國企改革國資監(jiān)管在積極探索中不斷前行.doc

文秘知識/會議發(fā)言稿 國企改革國資監(jiān)管在積極探索中不斷前行 國企改革國資監(jiān)管在積極探索中不斷前行作者：葛巍摘要2004年是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立的一年，也是各地國資委組建后全面履行出資人職責(zé)的一年。國資委和地方各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)牢牢把握依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)這個根本，在深化國有企業(yè)改革、強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面均取得積極進(jìn)展。中國會計(jì)學(xué)會會計(jì)分會也適時地在全行業(yè)舉辦了國有資產(chǎn)監(jiān)管知識競賽，*試就參賽體會，圍繞04年以來國資監(jiān)管和國企改革所走過的一些歷程進(jìn)行回顧和展望。關(guān)鍵詞：清產(chǎn)核資、經(jīng)營業(yè)績考核辦法、mbo、政策性破產(chǎn)04年清產(chǎn)核資的深層含義清產(chǎn)核資是我們在04年里談的最多的一個話題，國資委對187家中央企業(yè)進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資，其目的在于規(guī)范工作，摸清家底，為科學(xué)評價(jià)經(jīng)營績效和保值增值提供依據(jù)。我們回顧過去不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)在國企改革和國資監(jiān)管的發(fā)展歷程中搞過多次類似清產(chǎn)核資的清查活動，摸清家底一直是以往歷次檢查的基本目的。正所謂，“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同”，在中央加強(qiáng)國資監(jiān)管的大背景下，這次由國資委組織的清產(chǎn)核資顯然是“醉翁之意不在酒”，其中蘊(yùn)含著更深層的含義和國資委就下一步工作的設(shè)想。 就筆者看來，對于國資委來說，摸清家底顯然只是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，其下一步的工作意圖，在于指導(dǎo)企業(yè)真正落實(shí)之前早已提出的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”這十六個字的現(xiàn)代企業(yè)制度。因?yàn)橹挥忻辶思业?，才能確保國家對所擁有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)履行出資人職責(zé)，真正達(dá)到和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰基礎(chǔ)上的權(quán)責(zé)明確。其實(shí)這方面的改革早已經(jīng)開始運(yùn)作，但正是苦于出資人不到位，或是產(chǎn)權(quán)不明等等原因一度使我們建立現(xiàn)代企業(yè)制度的探索過程陷于停滯的窘境。如今出資人已經(jīng)到位，清查工作業(yè)已完成，可以說各方面的條件已經(jīng)成熟，從05年開始，國家將根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的安排陸續(xù)制定相關(guān)交易細(xì)則，對所出資企業(yè)，該發(fā)展的發(fā)展，該淘汰的淘汰，也就是常說的“抓大放小”，其根本目的只有一個即在于提高國有企業(yè)在國際上的競爭力，提高國有資本的控制力、影響力和帶動力。特別是對于那些關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和具有長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Φ膰薪?jīng)濟(jì)，更要著眼于培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團(tuán)，加快企業(yè)改革、改制和重組的步伐，依靠“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的工作方針，建立國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，顯而意見，我們要確保公有制占主導(dǎo)地位的國民經(jīng)濟(jì)靠的就是這些個企業(yè)的發(fā)展。在這一點(diǎn)上和現(xiàn)階段中央提出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的方針也是一致的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有經(jīng)濟(jì)搞上去了，我們黨的立足之本、執(zhí)政之基也就穩(wěn)固了，越是國有經(jīng)濟(jì)就越要代表最先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，這才能真正體現(xiàn)出我們黨卓越的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。從04年國資委的相關(guān)政策實(shí)施過程中我們即可看出一些端倪，據(jù)一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2004年10月，在自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，有36家18對中央企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合重組。京、津、滬、渝等地區(qū)都組成了具有較強(qiáng)競爭力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力進(jìn)一步增強(qiáng)。從1998年到2004年，我國進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)由3家增加至15家，其中內(nèi)地的14家企業(yè)全部都是國有企業(yè)。同時根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會公布的一組數(shù)字也揭示了這一點(diǎn)，在2004年中國企業(yè)500強(qiáng)中，國有及國有控股企業(yè)共有370家，占74%；資產(chǎn)總額27.37萬億元，占96.96%；實(shí)現(xiàn)利潤2663億元，占84.09%。*l