《公共管理學(xué)》教案

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教案：教案一：《公共管理學(xué)》 授課章節(jié) 第三章 授課專業(yè) 行政管理 題 目 公共組織的理論 授課時(shí)間 45分鐘 授課類型 理論課 授課方法 講授 所用教材 黎明 主編：《公共管理學(xué)》（第二版），北京，高等教育出版社2011.6 過程設(shè)計(jì) 引導(dǎo) 5分鐘；授新課內(nèi)容 30分鐘；討論與提問5分鐘；總結(jié)與布置作業(yè) 5分鐘 教學(xué)目的 掌握內(nèi)容 1、公共組織的概念 2、公共組織的特點(diǎn) 3、公共組織的結(jié)構(gòu) 熟悉內(nèi)容 1、公共組織的特性 2、公共組織的結(jié)構(gòu) 了解內(nèi)容 1、公共組織的基本要素 2、公共組織與非公共組織的區(qū)別 教學(xué)重點(diǎn) 1、公共組織的概念 2、公共組織的特點(diǎn) 教學(xué)難點(diǎn) 1、公共組織的基本結(jié)構(gòu) 教學(xué)方法 1、 以學(xué)生為主體，師生互動(dòng)； 2、 培養(yǎng)學(xué)生的自主思考能力和創(chuàng)新能力； 3、 給學(xué)生充分的自由想象空間和發(fā)揮空間； 教學(xué)過程 引言（導(dǎo)入） 同學(xué)們好，上節(jié)課呢，我們一起學(xué)習(xí)了公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程，我們一起來回顧一下，首先是公共行政時(shí)期，它是建立在政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論的基礎(chǔ)之上；接著是新公共行政時(shí)期，這一時(shí)期開始重點(diǎn)關(guān)注公共政策過程和公共行政過程等動(dòng)態(tài)層面；最后是公共管理時(shí)期，這一時(shí)期開始關(guān)注公共管理主體與環(huán)境的關(guān)系等，并且呢還在發(fā)展中。那么今天呢，我們就來學(xué)習(xí)公共管理的主體之一——公共組織。 內(nèi)容講解 一、公共組織的概念 （一）組織P63 所謂組織，就是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來的社會(huì)集團(tuán)，是處于一定社會(huì)環(huán)境中的各種組織要素的有機(jī)結(jié)合體，是為了實(shí)現(xiàn)某種目的而有意識(shí)建立起來的人類群體。簡單地說，組織是兩個(gè)以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。 公共組織 公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。 政府是典型的公共組織。此外，以特定的公共利益為目標(biāo)，為社會(huì)提供公共服務(wù)的非營利性的非政府組織，也構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)公共組織的重要組成部分。 （二）公共組織的基本要素 與其它社會(huì)組織一樣，構(gòu)成公共組織的要素有物質(zhì)要素和精神要素兩大類。 1．物質(zhì)要素 （1）人員。 (人是主體，是核心，人的素質(zhì)是核心) （2）經(jīng)費(fèi)。 (資金是保障) （3）物資設(shè)備 (辦公建筑、辦公機(jī)械、公文圖書、文具、檔案) 2．精神要素 （1）目標(biāo)。 (基礎(chǔ)和原因，存在靈魂，前進(jìn)方向) （2）責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)。(工作任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任方面一系列從屬并列關(guān)系) （3）人際關(guān)系。(穩(wěn)定組織的內(nèi)在因素) 二、公共組織的特點(diǎn) 公共組織與一般組織有共同的特性，但特殊性在于——公共性。 （一）公共組織與非公共組織的區(qū)別 1．活動(dòng)的目的不同 非公——私人利益，其目的是為社會(huì)中的相關(guān)利益者服務(wù)。 公——公共利益，全面的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是全國社會(huì)成員的整體利益。 2．為社會(huì)所提供的服務(wù)不同 非公——以從事商品、勞務(wù)生產(chǎn)為活動(dòng)內(nèi)容，向社會(huì)提供的是各種不同的私人產(chǎn)品，消費(fèi)者必須支付貨幣，才能購買和享用其產(chǎn)品。 公——為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。 3．管理對象不同。 非公——本組織成員，對于本組織之外的其他社會(huì)成員的活動(dòng)則無權(quán)干涉。 公——整個(gè)社會(huì)，對其職權(quán)范圍內(nèi)的管理措施，全體社會(huì)成員都必須遵從。 4．活動(dòng)的依據(jù)不同。 非公——主要服從商品買賣的價(jià)值規(guī)律，以組織成員自愿組合、共同訂立的規(guī)章制度為活動(dòng)依據(jù)，其權(quán)力建立在組織成員平等的契約關(guān)系之上。 公——以國家強(qiáng)制權(quán)力，以國家法律作為活動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)繩。依法管理是公共組織的重要特點(diǎn)。 （二）公共組織的特性 1．社會(huì)性。（公共組織的基礎(chǔ)，管理社會(huì)公共事務(wù)作為重要職能） 2．權(quán)威性。（政府和非政府組織，權(quán)力都直接或間接的來源于國家權(quán)力） 3．法制性。（以憲法和法律為依據(jù)） 4．系統(tǒng)性。（橫縱，囊括社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的龐大管理系統(tǒng)） 5．主動(dòng)性。（“守夜人”VS有所作為） 三、公共組織的結(jié)構(gòu) 公共組織各要素的排列組合方式。（縱向——層級(jí)制，橫向——職能制） （一）公共組織的縱向結(jié)構(gòu) 最高層次的公共組織為決策層 中層公共組織為協(xié)調(diào)指揮層 基層公共組織為技術(shù)操作層 拓展：公共組織縱向結(jié)構(gòu)在公共組織運(yùn)行中的優(yōu)缺點(diǎn) 優(yōu)點(diǎn)：（1）分層負(fù)責(zé)，使各級(jí)政府在各自管轄地域范圍內(nèi)能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮； （2）行動(dòng)迅速，能及時(shí)地根據(jù)本地情況做出決策，就地組織實(shí)施，并有利于就地監(jiān)督、控制； （3）能發(fā)揮各個(gè)層級(jí)公共組織的積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)本地實(shí)際情況主動(dòng)開展工作； （4）各層級(jí)行政首長負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的管理人才。 缺點(diǎn)：（1）各層級(jí)行政首長管轄事務(wù)過多，責(zé)重事繁，難于事事精通； （2）容易形成地方的塊塊分割，不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流與發(fā)展； （3）容易形成地方主義，不利于中央對地方的宏觀控制。 （二）公共組織的橫向結(jié)構(gòu) 1. 按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工 （財(cái)政部、外交部、國防部、教育部、民政部） 2. 按管理程序分工 （咨詢部門、領(lǐng)導(dǎo)決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門） 3. 按管理對象分工 （人財(cái)物為對象，農(nóng)業(yè)、交通） 4. 按地區(qū)分工 （中央、地方） 總結(jié) 課后作業(yè) 1、什么是公共組織？它與非公共組織有何區(qū)別？ 2、公共組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)是什么？ 教學(xué)后記 2016年 5 月 21 日 授課章節(jié) 第三章 授課專業(yè) 行政管理 題 目 公共組織的理論 授課時(shí)間 45分鐘 授課類型 理論課 授課方法 講授 所用教材 黎明 主編：《公共管理學(xué)》（第二版），北京，高等教育出版社2011.6 過程設(shè)計(jì) 引導(dǎo) 5分鐘；授新課內(nèi)容 30分鐘；討論與提問5分鐘；總結(jié)與布置作業(yè) 5分鐘 教學(xué)目的 掌握內(nèi)容 1、公共組織的概念 2、公共組織的特點(diǎn) 3、公共組織的結(jié)構(gòu) 熟悉內(nèi)容 1、公共組織的特性 2、公共組織的結(jié)構(gòu) 了解內(nèi)容 1、公共組織的基本要素 2、公共組織與非公共組織的區(qū)別 教學(xué)重點(diǎn) 1、公共組織的概念 2、公共組織的特點(diǎn) 教學(xué)難點(diǎn) 1、公共組織的基本結(jié)構(gòu) 教學(xué)方法 4、 以學(xué)生為主體，師生互動(dòng)； 5、 培養(yǎng)學(xué)生的自主思考能力和創(chuàng)新能力； 6、 給學(xué)生充分的自由想象空間和發(fā)揮空間； 教學(xué)過程 引言（導(dǎo)入） 同學(xué)們好，上節(jié)課呢，我們一起學(xué)習(xí)了公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程，我們一起來回顧一下，首先是公共行政時(shí)期，它是建立在政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論的基礎(chǔ)之上；接著是新公共行政時(shí)期，這一時(shí)期開始重點(diǎn)關(guān)注公共政策過程和公共行政過程等動(dòng)態(tài)層面；最后是公共管理時(shí)期，這一時(shí)期開始關(guān)注公共管理主體與環(huán)境的關(guān)系等，并且呢還在發(fā)展中。那么今天呢，我們就來學(xué)習(xí)公共管理的主體之一——公共組織。 內(nèi)容講解 一、公共組織的概念 （一）組織P63 所謂組織，就是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來的社會(huì)集團(tuán)，是處于一定社會(huì)環(huán)境中的各種組織要素的有機(jī)結(jié)合體，是為了實(shí)現(xiàn)某種目的而有意識(shí)建立起來的人類群體。簡單地說，組織是兩個(gè)以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。 公共組織 公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。 政府是典型的公共組織。此外，以特定的公共利益為目標(biāo)，為社會(huì)提供公共服務(wù)的非營利性的非政府組織，也構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)公共組織的重要組成部分。 （二）公共組織的基本要素 與其它社會(huì)組織一樣，構(gòu)成公共組織的要素有物質(zhì)要素和精神要素兩大類。 1．物質(zhì)要素 （1）人員。 (人是主體，是核心，人的素質(zhì)是核心) （2）經(jīng)費(fèi)。 (資金是保障) （3）物資設(shè)備 (辦公建筑、辦公機(jī)械、公文圖書、文具、檔案) 2．精神要素 （1）目標(biāo)。 (基礎(chǔ)和原因，存在靈魂，前進(jìn)方向) （2）責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)。(工作任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任方面一系列從屬并列關(guān)系) （3）人際關(guān)系。(穩(wěn)定組織的內(nèi)在因素) 二、公共組織的特點(diǎn) 公共組織與一般組織有共同的特性，但特殊性在于——公共性。 （一）公共組織與非公共組織的區(qū)別 1．活動(dòng)的目的不同 非公——私人利益，其目的是為社會(huì)中的相關(guān)利益者服務(wù)。 公——公共利益，全面的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是全國社會(huì)成員的整體利益。 2．為社會(huì)所提供的服務(wù)不同 非公——以從事商品、勞務(wù)生產(chǎn)為活動(dòng)內(nèi)容，向社會(huì)提供的是各種不同的私人產(chǎn)品，消費(fèi)者必須支付貨幣，才能購買和享用其產(chǎn)品。 公——為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。 3．管理對象不同。 非公——本組織成員，對于本組織之外的其他社會(huì)成員的活動(dòng)則無權(quán)干涉。 公——整個(gè)社會(huì)，對其職權(quán)范圍內(nèi)的管理措施，全體社會(huì)成員都必須遵從。 4．活動(dòng)的依據(jù)不同。 非公——主要服從商品買賣的價(jià)值規(guī)律，以組織成員自愿組合、共同訂立的規(guī)章制度為活動(dòng)依據(jù)，其權(quán)力建立在組織成員平等的契約關(guān)系之上。 公——以國家強(qiáng)制權(quán)力，以國家法律作為活動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)繩。依法管理是公共組織的重要特點(diǎn)。 （二）公共組織的特性 1．社會(huì)性。（公共組織的基礎(chǔ)，管理社會(huì)公共事務(wù)作為重要職能） 2．權(quán)威性。（政府和非政府組織，權(quán)力都直接或間接的來源于國家權(quán)力） 3．法制性。（以憲法和法律為依據(jù)） 4．系統(tǒng)性。（橫縱，囊括社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的龐大管理系統(tǒng)） 5．主動(dòng)性。（“守夜人”VS有所作為） 三、公共組織的結(jié)構(gòu) 公共組織各要素的排列組合方式。（縱向——層級(jí)制，橫向——職能制） （一）公共組織的縱向結(jié)構(gòu) 最高層次的公共組織為決策層 中層公共組織為協(xié)調(diào)指揮層 基層公共組織為技術(shù)操作層 拓展：公共組織縱向結(jié)構(gòu)在公共組織運(yùn)行中的優(yōu)缺點(diǎn) 優(yōu)點(diǎn)：（1）分層負(fù)責(zé)，使各級(jí)政府在各自管轄地域范圍內(nèi)能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮； （2）行動(dòng)迅速，能及時(shí)地根據(jù)本地情況做出決策，就地組織實(shí)施，并有利于就地監(jiān)督、控制； （3）能發(fā)揮各個(gè)層級(jí)公共組織的積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)本地實(shí)際情況主動(dòng)開展工作； （4）各層級(jí)行政首長負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的管理人才。 缺點(diǎn)：（1）各層級(jí)行政首長管轄事務(wù)過多，責(zé)重事繁，難于事事精通； （2）容易形成地方的塊塊分割，不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流與發(fā)展； （3）容易形成地方主義，不利于中央對地方的宏觀控制。 （二）公共組織的橫向結(jié)構(gòu) 1. 按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工 （財(cái)政部、外交部、國防部、教育部、民政部） 2. 按管理程序分工 （咨詢部門、領(lǐng)導(dǎo)決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門） 3. 按管理對象分工 （人財(cái)物為對象，農(nóng)業(yè)、交通） 4. 按地區(qū)分工 （中央、地方） 總結(jié) 課后作業(yè) 1、什么是公共組織？它與非公共組織有何區(qū)別？ 2、公共組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)是什么？ 教學(xué)后記 2016年 5 月 21 日