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1、關(guān)于《招標投標法》與《政府采購法》的比較
浙江省重點建設(shè)工程招標投標辦公室主任、高級工程師李小林
《招標投標法》與《政府采購法》分別于 2000年1月1日和2003年1月1日起生效施 行,這兩部法律的貫徹執(zhí)行對于促進招標投標和政府采購活動的規(guī)范、健康發(fā)展,建立和完 善公開、公平、公正的市場競爭機制,維護國家和社會公眾利益,推動廉政建設(shè)和政府職能 轉(zhuǎn)變都具有十分重要的現(xiàn)實和歷史意義。我們通過以下比較分析,對二部法律調(diào)整的主體、 客體范圍和執(zhí)法主體可以有一個比較清晰的了解,并為解決法律執(zhí)行中可能遇到的問題提供 一些參考建議。
招標投標法
政府米購法
立法
士匕 不日
規(guī)范招標投標
2、活動,保護國家利益、社會 公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益, 提高經(jīng)濟效益,保證項目質(zhì)量。
規(guī)范政府米購行為,提高政府米購資金的 使用效益,維護國家利益和社會公共利益,保 護政府采購當事人的合法權(quán)益,促進廉政建設(shè)。
思考
立法宗旨基本相同,前者注重經(jīng)濟效益,強調(diào)項目質(zhì)量,后者注重使用效益,強調(diào)廉政建設(shè)。
法律 體系
經(jīng)濟法與行政法融合,實體法與程序法結(jié)合。
經(jīng)濟法與行政法融合,實體法與程序法結(jié)合。
思考
經(jīng)濟活動一一經(jīng)濟法;
公共工程為客體一一行政法;
適用范圍、強制招標內(nèi)容、招標原則和方 式、監(jiān)督部門一一實體法;
招標投標程序一一程序法。
經(jīng)濟活動一一經(jīng)濟法;
3、
政府活動一一行政法;
適用范圍、采購原則、采購模式、方式、 監(jiān)督部門一一實體法;
采購程序、質(zhì)疑投訴一一程序法。
發(fā)布 與生 效時 問
1999年8月30日,第九屆全國人大常委會第十 一次會議通過并發(fā)布,2000年1月1日起施行。
2002年6月29日,第九屆全國人大常委會第二 十八次會議通過并發(fā)布,2003年1月1日起施 行。
思考
二部法律發(fā)布相隔3年,充分說明規(guī)范招標投標活動和政府米購活動的重要性和緊迫性。
適用 范圍
1、境內(nèi)進行招標投標活動,包括工程、貨
物、服務招標投標;
2、強制招標范圍:
主體:各級國家機關(guān)、國后企事業(yè)單位、外商 投資企業(yè)、私營企業(yè);
4、
客體:下列建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān) 理及設(shè)備、材料的采購招標:
(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系
社會公共利益、公眾安全的項目;
(2)全部或者部分使用國有資金投資
或者國家融資的項目;
(3)使用國際組織或者外國政府貸 款、援助資金的項目。
主體:各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。
客體:使用財政性資金采購集中采購目錄內(nèi) 或限額標準以上的貨物、工程和服務 的行為。但是,1、工程招標投標適用 招標投標法;
2、貨物、服務如采用招標采購,其招 標投標程序同樣適用招標投標法。
思考
1、不論主體性質(zhì),不分工程、貨物或服務, 也不論強制或自愿,所有招標投標適用 本法
5、,只是某些程序?qū)拠篮髣e。
2、列入強制招標工程建設(shè)項目的客體包括 不分主體性質(zhì)的公共建設(shè)項目和不分項目 性質(zhì)的國有或國外資金建設(shè)項目的勘 察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備采 購。
1、財政性資金包括預算內(nèi)和預算外資金,經(jīng) 常性支出和建設(shè)性支出。
2、按照傳統(tǒng)的政府米購定義,未包括國有企 業(yè),特別是為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務 的國啟企業(yè)使用財政性資金采購貨物、工程 和服務的行為。
3、工程招標投標適用招標投標法,具工程項 目范圍包括構(gòu)成項目的工程勘察設(shè)計 (服 務)、施工、材料設(shè)備(貨物)和建設(shè)監(jiān)理 (服務)。
原則
公開、公平、公正、誠實信用
公開透明、公平競爭、公正、誠實信用
6、
采購 力式
基本模式:工程項目無法組織集中采購,只能 采用分散招標采購;
基本方式:公開招標、邀請招標。
基本模式:集中采購與分散采購相結(jié)合;
基本方式:公開招標(主要形式)、邀請招標、 競爭性談判,單一來源采購、詢 價、其他方式。
思考
招標方式只有一種。但工程項目招標米購 的交易過程自招標開始至,程完工為止,采購 交易過程的時間長,影響交易的因素復雜。
米購方式多樣,米購過程簡單。
作用 意義 政策 取向
維護開放、統(tǒng)一、公平、規(guī)范的經(jīng)濟秩序 和社會誠信、公正體系的運行;
節(jié)省資金,提高經(jīng)濟效益,保證工程項目、 貨物和服務質(zhì)量,優(yōu)化實施方案;
促進廉政建設(shè)和政府職能
7、轉(zhuǎn)變以及企業(yè)經(jīng) 營機制的轉(zhuǎn)變。
維護開放、統(tǒng)一、公平、規(guī)范的經(jīng)濟秩序 和社會誠信、公正體系的運行;
調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),支持新興產(chǎn)業(yè)、 推行現(xiàn)代技術(shù)和管理;
通過統(tǒng)一增加或壓縮、推遲或提前安排政 府資金支出,對經(jīng)濟運行進行反周期調(diào)節(jié);
在中國入世及簽訂《政府采購協(xié)議》前后, 可以合理、統(tǒng)一、有效地保護民族工業(yè),采購 本國貨物、工程和服務;
保護環(huán)境;扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地 區(qū);
促進中小企業(yè)發(fā)展;
節(jié)約財政資金,提高資金使用效益,促進 廉政建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變。
思考
招標主體和客體復雜,無法統(tǒng)一政策取向。
作為企業(yè)米購主體不必承擔政府職能性義務。
政府作為米購主體
8、,在米購中考慮的因素 比較復雜。政策取向比較明確。
監(jiān)督 管理 部門
國家發(fā)展計劃部門負責指導、協(xié)調(diào)招標投 標工作,并會同肩關(guān)部門制定配套規(guī)則、招標 范圍和限額標準;
批準工程建設(shè)項目招標方案;
國家重大建設(shè)項目稽察特派員監(jiān)督檢查重 大建設(shè)項目招標投標活動;
各行業(yè)行政主管部門分別對本部門招投標 活動進行監(jiān)督執(zhí)法;
建設(shè)、外貿(mào)等部門認定招標代理資格;
各級人民政府財政部門負責監(jiān)督管理,包
括:
制訂政府集中采購目錄和采購限額標準;
批準部門預算;
編制政府采購計劃,批準采購方式;
監(jiān)督管理采購活動;
考核采購機構(gòu);
處罰違法采購行為;
集中撥付資金;
各省、
9、市可結(jié)合實際制定招標投標管理辦 法。
其他有關(guān)部門監(jiān)督管理各自領(lǐng)域的部門集 中或分散采購活動。
思考
1、對招標投標活動的綜合監(jiān)管力度不足, 而以各部門、地方條塊分割管理為主,由此為 部門、地方的封鎖保護創(chuàng)造了條件,不利于建 立和完善開放、統(tǒng)一、規(guī)范、有序的市場競爭 機制;
2、工程項目的采購交易過程就是項目的建 設(shè)過程,因此對工程項目招標投標的監(jiān)督管理 既要加強統(tǒng)一監(jiān)管,又必須與項目建設(shè)管理相 結(jié)合。
1、對政府采購活動的綜合監(jiān)督管理比較系 統(tǒng)全面,調(diào)控制約手段有力,有利于建立和完 善開放、統(tǒng)一、規(guī)范、后序的政府米購市場;
2、如何與各招標投標監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)統(tǒng) 一是亟待解決的關(guān)
10、鍵問題。
為了我省全面正確地貫徹執(zhí)行這二部法律,有以下五個問題應當引起重視:
1、要努力避免因“二法”理解的差異而產(chǎn)生不必要的工作糾紛、磨擦,影響法律的執(zhí) 行效果。要組織相關(guān)從業(yè)人員進行“二法”的普遍培訓,未經(jīng)專門培訓者,不得從事招標采 購業(yè)務。
2,建立全省招標投標與政府采購的綜合管理機構(gòu),統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督招標投標與政 府采購活動,逐步消除多頭管理、相互沖突,保護和分割市場的現(xiàn)象。
3、結(jié)合我省實際情況,制定《浙江省招標投標條例》和《浙江省政府投資項目管理辦法》: 依法理順和完善我省招標投標與政府采購的運行管理體系。
4、工程項目的招標投標必須包括構(gòu)成工程項目的勘察、設(shè)計、施工
11、、監(jiān)理和材料設(shè)備的 發(fā)包和采購。工程項目的采購交易過程就是工程項目開工至完工的建設(shè)全過程,由這一特點 決定:
(1)工程項目的采購招標只能按照其技術(shù)和管理、 質(zhì)量和進度的要求分別組織實施,而無法采 用集中采購的模式。因而,目前政府集中采購目錄中應當排除工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施 工、材料設(shè)備和咨詢、監(jiān)理;
⑵ 工程項目招標采購的監(jiān)督管理應與工程項目的建設(shè)管理相結(jié)合,如果將工程項目的采購招
標從工程項目建設(shè)的運行、管理體系中分離出來,必將影響工程項目內(nèi)在技術(shù)管理的整體統(tǒng) 一,而不利于工程項目質(zhì)量、投資和工期的有效控制。
5、要改革和完善我省政府投資項目管理體制,使之與未來的政府采購體制協(xié)調(diào)一致。按 照投資科學決策、工程專業(yè)管理、政府有效監(jiān)督,三者正確定位,相互分離的要求,建立省 政府投資項目統(tǒng)一、科學、高效的運行體系,逐步消除項目個人決策、資金分散拼湊、工程 臨時“指揮”、政府監(jiān)督缺位的不規(guī)范、低效率現(xiàn)象。