行政執(zhí)法人員遠程教育培訓(xùn)__行政執(zhí)法《三項制度》解讀__主講楊偉東

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1、三項制度》解讀（1） 目錄 一、 主要意義 二、 公示制度 三、 全過程記錄制度 四、 重大決定法制審核制度 五、 推進 、主要意義 三項制度 行政執(zhí)法公示制度 行政執(zhí)法全過程記錄制度 重大執(zhí)法決定法制審核制度 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法 決定法制審核制度試點工作方案的通知》國辦發(fā)2017〕4號。 2017年1月19日 黨中央、國務(wù)院同意國務(wù)院法制辦具體起草，形成 推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí) 法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案 （送審稿）》。 2016年12月30日，習(xí)近平總書記主持的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第

2、三十一 次會議審議通過，決定由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。 國務(wù)院法制辦公室關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制 》的函。國 度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知 法函[2017] 34號。 （一）落實十八屆四全會的部署 完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度 嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度 推行行政執(zhí)法公示制度 四中全會 （二）提高行政執(zhí)法水平 行政執(zhí)法規(guī)范公正文明 行政許可、齊政獎鈕 1 F性 1歸性 n 處罰 地位 1?是最典型、最常用的行政行為 2?是與公民權(quán)益最直接相關(guān)的行為 3.是依法行政的

3、核心和關(guān)鍵 行政執(zhí)法的地位 80%的法律 90%的地方性法規(guī) 幾乎所有的行政法規(guī)都由行政機關(guān)執(zhí)行 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議 會議指出，行政執(zhí)法是政府實施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù) 的主要方式。 （三）保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效履行職責(zé) 促進依法行政 保障 試點任務(wù) 確定在天津市、河北省、國土資源部以及呼和浩特市等32個地方和部門開展試 點。 三類 地方政府試點的，其所屬的所有行政執(zhí)法主體均為試點單位； 國務(wù)院部門試點的，由其自行確定具體試點單位； 地方政府部門試點的，該政府部門為試點單位。 各試點地方和部門根據(jù)實際情況，可以在行政許可、行

4、政處罰、行政強制、行 政征收、行政收費、行政檢查六類行政執(zhí)法行為中選擇全部或者部分開展試點 。 二、公示制度 行政執(zhí)法主體采取一定方式依法及時主動將行政執(zhí)法信息和過程向行政執(zhí)法對 象和社會公眾公開，接受社會監(jiān)督的制度。 第一，強調(diào)執(zhí)法公開透明 讓行政執(zhí)法在陽光下運行 第二，重在打造陽光政府 第三，包括執(zhí)法信息公開和過程公開 公開是原則，不公開是例外。 國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不公開。 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議 推行執(zhí)法公示制度試點重在打造陽光政府，要及時主動公開執(zhí)法信息，讓行政 執(zhí)法在陽光下運行。 第四，及時主動 第五、全過程 事前、事中和事后。

5、 （一）事前公開 1?公開行政執(zhí)法信息，并健全公開工作機制，實行動態(tài)調(diào)整 要結(jié)合政府信息公開、權(quán)力和責(zé)任清單公布、雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作， 在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等場所，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、 隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息。 （1） 內(nèi)容：行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、 程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息。 （2） 基礎(chǔ)：結(jié)合政府信息公開、權(quán)力和責(zé)任清單公布、雙隨機、一公開”監(jiān)管 等工作。 （3） 載體：在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等場所，公開。 （4） 動態(tài)調(diào)整。 2.編制并公開執(zhí)法流程、服務(wù)指南，方便

6、群眾辦事 （1） 執(zhí)法流程 （2） 服務(wù)指南 （3） 動態(tài)調(diào)整 （二） 事中公開 1?行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動公開 行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，要佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件 ， 出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好告知說明工作。 2.服務(wù)窗口工作人員工作公開 服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。 （三） 事后公開 1?探索行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序，完善公開信息的 審核、糾錯和監(jiān)督機制。 2.雙隨機”由查情況及查處結(jié)果要及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。 （四） 統(tǒng)一公示平臺 試點地方的人民政府要確定本級政府和部門行政執(zhí)法信息公示的統(tǒng)一平臺 ，歸 集政府

7、所屬部門行政執(zhí)法信息，有關(guān)部門要積極配合，實現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通。 行政執(zhí)法信息平臺 法治政府建設(shè)實施綱要（2015 — 2020年）》:加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息 共享，有條件的地方和部門2016年年底前要建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善 網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。 加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺。 時限 關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見 （試行）》國發(fā)2014〕6號） 對屬于主動公開范圍的假冒偽劣和侵權(quán)行政處罰案件信息，自行政執(zhí)法機關(guān)作 出處罰決定或處罰決定變更之日起 20個工作日內(nèi)予以公開。對食品藥品、衛(wèi)生器材、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等事關(guān)人民

8、群眾健康和安全領(lǐng)域的假冒偽劣和侵權(quán)行政處罰案件信息 ， 應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，及時予以公開。法律、法規(guī)對公開的期限另有規(guī)定 的，從其規(guī)定。 國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見 》國發(fā)2014〕 20號） 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場監(jiān)管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處 罰決定變更之日起20個工作日內(nèi)，公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰 結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。建立健全信息公開內(nèi)部審核機制、檔案管理等制 度。 國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見 》國辦 發(fā) 2015〕51 號） 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)將行政許可、

9、行政處罰等信息自作出行政決定之日 起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，提高行政管理透明度和政府公信力。提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放 意識，有序開放政府?dāng)?shù)據(jù)，方便全社會開發(fā)利用。 三、全過程記錄制度 行政執(zhí)法主體通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔， 實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。 第一，規(guī)范執(zhí)法行為，促進依法行政。 第二，固定證據(jù)。 在行政執(zhí)法過程中，有些證據(jù)可能隨時滅失或者變化，從而影響證據(jù)的認定， 而通過執(zhí)法過程全記錄這一方式，可以及時把證據(jù)固定下來。 第三，還原事實真相。 當(dāng)執(zhí)法人員和執(zhí)法對象因執(zhí)法過程產(chǎn)生爭議時，完整的執(zhí)法記錄可以還原事實 真相，減少執(zhí)法爭議。 中央全面深化改革

10、領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議 推行執(zhí)法全過程記錄制度試點重在規(guī)范程序 ，要擴大記錄適用范圍，實現(xiàn)全過 程留痕、可回溯管理。 （一） 規(guī)范文字記錄 1?行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式。 2?根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作。 3?推行執(zhí)法文書電子化。 4?明確執(zhí)法案卷標準，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確，便于監(jiān)督管理。 （二） 推行音像記錄 1. 音像記錄是全過程記錄的重要形式。 2. 對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容 易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要進行音像記錄。一一事項 3?對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活

11、動和執(zhí)法場所 ， 要進行全過程音像記錄。一一領(lǐng)域 （三） 提高信息化水平 積極利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，探索成本低、效果好、 易保存、不能刪改的記錄方式。 （四）強化記錄實效 1?建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度。 2.加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議 考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用 。 有關(guān)規(guī)定 河北省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》 山東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》 國家衛(wèi)生計生委辦公廳關(guān)于建立衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄制度的通知 四、重大執(zhí)法決定法制審核制度 行政執(zhí)法

12、主體作出重大執(zhí)法決定之前，必須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者 審核未通過的，不得作出決定。 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議 推行執(zhí)法決定法制審核制度試點重在合法行政，要確保每項重大執(zhí)法決定必須 經(jīng)過合法性審查，守住法律底線。 第一，目的在于保障行政執(zhí)法的水平和質(zhì)量。 第二，重在合法性審核。 第三，是重大行政執(zhí)法的必經(jīng)程序。 （一）落實審核主體：誰來審 試點單位的法制機構(gòu)負責(zé)本單位的法制審核工作 。 試點單位要配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景并與法制 審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，建立定期培訓(xùn)制度，提高法制審核人員的法 律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。 要發(fā)揮政

13、府法律顧問在法制審核工作中的作用 （二） 確定審核范圍：哪些需要審 結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對當(dāng)事人、社 會的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的范圍。 探索重大執(zhí)法決定目錄清單。 可對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進行法制審核 。 1?行政執(zhí)法機關(guān)依法應(yīng)當(dāng)組織聽證的； 2?當(dāng)事人、利害關(guān)系人的權(quán)益可能受到重大影響的； 3?當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)較多或者爭議較大的； 4?行政執(zhí)法事項疑難、復(fù)雜的； 5.其他。 （三） 明確審核內(nèi)容：審什么 1?針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容； 2?重點審核內(nèi)容。 執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實認定

14、、行政裁量權(quán)運用和法律適用等情 形。 合法性和合理性 （四） 細化審核程序：怎樣審 根據(jù)重大執(zhí)法決定的實際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材 料，規(guī)范法制審核工作方式和處理機制，規(guī)定法制審核時限，建立責(zé)任追究機制。 承辦機構(gòu)辦理并送審 ■血』起職!吐星I 法制機構(gòu)審核 有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法活動相關(guān)材料, 必要時也可以向當(dāng)S人進行調(diào)查 提出書面意見或建諫 L會進的.授出同呈廈見； F 盤不篙成立的，擺出不予下發(fā)決定的建說: 丄定件不;《■適鼎法律不當(dāng)?shù)? 崔出弧更蕙見； d樣睜不含沆的.證岀糾正愿見： 気超出灘機董皙相范由的，璇出移運油d 審核通過的 提交本行

15、政執(zhí)法機關(guān)集體i寸ife決定 些做法 遼寧省重大行政執(zhí)法決定法制審查規(guī)定》 寧夏回族自治區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法 》 五、組織實施 （一） 組織領(lǐng)導(dǎo) （二） 強化統(tǒng)籌銜接 （三） 鼓勵探索創(chuàng)新 （四） 做好評估總結(jié) （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 中央：建立由國務(wù)院法制辦、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源 社會保障部等組成的試點工作協(xié)調(diào)機制。 研究、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)試點工作。 負責(zé)組織實施的省級政府和國務(wù)院部門。 負責(zé)組織實施的有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，要高度 重視試點工作，指導(dǎo)研究制定試點實施方案并監(jiān)督落實，加強對試點工作的指導(dǎo)， 開展工作交

16、流，及時解決試點工作中遇到的困難和問題。 試點政府 試點地方的人民政府要成立由負責(zé)法制、編制、信息公開、發(fā)展改革、財政、 人力資源社會保障等工作的部門參加的試點工作協(xié)調(diào)小組，落實機構(gòu)、人員及信息 系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費等保障措施。 （二） 強化統(tǒng)籌銜接 與行政執(zhí)法體制改革、編制權(quán)力和責(zé)任清單、推進雙隨機、一公開”監(jiān)管、規(guī) 范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理 等改革任務(wù)相結(jié)合。 國務(wù)院有關(guān)部門要積極推動本系統(tǒng)執(zhí)法辦案、信息公示等平臺與地方執(zhí)法信息 公示平臺的互聯(lián)互通。 （三） 鼓勵探索創(chuàng)新 ――因地制宜，找準突破口和著力點。 積極探索多種模式，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機制。 ——相對成熟的方面要規(guī)范完善，相對薄弱的環(huán)節(jié)要健全強化。 （四） 做好評估總結(jié) 試點工作在2017年底前完成。 負責(zé)組織實施的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要在 2017年 底前組織試點單位總結(jié)試點工作經(jīng)驗，并將總結(jié)報告報送國務(wù)院法制辦。國務(wù)院法 制辦要會同有關(guān)方面對試點情況進行跟蹤評估 ，及時研究試點工作中發(fā)現(xiàn)的新情況 新問題，定期交流、通報試點進展情況。 . 專業(yè) word可編輯 試點工作結(jié)束后，研究提出全面推行的意見