自考筆記 自考小抄 自考串講 00228 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)

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1、第一編 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)總論（重點(diǎn)） 第一章緒論（基礎(chǔ)）（非重點(diǎn)） 第一節(jié)環(huán)境與自然資源的概念 一、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)中“環(huán)境”的范圍與環(huán)境科學(xué)中“環(huán)境”的范圍不同與差異 ⑴環(huán)境的一般概念，是指相對(duì)于某一個(gè)中心事物而言的，即圍繞某個(gè)中心事物的外部空間、條件和狀況，便構(gòu)成某一中心事物的“環(huán)境”。 ⑵我國《環(huán)境保護(hù)法》把“環(huán)境”定義為“是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體”。 ⑶相同點(diǎn)：“環(huán)境”在法律上的定義必然是以環(huán)境科學(xué)關(guān)于“環(huán)境”的定義為依據(jù)的，且在質(zhì)的規(guī)定性方面，二者是一致的。 ⑷不同點(diǎn)： ①環(huán)境與資源保護(hù)法是把環(huán)境作為法律的保護(hù)對(duì)象看待的，其

2、概念和范圍必須明確和具體，而且把環(huán)境所包括的主要因素作為法律的保護(hù)對(duì)象，盡可能具體、明確地作出列舉規(guī)定。 ②從環(huán)境科學(xué)的理論來說，一切與人類生存和發(fā)展有直接或間接關(guān)系的環(huán)境要素、成分、狀態(tài)都是人類環(huán)境系統(tǒng)的組成部分，都是環(huán)境科學(xué)的研究對(duì)象。但是，整個(gè)自然界和無限的宇宙不可能都成為法律保護(hù)的客體。作為法律保護(hù)的客體，除了必須對(duì)人類的生存和發(fā)展發(fā)生影響以外，還必須是人類的行為和活動(dòng)所能影響、調(diào)節(jié)和支配的那些環(huán)境要素。作為法律保護(hù)的自然客體的范圍，只能是那些人類活動(dòng)能夠影響、調(diào)節(jié)或支配的自然客體，凡是人類不能對(duì)其產(chǎn)生影響的自然物，即使它與人類生存有關(guān)，也不屬于法律保護(hù)的范圍。 ③人類把環(huán)境作為法

3、律保護(hù)的客體，其最根本的目的是從整體上保護(hù)生命維持系統(tǒng)的功能，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保護(hù)和改善人類生存環(huán)境。 ④某些自然物存在于自然界具有環(huán)境功能時(shí)，它是環(huán)境與資源保護(hù)法的自然客體，當(dāng)其脫離自然界失去環(huán)境功能時(shí)，就不再屬于環(huán)境與資源保護(hù)法的保護(hù)客體，而可能成為民法的保護(hù)對(duì)象。 補(bǔ)充： 人類環(huán)境這個(gè)概念是1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議提出的。 按照環(huán)境要素的形成，可以把人類環(huán)境分成自然環(huán)境和人工環(huán)境。環(huán)境科學(xué)中最常用分類： 自然環(huán)境，是指對(duì)人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種天然形成的物質(zhì)和能量的總體，如大氣、水、土壤、日光輻射、生物等。 人工環(huán)境，也叫人為環(huán)境、經(jīng)人工改造過的環(huán)境，

4、是人類為了提高物質(zhì)和文化生活，在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，經(jīng)過人類勞動(dòng)的改造或加工而創(chuàng)造出來的，如城市、居民點(diǎn)、水庫、名勝古跡、風(fēng)景瀏覽區(qū)等。 按照環(huán)境的功能不同，可以把人類環(huán)境分成生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。我國憲法采用此分類，按照環(huán)境范圍的大小，可以把人類環(huán)境分成室內(nèi)環(huán)境和村鎮(zhèn)環(huán)境、城市環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、全球環(huán)境和宇宙環(huán)境。 按照環(huán)境的不同要素，可以把人類環(huán)境分成大氣環(huán)境和水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境、地址環(huán)境。既是自然環(huán)境要素，又是自然資源：土壤，陽光，水，草原，森林，野生動(dòng)植物 二、人類與環(huán)境的關(guān)系 人類同環(huán)境的關(guān)系可以作兩個(gè)方面的最基本的概括： ⑴人類是環(huán)境的產(chǎn)物 人類是環(huán)境的產(chǎn)物，人類的生

5、存和發(fā)展，同整個(gè)生物界一樣，要完全依賴于地表的環(huán)境條件。 如地表大氣中氧的形成，一切動(dòng)物離開氧氣便不能生存、臭氧層的形成也是地球生命存在的先決條件之一、對(duì)人體血液成份所作的科學(xué)測定表明，人體血液含有60多種化學(xué)元素，而且其平均含量同地殼各種元素的含量在比例上驚人地相似。 ⑵人類又是環(huán)境的改造者 人類能通過勞動(dòng)，通過社會(huì)性的生產(chǎn)活動(dòng)，有目的、有計(jì)劃、大規(guī)模地改造自然環(huán)境，使其更適合人類的生存和發(fā)展。人類在改造環(huán)境的過程中，人類——環(huán)境系統(tǒng)工程存在著相互制約、相互作用的復(fù)雜關(guān)系。 為了維持人類環(huán)境系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)的平衡，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和改造自然的活動(dòng)必須不超過兩個(gè)界限：⑴從自然界取出的各種資源，

6、不能超過自然界的再生增殖能力；⑵排放到環(huán)境里的廢棄物不能超過環(huán)境的納污量，即環(huán)境的自凈能力。 如果超出這兩種界限，就會(huì)打破生態(tài)系統(tǒng)的正常平衡，一方面造成資源枯竭，一方面使環(huán)境質(zhì)量惡化。 環(huán)境保護(hù)應(yīng)該遵循的自然規(guī)律主要是生態(tài)學(xué)的規(guī)律。 生態(tài)學(xué)的概念是由德國人伊·?？藸栐?866年提出的，研究動(dòng)物同有機(jī)和無機(jī)環(huán)境的全部關(guān)系。后來被定義為：研究生物與其生存環(huán)境之間相互關(guān)系的科學(xué)，把主體從動(dòng)物擴(kuò)大這整個(gè)生物界。 70年代，聯(lián)合國教科文組織，把“人與生物圈”的研究列為全球性課題，強(qiáng)調(diào)從宏觀上研究人與環(huán)境的生態(tài)學(xué)規(guī)律。生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)學(xué)研究的中心課題。 第二節(jié) 生態(tài)學(xué)基本知識(shí) 一、生態(tài)系統(tǒng)的組成

7、（單選或多選） 生態(tài)系統(tǒng)是指自然界里由生物群體和一定的空間環(huán)境共同組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的綜合體系。每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)就是生物界活動(dòng)的基本單元，人類便處于由各種生態(tài)系統(tǒng)組成的生物圈內(nèi)。 生態(tài)系統(tǒng)的組成包括： ⑴生產(chǎn)者。生產(chǎn)者主要指綠色植物及單細(xì)胞藻類。在生態(tài)系統(tǒng)中居于重要的地位。 ⑵消費(fèi)者。消費(fèi)者是指所有的動(dòng)物。一級(jí)消費(fèi)者是以植物為食的草食動(dòng)物；以草食動(dòng)物為食的是二級(jí)消費(fèi)者；以二級(jí)消費(fèi)者為食的食肉動(dòng)物是三級(jí)消費(fèi)者。有的動(dòng)物包括人類是雜食者，既食植物又食動(dòng)物，稱為混合消費(fèi)者。消費(fèi)者雖然不是有機(jī)物的直接生產(chǎn)者，但在生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化過程中處于中間環(huán)節(jié)，因而也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。

8、⑶分解者。分解者主要是指有分解能力的各種微生物，也包括一些腐生性動(dòng)物，如白蟻、蚯蚓等，其作用是保證生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)，也是生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。 ⑷無生命物質(zhì)。無生命物質(zhì)包括自然界各種有機(jī)物、無機(jī)物和自然因素。如陽光、水、土壤、空氣等，為生物提供了必需的生存條件。 二、生態(tài)系統(tǒng)的功能 ⑴生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng) 生態(tài)系統(tǒng)全部生命需要的能量都來源于太陽。生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng)通過食物鏈和食物網(wǎng)進(jìn)行的。 ⑵生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán) 其中最主要的是水循環(huán)、碳循環(huán)和氮循環(huán)，它們與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系非常密切。 食物鏈概念形成一條以食物把各種生物連結(jié)起來的鎖鏈，叫做食物鏈。 營養(yǎng)級(jí)概念在食物鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)稱為營

9、養(yǎng)級(jí)。一般有4至5個(gè)營養(yǎng)級(jí)。 1/10定律是指低位營養(yǎng)級(jí)所獲得的能量，通過自身新陳代謝要消耗一部分，而剩余的能量又只1/10被上一營養(yǎng)級(jí)所利用（即1/10定律）。 生物放大同一食物鏈上某些元素或難分解的化合物在生物體內(nèi)隨著營養(yǎng)級(jí)的提高而逐步增大的現(xiàn)象稱為“生物放大”。 生態(tài)平衡在一個(gè)正常的生態(tài)系統(tǒng)中，它的結(jié)構(gòu)和功能包括生物種類的組成和各種種群的比例以及不斷進(jìn)行著的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)都處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，生態(tài)學(xué)上把這種相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)稱為生態(tài)平衡。 破壞生態(tài)平衡的因素有自然因素和人為因素兩種。自然因素，如火山爆發(fā)、地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、水旱災(zāi)害、泥石流等，都可以在短期內(nèi)使生態(tài)平衡遭到破壞。人為因

10、素，如建造大型工程，從而大規(guī)模改變環(huán)境條件；大量毀壞植被，從而改變生物的生境；向環(huán)境中大量排放有毒污染物，等等，這些人為因素都能破壞生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，引起生態(tài)失調(diào)，甚至造成生態(tài)危機(jī)。 第三節(jié) 環(huán)境問題 一、環(huán)境問題的概念及分類 由于人類活動(dòng)或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來災(zāi)害，這就是環(huán)境問題。 第一環(huán)境問題，是指自然原因引起的環(huán)境問題稱為原生環(huán)境問題或第一環(huán)境問題。 第二環(huán)境問題，是指人為原因引起的環(huán)境問題稱為次環(huán)境問題或第二環(huán)境問題，有的國家稱為“公害”。 廣義的環(huán)境問題包括人為原因引起的環(huán)境問題和自然原因引起的環(huán)境問題兩類。狹義

11、的環(huán)境問題則僅指人為原因引起的環(huán)境問題。環(huán)境科學(xué)主要研究第二環(huán)境問題。 第二環(huán)境問題的分類 ⑴自然環(huán)境的破壞，所造成的后果往往需要很長時(shí)間才能恢復(fù)，有的甚至不可逆轉(zhuǎn)。 ⑵環(huán)境污染，主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市生活把大量污染物排入環(huán)境，使環(huán)境質(zhì)量下降，以至危害人體健康，損害生物資源，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 環(huán)境破壞和環(huán)境污染又有密切聯(lián)系，二者具有復(fù)合效應(yīng)。環(huán)境破壞可以降低環(huán)境的自凈能力，如森林減少會(huì)加重大氣污染；而環(huán)境污染又會(huì)降低生物生產(chǎn)量，加劇環(huán)境破壞。 當(dāng)前的環(huán)境問題： 沒有徹底解決環(huán)境問題，環(huán)境污染以新的形態(tài)在發(fā)展 出現(xiàn)了全球性的3大問題是：酸雨二氧化碳的溫室效應(yīng)臭氧層破壞 自然環(huán)境和

12、資源難以承受高速工業(yè)化，人口劇增，城市化的巨大壓力 自然災(zāi)害顯著增加 大氣污染范圍越來越大，出現(xiàn)了全球性的并直接影響整個(gè)生物圈的某些機(jī)制和平衡的3大問題是：酸雨二氧化碳的溫室效應(yīng)臭氧層破壞 環(huán)境，資源，人口和發(fā)展間的關(guān)系 自然資源是人類生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件。一個(gè)國家的地理?xiàng)l件和資源狀況對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。為了保證人類的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常需要，就必須對(duì)自然資源進(jìn)行合理開發(fā)利用和養(yǎng)護(hù)。 環(huán)境問題和人口問題有密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會(huì)發(fā)展階段、一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增殖應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)比例。認(rèn)為社會(huì)發(fā)展只取決于社會(huì)制度而與人口增殖無關(guān)，甚至社

13、會(huì)主義制度下不存在人口過剩問題的觀點(diǎn)，顯然是錯(cuò)誤的。人口增長過快，會(huì)刺激需求和生產(chǎn)，從而破壞人類環(huán)境系統(tǒng)的總平衡。特別是在發(fā)展中國家，人口膨脹是面臨的最大挑戰(zhàn)之一，它引起了糧食緊張、資源破壞、能源危機(jī)、環(huán)境污染加劇等一系列問題。非洲自然環(huán)境破壞引起的大災(zāi)荒，根本原因是人口激增。 我國的人口問題是一個(gè)在短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大的社會(huì)難題之一。 發(fā)展包括社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面，而基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。保障和改善人們衣、食、住、行的生活需要是發(fā)展的主要目標(biāo)。在發(fā)展中國家，要擺脫貧困、提高人們的物質(zhì)生活，唯一的出路是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。包括環(huán)境問題的解決。也需要通過

14、發(fā)展經(jīng)濟(jì)來為其提供資金和技術(shù)。但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)的增長，意味著取自環(huán)境的資源和排向環(huán)境的廢棄物都要增加，因而受到資源可供量和環(huán)境容量的限制。盲目發(fā)展生產(chǎn)，會(huì)造成資源、環(huán)境也發(fā)展之間的比例失調(diào)，從而導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境污染與破壞加劇。這樣不僅使發(fā)展不能持續(xù)進(jìn)行，還會(huì)帶來災(zāi)難性后果。西方國家工業(yè)化過程中普遍走了一條重發(fā)展、輕環(huán)保，甚至犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路，曾經(jīng)為之佬出了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。 二、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系（很重要）可能簡答或論述 ⑴環(huán)境問題的解決，也需要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)為其提供資金和技術(shù)。但是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)的增長，意味著取自環(huán)境的資源和排向環(huán)境的廢棄物都要增加，因而受到資源可供量和環(huán)

15、境容易的限制。盲目發(fā)展生產(chǎn)，會(huì)造成資源、環(huán)境與發(fā)展之間的比例失調(diào)，從而導(dǎo)致資源枯竭，環(huán)境污染與破壞加劇。這樣不僅使發(fā)展不能持續(xù)進(jìn)行，還會(huì)帶來災(zāi)難性后果。 ⑵在人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間存在著相互制約關(guān)系，實(shí)際上是三種再生產(chǎn)即人類自身的再生產(chǎn)（人口增長）、自然的再生產(chǎn)（資源增殖）和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）相互結(jié)合和制約的關(guān)系。由于為這三者這間是相互制約的關(guān)系，在社會(huì)發(fā)展中或經(jīng)濟(jì)發(fā)展中只能走可持續(xù)發(fā)展的道路。 第四節(jié) 環(huán)境科學(xué)和環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué) 一、環(huán)境科學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展】 1、環(huán)境科學(xué)是在50年代環(huán)境問題嚴(yán)重化的背景下誕生的。1954年，美國一批學(xué)者最早提出“環(huán)境科學(xué)”這一名詞并成立了“環(huán)

16、境科學(xué)學(xué)會(huì)”，但當(dāng)時(shí)指的是研究宇宙飛船中的人工環(huán)境問題，同現(xiàn)在的環(huán)境科學(xué)的研究對(duì)象并不完全相同。 國際性環(huán)境科學(xué)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)于60年代，1968年國際科學(xué)聯(lián)合理事會(huì)設(shè)立了環(huán)境問題科學(xué)委員會(huì)。 2、70年代出現(xiàn)了以環(huán)境科學(xué)為內(nèi)容的專門著作。為1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議而出版的《只有一個(gè)地球》，可以說是環(huán)境科學(xué)中一部有名的緒論性著作。 50-60年代，環(huán)境科學(xué)側(cè)重于研究環(huán)境污染機(jī)理和防治技術(shù)。 70-80年代，學(xué)科的交叉和滲透明顯加強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)、環(huán)境與資源這三者的相互作用也明顯加強(qiáng)。 二、環(huán)境科學(xué)的分支學(xué)科環(huán)境地理、生物、物理、化學(xué)、醫(yī)、工程、經(jīng)濟(jì)、管理學(xué)。 三、環(huán)境科學(xué)的任務(wù)

17、它是一門宏觀研究與微觀研究相結(jié)合的綜合性學(xué)科，主要任務(wù)包括： A.探索全球環(huán)境的的演化規(guī)律。 B.研究人類活動(dòng)同自然生態(tài)之間的關(guān)系。 C.研究環(huán)境變化對(duì)人類生存和發(fā)展的影響。 D.研究區(qū)域環(huán)境污染和破壞的綜合防治措施。 第二章 環(huán)境與資源保護(hù)法的概念和特點(diǎn) 第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的概念 環(huán)境與資源保護(hù)法的概念和含義 1、歐洲國家多稱“污染控制法”， 2、日本稱“公害法”, 3、俄羅斯和東歐國家稱“自然保護(hù)法”， 4、我國以前稱“環(huán)境保護(hù)法”， 5、美國一般稱“環(huán)境法”。 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)概念及三點(diǎn)含義 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)

18、于保護(hù)與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。這個(gè)定義主要包含三點(diǎn)主要含義： ⑴表明環(huán)境與資源保護(hù)是由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的法律規(guī)范。 ⑵環(huán)境與資源保護(hù)法的目的是通過防止自然環(huán)境破壞和環(huán)境污染來保護(hù)人類的生存環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類同自然的關(guān)系。 ⑶環(huán)境與資源保護(hù)法所要調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系的一個(gè)特定領(lǐng)域，即人們（包括組織）在生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)中所產(chǎn)生的同保護(hù)和改善環(huán)境合理利用與保護(hù)自然資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系。這種社會(huì)關(guān)系主要包括兩個(gè)主要方面：①同保護(hù)、合理開發(fā)和利用自然環(huán)境與資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系；②同防治各種污染和防治各種公害等有關(guān)的

19、社會(huì)關(guān)系。 第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)和特點(diǎn) (本章重點(diǎn)難點(diǎn)) 一、環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì) 不否認(rèn)環(huán)境與資源保護(hù)法具有階級(jí)性，但認(rèn)為階級(jí)性不是環(huán)境與資源保護(hù)法的唯一本質(zhì)屬性，應(yīng)該全面把握環(huán)境與資源保護(hù)法產(chǎn)生的背景、任務(wù)、性質(zhì)和特點(diǎn)，進(jìn)行具體分析，防止簡單化 ⑴現(xiàn)代環(huán)境法的產(chǎn)生，不是因?yàn)殡A級(jí)矛盾不要調(diào)和，而是因?yàn)樯a(chǎn)力的發(fā)展嚴(yán)重危害了人類生存環(huán)境，也就是說，環(huán)境法產(chǎn)生的背景不是階級(jí)矛盾，而是人同自然的矛盾。 ⑵環(huán)境與資源保護(hù)法的保護(hù)對(duì)象是人類賴以生存的自然環(huán)境，環(huán)境與資源保護(hù)法的任務(wù)是保護(hù)與改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人類健康。 ⑶環(huán)境與資源保護(hù)法同社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化有密切的聯(lián)系，并體

20、現(xiàn)執(zhí)政階級(jí)的政策和利益，因而也使環(huán)境與資源保護(hù)法具有法的一般屬性。但是，環(huán)境與資源保護(hù)法的保護(hù)對(duì)象和任務(wù)的特殊性決定了它還有更重要的一個(gè)方面，即強(qiáng)烈的社會(huì)性、自然性和技術(shù)性。 二、環(huán)境與資源保護(hù)法的特征 ⑴綜合性，保護(hù)對(duì)象的廣泛性和保護(hù)方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護(hù)法是一個(gè)極其綜合化的法律部門。 ⑵技術(shù)性，環(huán)境保護(hù)需要采取各種工程的，技術(shù)的措施。 ⑶社會(huì)性，環(huán)境保護(hù)的利益同全社會(huì)的利益是一致的。環(huán)境與資源保護(hù)法具有廣泛的社會(huì)性和公益性，最明顯地體現(xiàn)了法的社會(huì)職能一面。 ⑷共同性，當(dāng)代的環(huán)境問題已不是局部地區(qū)的問題，有的已經(jīng)超越國界成為全球性問題。污染是沒有國界限制的，一國的環(huán)境污

21、染會(huì)給別國帶來危害，因此，環(huán)境問題是人類共同面臨的問題，尤其是全球性環(huán)境問題的解決，需要各國的合作與交流。 第三節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的目的和任務(wù) （重點(diǎn)難點(diǎn)可簡答） 目的：《環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定：“為了保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。” 任務(wù) ⑴合理利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞； ⑵建設(shè)一個(gè)清潔適宜的環(huán)境，保護(hù)人民健康； ⑶協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。第一項(xiàng)任務(wù)即保護(hù)環(huán)境與資源是環(huán)境與資源保護(hù)法的直接目的。第二項(xiàng)任務(wù)保護(hù)人民健康，是環(huán)境與資源保護(hù)法的根本任務(wù)。 兩種目的（目的二元論

22、） 概括和比較分析世界各國環(huán)境法關(guān)于目的性的規(guī)定，可以從理論上把環(huán)境法的目的分為兩種： ⑴一是基礎(chǔ)的直接的目標(biāo)，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境； ⑵二是最終的發(fā)展目標(biāo)，包括兩方面：①保護(hù)人群健康，②保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。 第四節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系 一、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。 二、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征 ⑴環(huán)境與資源保護(hù)法律是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人的關(guān)系體現(xiàn)了人與自然的關(guān)系。 ⑵環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定

23、這種思想關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素。 ⑶環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性 調(diào)整對(duì)象的廣泛性和調(diào)整方法的綜合性是環(huán)境與資源保護(hù)法的重要特征。 三、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的要素 ⑴環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的參加者，又稱為“權(quán)義主體”或“權(quán)利主體”。在我國，包括國家、國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民。 主體享有的權(quán)利：是指某種權(quán)能或利益，它表現(xiàn)為權(quán)利主體可以自己作出一定的行為，或相應(yīng)地要求他人作出或不作出一定的行為。 主體承擔(dān)的義務(wù)：是指必須履行某種責(zé)任，它表現(xiàn)為必須作出某種行為或不能作出某種行為。 ⑵環(huán)境與資

24、源保護(hù)法律關(guān)系的內(nèi)容是指法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和的承擔(dān)的義務(wù)。 ⑶環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。 一般認(rèn)為法律關(guān)系的客體包括物、行為、精神財(cái)富和其他權(quán)益三種。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。 ⑴物。 在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中作為權(quán)利義務(wù)對(duì)象的物，是指表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素。就是說這些自然物必須是人們可以影響和控制的、具有環(huán)境功能的自然物。 （另外，前面提到的某些環(huán)境要素，如太陽，對(duì)人類來說至關(guān)重要，但因人的行為不能影響和控制，它就不能成為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體；某些珍稀動(dòng)物，在它們脫離自然界失去環(huán)境功能

25、時(shí)，如動(dòng)物園和馬戲團(tuán)里的熊貓、老虎，也不再是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體而是民事法律關(guān)系的客體；某些可以作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利對(duì)象的自然物如土地、森林、草原、山脈、礦藏、水流等，根據(jù)我國法律規(guī)定，只能由國家或集體擁有所有權(quán)，而不能成為私人財(cái)產(chǎn)的客體；還有一些作為環(huán)境要素的自然物，如空氣、風(fēng)力、光照等，只能作為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體，而不能作為具有財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的法律關(guān)系如民事法律關(guān)系的客體。就是說，它們不能作為財(cái)產(chǎn)而被主體占有或處分。注意案例） ⑵行為。 作為法律關(guān)系客體之一的行為，是指參加法律關(guān)系的主體的行為，包括作為和不作為。在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中，主體的權(quán)利和義務(wù)，常常表現(xiàn)為從事一定的行

26、為，或不得從事一定的行為。 例題補(bǔ)充： 以下屬于環(huán)境法保護(hù)對(duì)象的有：池塘里青蛙，馬戲團(tuán)大象，農(nóng)民種植的莊稼， 草原上放牧的牛羊，人工栽種的次森林 第三章 環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展（較簡單） 第一節(jié) 外國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展 現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達(dá)國家，大體經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、完善三個(gè)階段 ㈠產(chǎn)生階段 時(shí)間：18世紀(jì)60年代~20世界初（公害發(fā)生時(shí)期，也是環(huán)境法的產(chǎn)生時(shí)期） 內(nèi)容：工業(yè)經(jīng)濟(jì)造成的環(huán)境污染是人類歷史上出現(xiàn)的空前規(guī)模的人為的環(huán)境污染。1873、1880和1891年，英國倫敦三次發(fā)生因燃煤造成的毒霧事件，死亡上千人。同期在日本也發(fā)生了嚴(yán)重的公害事件，1873年日本

27、愛知縣別子銅山冶煉所因排放大量二氧化硫造成附近農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害，引起農(nóng)民數(shù)次騷動(dòng)。由于一些公害事件的發(fā)生，引起了公民的騷動(dòng)，也震動(dòng)了當(dāng)時(shí)的執(zhí)政者。在一些工業(yè)發(fā)展較去快的國家，開始制定防止大氣污染和河流污染的單行法規(guī)。其中代表的有：1863英國頒布了《制堿業(yè)管理法》（1906年修訂）、1876年英國頒布了《河流污染防治法》，禁止向河流排放污染物以保護(hù)水源、1913年英國《煤煙防治法》，其控制對(duì)象是制堿業(yè)以外各種向大氣排放煙塵的污染源，是防止大氣污染的早期的主要立法。日本1896年頒布了《礦業(yè)法》和《河川法》。“公害”一詞最早就是在日本《河川法》里提出的。 特點(diǎn)：西方國家早期的環(huán)境立法，主要針對(duì)當(dāng)

28、時(shí)的環(huán)境污染，即大氣和水的污染，防治范圍比較狹窄；立法措施主要是限制性的規(guī)定或采用治理技術(shù)，較少涉及國家對(duì)環(huán)境的管理。 ㈡發(fā)展階段（注意這一時(shí)期立法特點(diǎn)） 時(shí)間：20世紀(jì)初~20世紀(jì)60年代 這一時(shí)期是西方工業(yè)化國家公害發(fā)展和泛濫的時(shí)期。 這一時(shí)期的環(huán)境立法有兩個(gè)重要特點(diǎn)： ⑴制定了大量環(huán)境保護(hù)的專門法規(guī)，從數(shù)量上說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他部門法。 ⑵除水污染防治法和大氣污染防治法外，又制定了一些新的環(huán)境法規(guī)，如噪聲防治、固體廢物處置、放射性物質(zhì)、農(nóng)藥、有毒化學(xué)品的污染防治等，使環(huán)境法調(diào)整的對(duì)象和范圍更加廣泛。 ㈢完備階段（注意標(biāo)志性的東西，立法特點(diǎn)） 時(shí)間：20世紀(jì)70年代~現(xiàn)在 在

29、“環(huán)境危機(jī)”深刻化、全球化的背景下，很多國家對(duì)環(huán)境實(shí)行更加全面、嚴(yán)格的管理。 這一時(shí)期的環(huán)境立法有如下特點(diǎn)： ⑴為了提高國家對(duì)環(huán)境管理的地位，很多國家在憲法里增加了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，有的國家把環(huán)境保護(hù)視為國家的一項(xiàng)基本職能。 ⑵60年代末和70年代初，不少國家制定了綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法。 ⑶各國環(huán)境政策和環(huán)境立法的指導(dǎo)思想在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，采取了預(yù)防為主、綜合防治的政策和措施。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后各國把“可持續(xù)發(fā)展”作為基本的環(huán)境政策和立法指導(dǎo)思想。 ⑷把環(huán)境保護(hù)從污染防治擴(kuò)大到整個(gè)自然環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)自然資源與自然環(huán)境保護(hù)的立法。 ⑸法律“生態(tài)化”

30、的觀點(diǎn)在國家立法中受到重視并向其他部門法滲透。 ⑹環(huán)境立法的完備化和對(duì)環(huán)境保護(hù)這一社會(huì)關(guān)系的全面調(diào)整，使環(huán)境法從傳統(tǒng)法律部門中分離出來，形成了一個(gè)獨(dú)立的法律部門。 第二節(jié) 我國環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展 我國古代環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范的產(chǎn)生最早可以追溯到古代殷商時(shí)期，在世界歷史上可能是最早出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的國家，但是我國現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)生比西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家至少晚一個(gè)世紀(jì)。 ㈠中國古代環(huán)境與資源保護(hù)立法 早在公元前3世紀(jì)，杰出的先秦思想家荀況就在《王制》中指出，如果按照自然法則處理開發(fā)、利用、保護(hù)自然環(huán)境和資源的關(guān)系，就可以使自然資源永續(xù)利用。 殷商時(shí)期有禁止在街道上傾倒生

31、活垃圾的規(guī)定，而且視其為犯罪。 西周時(shí)期頒布了《伐崇令》這是中國古代較早的保護(hù)水源、森林和動(dòng)物的法令。極為嚴(yán)厲。（2000年出過題。） 中國比較完備的封建法典《唐律》中設(shè)有“雜律”一章，更具體、更詳細(xì)地對(duì)保護(hù)自然環(huán)境和生活環(huán)境作了規(guī)定。《明律》、《清律》，多沿唐律，也有類似保護(hù)環(huán)境的規(guī)定。 ㈡中華民國時(shí)期環(huán)境與資源保護(hù)立法 1、國民黨方面：《漁業(yè)法》、《森林法》、《狩獵法》、《土地法》、《水利法》 2、共產(chǎn)黨（革命根據(jù)地）（多選）：《閩西蘇區(qū)山林法令》、《晉察冀邊區(qū)森山辦法》、《晉察冀邊區(qū)墾荒單行條例》、《陜甘寧邊區(qū)森林保護(hù)條例》、《晉察冀興修農(nóng)田水利條例》、《東北解放區(qū)森林保護(hù)暫行

32、條例》。 ㈢中華人民共和國成立后環(huán)境與資源保護(hù)立法 ⑴環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生時(shí)期 從新中國成立~1973年 1951年頒布的《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》，是我國第一部礦產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)。 1954年頒布的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：礦藏、水流、由法律規(guī)定為國有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有。第一次把重要自然資源和環(huán)境要素規(guī)定為全民所有即國家所有，從所有權(quán)方面確立了全民所有的憲法原則。 1956年頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》，這是我國第一個(gè)對(duì)防治工業(yè)污染作出規(guī)定的法規(guī)。 1959年頒布的《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》除規(guī)定了生活飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)外，還對(duì)水源選擇和水源保護(hù)區(qū)的污染防治作

33、了規(guī)定。 ⑵環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展時(shí)期 自1973年8月我國召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議至1978年黨的十一屆三中全會(huì)止。 這一階段環(huán)境與資源保護(hù)立法的發(fā)展過程為： ①官廳水庫及北京西郊污染情況的調(diào)查和國務(wù)院關(guān)于防治城市大氣污染和水污染的批示的發(fā)布。 ②1973年國務(wù)院召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把環(huán)境保護(hù)提上了國家管理的議事日程。 ③1974年，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國防治沿海水域污染暫行規(guī)定》。這是我國第一個(gè)防治沿海水域污染的法規(guī)。 ④1978年修訂的《中華人民共和國憲法》第一次對(duì)環(huán)境保護(hù)作了如下規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。”為我國的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境

34、與資源保護(hù)立法提供了憲法基礎(chǔ)。 ⑤一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和頒布。 A.《工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)綜合性的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 B.《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了生活飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。 C.《食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，第一次對(duì)我國各種食品規(guī)定了系統(tǒng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法。 ⑶環(huán)境與資源保護(hù)立法的初步完善時(shí)期 自1978年黨的十屆三中全會(huì)以來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重大變化，國家的環(huán)境保護(hù)事業(yè)和法制建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展的時(shí)期并初步建立了完整的環(huán)境與資源保護(hù)法律體系。 ①1979年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》試行，這標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了法治階段，也標(biāo)志著我國的環(huán)境

35、與資源保護(hù)立法體系開始建立。 ②為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)重比例失調(diào)，1982年國務(wù)院頒布了《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，這是又一個(gè)環(huán)境保護(hù)的綜合性法規(guī)，也是對(duì)1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》的補(bǔ)充和具體化。 ③至20世紀(jì)90年代，我國的環(huán)境與資源保護(hù)立法發(fā)展十分迅速，環(huán)境與資源保護(hù)立法成為中國法制建設(shè)中最為活躍的一個(gè)領(lǐng)域。 ④為了加強(qiáng)環(huán)境的定量管理，20世紀(jì)80年代至90年代不斷頒布了一批具有規(guī)范性的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)方法標(biāo)準(zhǔn)。 ⑤在其他一些部門法的立法中，也注意到了環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)和管理的需要，作了相應(yīng)的有關(guān)規(guī)定。 ⑥目前我國正在準(zhǔn)備制定一批

36、新的環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)。 第三節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個(gè)獨(dú)立法律部門的歷史必然性 一、環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個(gè)獨(dú)立法律部門的依據(jù)和標(biāo)志 劃分法律部門的基本依據(jù)是其是否有獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象，即所調(diào)整特定的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域。 在國外，環(huán)境法是一個(gè)獨(dú)立法律部門的觀點(diǎn)已為一般人所承認(rèn)。 在國內(nèi)，環(huán)境與資源保護(hù)法是不是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，前幾年認(rèn)識(shí)尚不一致。更多人的主張?jiān)谖覈h(huán)境與資源保護(hù)法已形成一個(gè)獨(dú)立的法律部門。目前這種觀點(diǎn)基本成為共識(shí)，其基本的依據(jù)和標(biāo)志是： ⑴環(huán)境與資源保護(hù)法有其所調(diào)整的明確的、特定的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域； ⑵我國近年環(huán)境與資源保護(hù)立法發(fā)展很快，環(huán)境與資源保護(hù)法體系已經(jīng)形成。 二

37、、環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個(gè)獨(dú)立法律部門的必然性三點(diǎn)記住 ⑴環(huán)境問題已經(jīng)成為世界上很多國家（包括我國在內(nèi)）面臨的嚴(yán)重社會(huì)問題，以致必須由國家來承擔(dān)保護(hù)和管理的職能。 ⑵國家對(duì)環(huán)境的管理需要通過多各手段，其中特別重要的是法律手段。 ⑶環(huán)境與資源的整體性和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的復(fù)雜性決定了必須把環(huán)境與資源保護(hù)的社會(huì)關(guān)系視為一種特殊的社會(huì)關(guān)系，進(jìn)行整體的、全面的保護(hù)和調(diào)整。 第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的體系 第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法體系的概念 一、環(huán)境與資源保護(hù)法體系的概念 我國的環(huán)境與環(huán)境保護(hù)法是以憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)，并由環(huán)境與資源保護(hù)基本法、保護(hù)自然資源和環(huán)境、防止污染和破壞的一

38、系列單行法規(guī)和具有規(guī)范性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等所組成的完整的體系。 二、對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法體系的研究的實(shí)踐意義和理論意義（可能簡答） ⑴從實(shí)踐意義上說，一個(gè)國家沒有比較完備的環(huán)境與資源保護(hù)法體系，是衡量該國環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)和環(huán)境管理水平的標(biāo)志。 ⑵從理論意義上說，環(huán)境與資源保護(hù)法體系的建立與完善是影響環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要因素。 三、我國現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法體系的組成（注意） ⑴憲法中關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定；⑵環(huán)境與資源保護(hù)基本法；⑶環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)；⑷環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；⑸其他部門法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范。 第二節(jié) 憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定 有的國家把公民有良好環(huán)境

39、下生活的權(quán)利，即“環(huán)境權(quán)”，作為公民基本權(quán)利之一規(guī)定在憲法里。 憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定，是環(huán)境與資源保護(hù)法的基礎(chǔ)，是各種環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)。 我國憲法對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)作了一系列的規(guī)定。 第26條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”這一規(guī)定是國家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的總政策，說明了環(huán)境保護(hù)是國家的一項(xiàng)基本職責(zé)。 第9條第1款“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！? 第10條第1、2款：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，由法律規(guī)

40、定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，。。。”。這些規(guī)定，把自然資源和某些重要的環(huán)境要素宣布為國家所有即全民所有。全民所有的公共財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的，這就從所有權(quán)方面為自然資源的保護(hù)提供了保證。 第9條第2款：“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織和個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源?！? 第10條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理利用土地?！? 這些規(guī)定強(qiáng)調(diào)了對(duì)自然資源的嚴(yán)格保護(hù)和合理利用，以防止因自然資源的不合理開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境破壞。 第22條第2款對(duì)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)的保護(hù)也作了規(guī)定。 第51條還規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自

41、由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由權(quán)利?！痹撘?guī)定是對(duì)公民行使個(gè)人權(quán)利不得損害公共利益的原則規(guī)定，其中當(dāng)然也包括防止個(gè)人濫用權(quán)利而造成對(duì)環(huán)境的污染與破壞。 憲法的上述各項(xiàng)規(guī)定，為我國的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)和環(huán)境與資源保護(hù)立法提供了指導(dǎo)原則和立法依據(jù)。 第三節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)基本法 性質(zhì)和地位： 環(huán)境與資源保護(hù)基本法在環(huán)境與資源保護(hù)法體系中，除憲法之外占有核心最高的地位。它是一種綜合的實(shí)體法。這種立法常常成為一個(gè)國家的其他單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)的立法依據(jù)，因此它是一個(gè)國家環(huán)境與資源保護(hù)方面的基本法。 我國的環(huán)境與資源保護(hù)基本法是1989年12月頒布的《中華人

42、民共和國環(huán)境保護(hù)法》，是在1979年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》經(jīng)修訂后重新頒布的。作為一部綜合性的基本法，它對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要問題作了全面規(guī)定。 其中八個(gè)主要規(guī)定 ⑴規(guī)定了環(huán)境與資源保護(hù)法的任務(wù)是為了保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。 ⑵環(huán)境與資源保護(hù)的對(duì)象是那些直接或間接影響人類生存和發(fā)展的環(huán)境要素的總體，包括大氣，水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。 ⑶規(guī)定了我國的環(huán)境與資源保護(hù)應(yīng)采用的基本原則和制度。 ⑷規(guī)定了保護(hù)自然環(huán)境的基本要求和開發(fā)利用環(huán)境

43、資源者的法律義務(wù)。 ⑸規(guī)定了防治環(huán)境污染的基本要求和相應(yīng)的義務(wù)。 ⑹規(guī)定了中央和地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)限和任務(wù)。 ⑺規(guī)定了一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。 ⑻規(guī)定了違反環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任，即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。 我國環(huán)境與資源保護(hù)基本法的頒布，對(duì)于促進(jìn)我國環(huán)境與資源保護(hù)法體系的完備化，加強(qiáng)我國的環(huán)境管理，起了重要作用。 第四節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī) 概念環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)是針對(duì)特定的保護(hù)對(duì)象，如某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會(huì)關(guān)系到而進(jìn)行專門調(diào)整的立法。 地位它是以憲法和環(huán)境與資源保護(hù)基本

44、法為依據(jù)，又是憲法和環(huán)境與資源保護(hù)基本法的具體化。因此，單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)一般都比較具體詳細(xì)，是進(jìn)行環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)。 分類 ⑴土地利用規(guī)劃法；（國土整治法，我國目前還沒有頒布；農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃法，尚未頒布；城市規(guī)劃法，1989年頒布；村鎮(zhèn)規(guī)劃法，目前只有1993年國務(wù)院頒布的《村鎮(zhèn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》） ⑵環(huán)境污染防治法；（大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等等。在污染防治法中，最重要的單行法規(guī)除了大氣和水體的污染防治法之外，就是噪聲的控制和固體廢物的處理，1989年頒布了《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》，1996年修訂為《中國華人民共和國噪聲污染防治法》；1

45、995年頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》） ⑶自然保護(hù)法； 是對(duì)人類賴以生存的自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)，目的是為了保護(hù)自然環(huán)境，使自然資源免受破壞，以保持人類的生命維持系統(tǒng)，保存物種遺傳的多樣性，保證生物資源的永續(xù)利用。 ⑷環(huán)境管理行政法等。 國家對(duì)環(huán)境的管理，通常表現(xiàn)為行政管理活動(dòng)，并且通過制定法規(guī)的形式對(duì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、行政管理程序、行政管理制度，以及行政處罰程序等作出規(guī)定。 從我國當(dāng)前環(huán)境與資源保護(hù)的下列情況看，自然保護(hù)立法越來越顯得重要 （加強(qiáng)自然保護(hù)立法的迫切性和重要性）。 A.我國的自然環(huán)境復(fù)雜多樣，很多地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱。 B.中國是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的

46、國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況影響到國計(jì)民生和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)至關(guān)重要而且刻不容緩。 C.中國雖然幅員遼闊，資源豐富，但人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，加之人口基數(shù)大，資源水泵不斷增加，對(duì)環(huán)境的壓力越來越大。 這些情況都說明了加強(qiáng)自然保護(hù)立法的迫切性和重要性。 第五節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 三類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) ⑴環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（開始于20世紀(jì)50年代。為控制工業(yè)集中地區(qū)出現(xiàn)的局部環(huán)境污染，首先制訂了一些以保護(hù)人群健康為主的專業(yè)性環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。） ⑵污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；（我國第一個(gè)綜合性的國家排放標(biāo)準(zhǔn)是1973年制定的《工業(yè)“三廢”排放試行規(guī)定》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類工業(yè)排放的氣、液、渣三大類污染物分別

47、規(guī)定了容許濃度和數(shù)量，對(duì)70年代我國的污染控制起了一定作用。） ⑶基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)；（已經(jīng)制訂的監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)有200多項(xiàng)，是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中數(shù)量最多的。截止1997年底，已頒布的環(huán)境保護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)361項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)。其中環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)79項(xiàng)，監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)231項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)。） ⑷樣品標(biāo)準(zhǔn)（后增加的）。 第六節(jié) 其他部門法中關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的法律規(guī)范 ⑴《民法通則》：第80-81、83、98、119、123-124、135、137條; ⑵《刑法》：第6章破壞環(huán)境資源保護(hù)罪 ⑶《治安管理處罰法》：第30-31、58、63條，立法

48、漏洞：到處非法張貼小廣告的行為未納入《治安管理處罰法》和《環(huán)境保護(hù)法》的立法規(guī)定。 ⑷ 經(jīng)濟(jì)法：《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第41條、《對(duì)外貿(mào)易法》相關(guān)規(guī)定。 第五章 環(huán)境與資源保護(hù)立法（重點(diǎn)章節(jié)） 第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)立法體制與立法規(guī)劃 一、環(huán)境與資源保護(hù)立法的概念 環(huán)境與資源保護(hù)立法，是指有權(quán)國家機(jī)關(guān)依照法定程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止各種有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和二、其他環(huán)境與資源保護(hù)立法規(guī)劃：立法規(guī)劃是立法者對(duì)一定時(shí)期內(nèi)立法的項(xiàng)目、議程等事項(xiàng)所作的安排和部署。制定立法規(guī)劃的目的，是要在一定時(shí)期內(nèi)明確立法的方向、目標(biāo)、任務(wù)、具體的立法項(xiàng)目以及完成

49、立法規(guī)劃的措施和保障。公害的規(guī)范性法律文件活動(dòng)的總稱。 三、環(huán)境與資源保護(hù)立法規(guī)劃和應(yīng)注意的問題 ⑴首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)等各種社會(huì)關(guān)系的發(fā)展以及這些社會(huì)關(guān)系發(fā)展變化對(duì)立法提出的要求來制定立法規(guī)劃。 ⑵其次，國家的法制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在制定產(chǎn)法規(guī)劃時(shí)，必須從整體上、從立法的過程中不斷建立和完善國家的法律體系。 ⑶最后，在立法規(guī)劃的編制方面應(yīng)當(dāng)具有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)來進(jìn)行。 環(huán)境與資源保護(hù)的立法規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定，法律類與其他同，行政法規(guī)、法律實(shí)施細(xì)則的立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院法制辦編制。其中涉及環(huán)境污染與生態(tài)保護(hù)的，可以考慮由

50、國家環(huán)境保護(hù)總局主要負(fù)責(zé)制定；涉及自然資源管理的，可以考慮由自然資源管理部門主要負(fù)責(zé)制定。而國務(wù)院所屬各部、委的有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)行政規(guī)章的立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由各部、委自行編制。 第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則 （本章重點(diǎn)：“三原則”和“六律”） 一、環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則的概念 環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則，是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護(hù)的目標(biāo)、在法律上充分體現(xiàn)與自然資源生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在起草、制定或修改環(huán)境與資源保護(hù)法律草案的過程中，對(duì)立法者具有指導(dǎo)意義的基本原理和基本方法。 二、我國環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則包括： ⑴尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則（指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)

51、立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎(chǔ)。）生態(tài)學(xué)基本規(guī)律：物物相關(guān)規(guī)律、相生相克規(guī)律、能流物復(fù)規(guī)律、負(fù)載定額規(guī)律、協(xié)調(diào)穩(wěn)定規(guī)律、時(shí)空有宜規(guī)律 ⑵以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則（在環(huán)境與資源保護(hù)立法中應(yīng)當(dāng)將實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為法律所要實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律規(guī)范的引導(dǎo)下發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。）可持續(xù)發(fā)展的概念，最初是由挪威前首相布蘭特朗夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）于1987年在其報(bào)告《我們共同的未來》中首先提出的。 ⑶突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則 尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則的內(nèi)

52、容及所起作用（六律） 單選或多選 ⑴“物物相關(guān)”律。 即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系，改變其中一個(gè)事物，必然會(huì)對(duì)其他事物產(chǎn)生直接或間接的影響。 ①環(huán)境與資源保護(hù)法必須注意對(duì)每一種環(huán)境要素的保護(hù)以及各環(huán)境要素之間的相互影響。 ②還要求人們在開發(fā)利用環(huán)境時(shí)應(yīng)當(dāng)注意調(diào)查研究和統(tǒng)籌規(guī)劃。環(huán)境與資源保護(hù)法中有土地利用規(guī)范、環(huán)境影響影響評(píng)價(jià)等。 ⑵“相生相克”律。 即在生態(tài)系統(tǒng)中每一生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化。 因此，為了保護(hù)和改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，不能任意向某生態(tài)系統(tǒng)引進(jìn)原來沒有的物種，也不能在生態(tài)系統(tǒng)中隨意除

53、去一物種，這兩種做法都會(huì)使某物種發(fā)生種族爆發(fā)或滅絕，因而危及生態(tài)平衡。 ⑶“能流物復(fù)”律。 即在生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動(dòng)，物質(zhì)在不停地循環(huán)。 能量的流動(dòng)是單向的，并在流動(dòng)過程中遞減，有一部分轉(zhuǎn)化為熱能逸散入環(huán)境。為了維護(hù)生態(tài)平衡，必須盡可能充分地利用能量，不使它簡單地逸散入環(huán)境。 ⑷“負(fù)載定額”律 即任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個(gè)大致的負(fù)載能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。 因此，為了保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，必須一方面使它供養(yǎng)的生物的數(shù)量不超過它生物生產(chǎn)能力，另一方面，還需確保排入生態(tài)系統(tǒng)的污染物不超它的自凈能力以及使沖擊周期長于生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)周

54、期。所以在環(huán)境與資源保護(hù)法中必然有以產(chǎn)定供的規(guī)定；有關(guān)于控制污染物排放量，包括濃度控制和總量控制的規(guī)定和關(guān)于限制沖擊周期的規(guī)定。 ⑸“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律 即只有在結(jié)構(gòu)和功能保持功能相對(duì)協(xié)調(diào)時(shí)生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。 為了使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能保持協(xié)調(diào)狀態(tài)，必須千方百計(jì)地保持生物物種的多樣化，盡量減少外來干擾；同時(shí)鼓勵(lì)人們?nèi)?chuàng)造結(jié)構(gòu)和功能相對(duì)協(xié)調(diào)、生物生產(chǎn)能力高的人工生態(tài)系統(tǒng)。 ⑹“時(shí)空有宜”律 即每一個(gè)地方都有其特定的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件組合，構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。 因此環(huán)境與資源保護(hù)立法必須充分考慮地區(qū)特點(diǎn)。如環(huán)境管理中的區(qū)域性原則，即往往實(shí)行地方法規(guī)優(yōu)先原則。 三、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原

55、則的指導(dǎo)意義（可能論述） ⑴尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則，實(shí)際上是我們今天處理環(huán)境問題所必須遵循的指導(dǎo)原則，成為我們制定環(huán)境與資源保護(hù)法律的理論基礎(chǔ)。 ⑵現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)研究已經(jīng)為人類揭示了自然界的普遍規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)平衡的原理。為了保護(hù)人類生存的環(huán)境，就應(yīng)當(dāng)在人類活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系最為密切的兩個(gè)基本領(lǐng)域——生產(chǎn)和消費(fèi)上改變我們過去的方法。①首先，生產(chǎn)和生活廢物的排放量不應(yīng)超過環(huán)境容量的權(quán)限，即生態(tài)系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)節(jié)能力的極限；②其次，生產(chǎn)對(duì)資源的需求量同環(huán)境對(duì)資源的可供量之間保持平衡。 ⑶生態(tài)學(xué)的原理提示我們，人工建立的系統(tǒng)最后都必須與生態(tài)系統(tǒng)中有關(guān)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的原理相一致。對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)及其規(guī)律，

56、人類只能被動(dòng)地去適應(yīng)它，而不可能人為地去改變它。 ⑷所以在過行環(huán)境與資源保護(hù)立法的過程中，立法者應(yīng)當(dāng)時(shí)刻以生態(tài)規(guī)律衡量某項(xiàng)調(diào)整人類行為的法律規(guī)范，在考慮保護(hù)當(dāng)代人類自身利益的同時(shí)，還必須考慮保護(hù)人類的生存條件——生態(tài)系統(tǒng)，考慮到人類近期或長期利益的實(shí)現(xiàn)還需有眾多的環(huán)境作支撐。這樣才能使人類的行為符合生態(tài)系統(tǒng)平衡的要求，才能保證人類世代的利益。 四、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則的概念及所包含的內(nèi)容 可持續(xù)發(fā)展，是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。 三個(gè)方面的內(nèi)容 ⑴可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展，其目的是為了增進(jìn)人類的福利，改善人類的生活質(zhì)量。 ⑵要實(shí)現(xiàn)發(fā)展以滿足

57、需要，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)為維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性而限制某些行為，不至于因?yàn)楫?dāng)代人類的發(fā)展而危害滿足后代人類發(fā)展所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。 ⑶就當(dāng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來。 與傳統(tǒng)“發(fā)展”觀念的比較 ⑴傳統(tǒng)的發(fā)展觀認(rèn)為環(huán)境與發(fā)展之間的沖突是無法調(diào)和的和對(duì)立的，因此傳統(tǒng)觀念的認(rèn)識(shí)或選擇要么是強(qiáng)調(diào)發(fā)展，要么是限制增長。 ⑵傳統(tǒng)的發(fā)展觀只著眼于當(dāng)前和當(dāng)代部分人類的利益，忽視或漠視未來和后代人類的利益。 ⑶而可持續(xù)發(fā)展觀將環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)一起來，即迎合了許多國家需要發(fā)展的愿望，同時(shí)也符合環(huán)境資源保保護(hù)這一全人類的長遠(yuǎn)利益。 五、可持續(xù)發(fā)展的基本要求及其對(duì)立法的指導(dǎo)意義（本章重點(diǎn)難點(diǎn)內(nèi)容） ⑴人

58、類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能以破壞人類生存的環(huán)境資源基礎(chǔ)為條件。 以可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想的政策要求決策者必須在制訂政策時(shí)確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對(duì)建立在生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，確保這些生態(tài)基礎(chǔ)受到保護(hù)和發(fā)展，使它可以支持經(jīng)濟(jì)的長期增長。 ⑵滿足全體人民的基本需要和給全體人民機(jī)會(huì)以滿足是他們要求較好生活的愿望，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。 綜上所述，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，其根本目的仍然是提高人類的福利。 因此，在環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)應(yīng)當(dāng)注意，確立明確的目標(biāo)，嚴(yán)格地執(zhí)行法律可以在一定程度上預(yù)防和控制有害于環(huán)境的各種行為。而通過法律規(guī)定公眾參與政府重大決策的程序，則可以在決策的過程中明確表達(dá)公眾的意見，以有效

59、地實(shí)現(xiàn)人類共同的愿望和利益。 六、突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則的概念和作用 突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則概念 是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法支時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境效益的損益分析方法和對(duì)法律規(guī)范成本-效益分析方法分別運(yùn)用到對(duì)開發(fā)行為的預(yù)測、評(píng)價(jià)、管理以及擬定法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)，以真正通過立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。 在環(huán)境與資源保護(hù)立法中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法主要有兩個(gè)方面的作用 ⑴作為一種法律制度或措施，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的成果確定于環(huán)境與資源保護(hù)立法之中，即采取經(jīng)濟(jì)效果最佳的措施并將其制度化。 ⑵運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，對(duì)環(huán)境與資

60、源保護(hù)法既定的制度或措施進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。 將環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化 就環(huán)境與資源保護(hù)立法而方，經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，將環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的方法主要包括直接管制方法和經(jīng)濟(jì)刺激方法兩大類。真接管制，就是由國家制定環(huán)境法律，以行政控制標(biāo)準(zhǔn)的形式規(guī)定活動(dòng)者產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的允許數(shù)量和方法。它又分為末端管制和全程管制。經(jīng)濟(jì)刺激方法以又包括市場刺激和非市場刺激兩大類。市場刺激方式，既依照柯斯定理，先根據(jù)允許產(chǎn)生的污染物數(shù)量設(shè)定“排污權(quán)”，再將“排污權(quán)”作為市場交易的標(biāo)的予以流通或消費(fèi)，最終達(dá)到控制污染排放的目的。非市場刺激，則是由國家通過價(jià)格、稅收、標(biāo)志、抵押金、補(bǔ)助金、保險(xiǎn)、信貸和收費(fèi)等手段迫使生產(chǎn)者

61、或消費(fèi)者把他們產(chǎn)生的外部費(fèi)用納入其經(jīng)濟(jì)決策之中。 環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性概念 是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者的超越活動(dòng)主體范圍的利害影響。包括正、負(fù)兩方面影響，正面的影響稱正外部性或外部經(jīng)濟(jì)性，負(fù)面的影響稱為外部性或外部不經(jīng)濟(jì)性。 外部不經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)：它們必須伴隨生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)才能產(chǎn)生；它們或產(chǎn)生正面影響或產(chǎn)生負(fù)面影響。就環(huán)境而言，外部性主要表現(xiàn)在生產(chǎn)和消費(fèi)的外部不經(jīng)濟(jì)性上。 一般認(rèn)為，對(duì)環(huán)境法規(guī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析是美國發(fā)明的。 第六章 國家對(duì)環(huán)境與資源的管理 （非重點(diǎn)章節(jié)了解即可） 第一節(jié) 環(huán)境管理的概念、原則和范圍 一、環(huán)境與資源管理概念是國家要用行政

62、、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等多種手段，對(duì)各種影響環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。 二、環(huán)境與資源管理四項(xiàng)原則記標(biāo)題（客觀題） ⑴綜合性原則：從管理體制、制度、措施、手段都要貫徹綜合性的原則。法律和經(jīng)濟(jì)手段的綜合運(yùn)用在環(huán)境管理中起著關(guān)鍵性的作用。 ⑵區(qū)域性原則：包括：A.制定環(huán)境政策和標(biāo)準(zhǔn)要盡可能考慮地區(qū)的差異性；B.某些環(huán)境要素的保護(hù)和污染防治，例如水的利用與保護(hù)，土地、森林、漁業(yè)資源的利用和保護(hù)等都要考慮區(qū)域性原則；C.注意發(fā)揮地方管理機(jī)構(gòu)的作用，以地方為主進(jìn)行環(huán)境管理。我國設(shè)有長江水源保護(hù)辦公室、黃河水利委員會(huì)

63、，對(duì)這兩大流域水資源的保護(hù)主要是發(fā)揮地方機(jī)構(gòu)的作用。 ⑶預(yù)測性原則：國家要對(duì)環(huán)境實(shí)行有效的管理，首先必須掌握環(huán)境狀況和環(huán)境變化趨勢，這就需要進(jìn)行經(jīng)常性的科學(xué)預(yù)測。可靠的預(yù)測是科學(xué)的環(huán)境管理和決策的基礎(chǔ)和前提。 ⑷規(guī)劃和協(xié)調(diào)性原則：環(huán)境規(guī)劃包括長遠(yuǎn)規(guī)劃（例如5年）和短期規(guī)劃（1-2）；全國規(guī)劃和地方規(guī)劃、工業(yè)污染防治規(guī)劃、水域污染防治規(guī)劃、自然環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。 三、環(huán)境與資源管理的范圍（客觀題） 由于各國環(huán)境問題的階段性和具體情況的不同，有廣義和狹義之分。 ⑴狹義的環(huán)境與資源管理主要指污染控制。 ⑵廣義的環(huán)境與資源管理，把污染防治和自然保護(hù)結(jié)合起來，包括資源、文物古跡、風(fēng)景名勝、自然

64、保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物的保護(hù)。 ⑶更大范圍的環(huán)境與資源管理。有的國家把環(huán)境與資源管理擴(kuò)大到相關(guān)方面，認(rèn)為協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、水地保持、森林植被管理、自然資源養(yǎng)護(hù)等也是環(huán)境與資源管理的組成部分。 第二節(jié) 國家對(duì)環(huán)境管理的歷史發(fā)展 （考分不會(huì)太高，了解即可） 現(xiàn)代環(huán)境問題產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)革命以后。西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家環(huán)境與資源管理大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。 國家對(duì)環(huán)境與資源管理歷史發(fā)展的四個(gè)階段 ⑴早期限制階段從產(chǎn)業(yè)革命-本世紀(jì)初，消極被動(dòng)。當(dāng)時(shí)的主要問題是工業(yè)生產(chǎn)引起的第一代污染。進(jìn)入公害發(fā)生期。 ⑵治理時(shí)期20世紀(jì)初-60年代，進(jìn)入公害發(fā)展與泛濫時(shí)期，環(huán)境污染尤其是大氣

65、污染和水污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。 ⑶綜合防治時(shí)期20世紀(jì)60年代-70年代。1979年經(jīng)濟(jì)與發(fā)展組織（OECD）第二次環(huán)境部長會(huì)議紀(jì)要提出的建議：各國環(huán)境政策的核心應(yīng)該是“防重于治”。這一政策建議得到了工業(yè)發(fā)達(dá)國家的普遍贊同。 貫徹預(yù)防為主、綜合防治政策的主要措施包括以下幾項(xiàng)： ①實(shí)行區(qū)域綜合是，包括土地利用規(guī)劃，全面解決合理布局問題，做到防患于未然。 ②實(shí)行預(yù)防為主的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，使損害環(huán)境的工程建設(shè)在施工前通過評(píng)價(jià)得到有效制止。 ③把污染物排放的“濃度控制”改為“總量控制”。 ④不要等污染產(chǎn)生后再進(jìn)行治理，而要盡可能把污染物消滅在生產(chǎn)過程中。 ⑤把污染物的

66、排放量減少到最低限度后，再采用凈化處理措施。 實(shí)踐證明，這些措施對(duì)環(huán)境保護(hù)來說是積極而有效的，是環(huán)境與資源管理對(duì)策的新發(fā)展。 ⑷制定發(fā)展與環(huán)境的總體戰(zhàn)略，全面調(diào)整人類同環(huán)境的關(guān)系20世紀(jì)70年以后-目前。制定可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。 第三節(jié) 環(huán)境管理是國家的一項(xiàng)基本職責(zé) 把環(huán)境與資源管理作為國家的一項(xiàng)基本職能的原因 ⑴在20世紀(jì)70年代環(huán)境問題成為嚴(yán)重的社會(huì)公害。 ⑵972年的人類環(huán)境會(huì)議是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這次會(huì)議指出，環(huán)境問題不僅是一個(gè)技術(shù)問題，也是一個(gè)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，需要用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的、綜合的方法和措施，從其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系中全面解決環(huán)境問題。 ⑶同時(shí)，不少國家相繼在憲法里規(guī)定了環(huán)境與資源管理的原則和對(duì)策，公民在環(huán)境保護(hù)方面的基本權(quán)利和主務(wù)，把“環(huán)境保護(hù)是國家的一項(xiàng)職責(zé)”規(guī)定為憲法原則。 ⑷這樣只有把環(huán)境與資源管理作為一項(xiàng)國家職能，全面加強(qiáng)國家對(duì)環(huán)境的管理才能做到。 第四節(jié) 環(huán)境管理機(jī)構(gòu) 一、外國的環(huán)境與資源管理機(jī)構(gòu) ⑴現(xiàn)有的行政部委兼負(fù)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。 ⑵設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——委員會(huì)。1970年聯(lián)邦德國設(shè)立了由總理和各部部長組成的“聯(lián)邦內(nèi)閣環(huán)境委員會(huì)”