對(duì)優(yōu)化公路建設(shè)外部環(huán)境問(wèn)題的調(diào)研思考.doc

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工作報(bào)告/調(diào)研報(bào)告 對(duì)優(yōu)化公路建設(shè)外部環(huán)境問(wèn)題的調(diào)研思考 　　環(huán)境也是生產(chǎn)力。在當(dāng)前的公路建設(shè)中，施工環(huán)境面臨著不少困難和壓力，一項(xiàng)工程需要投入大量的人力、物力和精力用于施工全過(guò)程的協(xié)調(diào)。在一定程度上影響了工程質(zhì)量，制約了施工進(jìn)度，增加了工程成本，也影響了施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。 　　作為**省**個(gè)重點(diǎn)扶持縣之一的**縣，就目前的交通條件看，境內(nèi)一無(wú)鐵路，二無(wú)航空，三無(wú)水路，與縣外溝通的唯一交通設(shè)施只有公路。為改變交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，加快**經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快甩掉經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的帽子，省、市交通公路部門(mén)加大了對(duì)**縣的扶持力度。XX年，該縣境內(nèi)有*個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目相繼開(kāi)工，分別為**高速公路***新建工程、**國(guó)道**段補(bǔ)強(qiáng)罩面工程、***省道**段大修改建工程*，**縣成為**市公路建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，公路建設(shè)施工環(huán)境的好壞，將直接決定著上述項(xiàng)目的開(kāi)展與實(shí)施。我們帶著這個(gè)問(wèn)題，就優(yōu)化公路建設(shè)的外部環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)真地專題調(diào)研。 　　一、 公路建設(shè)施工環(huán)境中存在的主要問(wèn)題 　　公路建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的公益事業(yè)，投資大，政策性強(qiáng)，牽扯范圍廣，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，科技含量大，協(xié)調(diào)投入多。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制工作的不斷完善，公路建設(shè)的投資方式和建設(shè)模式都發(fā)生了根本性的變化，“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”式的公路建設(shè)組織模式，已不適應(yīng)當(dāng)今項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)境的要求。一方面需要各級(jí)政府和人民群眾的大力支持和配合，一方面需要投入大量的人力、物力和財(cái)力用于施工環(huán)境的協(xié)調(diào)。一項(xiàng)工程從開(kāi)工到竣工，甚至到施工單位撤離現(xiàn)場(chǎng)，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)協(xié)調(diào)各種復(fù)雜關(guān)系的步驟。通過(guò)對(duì)近年來(lái)施工環(huán)境的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題： 　　一是部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)。公路建設(shè)中，無(wú)論是新建還是改建項(xiàng)目，都牽扯到政府許多部門(mén)的利益。國(guó)土部門(mén)需要辦理征地手續(xù)，電力、廣電、通信、城建、公用事業(yè)、水利等部門(mén)少不了各種管、線的拆遷，河務(wù)、湖管部門(mén)需要辦理施工手續(xù)，公安需要辦理暫住手續(xù)，稅務(wù)需要納稅，就連水泥散裝辦（政府機(jī)構(gòu)）也不時(shí)找上門(mén)來(lái)，等等。這些部門(mén)不少又都是政府垂直管理部門(mén)，都有本行業(yè)和本部門(mén)的“行規(guī)”，一些舉手之勞的事情，本來(lái)可以輕松辦理，往往需要走“程序”辦理、按“標(biāo)準(zhǔn)”收費(fèi)，甚至拿本部門(mén)的有關(guān)“依據(jù)”，向公路建設(shè)單位收取不合理費(fèi)用，否則就不予配合，敷衍應(yīng)付，拖延工期。 　　二是法律意識(shí)淡薄。公路建設(shè)沿線的少數(shù)群眾，缺少大局觀念，法律意識(shí)淡薄。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代一些奸商曾借國(guó)難之機(jī)大發(fā)“戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)”，如今個(gè)別刁民則借公路建設(shè)之機(jī)千方百計(jì)想發(fā)“公路財(cái)”，扳著自己家的門(mén)框說(shuō)話，“在我門(mén)前過(guò)，留下買(mǎi)路錢(qián)”。有的巧立名目，索要補(bǔ)償；有的占山為王，壟斷物料供應(yīng)，哄抬物價(jià)，強(qiáng)買(mǎi)搶賣；有的不具備施工資質(zhì)和能力，強(qiáng)行承包單項(xiàng)工程，不達(dá)目的就無(wú)理取鬧，擾亂施工秩序，阻撓和干擾施工。 　　三是封建迷信思想嚴(yán)重。在一些少數(shù)民族居住的地方，借國(guó)家對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)惠待遇，部分群眾打著少數(shù)民族的旗號(hào)，借機(jī)搞封建迷信活動(dòng)，路不能這樣修，橋不能那樣建，水井不能動(dòng)，房屋不能遷。在***省道大修改建施工中，一座位于**村頭的2孔過(guò)路涵洞，該村回族村民借迷信思想進(jìn)行阻撓，動(dòng)用警力十余次，拖延工期達(dá)三個(gè)月之久。**鎮(zhèn)**村一口水井，多年來(lái)豎在路中，在今年***省道大修改建施工中，村民既不讓拆遷，又不讓覆蓋，由于條件限制，公路無(wú)法繞行，拖延工期兩個(gè)多月。