《政府采購協(xié)議》與中國政府采購的論文

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1、《政府采購協(xié)議》與中國政府采購的論文 【內(nèi)容提要】本文通過對(duì)政府采購， 《政府采購協(xié)議》以及 、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、英國、愛爾蘭、丹麥、希臘、西班牙、葡萄牙、奧地利、瑞 典、芬蘭、以色列、日本、韓國、阿魯巴島、挪威、新加坡、瑞士、美國、香港。迄今為止， gpa有27個(gè)成員方和21個(gè)觀察方。 《政府采購協(xié)議》未被納入世貿(mào)組織的貨物貿(mào)易的多 邊協(xié)議體系當(dāng)中，而被稱之為復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議 (plurilateral trade agreements),復(fù)邊"(plurilateral ) 指的是并非全部成員都參加的 小多邊”協(xié)議而言。 復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議(plurilateral trade agre

2、ements)與多邊貿(mào)易協(xié)議(multilateral agreements)不同，對(duì)于多邊協(xié)議，申請(qǐng)加入世貿(mào) 組織就必須要全盤接受， 但是，對(duì)于復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議而言， 是否接受，并不是成為世貿(mào)組織必 要前提條件。這些復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議是作為世貿(mào)組織最終文本的附件出現(xiàn)的， 只是在簽字的國家 和地區(qū)之間生效。這樣的復(fù)邊協(xié)議共有 4個(gè)，包括《政府采購協(xié)議》，《民用航空器貿(mào)易協(xié) 議》(agreements on trade in civil aircrafts )，《奶制品國際協(xié)議》 (agreements on international diary products),《牛肉國際協(xié)議》 (agree

3、ments on international bovine meat products ) 經(jīng)過一段時(shí) 間，后兩個(gè)協(xié)議都先后失效，而只有前兩個(gè)協(xié)議得以保存。 《政府采購協(xié)議》第一部分是序言和正文。序言表明了各締約方締結(jié)《政府采購協(xié)定》 的原由及該協(xié)定擬達(dá)到的目標(biāo)：正文部分由 24個(gè)條款組成，分別從該協(xié)定的適用范圍、國 民待遇和非歧視待遇、限制競(jìng)爭(zhēng)的方式、招標(biāo)決標(biāo)程序和防止歧視的其他措施等五個(gè)方面作 了規(guī)定。 第二部分是各締約方承諾開放的政府采購市場(chǎng)的清單、 發(fā)布政府采購信息刊物的清單等 5個(gè)附屬文件。在基本原則上主要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是非歧視，一是透明化。 非歧視原則是貿(mào)易法一項(xiàng)基本原則，

4、其基本精神貫穿于整個(gè)世貿(mào)組織確立的法律框架。 非歧視原則包括兩個(gè)方面：最惠國待遇和國民待遇。在《政府采購協(xié)議》中，最惠國待遇禁 止在外國供應(yīng)商之間實(shí)行歧視；國民待遇禁止在外國與本國供應(yīng)商之間實(shí)行歧視。協(xié)議第 3 條規(guī)定： 關(guān)于本協(xié)議包括的有關(guān)政府采購的一切法律、規(guī)則、程序和措施，各締約方應(yīng)立 即無條件地向來自另一締約方海關(guān)轄區(qū) (包括自由區(qū))的產(chǎn)品和供應(yīng)者提供不低于：(a)向國內(nèi) 產(chǎn)品供應(yīng)者提供的待遇；(b)向任一其它締約方的產(chǎn)品和供應(yīng)者所提供的待遇。 《政府采購協(xié)議》確立的另一重要原則是透明化原則。 這主要體現(xiàn)在對(duì)于招標(biāo)過程的規(guī) 定。該協(xié)議序言中明確提到，締約各方期望提高政府采購法規(guī)

5、、程序與做法的透明化。 協(xié)議 第9條要求，采購實(shí)體在采用公開招標(biāo)和選擇性招標(biāo)進(jìn)行采購時(shí)，對(duì)受協(xié)議約束的貨物或 服務(wù)采購都應(yīng)在指定刊物上發(fā)布招標(biāo)或邀請(qǐng)?zhí)峤还?yīng)商資格的公告。公告中應(yīng)包括采購方 式、采購性質(zhì)和數(shù)量、交貨時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)要求、付款數(shù)額和條件等基本信息，并注明擬 購項(xiàng)目適用協(xié)議。公告的語言須為世貿(mào)組織官方語言 (英語、法語、西班牙語)之一。擬購?fù)? 知的內(nèi)容應(yīng)詳盡并涵蓋采購方式、采購性質(zhì)和數(shù)量、交貨日期、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)要求、 付款數(shù)額 和方式等內(nèi)容，以確保透明化。 同時(shí)，在《政府采購協(xié)議》中還規(guī)定了對(duì)發(fā)展 接撥付、中央單位政府采購管理等一系列規(guī)章制度。 與此同時(shí)，全國大部分地區(qū)也制

6、定 了相應(yīng)的實(shí)施辦法，為依法開展政府采購工作提供了制度保障。 3.從目前的現(xiàn)狀來看，政 府采購的運(yùn)營效率也在不斷提升。 4.各地政府采購部門建立了市場(chǎng)調(diào)查和信息處理系統(tǒng)、 招標(biāo)投標(biāo)和專家評(píng)審系統(tǒng)，很多地區(qū)都建立了地方政府采購網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)。 而且，在這幾年當(dāng)中，因?yàn)橛袊疫M(jìn)行政府采購， 根據(jù)國際上通行的政府采購成本降低 的標(biāo)準(zhǔn)10%--15%計(jì)算， 從以上數(shù)據(jù)，我們能夠看到我國政府采購已經(jīng)有了長足的發(fā)展， 而且取得了交好的成效， 但是我國的政府采購還是有很大的發(fā)展空間，從財(cái)政部國庫司政府采購處獲悉，根據(jù)全國 30個(gè)地區(qū)和中央單位上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)， 2000年全國政府采購金

7、額 328億元，節(jié)約資金億元； 其中，預(yù)算資金節(jié)約億元，節(jié)約率為％ 。但是國際上通行的政府采購的規(guī)模為國內(nèi)生產(chǎn)總 值白1 10%到15%,我國2000年的國內(nèi)生產(chǎn)總值約為一萬億美元 ，據(jù)此計(jì)算， 會(huì)議審議。 預(yù)計(jì)明年能夠?qū)嵤?。我國抓緊時(shí)間進(jìn)行國內(nèi)立法是有道理的，幾乎所有的 國家都用政府采購來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)， 比如美國有《購買美國產(chǎn)品法》(buy american goods act), 和《聯(lián)邦采購法》等一系列法律、法規(guī)，其中《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定聯(lián)邦政府在進(jìn)行物資 采購和公共建設(shè)項(xiàng)目時(shí)， 必須承擔(dān)購買美國制造產(chǎn)品的義務(wù)。 雖然這一法律對(duì)世貿(mào)組織 《政 府采購協(xié)議》簽字國的限制已大大減

8、少，但對(duì)未加入《政府采購協(xié)議》的國家仍然適用，從 而使美國的國內(nèi)工業(yè)得到了有效的保護(hù)和支持。對(duì)于這一做法，我們國家可以借鑒。 在立法過程中，我們還要注意不能只從實(shí)現(xiàn)國家利益一節(jié)約財(cái)政資金，提高資金的有效 利用率，還要注意保證所有供應(yīng)商獲得政府定單平等機(jī)會(huì)。應(yīng)該堅(jiān)持公開、 公平、公正和充 分競(jìng)爭(zhēng)的原則，把政府采購作為國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段， 利用政府采購，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)的改善，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政治體制改革的進(jìn)程。 2 .我國政府采購市場(chǎng)的開放應(yīng)該循序漸進(jìn)，這樣才是符合我國國情的做法。這也是各 國的通常做法，美國只將50個(gè)州中的37個(gè)列在協(xié)議的適用范圍內(nèi)， 而且這3 7個(gè)州也沒有

9、 將所有機(jī)構(gòu)都包括進(jìn)去； 奧地利的供水、港口部門的采購市場(chǎng)不對(duì)加拿大和美國的供應(yīng)商開 放。泰國法律規(guī)定，如本國產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)，只要價(jià)格不高于其他國家產(chǎn)品的 10%則優(yōu) 先購買本國產(chǎn)品等等。我國也應(yīng)該對(duì)于不同的部門，不同的行業(yè)和不同的產(chǎn)品分別有所區(qū)別 的列入承諾清單。對(duì)于我國的已經(jīng)有所發(fā)展， 并且有一定規(guī)模的， 有一定競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，可 以先行開放。而且，門檻價(jià)的選擇。按照國際慣例，在加入世貿(mào)組織的政府采購協(xié)議談判中， 門檻價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)可隨不同層次的政府和不同的采購實(shí)體而有所不同。 我們應(yīng)該認(rèn)真研究、比較 國外的做法，以爭(zhēng)取最符合和最有利于我國實(shí)際情況的結(jié)果。 3 .在政府采購中爭(zhēng)取達(dá)到公開

10、，公平，透明的目標(biāo)。政府采購的方法一般可以分為以 下幾類：公開招標(biāo)；選擇性招標(biāo)；談判采購；征詢建議；兩階段招標(biāo)；詢價(jià)采購；單一渠道 采購共七類。公開招標(biāo)為政府采購的首選方法； 國際規(guī)范要求對(duì)公開招標(biāo)以外的每種方法的 采用必須符合其適用環(huán)境， 并通過主管部門的批準(zhǔn)， 采購機(jī)構(gòu)需要做出書面報(bào)告， 并對(duì)使用 該方法做出詳細(xì)說明。同時(shí)，應(yīng)該大力發(fā)展我國的網(wǎng)絡(luò)采購， 據(jù)新華網(wǎng)北京10月23日電訊， 德國聯(lián)邦內(nèi)政部宣布， 未來聯(lián)邦政府部門所需的商品或服務(wù)將全部通過網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購。 預(yù)計(jì) 明年初政府將舉辦第一次網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)。 出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)采購的具體政策，將網(wǎng)絡(luò)采購寫入《政府采購 法》，并且盡快公布技術(shù)方案和

11、網(wǎng)站競(jìng)價(jià)采購平臺(tái) 使企業(yè)按照政府需求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息化與 采購網(wǎng)站信息溝通，加快政府網(wǎng)絡(luò)采購平臺(tái)的建設(shè)。 我國也應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)采購寫入 《政府采購 法》，保證將來的政府采購有法可依。 后記 在現(xiàn)在加入《政府采購協(xié)議》的國家中，基本都是發(fā)達(dá)國家，稱之為 富人俱樂部”。而 發(fā)展中國家很少加入， 這并不是偶然現(xiàn)象， 這是因?yàn)楦骶喖s方在簽署條約時(shí)， 總是考慮的自 己國家的實(shí)力和利益。發(fā)展中國家如果在沒有考慮自己國家的實(shí)力的前提下而貿(mào)然加入這一 協(xié)議，只能是自己敞開大門， 沒有了任何防備，而同時(shí)又不能從別人敞開的大門中獲得任何 利益。所以我們對(duì)于加入《政府采購協(xié)議》的決議做出要更加慎重，但是向國外

12、開放我國政 府采購市場(chǎng)是進(jìn)一步與國際融合的必然結(jié)果， 是促進(jìn)我國企業(yè)進(jìn)益改善自身， 增強(qiáng)自身的競(jìng) 爭(zhēng)力很好的方法。但是我國還是應(yīng)該進(jìn)一步完善我國的政府采購制度， 同時(shí)要建立我國自己 的《政府采購法》，在統(tǒng)一完善的法律體制下使政府采購正確發(fā)展，并且，也應(yīng)該給我國的 企業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入國際市場(chǎng)， 使其能夠在與國外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中鍛煉自己， 迅速成長起 來。我國也要利用這段時(shí)間作為過渡期， 在法律允許的條件下，保護(hù)我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，使其在 這段時(shí)間能夠在相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境下， 對(duì)于國內(nèi)的中小企業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)給予保護(hù)。 我國政 府在經(jīng)過準(zhǔn)備之后，肯定能夠在國際市場(chǎng)發(fā)揮自己的作用。 總之，中國加入《

13、政府采購協(xié)議》是歷史的必然潮流，這是我國進(jìn)一步改革開放的必然 要求，更能夠促進(jìn)我國的企業(yè)走向世界。 但是現(xiàn)在時(shí)機(jī)仍然不夠成熟， 我們只有在發(fā)展到一 定水平之后，才能夠加入，否則，雖然有很多對(duì)于發(fā)展中國家的優(yōu)惠措施， 但是我們并不一 定能夠使其實(shí)際發(fā)揮作用。但是，永遠(yuǎn)排斥在《政府采購協(xié)議》之外也不是很好的選擇，只 有我們加入到游戲當(dāng)中， 我們才能成為游戲規(guī)則的制定者， 才能有所發(fā)言權(quán)，還有如果中國 的企業(yè)有了足夠的實(shí)力來參與國際競(jìng)爭(zhēng)，那我們的國家就應(yīng)該為其創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。 參考文獻(xiàn)： 1 .趙維田，世貿(mào)組織（wto）的法律制度，吉林人民出版社， 2000年1月版。 2 . . ko

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