認(rèn)清形勢 提高認(rèn)識 搶抓機(jī)遇 強(qiáng)化管理 全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作——

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1、認(rèn)清形勢 提高認(rèn)識 搶抓機(jī)遇 強(qiáng)化管理 全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作 　　——王建國主任在全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”工作思路 　　座談會暨省級農(nóng)發(fā)辦主任培訓(xùn)班上的講話（摘要） 　　(2010年12月7日) 　　2010年是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展歷程上不平凡的一年。一年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”方針政策，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，在地方黨委、政府以及聯(lián)席會議各成員單位的大力支持下，按照財政部黨組的部署和要求，緊緊圍繞夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一中心，加快中低產(chǎn)田改造、大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

2、化經(jīng)營，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，帶動農(nóng)民增收；調(diào)整完善政策，加強(qiáng)制度建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科學(xué)化精細(xì)化管理；積極開展調(diào)查研究，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，圓滿地完成了各項(xiàng)任務(wù)。 　　一、加大投入力度，調(diào)整完善投入政策 　　2010年，中央財政預(yù)算安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金190億元，比上年增加25億元，增長了15.2％，高出當(dāng)年中央財政用于“三農(nóng)”支出平均增長幅度2.4個百分點(diǎn)；繼續(xù)組織實(shí)施利用世行貸款農(nóng)業(yè)科技等項(xiàng)目，積極申請利用世行貸款可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、利用亞行貸款農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，當(dāng)年實(shí)際利用外資折合人民幣2.57億元。同時，充分發(fā)揮中央財政資金的引導(dǎo)作用，吸引地方財政、農(nóng)民群眾、龍頭企業(yè)、金融機(jī)

3、構(gòu)等多渠道加大投入。全年共計(jì)投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金491.53億元，其中中央財政資金192.57億元（包含利用外資），帶動地方財政配套投入106.26億元，引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞和吸引銀行貸款、企業(yè)自籌資金192.70億元（不含通過財政貼息“撬動”的銀行貸款）。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入已經(jīng)成為提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一支不可替代的重要力量。 　　在加大投入的同時，國家農(nóng)發(fā)辦還針對地方財政配套、農(nóng)民籌資投勞和有償資金管理等問題，實(shí)事求是地調(diào)整和完善了投入政策。 　　一是調(diào)整地方財政配套比例。針對糧食主產(chǎn)區(qū)特別是產(chǎn)糧大縣財政困難的狀況，為調(diào)動地方政府抓糧的積極性，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，

4、中央財政決定從2011年起，較大幅度降低大部分糧食主產(chǎn)區(qū)地方財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的配套比例。經(jīng)過調(diào)整，全國中央財政資金與地方財政資金的總體配套比例由1：0.53降低到了1:0.48，其中糧食主產(chǎn)區(qū)由1：0.49降低到1：0.41。同時，對納入《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》（以下簡稱《千億斤規(guī)劃》））的800個產(chǎn)糧大縣，明確取消其縣級財政配套任務(wù)；取消產(chǎn)糧大縣配套任務(wù)后相應(yīng)減少的配套資金，由省級財政承擔(dān)。同時明確從2010年起，自然災(zāi)害損毀工程修復(fù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金不再硬性要求地方按規(guī)定比例落實(shí)配套資金。據(jù)初步測算，由于配套比例的降低，2011年13個糧食主產(chǎn)區(qū)的地方

5、財政將相應(yīng)減少配套資金9億元，將有效地緩解糧食主產(chǎn)區(qū)財政配套壓力，進(jìn)一步調(diào)動這些地區(qū)以及產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧的積極性。 　　二是調(diào)整農(nóng)民籌資投勞比例。針對農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工致使籌資投勞難度不斷加大的現(xiàn)狀，為確保在大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的同時不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國家農(nóng)發(fā)辦在2009年已將籌資投勞比例降低10%的基礎(chǔ)上，決定從2011年起，將按照“區(qū)分區(qū)域、區(qū)別對待”的原則，較大幅度地降低土地治理項(xiàng)目農(nóng)民籌資投勞比例，把中央財政資金與農(nóng)民籌資投勞全國平均比例由現(xiàn)行的1：0.4調(diào)整為1:0.13，其中大部分地區(qū)調(diào)整為1：0.1。同時，明確對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自然災(zāi)害損毀工程修復(fù)項(xiàng)目的農(nóng)民籌資投勞比例不再作硬

6、性要求。這樣調(diào)整，將有效減輕農(nóng)民群眾籌資投勞的額度，在兼顧農(nóng)民群眾利益的同時，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的有效實(shí)施。 　　三是及時核銷財政有償資金呆賬。雖然財政部已從2009年起取消了中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金，但2009年以前投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的有償資金仍需逐年回收，特別是有的項(xiàng)目因受災(zāi)害影響而發(fā)生的呆賬需要適時予以核銷或延期歸還。為做好有償資金呆賬核銷和延期還款工作，2010年國家農(nóng)發(fā)辦根據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織對各地申報的呆賬核銷和延期還款項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真審核，共計(jì)核銷呆賬1.8億元，確定延期還款2億元，實(shí)事求是地解決了部分有償資金債務(wù)歷史遺留問題，有效地緩解了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金債務(wù)風(fēng)險。 　　

7、二、貫徹落實(shí)“兩個聚焦”，打造全國糧食核心產(chǎn)區(qū) 　　2010年，國家農(nóng)發(fā)辦認(rèn)真貫徹落實(shí)回良玉副總理在全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上提出的“資金安排要向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚焦，項(xiàng)目布局要向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦”(以下簡稱“兩個聚焦”)的要求，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加快中低產(chǎn)田改造，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，努力提高高產(chǎn)糧田比重，集中打造全國糧食核心產(chǎn)區(qū)。 　　一是合理調(diào)整開發(fā)縣布局。將29個納入《千億斤規(guī)劃》但尚未列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍的產(chǎn)糧大縣，以及19個符合政策條件且積極性高的農(nóng)業(yè)大縣納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍。這樣，納入《千億斤規(guī)劃》的800個產(chǎn)糧大縣，全部納入了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍，從而使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣

8、的布局更加趨于合理，直接加大了對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度。 　　二是以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。首先，資金投入向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。當(dāng)年中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的63.88％以上安排用于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。同時，鼓勵各?。▍^(qū)、市）適當(dāng)集中資金，加大對本地區(qū)產(chǎn)糧大縣的扶持力度。其次，資金和項(xiàng)目安排向中低產(chǎn)田改造、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田傾斜。2010年，安排中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)項(xiàng)目資金266.73億元（其中中央財政資金134.22億元），在全國改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2411.72萬畝（含建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程525.13萬畝）。同時，大幅度提高中低產(chǎn)田改造畝投資標(biāo)

9、準(zhǔn)，以確保改造后的大部分田地都能基本建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第三，大規(guī)模開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)。按照“資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚焦”的要求，將2010年中央財政新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金絕大部分用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，安排財政資金63.27億元，比2009年增長43.35億元，在13個糧食主產(chǎn)區(qū)新啟動實(shí)施了169個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)項(xiàng)目，加上2009年已實(shí)施的121個，項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到了290個，對全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)起到了重要示范和帶動作用。上述項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)可新增糧食生產(chǎn)能力31.12億公斤、棉花生產(chǎn)能力0.41億公斤、油料生產(chǎn)能力1.57億公斤，糖料生產(chǎn)能力4.39億公斤，為實(shí)現(xiàn)全國糧食

10、連續(xù)7年增產(chǎn)，保障國家糧食安全和維持物價穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。同時，通過項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)糧田畝均增產(chǎn)糧食近130公斤，由此可直接帶動農(nóng)民畝均增加收入250元左右。 　　三是大力加強(qiáng)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。安排中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金8.76億元（含地方切塊安排資金），立項(xiàng)扶持了206個中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。其中：支持已立項(xiàng)續(xù)建項(xiàng)目127個，啟動新建項(xiàng)目79個。這些項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)可新增灌溉面積262.4萬畝，改善灌溉面積660.5萬畝，既為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠水源保障，又為節(jié)約水資源、提高用水效率等發(fā)揮了明顯示范帶動作用。 　　四是繼續(xù)支持生態(tài)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。將生態(tài)綜合治理資金集中向生

11、態(tài)脆弱或丘陵山區(qū)傾斜，因地制宜開展生態(tài)綜合整治。2010年在全國投入生態(tài)綜合治理資金14.79億元（其中中央財政資金6.94億元），安排了266個生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，改良草（原）場192.61萬畝，治理區(qū)域小生態(tài)環(huán)境95.46萬畝，治理沙化土地13.14萬畝，有效地改善了項(xiàng)目區(qū)外部環(huán)境，為提高土地治理效果，走可持續(xù)發(fā)展道路提供了可靠的生態(tài)保護(hù)屏障。 　　三、積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收 　　2010年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)繼續(xù)大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全年安排產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目中央財政資金28.3億元（不含部門項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目資金）。其中16.9億元通過財政補(bǔ)助方式，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合

12、作社和龍頭企業(yè)等，立項(xiàng)扶持項(xiàng)目2091個；11.4億元通過貸款貼息方式，扶持了1797個貼息項(xiàng)目，由此撬動各類金融機(jī)構(gòu)貸款465.6億元。這些項(xiàng)目建成后,將有效新增肉禽蛋奶、蔬菜水果等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和儲運(yùn)能力，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年僅財政補(bǔ)助項(xiàng)目的直接受益農(nóng)戶就達(dá)556萬戶，這些農(nóng)戶人均可增收787元；新增就業(yè)61萬人，其中新增農(nóng)村勞動力就業(yè)43萬人。 　　一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持政策。加大貸款貼息力度，鼓勵企業(yè)利用金融資本做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。特別是結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，鼓勵并優(yōu)先對固定資產(chǎn)貸款進(jìn)行貼息，明確規(guī)定2010年中央財政貼息資金30%以上要用于

13、固定資產(chǎn)貸款貼息。從執(zhí)行情況看，當(dāng)年34％的貼息資金用于了固定資產(chǎn)貸款貼息，比上年提高20個百分點(diǎn)。同時，加強(qiáng)與金融部門合作，經(jīng)報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，增加中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議成員單位，并與其聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款貼息項(xiàng)目的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確雙方合作選項(xiàng)的政策程序。 　　二是完善財政補(bǔ)助項(xiàng)目政策。為更好地體現(xiàn)扶大扶強(qiáng)，避免撒“胡椒面”，把財政補(bǔ)助項(xiàng)目中的重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目中央財政補(bǔ)助資金比例，由原來的4：6調(diào)整為6：4，提高了重點(diǎn)項(xiàng)目的比重。同時，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，規(guī)定20%以上的中央財政補(bǔ)助項(xiàng)目資金要用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社申報的項(xiàng)目。從執(zhí)行

14、情況看，2010年財政補(bǔ)助項(xiàng)目的中央財政資金，用于重點(diǎn)項(xiàng)目的占到了62%；用于農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目的占到了20.5%。 　　三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目管理。首先，針對評審權(quán)下放后，省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限明顯增大的情況，加強(qiáng)后續(xù)制度跟進(jìn)。出臺了《關(guān)于完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃調(diào)整、變更、終止處理程序的意見》，以防止地方隨意調(diào)整、變更或終止項(xiàng)目。其次，加強(qiáng)對地方評審項(xiàng)目的審核和抽查。組織專家對所有貸款貼息項(xiàng)目進(jìn)行了審核；對財政補(bǔ)助項(xiàng)目，按照一定比例組織專家進(jìn)行抽查，凡抽查不合格的項(xiàng)目，一律不予立項(xiàng)。第三，針對審計(jì)署在專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，著手布置對2009、2010年已批復(fù)和已備案的項(xiàng)目進(jìn)行全面復(fù)

15、查，有問題早發(fā)現(xiàn)早解決，以防患于未然。 　　四是積極開展創(chuàng)新扶持方式的試點(diǎn)。在江西省九江縣開展了信貸擔(dān)保試點(diǎn)，通過財政補(bǔ)助的方式鼓勵龍頭企業(yè)建立擔(dān)?；穑摄y行向企業(yè)的關(guān)聯(lián)農(nóng)戶發(fā)放貸款，解決農(nóng)戶“融資難”問題。通過這一試點(diǎn)，財政補(bǔ)助項(xiàng)目就由扶持企業(yè)變?yōu)榱朔龀之a(chǎn)業(yè)，由吸引企業(yè)資金變?yōu)槲y行資金，充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。在江蘇省開展了財政補(bǔ)助項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”試點(diǎn)，凡經(jīng)立項(xiàng)批復(fù)的財政補(bǔ)助項(xiàng)目，均實(shí)行項(xiàng)目單位先建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收合格、審計(jì)合格后再報賬，以防止企業(yè)套取資金，保障財政資金安全。 　　四、做好部門項(xiàng)目，充分發(fā)揮示范帶動作用 　　加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作，一方面發(fā)揮部門的行業(yè)特點(diǎn)

16、和技術(shù)優(yōu)勢，一方面提高財政部門管理資金和落實(shí)配套的積極性，通過部門聯(lián)動，有力地推動了部門項(xiàng)目的實(shí)施。2010年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共計(jì)投入中央財政資金17.51億元用于部門項(xiàng)目建設(shè)。 　　一是加快了中型灌區(qū)節(jié)水配套改造步伐。安排水利部中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目中央財政資金5.93億元，除完成2009年立項(xiàng)的92個中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目續(xù)建投資外，還啟動了50個新立項(xiàng)中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目。 　　二是東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理工程取得階段性成果。以保持水土、治理土地為基礎(chǔ)，以治理坡耕地水土流失和危害耕地的侵蝕溝為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧撂锪致反褰y(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，從2008年起，每年投入中央財政資金1

17、.2億元，連續(xù)投入3年，扶持了31個項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，共有效治理黑土區(qū)水土流失面積2750平方公里，保護(hù)黑土地6000平方公里。 　　三是適時啟動了陜甘寧地區(qū)水土流失綜合治理項(xiàng)目。在甘肅中東部、寧夏南部山區(qū)和陜西渭河流域，集中開展坡耕地水土流失綜合治理。項(xiàng)目一定三年，從2010年起每年投入中央財政資金1億元，扶持這些地區(qū)的34個項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行水土流失綜合治理。 　　四是加大對新型合作示范項(xiàng)目投入力度。共投入中央財政資金8000萬元，扶持供銷合作社開展種植、養(yǎng)殖和加工流通項(xiàng)目150個。 　　五是加大了對馬鈴薯種薯擴(kuò)繁的支持力度。投入中央財政資金9000萬元，扶持了33個馬鈴薯脫毒種薯擴(kuò)繁基地項(xiàng)目。

18、 　　六是大力扶持木本食用油料發(fā)展。投入中央財政資金7760萬元，其中6000萬元用于扶持了74個油茶低產(chǎn)林改造項(xiàng)目建設(shè)。 　　通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，對示范和服務(wù)地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)良種良法推廣、提高項(xiàng)目區(qū)科技含量、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入等都起到了積極作用。 　　五、注重依法行政依法理財，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理水平 　　為適應(yīng)下放項(xiàng)目審批權(quán)限后的工作要求，國家農(nóng)發(fā)辦采取有力措施，加強(qiáng)政策研究和監(jiān)督檢查工作，2009年下半年，結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，新成立了制度研究處、監(jiān)督檢查處。2010年以來，圍繞制度建設(shè)和監(jiān)督檢查工作，國家農(nóng)發(fā)辦投入了大量

19、的工作精力，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科學(xué)化精細(xì)化管理，在加強(qiáng)依法行政依法理財方面取得了明顯成效。在2010年10月召開的“全國財政系統(tǒng)依法行政依法理財工作座談會”上國家農(nóng)發(fā)辦作了書面經(jīng)驗(yàn)交流，引起了良好的反響。 　　一是初步構(gòu)建起了農(nóng)發(fā)制度框架體系。2009年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的若干意見》，這個文件成為指導(dǎo)新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件。2010年，針對農(nóng)發(fā)政策調(diào)整大、原有《資金和項(xiàng)目管理辦法》（財政部第29號令）許多規(guī)定明顯滯后的情況，國家農(nóng)發(fā)辦與條法司一起對部分條款作了相應(yīng)修改，經(jīng)財政部部務(wù)會議審議通過后，以第60號令發(fā)布了《財政部關(guān)于修改<國家農(nóng)

20、業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法>的決定》，有力地推動了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。同時，國家農(nóng)發(fā)辦還開始著手起草《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》，并且列入了財政部2010年的立法工作調(diào)研計(jì)劃。通過這幾項(xiàng)制度建設(shè)，可以在部門規(guī)章、國務(wù)院辦公廳規(guī)范性文件、行政法規(guī)等不同層級上形成呼應(yīng)，搭建起農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度的大框架。 　　近一段時間來，國家農(nóng)發(fā)辦結(jié)合新修訂的《資金和項(xiàng)目管理辦法》，明顯加快了相關(guān)配套制度的制定和修訂工作。制定了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評審工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于規(guī)范部門項(xiàng)目申報和評審工作的通知》，加強(qiáng)對地方和部門項(xiàng)目評審工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保立項(xiàng)質(zhì)量。修改形成了《農(nóng)業(yè)綜合開

21、發(fā)資金違規(guī)違紀(jì)行為處理辦法（討論稿）》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理辦法（討論稿）》，起草了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查辦法（討論稿）》等幾個文件，待提交這次座談會討論并作進(jìn)一步完善后印發(fā)。下一步，還將結(jié)合具體工作，抓緊制訂、修改和完善相關(guān)制度文件，以形成一個“框架合理、政策配套、措施完善”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度體系。 　　二是大力加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。首先，針對以往監(jiān)督檢查力度不夠等問題，在修訂《資金和項(xiàng)目管理辦法》時，對監(jiān)督檢查管理方式進(jìn)行了改革，取消了每三年進(jìn)行一次的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)驗(yàn)收考評，調(diào)整為每年開展一次綜合檢查。綜合檢查作為國家農(nóng)發(fā)辦的重要監(jiān)管手段，對于督促各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目科學(xué)化精

22、細(xì)化管理，確保資金使用績效和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，全面提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平，都具有十分重要的意義。2010年是全面開展綜合檢查工作的第一年?？紤]到2009年底，審計(jì)署已對18個?。▍^(qū)、市）進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，因此，2010年的綜合檢查僅對其余的16個省級單位進(jìn)行了檢查，以確保綜合檢查不留死角。其次，加大抽查開發(fā)縣比例。對16個?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）均按開發(fā)縣總數(shù)10％的比例確定抽查縣，因此2010年的綜合檢查抽查了70個開發(fā)縣（市、區(qū)、農(nóng)團(tuán)場），占16個省級單位開發(fā)縣總數(shù)的11.53％。第三，進(jìn)一步改進(jìn)檢查方式。采取以委托社會中介機(jī)構(gòu)為主的檢查方式，從公開招標(biāo)選定的社會中介機(jī)構(gòu)中，選擇經(jīng)過多次培訓(xùn)和

23、工作質(zhì)量好的，由其自行組織檢查小組，實(shí)施獨(dú)立檢查，并對檢查結(jié)果負(fù)責(zé)，以保證檢查結(jié)果的客觀公正。第四，加強(qiáng)專項(xiàng)檢查。對由中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的2007-2008年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查；對“先建后補(bǔ)”中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目、恢復(fù)開發(fā)縣等，組織進(jìn)行了實(shí)地核查。第五，高度重視檢查結(jié)果。綜合檢查工作結(jié)束后，國家農(nóng)發(fā)辦所有辦領(lǐng)導(dǎo)都分別聽取了各檢查組的匯報，針對各地存在的問題，從制度層面進(jìn)行深入分析，為進(jìn)一步完善有關(guān)政策規(guī)定、提高資金和項(xiàng)目管理水平奠定了基礎(chǔ)。 　　三是大力推進(jìn)資金和項(xiàng)目科學(xué)化精細(xì)化管理。在資金管理方面，采取“綜合因素法”，按照“基礎(chǔ)資源”、“工作質(zhì)量”等因素對中央財政

24、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進(jìn)行分配，并把“工作質(zhì)量”因素的權(quán)重提高到60％，使資金分配進(jìn)一步向工作質(zhì)量好的地區(qū)傾斜。切實(shí)加快中央財政農(nóng)發(fā)資金支出進(jìn)度，把精細(xì)化管理的理念貫穿到預(yù)算執(zhí)行的全過程：提前下達(dá)存量資金指標(biāo)，年初上報項(xiàng)目計(jì)劃，計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)或確認(rèn)、24小時辦結(jié)撥款文件，督促地方抓好支出進(jìn)度。正是通過這些措施，2010年3月底前國家農(nóng)發(fā)辦就將絕大部分中央本級支出預(yù)算下達(dá)完畢，6月底前將絕大部分中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算下達(dá)完畢，無論是中央還是地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的支出進(jìn)度，在財政部逐月匯總的全國“三農(nóng)”支出進(jìn)度表中一直名列前茅，成為財政支農(nóng)資金管理中的一個突出“亮點(diǎn)”。在項(xiàng)目管理方面，加強(qiáng)土地治理項(xiàng)目管理，

25、嚴(yán)格審查和批復(fù)土地治理項(xiàng)目計(jì)劃；公開發(fā)布產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目申報指南，實(shí)行公開選項(xiàng)；改進(jìn)評審方式，采取專家“組團(tuán)”對由國家農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)評審的重點(diǎn)土地治理項(xiàng)目進(jìn)行評審，提高評審效率和質(zhì)量；對部分項(xiàng)目還嘗試采用《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目評審參考指標(biāo)體系》進(jìn)行評審，凡是不符合“規(guī)劃條件”、“水土資源條件”、“群眾意愿條件”、“農(nóng)民受益條件”、“組織保障條件”等6個準(zhǔn)入性指標(biāo)之一的“一票否決”，對于統(tǒng)一評審尺度起到了很好的規(guī)范作用。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，舉辦省級農(nóng)發(fā)辦主任培訓(xùn)班、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目管理培訓(xùn)班等，加大政策法規(guī)培訓(xùn)力度，提高管理人員的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

26、　　六、加強(qiáng)調(diào)查研究，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新 　　一是深入基層，開展調(diào)查研究。2008年，經(jīng)李克強(qiáng)副總理批示同意，中央財政連續(xù)兩年通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)各安排專項(xiàng)資金，并實(shí)行特殊的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，扶持恩施州發(fā)展。2010年3月，國家農(nóng)發(fā)辦組織人員再次前往恩施州進(jìn)行調(diào)研。從調(diào)研情況看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持恩施州突出發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、突出扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、突出加快良種繁育推廣，取得了顯著成效，初步探索出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。調(diào)研后，國家農(nóng)發(fā)辦提出在2010年和2011年兩年內(nèi)，繼續(xù)對恩施州在政策和資金投入方面加大扶持力度，開展政策創(chuàng)新試點(diǎn)。根據(jù)調(diào)研形成的報告呈報

27、李克強(qiáng)副總理，李克強(qiáng)副總理批示：“請繼續(xù)抓好落實(shí)”。 　　2010年8月，與國務(wù)院辦公廳秘書二局一起，聯(lián)合赴河南和安徽兩省就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，形成的調(diào)研報告集中反映了近年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田取得的成效和主要做法，以及面臨的困難和問題，提出相應(yīng)政策建議。調(diào)研報告以國務(wù)院辦公廳秘書二局的名義呈報回良玉副總理?；馗笨偫碓趫蟾嫔吓荆骸凹涌旄邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重點(diǎn)。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦，顯著提升了土地的產(chǎn)出率，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。此調(diào)研報告客觀反映了這些年來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得的成績和面臨的問題，提出的政策

28、建議請財政部認(rèn)真研究，進(jìn)一步加大資金投入力度，不斷完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)制。”此外，國家農(nóng)發(fā)辦還開展了“土地治理項(xiàng)目分區(qū)域扶持政策”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與土地整理項(xiàng)目比較效益分析”等課題研究工作。 　　二是注重成果應(yīng)用，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。與國務(wù)院研究室一起，開展了“利用金融資本實(shí)施土地治理項(xiàng)目”調(diào)研，以國務(wù)院研究室名義向回良玉副總理呈報了調(diào)研報告，回副總理批示請財政部分管領(lǐng)導(dǎo)閱研。根據(jù)這次調(diào)研形成的政策措施，待征求意見作進(jìn)一步完善后，力爭2011年能在農(nóng)墾系統(tǒng)先行開展試點(diǎn)。開展了“推進(jìn)土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合試點(diǎn)建設(shè)”的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上初步起草了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合的指導(dǎo)意見，將于

29、近期征求地方意見。開展了“完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持方式和管理模式”的調(diào)研，提出了“財政補(bǔ)助項(xiàng)目主要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)更多采取貸款貼息扶持方式”的改革思路，已經(jīng)被充分吸收進(jìn)2011年的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目申報指南。組織開展了“加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評審工作課題”研究，形成了相關(guān)課題報告，并制訂出了土地治理項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的評審參考指標(biāo)體系，這兩套評審參考指標(biāo)體系在2011年召開的全國評審工作座談會討論完善后，將在今后的項(xiàng)目評審中開始使用。 　　總之，2010年全國各級財政部門和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、扎實(shí)工作、狠抓落實(shí)，通過全方位地加大投入、強(qiáng)化管理、創(chuàng)新機(jī)制和轉(zhuǎn)變作風(fēng)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作開

30、創(chuàng)了新局面。一年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志都曾多次到項(xiàng)目區(qū)視察，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作給予了充分肯定。財政部黨組對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作十分重視，召開部務(wù)會議審議農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度。謝旭人部長多次輕車簡從到農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)調(diào)研，在2010年11月24日召開的財政部部內(nèi)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌聯(lián)席會議上，謝部長充分肯定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在整合資金統(tǒng)籌支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方面發(fā)揮的重要作用。應(yīng)該說，一年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作環(huán)境更加有利，工作水平不斷提高，改革的成效已經(jīng)顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作出現(xiàn)的新局面，不僅為支持國家連續(xù)7年糧食增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收作出了重要貢獻(xiàn)，而且也標(biāo)志著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)在邁向新輝

31、煌的歷程中走出了堅(jiān)實(shí)步伐！這些成績的取得，離不開黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視，離不開地方黨委、政府與聯(lián)席會議各成員單位的支持和幫助，更是農(nóng)發(fā)戰(zhàn)線同志們奮斗拼搏、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，凝聚著大家的心血和汗水！在此，我代表國家農(nóng)發(fā)辦對長期以來關(guān)心、關(guān)懷和理解、支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的的各級領(lǐng)導(dǎo)和所有同志，表示最衷心的感謝！ 　　在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作也存在很多不容忽視的問題，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入和需求之間的矛盾依然突出；在實(shí)行下放評審權(quán)等改革后，有些地方管理舉措還跟不上；個別地方在執(zhí)行政策中還有很大隨意性，甚至資金和項(xiàng)目管理存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題；干部隊(duì)伍建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。對此，我們必須高度重視，在今后工作中積極研究針對性措施，努力加以解決。