yè)對(duì)死亡職工的賠償標(biāo)準(zhǔn)每人最低不少于15萬(wàn)元”，更是沒(méi)有法律依據(jù)。 　　況且從程序上講，發(fā)生礦難后假如就賠償數(shù)額發(fā)生爭(zhēng)議，三類(lèi)礦難處理的程序也不盡相同：第一類(lèi)和第二類(lèi)，遇難者的直系親屬按照法律規(guī)定必須先進(jìn)行勞動(dòng)仲裁，之后才可以向人民法院起訴;第三類(lèi)，遇難者的近親屬可直接向人民法院提起民事訴訟。 　　因此，地方政府制定統(tǒng)一礦難賠償政策，初衷雖然是為了提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，遏制礦難的發(fā)生，但也必須有法律依據(jù)，尤其不能突破現(xiàn)有法律的規(guī)定。 　　對(duì)礦難工傷待遇或賠償數(shù)額偏低的問(wèn)題，只能通過(guò)修改法律、法規(guī)的方式來(lái)解決。假如地方政府擅自做出與法律相悖的賠償標(biāo)準(zhǔn)，再好的規(guī)定也沒(méi)有法律效力，是無(wú)法執(zhí)行的一紙空文。 5 可編輯修改