政府采購(gòu)論文政府采購(gòu)協(xié)議論文

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1、政府采購(gòu)論文政府采購(gòu)協(xié)議論文： 中國(guó)加入政府采購(gòu)協(xié)議利弊分析 　　摘 要：政府采購(gòu)有其概念和特點(diǎn)；政府采購(gòu)協(xié)議GPA有其框架和主要內(nèi)容；GPA對(duì)不同發(fā)展水平國(guó)家的影響存在顯著區(qū)別；我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下現(xiàn)代政府采購(gòu)制度已初步建立；政府采購(gòu)協(xié)議GPA是一把雙刃劍，加入政府采購(gòu)協(xié)議GPA將使中國(guó)面臨多方面的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)諸多機(jī)遇。 　　關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；政府采購(gòu)協(xié)議；影響；利弊；對(duì)策 　　0 引言 　　政府采購(gòu)協(xié)議屬于世界貿(mào)易組織WTO下轄的四個(gè)諸邊協(xié)議之一，但并不屬于WTO所需要簽訂的一攬子協(xié)議的范圍。根據(jù)政府采購(gòu)協(xié)議規(guī)定，該協(xié)議只約束簽字接受它的WTO締約方，但未加入該協(xié)議的締約方則

2、無(wú)需承擔(dān)該協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。我國(guó)在2001年12月11日正式成為WTO成員國(guó)時(shí)，并未簽署該協(xié)議，故無(wú)須承諾受其約束。但是政府采購(gòu)協(xié)議的通過(guò)是推動(dòng)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程的一個(gè)非常重要的舉措。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益加強(qiáng)，開(kāi)放本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)已于2007年12月底之前啟動(dòng)了加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議的談判程序，并向世界貿(mào)易組織提交政府采購(gòu)市場(chǎng)清單。因此，在這個(gè)社會(huì)背景下，認(rèn)真研究我國(guó)加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議這一事實(shí)，如何采取措施，利用好這把雙刃劍，把利發(fā)揮到最大，把弊減少到最小，具有鮮明的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。 　　1 政府采購(gòu)的概念和特點(diǎn) 　　1.1 政府采購(gòu)的概念 　　政府采購(gòu)，

3、又稱公共采購(gòu)。從1979年政府采購(gòu)守則的產(chǎn)生發(fā)展到今天的政府采購(gòu)協(xié)議（Government Purchase Agreement簡(jiǎn)稱GPA），政府采購(gòu)仍然沒(méi)有被納入世界多邊貿(mào)易自由化體系范圍。在WTO政府采購(gòu)協(xié)議中，政府采購(gòu)協(xié)議沒(méi)有直接定義，但是根據(jù)其中第一條關(guān)于協(xié)議的適用范圍和領(lǐng)域的規(guī)定，可以初步將其適用的政府采購(gòu)定義為：成員方所涵蓋在本協(xié)議附錄一中的中央政府實(shí)體，地方政府實(shí)體，以及其他實(shí)體，以購(gòu)買(mǎi)，租賃等任何契約方式購(gòu)買(mǎi)貨物，服務(wù)，工程的行為。 　　1.2 政府采購(gòu)的特點(diǎn) 　　(1)政府采購(gòu)的對(duì)象具有廣泛性。采購(gòu)的范圍廣，規(guī)模大。 　　(2)政府采購(gòu)具有非盈利型。政府采購(gòu)不是為了贏利

4、，而是為了實(shí)現(xiàn)政府職能，為政府部門(mén)提供消費(fèi)品和向社會(huì)提供公共服務(wù)。屬于非商業(yè)性采購(gòu)。 　　(3)政府采購(gòu)主體具有特定性。政府采購(gòu)的主體，即采購(gòu)實(shí)體，主要是指政府機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)。 　　(4)政府采購(gòu)的資金來(lái)源具有公共性。政府采購(gòu)的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款和公共借款，采購(gòu)資金最終來(lái)源于廣大納稅人。 　　2 GPA的框架和主要內(nèi)容 　　政府采購(gòu)協(xié)議主要由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個(gè)條款，第二部分為附錄。附錄是每一個(gè)締約方對(duì)執(zhí)行協(xié)議做的具體承諾。協(xié)議的結(jié)構(gòu)圖如下： 　　圖1 　　3 GPA對(duì)不同發(fā)展水平國(guó)家的影響 　　到目前為止，從政府采購(gòu)協(xié)議現(xiàn)在加入的情況來(lái)

5、看，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，發(fā)展中國(guó)家很少加入。這主要是由于各國(guó)的實(shí)力和利益考慮客觀決定的。 　　3.1 GPA對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的影響 　　對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，由于其國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)豐富，且其國(guó)內(nèi)實(shí)行政府采購(gòu)制度的時(shí)間也比較長(zhǎng)，政府采購(gòu)各項(xiàng)制度完善，因此在開(kāi)放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)后，外國(guó)供應(yīng)商想進(jìn)入其實(shí)是很難的。而且，發(fā)達(dá)國(guó)家加入GPA后，由于其企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，在協(xié)議國(guó)民待遇和非歧視原則程序的保障下，可以通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入其它締約國(guó)開(kāi)放的政府采購(gòu)市場(chǎng)，從而開(kāi)辟了其國(guó)外市場(chǎng)領(lǐng)域。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放態(tài)度是積極主動(dòng)的。因?yàn)?，他們可以從政府采?gòu)的開(kāi)放和國(guó)際化進(jìn)程中獲取較大的

6、利益。 　　3.2 GPA對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響 　　對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，由于其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，也缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，且發(fā)展中國(guó)家一般實(shí)行政府采購(gòu)制度的時(shí)間較短，政府采購(gòu)制度發(fā)展還不夠完善，難以完全適應(yīng)GPA的要求，因此發(fā)展中國(guó)家在開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)中，處于較為不利的地位。發(fā)展中國(guó)家一旦加入GPA后，由于發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較低，不僅難以打入其他締約國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng),而且其在本國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)中也面臨被國(guó)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)擠占的問(wèn)題。因此，發(fā)展中國(guó)家對(duì)加入GPA總得來(lái)說(shuō)是不積極的和比較謹(jǐn)慎的。 　　4 中國(guó)加入政府采購(gòu)協(xié)議的挑戰(zhàn)與機(jī)遇 　　4.1 中國(guó)加入GPA面臨

7、的挑戰(zhàn) 　　4.1.1 轉(zhuǎn)型時(shí)期存在諸多不確定性因素 　　我國(guó)目前正處于政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，相對(duì)于世界上多數(shù)國(guó)家而言，我國(guó)的政府采購(gòu)改革和立法還剛剛開(kāi)始。因此，加入GPA應(yīng)顧忌我國(guó)政府體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期許多問(wèn)題的突出性和不確定性。 　　4.1.2 不利于保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的安全 　　在技術(shù)含量較高，資金投入較多的項(xiàng)目上，我國(guó)管理承包商不但沒(méi)有了比較成本優(yōu)勢(shì)，反而可能會(huì)比國(guó)外承包商的成本更高，而且還可能不能保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度，這就有必要在國(guó)際市場(chǎng)上招標(biāo)。但是讓國(guó)外的公司承包關(guān)系到我國(guó)國(guó)民生計(jì)的重大工程項(xiàng)目，將會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)甚至社會(huì)安全構(gòu)成威脅。 　　4.1.3 影響我國(guó)原本國(guó)際貿(mào)易

8、的平衡狀況，甚至?xí)斐少Q(mào)易上的逆差 　　加入GPA以后，許多有實(shí)力的外國(guó)供應(yīng)商會(huì)進(jìn)入我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域，憑借其質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、資金、經(jīng)驗(yàn)等上的優(yōu)勢(shì)分得我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的份額。政府采購(gòu)的總體規(guī)模占國(guó)家GDP的比重是比較大的，如果過(guò)多的份額被國(guó)外供應(yīng)商拿走，勢(shì)必會(huì)造成我國(guó)進(jìn)口的增多，而我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入外國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的能力還很有限，我國(guó)的出口的增加將受到限制。由此會(huì)從整體上影響我國(guó)國(guó)家貿(mào)易的平衡，甚至?xí)?dǎo)致逆差的產(chǎn)生。 　　4.2 中國(guó)加入GPA面臨的機(jī)遇 　　4.2.1 有利于增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)拓巨大的國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng) 　　由于歷史上的長(zhǎng)期閉關(guān)自守，使得我國(guó)企業(yè)無(wú)論是國(guó)有還是私

9、營(yíng)或民營(yíng)，都缺乏參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的原動(dòng)力和積極性，真正走向國(guó)際市場(chǎng)的只是少數(shù)，因而我國(guó)企業(yè)進(jìn)人發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力不強(qiáng)。我國(guó)加入GPA，將有利于增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)拓巨大的國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)，為我國(guó)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。 　　4.2.2 有利于提高政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政資源的合理利用 　　加入GPA之前只有國(guó)內(nèi)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，加入GPA以后外國(guó)供應(yīng)商將加入這一競(jìng)爭(zhēng)。這不但使政府部門(mén)能夠得到價(jià)廉物美的供應(yīng)，而且還有利于促使國(guó)內(nèi)供應(yīng)商改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)技術(shù)、降低成本，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式形成賣(mài)主之間的競(jìng)爭(zhēng)，能用盡量少的資金在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上取得更加質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品和

10、服務(wù)。 　　4.2.3 有利于規(guī)范國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)和完善我國(guó)政府采購(gòu)制度 　　盡管我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)違法行為法律責(zé)任的追究作了專門(mén)的規(guī)定，政府采購(gòu)中的違法違規(guī)現(xiàn)象仍是屢禁不止。GPA所構(gòu)建的是一個(gè)開(kāi)放透明、公平競(jìng)爭(zhēng)和講究紀(jì)律的采購(gòu)制度體系。競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，使政府采購(gòu)單位可以獲得來(lái)源于世界各地的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，采購(gòu)過(guò)程也處在了全世界的監(jiān)督之下,這將有效地防止采購(gòu)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。 　　5 加入GPA后我國(guó)政府采購(gòu)的應(yīng)對(duì)策略 　　5.1 完善政府采購(gòu)制度，推廣“國(guó)貨優(yōu)先”的政策 　　我國(guó)《政府采購(gòu)法》早已出臺(tái)，但目前看來(lái)，還需要制定一些配套的法規(guī)，遵循國(guó)際慣例，借

11、鑒國(guó)外有益的做法，推廣“國(guó)貨優(yōu)先”的政府采購(gòu)政策和裝備政策，建立和完善一個(gè)多層次、系統(tǒng)性的政府采購(gòu)法制體系?？肯拗崎_(kāi)放來(lái)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)固不可取，但為了使用國(guó)貨，韓國(guó)政府機(jī)構(gòu)只用國(guó)產(chǎn)汽車(chē)，美國(guó)限制紡織品進(jìn)口都類(lèi)似于這一政策，中國(guó)完全可以按照“同質(zhì)優(yōu)先”的原則，制定政府的采購(gòu)、裝備政策，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)采取適度的保護(hù)政策，給民族產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇。 　　5.2 強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體觀念、完善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 　　加入政府采購(gòu)協(xié)議就意味著在成員國(guó)之間要互相開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，游離于WTO的最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇規(guī)則之外的中國(guó)政府采購(gòu)就不能夠再成為政府用來(lái)保護(hù)民族工業(yè)和本國(guó)企業(yè)的方式。本國(guó)企業(yè)必須與外國(guó)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，才能生

12、存，這從某種意義上將逼迫本國(guó)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力。從市場(chǎng)角度來(lái)考慮，雖然不能夠排除其他國(guó)家的企業(yè)以相同的條件投標(biāo)，獲得項(xiàng)目，但是本國(guó)企業(yè)也獲得了進(jìn)入其他國(guó)家的政府采購(gòu)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。 　　5.3 采取逐步開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的策略，降低風(fēng)險(xiǎn) 　　我國(guó)加入GPA之后，在開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)方面應(yīng)堅(jiān)持逐步、有序開(kāi)放的原則，采取漸進(jìn)性的開(kāi)放策略。漸進(jìn)性的開(kāi)放策略主要包括四個(gè)方面的內(nèi)涵：一是開(kāi)放時(shí)間上的漸進(jìn)；二是開(kāi)放地區(qū)上的漸進(jìn)；三是開(kāi)放產(chǎn)業(yè)上的漸進(jìn)；四是開(kāi)放實(shí)體上的漸進(jìn)。 　　5.4 提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 　　在加入GPA的過(guò)程中，我們要做的最重要的準(zhǔn)備就是提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這是我國(guó)開(kāi)放政府采購(gòu)市

13、場(chǎng)能否得益的關(guān)鍵。我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，沒(méi)有保護(hù)或保護(hù)很少的行業(yè)，反而是我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的行業(yè)，如家電業(yè)、紡織業(yè)和輕工業(yè)。而高度壟斷、受行政保護(hù)較多的行業(yè)，如電信業(yè)和金融服務(wù)業(yè)，恰恰是難以承受外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力的行業(yè)。為了應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)企業(yè)還應(yīng)加緊學(xué)習(xí)和研究政府采購(gòu)協(xié)議GPA和世貿(mào)組織的有關(guān)知識(shí)和規(guī)則。只要我們做足準(zhǔn)備，開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)回饋給我們的將是更加廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。 　　6 結(jié)束語(yǔ) 　　加入政府采購(gòu)協(xié)議GPA也被稱為第二次“入世”，由此可見(jiàn)加入GPA對(duì)中國(guó)各方面的影響是較大的。我國(guó)加入GPA，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，但從總體上來(lái)說(shuō)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)法律、制度和實(shí)踐還不夠完善，政府采購(gòu)各

14、主體適應(yīng)政府采購(gòu)對(duì)外開(kāi)放的能力還有待提高。我們應(yīng)該利用這次機(jī)會(huì)，采取主動(dòng)積極的措施，趨利避害，完善政府采購(gòu)制度，同時(shí)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。我們始終相信加入GPA不僅是大勢(shì)所趨，也會(huì)通過(guò)加入給中國(guó)帶來(lái)較大的開(kāi)放利益和有益影響。 　　參考文獻(xiàn) 　?。?］宋雅琴.析WTO政府采購(gòu)協(xié)議的談判框架［J］.理論探索,2007,（2）：134-135. 　?。?］張娟.我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀及對(duì)策分析［J］.黑龍江科技信息,2009,(1). 　?。?］張蕾,淺談WTO政府采購(gòu)協(xié)議對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度的影響［J］.中國(guó)科學(xué)信息，2005，（4）. 　?。?］任丁秋,謝倩.WTO政府采購(gòu)協(xié)議及其對(duì)中國(guó)

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