2018年縣長在縣財(cái)政管理改革會(huì)講話.doc

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2 0 X XYOUR LOGOYour company name2018年縣長在縣財(cái)政管理改革會(huì)講話姓名：XXX部 門：XX部2018年縣長在縣財(cái)政管理改革會(huì)講話今天這次全縣財(cái)政管理改革工作會(huì)議是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的，這次會(huì)議的主要內(nèi)容是研究和部署政府采購、財(cái)政投資評(píng)審和國庫“零余額”帳戶清算工作。剛才，財(cái)政局徐局長對(duì)這三項(xiàng)工作作了具體的情況介紹和說明，我完全同意，下面，就如何做好這三項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)，我分別講以下幾點(diǎn)意見：一、關(guān)于政府采購工作（一）深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推行政府采購工作的重要意義積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，建立和完善政府采購制度，是黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭而采取的一項(xiàng)重大舉措，切實(shí)做好這項(xiàng)工作，具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。1.推行政府采購是實(shí)施宏觀調(diào)控和防治腐敗的需要。推行政府采購制度，是當(dāng)前國家財(cái)政支出改革的重點(diǎn)，也是實(shí)施宏觀調(diào)控和防治腐敗的重要舉措，我國于XX年專門制定出臺(tái)了政府采購法，將這一制度上升到法律層面。公共財(cái)政的“公共性”，很大程度上取決于公共產(chǎn)品的配置方式和供給方式，政府采購就是在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府配置和供給公共產(chǎn)品最主要的一種方式，它明確了“該不該買和買多少”、“如何買”、“買得怎么樣”的問題。政府采購制度兼有財(cái)政支出管理和宏觀調(diào)控的雙重功能，是政府介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最直接的方式之一。政府采購遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用的原則，這樣能夠促使生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)一步完善管理體制，規(guī)范經(jīng)營行為，講求企業(yè)信譽(yù)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。政府采購遵循規(guī)范的采購程序，以公開招標(biāo)為主要采購方式，整個(gè)采購過程受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的有效監(jiān)督，還要受到供應(yīng)商和新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督，這能夠最大限度地消除采購活動(dòng)中的“暗箱操作”和“權(quán)力尋租”，有效遏止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。2.深化政府采購管理是當(dāng)前積極應(yīng)對(duì)全縣嚴(yán)峻財(cái)政形勢(shì)的需要。受全球金融危機(jī)影響，當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖有所回暖，但回暖趨勢(shì)并不明顯，并且經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的困難依然十分嚴(yán)峻。就全縣財(cái)政收入情況來看，上半年部分企業(yè)產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益下滑比較嚴(yán)重，直接影響到財(cái)政收入增長，再加上落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策等因素影響，1-6月份，全縣全部財(cái)政收入僅完成1.94億元，占全年預(yù)算的45.8%，落后時(shí)間進(jìn)度4個(gè)多百分點(diǎn)，與去年同期相比，基本持平，若剔除高鐵一次性入庫因素，則同比下降3.7%。下半年如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不能明顯好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)全年國、地稅收入將短收近億元。在稅收大幅減少，可用財(cái)力大幅下降的同時(shí)，人員工資、社會(huì)保障、機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、民生支出等剛性增支因素不斷增多，進(jìn)一步加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。多重壓力下，全縣財(cái)政支出面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，在這種形勢(shì)和背景下，進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購管理，節(jié)儉使用財(cái)政資金，提高資金使用效益，對(duì)于平穩(wěn)地渡過當(dāng)前難關(guān)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。（二）我縣推行政府采購工作取得的成效圍繞如何實(shí)現(xiàn)政府采購的公開、公平、公正原則，最大限度的節(jié)約財(cái)政資金，使各單位切實(shí)買到省錢、優(yōu)質(zhì)、放心的產(chǎn)品，我縣在深入調(diào)研，廣泛征求多方意見的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開展了大量積極有效的工作，并取得了一定的成效。一是政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。近幾年來政府采購從無到有，從起步到發(fā)展，范圍不斷拓寬，更多的項(xiàng)目逐漸納入到采購工作中來。目前，全縣政府采購已經(jīng)由原來的幾個(gè)貨物類項(xiàng)目擴(kuò)展到覆蓋貨物、服務(wù)的幾十個(gè)項(xiàng)目，一些社會(huì)公益性強(qiáng)、在群眾中影響較大的采購項(xiàng)目納入政府采購范圍。現(xiàn)在，我縣政府采購項(xiàng)目包括汽車、辦公自動(dòng)化、辦公用品、耗材、辦公家具、辦公電器、品牌電腦、汽車保險(xiǎn)、汽車維修、儀器設(shè)備等幾十個(gè)項(xiàng)目。隨著政府采購范圍的拓寬，政府采購規(guī)模還將逐年擴(kuò)大。二是采購方式日趨科學(xué)規(guī)范。對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，一律實(shí)行公開招標(biāo)；未達(dá)到的，根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)和有關(guān)規(guī)定，分別采用其他采購方式；對(duì)批量小、頻率高、標(biāo)準(zhǔn)化的通用采購項(xiàng)目采取協(xié)議供貨辦法。政府采購信息更加公開透明，信息發(fā)布程序更加規(guī)范，基本實(shí)現(xiàn)了“完整、及時(shí)、準(zhǔn)確”的要求。政府采購招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)有序推進(jìn)，促進(jìn)了采購供應(yīng)商之間的充分競爭，達(dá)到了節(jié)約資金、品質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的采購目的。上個(gè)月，財(cái)政部門搞了一次公開招標(biāo)采購活動(dòng)，有38家商戶投標(biāo)，16家中標(biāo)，最高承諾優(yōu)惠率達(dá)到15%以上。另外，政府采購部門今年通過協(xié)議采購方式，分別確定了信合、天宏為政府采購綜合定點(diǎn)商店，在原有對(duì)外標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上，政府采購優(yōu)惠率達(dá)到了3-5%、5-15%，節(jié)約效應(yīng)顯而易見。三是依法采購水平全面提升。在推行政府采購的過程中，采購部門專門邀請(qǐng)了市政府采購科科長為總監(jiān)督，并聘請(qǐng)滄州市采購專家、縣紀(jì)工委書記、縣政府法制辦主任為評(píng)委，同時(shí)組成監(jiān)督組、唱票組和計(jì)分組三個(gè)小組。采購關(guān)鍵項(xiàng)目全部在封閉、保密狀態(tài)下進(jìn)行，專家評(píng)委、監(jiān)督人員名單，都是在采購工作實(shí)施的最后一刻才對(duì)外公布，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分辦法在廣泛調(diào)研、深入分析的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到了科學(xué)、合法。（三）擴(kuò)大規(guī)模，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)我縣政府采購工作向縱深發(fā)展政府采購工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的全局性工作，工作難度較大，任務(wù)十分艱巨，財(cái)政部門要加大監(jiān)管力度，完善組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍力量，采取有效措施，推動(dòng)采購工作健康快速開展。各相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹政府采購的法規(guī)法律，積極支持、配合財(cái)政部門，保證規(guī)范操作，完成好本單位的采購任務(wù)。1.要進(jìn)一步拓展政府采購范圍和規(guī)模。政府采購范圍和規(guī)模是衡量政府采購制度是否完善和健全的一個(gè)重要標(biāo)志，直接反映政府采購發(fā)展的廣度和深度，規(guī)模越大效益越明顯，節(jié)約資金越多。目前，我縣采購范圍和規(guī)模與法律規(guī)定和規(guī)范管理要求相比還有一定差距，今后一個(gè)時(shí)期仍然要把擴(kuò)大范圍和規(guī)模作為政府采購工作的一個(gè)重點(diǎn)，通過完善政府采購預(yù)算編制管理和嚴(yán)格執(zhí)行省集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購項(xiàng)目實(shí)施范圍，特別是對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)備購置，由于其市場價(jià)格透明度低，一定要公開招標(biāo)，集中采購，從而逐步實(shí)現(xiàn)全部財(cái)政性資金購置產(chǎn)品都通過政府采購程序進(jìn)行。2.加大政府采購基礎(chǔ)工作力度。政府采購部門要把做好基礎(chǔ)工作作為整個(gè)政府采購工作的重要內(nèi)容來抓，真正把這項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做好。要緊密結(jié)合工作實(shí)際，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)信息媒介和培訓(xùn)學(xué)習(xí)等多種形式，全面深入宣傳政府采購政策法規(guī)、工作進(jìn)展、改革成效，使社會(huì)各界進(jìn)一步了解、理解、支持政府采購工作，促進(jìn)各有關(guān)方面依法依規(guī)進(jìn)行政府采購活動(dòng)。要針對(duì)政府采購工作中遇到的突出問題和矛盾加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷增強(qiáng)做好政府采購工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和科學(xué)性。要著眼長遠(yuǎn)，逐步探索建立產(chǎn)品信息庫、供應(yīng)商信息庫、政府采購項(xiàng)目執(zhí)行情況數(shù)據(jù)庫、供應(yīng)商誠信檔案，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理提供決策依據(jù)。3.加強(qiáng)政府采購工作隊(duì)伍建設(shè)。政府采購工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、管理復(fù)雜，政府采購部門一定要重視和加強(qiáng)采購工作隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格要求采購人員講求職業(yè)道德，增強(qiáng)拒腐防變的自覺性，同時(shí)認(rèn)真執(zhí)行廉政規(guī)定和紀(jì)律，樹立剛正不阿的管理形象，為提高采購工作質(zhì)量、更好地完成采購任務(wù)，提供高素質(zhì)、高水平的人員力量支撐。要加強(qiáng)政府采購人員培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，使采購人員全面掌握采購政策的相關(guān)規(guī)定，能夠熟練應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的業(yè)務(wù)工作，保證各項(xiàng)制度順利實(shí)施。今年7月份，縣財(cái)政局組織的以招投標(biāo)方式選擇政府定點(diǎn)采購單位的活動(dòng)，從形式到內(nèi)容均受到了上級(jí)的認(rèn)可和好評(píng)，但是，這僅是第一步，僅是開始，關(guān)鍵還是要看今后運(yùn)行如何，監(jiān)管部門的監(jiān)管如何。4.加強(qiáng)政府集中采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理各單位負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)政府采購法和縣政府印發(fā)的政府采購實(shí)施辦法，從思想上重度重視采購工作。要加強(qiáng)對(duì)政府采購相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)本單位依法做好政府采購工作的主動(dòng)性，積極推動(dòng)政府集中采購工作在本單位的貫徹實(shí)施。要強(qiáng)化本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的政策教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高遵守采購紀(jì)律的自覺性。要進(jìn)一步提高采購的計(jì)劃性和前瞻性，減少臨時(shí)性采購、降低隨意性采購、突擊性采購，推動(dòng)政府集中采購的順利實(shí)施。新的縣XX年集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)已印發(fā)各單位，自8月1日開始，凡達(dá)到集中采購限額和標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)采購，必須報(bào)縣財(cái)政局采評(píng)科集中采購，低于集中采購限額和標(biāo)準(zhǔn)的采購，憑采購辦統(tǒng)一制發(fā)的政府采購優(yōu)惠證到定點(diǎn)單位采購。凡未經(jīng)批準(zhǔn)自行到定點(diǎn)商家以外采購，或按限額和標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)集中采購而未集中采購的，縣財(cái)政支付中心將不予報(bào)賬和支付資金，由此造成的違約責(zé)任由單位承擔(dān)。各單位要做到對(duì)采購物資提前計(jì)劃，每月25日前應(yīng)將下月集中采購計(jì)劃報(bào)縣財(cái)政局，以便財(cái)政部門及時(shí)開展集中采購。二、關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審工作財(cái)政投資評(píng)審是依據(jù)國家法律法規(guī)，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段和方法，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目和投資效果進(jìn)行專業(yè)技術(shù)性審核評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理有效使用，財(cái)政資源的公平分配和高效配置。當(dāng)前，無論從國家政策要求來看，還是從我縣稅收下滑、支出壓力加大的財(cái)政困難現(xiàn)實(shí)來看，財(cái)政投資評(píng)審絕不是可有可無、可做可不做的事情，而是必須下大力氣做好的工作。財(cái)政部門要高度重視并努力做好評(píng)審工作，各單位要支持配合好評(píng)審工作。由于投資評(píng)審是一項(xiàng)新事物，起步相對(duì)較晚，開展評(píng)審工作還面臨著不少阻力和困難。要切實(shí)做好我縣的評(píng)審工作，必須注意把握好以下幾點(diǎn)：一要嚴(yán)格評(píng)審紀(jì)律，提高評(píng)審質(zhì)量。在評(píng)審工作中，財(cái)政部門要做到公開、公平、公正、依法開展評(píng)審，所有工程項(xiàng)目，必須搞好現(xiàn)場跟蹤評(píng)審，不能滿足于僅在圖紙、報(bào)表上作文章，要組織專業(yè)技術(shù)人員，深入現(xiàn)場勘察核實(shí)，準(zhǔn)確反映工程造價(jià)，掌握第一手資料，最大限度的節(jié)約財(cái)政資金。要千方百計(jì)提高評(píng)審質(zhì)量，通過對(duì)項(xiàng)目概、預(yù)、決算的評(píng)審，核減財(cái)政資金。二要嚴(yán)格評(píng)審程序。上級(jí)部門對(duì)評(píng)審工作提出了嚴(yán)格的程序要求，今后所有建設(shè)工程項(xiàng)目，必須履行先預(yù)算、后評(píng)審、再施工的程序。在施工中，遇有項(xiàng)目變動(dòng)或預(yù)算變更等情況，必須進(jìn)行評(píng)審認(rèn)證，對(duì)任意變更預(yù)算的建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政部門不出具評(píng)審報(bào)告，縣政府也不予追加資金。公務(wù)員之家三要加強(qiáng)評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)。上半年，通過向社會(huì)公開招聘專業(yè)技術(shù)人員及縣財(cái)政局機(jī)關(guān)科室內(nèi)部整合，財(cái)政評(píng)審隊(duì)伍不斷得到加強(qiáng)。今后財(cái)政部門必須強(qiáng)化對(duì)評(píng)審人員的后續(xù)教育，及時(shí)更新專業(yè)技術(shù)知識(shí)，不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，杜絕違規(guī)行為。四要擴(kuò)大財(cái)政投資評(píng)審范圍。由于我縣財(cái)政評(píng)審工作處于起步階段，還有很多項(xiàng)目沒有納入評(píng)審核查范圍，資金浪費(fèi)和不合理支出現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。今后，凡屬財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目，一律履行評(píng)審程序，任何單位和個(gè)人都不得阻撓和干擾評(píng)審工作的進(jìn)行。對(duì)不能出具評(píng)審報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)，縣政府將不予批準(zhǔn)，財(cái)政部門也不予撥付資金。三、關(guān)于“零余額”賬戶清算工作根據(jù)省、市國庫管理制度改革的統(tǒng)一部署，今年下半年我縣國庫管理制度改革將全面推行“國庫單一賬戶體系，零余額清算方式”，簡稱“零余額”改革。在此之前，XX年12月份，縣財(cái)政部門已經(jīng)對(duì)縣政府10個(gè)部門進(jìn)行了“零余額”改革試點(diǎn)，通過半年多的試運(yùn)行，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到了預(yù)期效果，這也為改革的全面推行打下了基礎(chǔ)?，F(xiàn)行支付模式屬于“財(cái)政國庫集中支付”方式，它的特點(diǎn)是單位的所有支出必須到財(cái)政國庫集中支付中心報(bào)賬，這種支付模式的缺點(diǎn)是單位比較麻煩，報(bào)賬時(shí)間長，工作效率低。實(shí)行“零余額”改革后，財(cái)政國庫按照單位的預(yù)算指標(biāo)，將單位的資金分月用款額度下達(dá)給銀行，各單位在下達(dá)的額度范圍內(nèi)直接到銀行辦理資金劃轉(zhuǎn)或提取現(xiàn)金，銀行于當(dāng)日與人行國庫或其他財(cái)政專戶進(jìn)行清算，從而簡化了資金撥付程序，縮短了資金撥付時(shí)間，提高了工作效率。需要強(qiáng)調(diào)的是，改革在方便用款單位、單位自主權(quán)相對(duì)加大的同時(shí)，也為我們的管理工作提出了更高要求。改革后，縣財(cái)政部門要進(jìn)一步完善管理制度，強(qiáng)化約束控制，加強(qiáng)票據(jù)審核，拒付一切違規(guī)或超標(biāo)支出；各單位一把手要增強(qiáng)防范意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任觀念，進(jìn)一步健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，堵塞管理漏洞，確保各項(xiàng)資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)和使用。人民銀行要及時(shí)為各單位開設(shè)“零余額”賬戶，各代理專業(yè)銀行要設(shè)立專門“零余額”賬戶業(yè)務(wù)窗口，專門窗口不得辦理“零余額”以外的其他任何業(yè)務(wù)，對(duì)轉(zhuǎn)賬匯款及現(xiàn)金業(yè)務(wù)要做到及時(shí)快捷辦理。各銀行要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，使經(jīng)辦人員熟練掌握操作規(guī)程。同志們，政府采購、財(cái)政投資評(píng)審和國庫“零余額”清算工作是一項(xiàng)具有開拓性、挑戰(zhàn)性的工作，前景廣闊又任重道遠(yuǎn)，做好這三項(xiàng)工作，財(cái)政部門的努力工作是基礎(chǔ)，各相關(guān)部門的支持配合是關(guān)鍵。面對(duì)當(dāng)前全縣不容樂觀的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和復(fù)雜嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)，全縣各級(jí)各部門要齊心協(xié)力，艱苦奮斗，努力把各項(xiàng)工作做的更好，為全面完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)做出積極的貢獻(xiàn)。第 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