對稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的探索.doc

《對稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的探索.doc》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《對稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的探索.doc（4頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

文秘知識/會議發(fā)言稿 對稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的探索 　　對農村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的探索 　　●蔣勛 　　近幾年來，農村稅費改革不斷推進，在切實減輕農民負擔、維護農村大局穩(wěn)定，促進農民增產增收等方面產生了越來越明顯的效果，但隨著農村稅費改革的不斷深化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響也越來越大，特別是取消除煙葉外的農業(yè)特產稅、降低農業(yè)稅稅率，國家對農業(yè)實行財政補貼，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的原有格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支產生了前所未有的變化，怎樣做好當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，也就成了當前亟待研究解決的一大課題。筆者就此淺談一點看法。 　　一、農村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響 　?。ㄒ唬?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入大幅度減少。農村稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要由農業(yè)四稅、工商稅（含屠宰稅）、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費收入構成，其中農業(yè)稅收占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的大部分，稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入****由稅費并存制轉變成單一稅收，特別是國家取消了屠宰稅、除煙葉外的農業(yè)特產稅，并將在五年內取消農業(yè)稅，實施大幅度提高增值稅和營業(yè)稅的起征點，嚴控土地征用等措施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將只剩下為數(shù)極少的工商稅、契稅等幾個小稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入****將所剩無幾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可支配收入大量減少。 　?。ǘ?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍產生了變化。稅費改革后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開支的鄉(xiāng)村道路建設、鄉(xiāng)村中小學危房改造、農田水利基本建設、中小學教師工資、計劃生育、農村醫(yī)療衛(wèi)生、民政優(yōu)撫等公共支出項目上劃縣級財政預算支出管理。原村提留開支的村級組織管理支出上劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，國家出臺的對"三農"的轉移支付及財政對農戶的糧食直補、良種補貼等補貼資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責具體落實。 　?。ㄈ?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務失去償還****。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的形成由來已久，縣鄉(xiāng)財政實行分稅制時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權的不對稱，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔了應由國家承擔的教育、衛(wèi)生、興修農田水利、道路修建養(yǎng)護、農村救濟等事項，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力卻受到經(jīng)濟條件和政策性的限制，必然導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財政收入考核目標，買稅、貸款墊稅、借貸或擔保貸款發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等都加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務增加，農村稅費改革的深化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身已無力償還歷年累計形成的債務。 　　（四）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能趨向淡化。由于縣鄉(xiāng)財政"分灶吃飯"的基礎本來存在其先天性不足的一面，隨著農村金融體制、稅務管理體制、農村中小學管理體制等的調整，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站改為縣財政供給，特別是農村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入萎縮，支出范圍縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能逐漸淡化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農稅征管人員大部分在履行為數(shù)不多的農村工商稅收代征職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由已由收支管理轉向對農補貼資金的發(fā)放管理。 　　二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的基本思路 　　農村稅費改革雖然以減輕農民負擔為根本目的，但它也是一種資源的重新配置，主要體現(xiàn)在三個層次：一是農民與政府之間的資源的重新配置，即政府退出一部分資源，以政府收入減少和農民負擔減輕為標志；二是縣、鄉(xiāng)兩級政府之間的資源的重新配置；三是不同部門之間的資源的重新配置。后兩個層次資源的重新配置，主要需通過財政管理體制的調整和改革來完成。這就要求重新劃分縣鄉(xiāng)兩級的財權和事權，改革現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)兩級財政管理體制，重新構建新型的基層政府財稅體制。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平低，財政自求平衡的能力比較弱，特別是農村稅費改革的全面推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理的條件和環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式愈來愈不能適應新形勢的需要，迫切需要根據(jù)事權的變化來調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理體制。筆者認為，在鄉(xiāng)級政府沒有取消前，仍應維持鄉(xiāng)級財政預算，但縣鄉(xiāng)財政管理體制的調整和改革趨勢應是財權和事權更趨于集中在縣，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權，淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。