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1、工程變更管理
所謂工程變更,一般指的是:
1、合同中所列出的工程項(xiàng)目中工程量的增加或減少(但不包括工程量計(jì)算的偏差);
2、取消合同中部分的工程細(xì)目的工作(被取消的工作持續(xù)由業(yè)主或其他承包方實(shí)施者除外);
3、改變合同中某項(xiàng)的工作性質(zhì)、質(zhì)量要求及種類(lèi);
4、改變工程部分的標(biāo)高、線形、位置和尺寸;
5、改變?yōu)橥瓿杀竟こ趟仨毜姆N類(lèi)的附加工作;
6、改變本工程部分規(guī)定的施工時(shí)間安排等,包括有關(guān)規(guī)定的施工順序等等。
工程變更的分類(lèi)
工程變更一般包涵制定變更和工程簽證兩大類(lèi)。制定變更,是指工程施工過(guò)程中為確保制定和施工
2、質(zhì)量,完善工程制定,改正制定錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的制定修改工作。工程簽證,是指承包商就施工圖紙、制定變更所確定的工程內(nèi)容以外,由于施工現(xiàn)場(chǎng)的各種原因,出現(xiàn)了與合同規(guī)定的狀況、條件和事實(shí)不符,必須要由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的,用于證實(shí)施工活動(dòng)中某些特別狀況的一種書(shū)面手續(xù)。
工程變更的原因劃分
勘察制定工作粗糙,以致在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)許多合同文件、制定文件中沒(méi)有合計(jì)或估算不準(zhǔn)的工程量,不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量;發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的狀況,如惡劣的天氣、社會(huì)動(dòng)蕩、自然災(zāi)害等;建設(shè)單位要求對(duì)某些工作加速施工或施工單位自身原因造成某些工作工期延誤,必須加速施工;由于制定
3、變更,造成施工順序的改變與調(diào)整;由于制定變更,造成相關(guān)工作施工技術(shù)方案的改變;監(jiān)理工程師指令改變某些工作施工技術(shù)方案;承包商原因造成施工技術(shù)方案的改變;由于施工技術(shù)的發(fā)展,施工工藝改善產(chǎn)生變更,投標(biāo)時(shí)采納的施工工藝、技術(shù)、材料等可采納新型節(jié)約對(duì)應(yīng)工藝代替。
工程變更內(nèi)容、結(jié)果、范圍、原因不同,存在控制要求也不同,同時(shí)工程變更是進(jìn)度滯后、投資超標(biāo)、質(zhì)量低劣的根源之一。作為工程項(xiàng)目的管理者,應(yīng)將"最小變更控制'作為工程管理日常工作的奮斗目標(biāo),在施工過(guò)程中加以控制,同時(shí)以此為目標(biāo),制定相應(yīng)的工程變更管理制度,工程變更管理措施,工程變更管理流程等,其最終目的,都是期望將工程變更對(duì)建設(shè)
4、工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資的影響減到最低。
做好工程變更管理
(一)提前介入,強(qiáng)化項(xiàng)目前期預(yù)算審核
為防止工程出現(xiàn)較大變更,建設(shè)單位不能片面地依賴在施工階段做好管理工作,變更的發(fā)生往往是在項(xiàng)目前期制定、預(yù)算等方面存在著諸多缺陷。因此,建設(shè)單位要強(qiáng)化項(xiàng)目前期的預(yù)算審核工作。項(xiàng)目前期預(yù)算審核工作可以從施工圖審核、工程量清單審核、工程控制價(jià)審核等方面著手。在施工圖審核方面,必須要重點(diǎn)關(guān)注施工圖制定是否能夠充分滿足建設(shè)單位項(xiàng)目必須求、制定深度是否恰當(dāng)、制定圖紙是否清楚、制定要求是否明確??傊?,一份高質(zhì)量的施工圖制定方案不僅能為編制工程量清單做好指引,還可以減少后期圖紙修改頻率,關(guān)于確
5、保項(xiàng)目的延續(xù)性以及高質(zhì)量至關(guān)重要。同時(shí),強(qiáng)化工程量清單審核,可以減少清單漏項(xiàng),避免項(xiàng)目描述不清、專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)設(shè)置過(guò)多,隱蔽工程缺失,與施工圖紙不一致等問(wèn)題,避免工程量清單編制不實(shí)、不準(zhǔn)等問(wèn)題,導(dǎo)致后期結(jié)算審核產(chǎn)生爭(zhēng)議,最終導(dǎo)致工程變更量較大。此外,在工程控制價(jià)審計(jì)方面,控制價(jià)應(yīng)較為合理地體現(xiàn)工程的總造價(jià),避免過(guò)高或過(guò)低,既不會(huì)造成項(xiàng)目投資增加,又不會(huì)導(dǎo)致施工單位偷工減料,為做好工程管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)全程跟蹤,強(qiáng)化項(xiàng)目中期變更審批管理
一方面,全過(guò)程跟蹤審計(jì)有利于協(xié)調(diào)建設(shè)過(guò)程的各參加方在工程變更方面使命的履行。強(qiáng)化全過(guò)程跟蹤審計(jì),有利于及時(shí)催促建設(shè)單位就工程變更事
6、項(xiàng)作出明確答復(fù),避免建設(shè)單位與施工單位分歧較多,工程建設(shè)效率低下。特別是在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更較多,工期延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的項(xiàng)目,全過(guò)程跟蹤審計(jì)能夠及時(shí)記錄項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的變更部分,及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位不作為,對(duì)工程變更部分不能及時(shí)協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù),導(dǎo)致工程完工補(bǔ)辦手續(xù),造成建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)失控,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。另一方面,全過(guò)程跟蹤審計(jì)有利于規(guī)范變更手續(xù),保證變更核算的準(zhǔn)確性。全過(guò)程跟蹤審計(jì)單位作為專(zhuān)業(yè)的工程咨詢機(jī)構(gòu),在工程發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的變更時(shí),跟蹤審計(jì)單位會(huì)從項(xiàng)目后期完工結(jié)算所必須資料出發(fā),及時(shí)收集制定變更通知、圖紙會(huì)審等原始資料。此外,對(duì)變更經(jīng)費(fèi)核算、隱蔽工程施工工藝,以及工程量進(jìn)行有效記錄、核算,催
7、促各方就變更內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn),避免說(shuō)而不明的變更,避免結(jié)算時(shí)出現(xiàn)爭(zhēng)議,及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
(三)后期審核,保證項(xiàng)目變更真實(shí)合規(guī)
在工程項(xiàng)目完工后,施工單位往往憑借現(xiàn)場(chǎng)變更簽證,在完工結(jié)算報(bào)審方面出現(xiàn)各種高估冒算。審計(jì)人員務(wù)必要強(qiáng)化工程變更的后期審核,防止出現(xiàn)搭變更增加工程報(bào)價(jià),造成國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重問(wèn)題的發(fā)生。在后期審核時(shí),辦理完工結(jié)算審核要著重做好以下三個(gè)方面的 一是變更手續(xù)是否齊全,特別要關(guān)注制定單位、監(jiān)理單位、施工單位、建設(shè)單位的簽字蓋章?tīng)顩r是否齊全,有無(wú)形成相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要或記錄等資料,嚴(yán)防出現(xiàn)經(jīng)辦人簽字及確認(rèn)變更的不規(guī)范管理方式;二是完工結(jié)算時(shí)變更量是否合理,特別要注意審核變更會(huì)商、制定變更、工程變更簽證與實(shí)際完工結(jié)算是否一致,是否存在張冠李戴,錯(cuò)誤計(jì)算變更范圍,隨意增加變更項(xiàng)目,避免出現(xiàn)變更管理漏洞;三是完工結(jié)算審核單位要強(qiáng)化同監(jiān)理單位、跟蹤審計(jì)單位的〔溝通〕,加大對(duì)變更工作的管理力度,多方聯(lián)動(dòng),保證完工結(jié)算審核準(zhǔn)確。
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