試中國(guó)的政府采購(gòu)制度

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1、試關(guān)于中國(guó)的政府采購(gòu)制度 「摘要」政府采購(gòu)制度是西方國(guó)家公共支出管理的一項(xiàng)重要制度。隨著我國(guó)《政府采購(gòu)法》的出臺(tái)，我國(guó)形成了相對(duì)完善的政府采購(gòu)法律體系，政府采購(gòu)實(shí)踐也取得了一定的成果。但由于觀(guān)念上沒(méi)有轉(zhuǎn)變，配套措施尚不健全，我國(guó)政府采購(gòu)制度在實(shí)踐中還存在許多問(wèn)題。本文分為三部分，第一部分簡(jiǎn)要介紹政府采購(gòu)制度的含義和特征；第二部分則分析我國(guó)現(xiàn)階段政府采購(gòu)制度取得的成果和存在的問(wèn)題；第三部分結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況并借鑒國(guó)際立法，提出完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的一些建議。 「關(guān)鍵詞」政府采購(gòu)制度 法制化 納稅人 引言 政府采購(gòu)制度是公共支出管理的一項(xiàng)重要制度，在很多國(guó)家有著相當(dāng)長(zhǎng)的歷

2、史，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家已經(jīng)形成了相對(duì)完善的制度體系。我國(guó)建立起現(xiàn)代意義上的政府采購(gòu)制度的時(shí)間不長(zhǎng)，各地區(qū)政府采購(gòu)實(shí)踐在收到較好效果的同時(shí)也存在著諸多問(wèn)題。加入世貿(mào)組織以后，我們所面臨著空前的挑戰(zhàn)與機(jī)遇又對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度提出了更高的要求。研究和完善政府采購(gòu)制度，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)具有重要的意義。 一 政府采購(gòu)制度的內(nèi)涵及基本特征 政府采購(gòu)，也即一般意義上的公共采購(gòu)[1]，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程

3、或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱(chēng)，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理制度，是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分[2].政府采購(gòu)制度對(duì)于政府日常工作的正常進(jìn)行、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。 與私人采購(gòu)相比，政府采購(gòu)具有以下明顯的特征： （1）政府采購(gòu)資金來(lái)源是公共資金，其最終來(lái)源為納稅人繳納的稅收和政府公共服務(wù)收費(fèi)。政府采購(gòu)的權(quán)力來(lái)源于納稅人的授權(quán)，因此政府采購(gòu)行為應(yīng)該接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，應(yīng)該具有透明性和公開(kāi)性。 （2）政府采購(gòu)為非商業(yè)性采購(gòu)，采購(gòu)意圖一般是圍繞政府政策制定的。政府采購(gòu)非以盈利為目的

4、，不是為賣(mài)而買(mǎi)，而是為政府部門(mén)提供必要的消費(fèi)品或貫徹特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，是向社會(huì)提供公共利益，扶持弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)分配正義和實(shí)質(zhì)公平的有力宏觀(guān)調(diào)控手段，具有較強(qiáng)的福利性、政策性和公共性。 （3）政府采購(gòu)的主體是依靠國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等，其資金運(yùn)作需納入國(guó)家預(yù)算約束的范圍之內(nèi)；又因政府采購(gòu)范圍廣，規(guī)模大，所涉的資金數(shù)量多，因而需要按照法定的方式方法運(yùn)作，以防出現(xiàn)腐敗侵害廣大納稅人的權(quán)利。 （4）采購(gòu)過(guò)程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則，采購(gòu)方式和程序必須法定化。這是貫徹財(cái)政法定主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政民主主義的應(yīng)有之意。 現(xiàn)代意義上

5、的政府采購(gòu)制度，從根本上說(shuō)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在自由資本主義時(shí)期，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家信奉“看不見(jiàn)的手”理論，政府基本上不參與不干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，雖然政府為了日常工作的正常進(jìn)行必然要進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，但其直接采購(gòu)的物品特別是政府為公眾提供服務(wù)、直接承辦的公共工程十分有限，因此，政府采購(gòu)市場(chǎng)并不發(fā)達(dá)。進(jìn)入到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段后，國(guó)家認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，它本身存在著缺陷。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，政府開(kāi)始廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，其方式之一就是利用政府采購(gòu)的杠桿調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)擴(kuò)大政府財(cái)政支出舉辦公共事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件[3].由于政府采購(gòu)規(guī)模的迅速擴(kuò)大及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的廣泛影響，很多

6、國(guó)家都成立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或通過(guò)專(zhuān)門(mén)的法律，以規(guī)范政府采購(gòu)行為。政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)末的西方自由資本主義國(guó)家，其主要特點(diǎn)就是對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行法制化的管理。美國(guó)在1761年頒布了《聯(lián)邦采購(gòu)法》，該法案對(duì)政府采購(gòu)的形式、程序給予了詳細(xì)的規(guī)定。英國(guó)政府在1782年設(shè)立了文具公用局，作為特別負(fù)責(zé)政府部門(mén)所需辦理公用品采購(gòu)的機(jī)構(gòu)，以后發(fā)展為專(zhuān)門(mén)采購(gòu)政府各部門(mén)所需物資的機(jī)構(gòu)。 目前，西方國(guó)家的政府采購(gòu)金額一般約占GDP的10 ％，占財(cái)政預(yù)算總支出的三分之一[4].據(jù)估測(cè)，全球政府采購(gòu)資金每年超過(guò)3100億美元，公開(kāi)的公共產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)一般都可以節(jié)資10％左右[5].政府采購(gòu)實(shí)質(zhì)上把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和

7、財(cái)政支出管理有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。 二 我國(guó)政府采購(gòu)制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題 對(duì)于我國(guó)政府來(lái)說(shuō)，推行法制化、現(xiàn)代化的政府采購(gòu)制度是一個(gè)嶄新的國(guó)家財(cái)政管理概念。我國(guó)的《政府采購(gòu)法》于2002年6月29日由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，自2003年1月1日正式生效，我國(guó)采購(gòu)制度領(lǐng)域始有了自己的基本大法。隨著近年來(lái)的實(shí)踐，我國(guó)政府采購(gòu)制度體系已經(jīng)初步形成，主要表現(xiàn)在： 首先，以《政府采購(gòu)法》為核心的政府采購(gòu)制度法律框架初步形成。在中央，財(cái)政部陸續(xù)頒布了《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》、《政府采購(gòu)品目分類(lèi)表》、《政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程暫行辦法》、《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管

8、理暫行辦法》、《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》等一系列規(guī)章制度。地方政府則制定了一系列地方性法規(guī)、規(guī)章、政策，貫徹和執(zhí)行中央的法律法規(guī)，其中省、市級(jí)政府的采購(gòu)管理辦法，對(duì)于完善基本程序和監(jiān)督管理，規(guī)范地方政府采購(gòu)行為方面發(fā)揮了重要作用。 其次，建立了比較完備的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。1998年，國(guó)務(wù)院根據(jù)建立政府采購(gòu)制度和國(guó)際慣例，明確財(cái)政部為政府采購(gòu)的主管部門(mén)，履行擬訂和執(zhí)行政府采購(gòu)政策的職能。隨后，地方各級(jí)人民政府也相繼在財(cái)政部門(mén)設(shè)立或明確了政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策，監(jiān)督管理政府采購(gòu)活動(dòng)。到2000年，各地政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)已基本完成。 第三，集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的

9、政府采購(gòu)模式已初步確立，政府采購(gòu)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。1998年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為31億元，1999年為130億元，2000年達(dá)到328億元[6].政府采購(gòu)的范圍由單純的貨物類(lèi)擴(kuò)大到工程類(lèi)和服務(wù)類(lèi)，越來(lái)越多的供貨商參加到政府采購(gòu)活動(dòng)中來(lái)。 第四，政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)框架初步建成。為了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作的公開(kāi)和透明，并按照國(guó)際慣例，中央和省級(jí)財(cái)政部門(mén)都指定了政府采購(gòu)招標(biāo)中標(biāo)信息發(fā)布媒體，《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志的創(chuàng)刊，標(biāo)志著雜志、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙三位一體的政府采購(gòu)信息管理體系建設(shè)工作基本完成。各地也建立起市場(chǎng)調(diào)查和信息處理系統(tǒng)、招標(biāo)投標(biāo)和專(zhuān)家評(píng)審系統(tǒng)，有的地方還實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上招、投標(biāo)，政府采購(gòu)的運(yùn)營(yíng)效率也

10、在不斷提升。 政府采購(gòu)制度作為政府財(cái)政制度的重要組成部分，在西方國(guó)家已有二百多年的歷史。由于我國(guó)政府采購(gòu)工作起步較晚，雖然這一工作現(xiàn)在已在我國(guó)各地蓬勃展開(kāi)，但從我國(guó)各地開(kāi)展的情況看，問(wèn)題卻不少，主要表現(xiàn)在： 一、政府人員、廣大納稅人對(duì)政府采購(gòu)制度認(rèn)識(shí)不清，從而造成自身角色不明，這是影響政府采購(gòu)制度法制化的重要因素。目前，我國(guó)的政府采購(gòu)還處于起步階段，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為政府采購(gòu)是恢復(fù)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”、“統(tǒng)分統(tǒng)配”，或者認(rèn)為政府采購(gòu)制度完全是政府內(nèi)部的行政行為，是絕對(duì)的權(quán)力[7].更重要的是，廣大納稅人對(duì)自己在政府采購(gòu)制度中的地位沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)，未認(rèn)識(shí)到政府的采購(gòu)行為多是為了廣大納稅人的利益

11、，這樣就從根本上影響到納稅人對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督的積極性，從而抑制了政府采購(gòu)制度真正進(jìn)入法制化的軌道。 二、部門(mén)利益是影響政府采購(gòu)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵性因素。按我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，采購(gòu)支出包含在各行政事業(yè)單位填報(bào)的預(yù)算和計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算無(wú)法細(xì)化到具體的采購(gòu)項(xiàng)目，各單位在批準(zhǔn)的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購(gòu)。財(cái)政款項(xiàng)撥出后，財(cái)政部門(mén)沒(méi)有多少精力來(lái)進(jìn)行檢查監(jiān)督，各部門(mén)、各單位多報(bào)少購(gòu)、報(bào)而不購(gòu)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政部門(mén)把管理、監(jiān)督的職能延伸到物資采購(gòu)工作的全過(guò)程，把原來(lái)由各單位分別采購(gòu)轉(zhuǎn)移到政府集中采購(gòu)，各單位不能像從前一樣自行隨意采購(gòu)。政府采購(gòu)制度的實(shí)行使原有利益和權(quán)力分配格局

12、發(fā)生改變，也就面對(duì)著來(lái)自政府部門(mén)內(nèi)部由于部門(mén)利益而引發(fā)的巨大阻力。 三、政府采購(gòu)行為的作用僅僅處在節(jié)約資金、消除腐敗等較低層面上，未起到調(diào)整總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等高層次的作用。隨著世界貿(mào)易自由化格局的形成和發(fā)展，政府采購(gòu)制度已經(jīng)延伸到國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域。1979年 ，東京回合多邊貿(mào)易談判簽訂了一個(gè)政府采購(gòu)協(xié)議，標(biāo)志著政府采購(gòu)市場(chǎng)由封閉走向開(kāi)放。此后，隨著世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化和全球性進(jìn)程的加快，各區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織也相繼制定了政府采購(gòu)協(xié)議或明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入的條款。在這些協(xié)議或條款中規(guī)定締約方應(yīng)給予同等機(jī)會(huì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立公平競(jìng)爭(zhēng)和非歧視性的政府采購(gòu)機(jī)制。世界貿(mào)易組織成立后其政府采購(gòu)協(xié)議于

13、1995年正式生效。我國(guó)政府采購(gòu)制度也應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的客觀(guān)要求。政府采購(gòu)面臨的是一個(gè)全球化的大市場(chǎng)。而我國(guó)政府未引導(dǎo)企業(yè)去國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)標(biāo)，使得企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力明顯低于外國(guó)企業(yè)，也不利于我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。而我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)打開(kāi)后，其也將面臨日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。 四、我國(guó)政府制度中還存在其它一些問(wèn)題：①數(shù)額較大的國(guó)家財(cái)政支出無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，資金使用效益不夠高；②現(xiàn)行行政會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理體制與政府采購(gòu)的直接支付方式相矛盾，使節(jié)約資金在預(yù)算上體現(xiàn)不出來(lái)[8]；③政府采購(gòu)管理的制約機(jī)制還不健全，如招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評(píng)委的監(jiān)督、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的原則等仍有不完善的地方

14、，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程缺乏有效的仲裁和監(jiān)督，信息披露不規(guī)范，不公平交易、腐敗現(xiàn)象依然存在；④政府采購(gòu)工作人員的素質(zhì)影響到政府采購(gòu)制度的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府采購(gòu)是一項(xiàng)全新的工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣、業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，對(duì)政府采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能要求較高。 以上問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了我國(guó)政府采購(gòu)制度的實(shí)行，亟待改進(jìn)。 三 完善政府采購(gòu)機(jī)制的建議 要建立一個(gè)成熟的制度，不可能一蹴而就，政府采購(gòu)制度在我國(guó)的建立和完善，必然是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)制度經(jīng)過(guò)200 多年的探索與實(shí)踐已建立了較完善的體系，我們可以借鑒其中的合理因素；同時(shí)，完善政府采購(gòu)制度一定要堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)

15、際出發(fā)，從各地的實(shí)際出發(fā)，建立符合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)制度的完善應(yīng)從以下幾方面著眼： （一）明確政府采購(gòu)制度的目標(biāo)和原則，借鑒國(guó)際上政府采購(gòu)規(guī)范中的目標(biāo)和原則，將經(jīng)濟(jì)有效的使用國(guó)家資金、提高資金使用效益作為政府采購(gòu)制度的首要目標(biāo)，同時(shí)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和充分競(jìng)爭(zhēng)的原則，促進(jìn)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)隊(duì)伍的廉潔，防止欺詐、歧視，樹(shù)立公眾對(duì)政府采購(gòu)的信任，把政府采購(gòu)作為國(guó)家調(diào)控宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的重要手段，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政治體制的改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。 （二）完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟(jì)機(jī)制，健全政府采購(gòu)管理模式。從國(guó)際立法來(lái)看，建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟(jì)機(jī)制

16、，是政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容，也是政府采購(gòu)制度有效運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)的重要保證。政府采購(gòu)制度較為成熟的國(guó)家和地區(qū)，都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)受理供貨商申訴、調(diào)解糾紛的機(jī)構(gòu)，規(guī)定了申訴的期限、條件、方式、程序以及對(duì)申訴處理的期限、效力等，而我國(guó)法律制度這方面還存在欠缺，應(yīng)當(dāng)完善政府采購(gòu)法律法規(guī)中質(zhì)疑、申訴機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制，允許政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人通過(guò)磋商、仲裁、司法或行政等手段，對(duì)不正當(dāng)?shù)牟少?gòu)行為提出質(zhì)疑和申訴，保證采購(gòu)實(shí)體、供貨商或承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。 （三）改進(jìn)現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系和具體操作方式。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制是層層分散指針，預(yù)算撥款層層下?lián)埽瑔挝挥每罱Y(jié)余也留在本

17、單位。而政府采購(gòu)直接支付制則只層層下達(dá)指針，貨款由財(cái)政撥付給供貨商。也就是說(shuō)，實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)的前提條件之一，是實(shí)行國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)，即實(shí)行帳款分離制[9].這樣，實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政部門(mén)可以不再簡(jiǎn)單按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)，而按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款。由于這部分支出采取直接付款形式，財(cái)政能對(duì)政府部門(mén)和公共部門(mén)的商品和服務(wù)的采購(gòu)行為實(shí)行有效的監(jiān)督，保證財(cái)政對(duì)預(yù)算資金的流量和流向的控制，使預(yù)算資金使用效益提高，最大限度地避免商品采購(gòu)中存在的不公平交易和腐敗現(xiàn)象。 總結(jié) 體制問(wèn)題既是理論問(wèn)題，也是實(shí)踐問(wèn)題，政府采購(gòu)制度也是如此。其實(shí)質(zhì)是：采用何種體制來(lái)保證財(cái)政性資

18、金的使用效率以及更為有效地克服舊體制的慣性，有助于把新的體制建立起來(lái)，并把對(duì)新制度的阻力和內(nèi)部的摩擦系數(shù)降低到盡可能低的程度。制度建設(shè)具有階段性，一項(xiàng)制度從建立到完善是一個(gè)循序漸進(jìn)過(guò)程。在法制基礎(chǔ)較差、法律意識(shí)淡薄的社會(huì)中，立法的著眼點(diǎn)與法制完善的社會(huì)應(yīng)有所不同的。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力約束與控制，規(guī)范政府采購(gòu)行為，保障納稅人利益是實(shí)現(xiàn)完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的重點(diǎn)。因此，一方面，我國(guó)政府采購(gòu)制度的完善在健全操作規(guī)范的同時(shí)，必須對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行必要的約束，改變觀(guān)念，協(xié)調(diào)各部門(mén)的矛盾和沖突，克服舊體制的弊端。另一方面，要培養(yǎng)納稅人的權(quán)利意識(shí)，使納稅人積極監(jiān)督政府采購(gòu)行為，政府采購(gòu)資金來(lái)源于納稅人，這是納稅人天然

19、的權(quán)利，而且來(lái)自納稅人的監(jiān)督針對(duì)性強(qiáng)、效率高，能有效節(jié)約政府組織監(jiān)督的制度成本，是對(duì)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和效益目標(biāo)的貫徹和實(shí)現(xiàn)。綜上所述，完善我國(guó)現(xiàn)階段的政府采購(gòu)制度，應(yīng)該既借鑒國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)，又要立足國(guó)情，完善內(nèi)部機(jī)制和健全外部機(jī)制，從內(nèi)外兩方面著眼，才能最終實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)制度的規(guī)范化、制度化、法制化。 「注釋」 [1]在國(guó)際立法上，政府采購(gòu)與公共采購(gòu)的概念基本上是相近的，但公共采購(gòu)的主體范圍比政府采購(gòu)寬泛，特別是在歐盟，則有成員國(guó)內(nèi)部的政府采購(gòu)與歐共體層面的公共采購(gòu)的區(qū)別。見(jiàn)劉建文主編：《財(cái)稅法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2004年版，148頁(yè)。 [2]劉隆亨：《中國(guó)財(cái)稅法學(xué)》

20、，法律出版社，2004版，35頁(yè)。 [3]政府采購(gòu)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控可以分為兩大類(lèi)：①在經(jīng)濟(jì)衰退或有衰退跡象時(shí)，擴(kuò)大采購(gòu)支出，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展；②在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或有過(guò)熱傾向時(shí)，減少采購(gòu)支出，抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但一般情況下，政府運(yùn)用采購(gòu)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控多是想刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此加大采購(gòu)支出、擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模是更常見(jiàn)的現(xiàn)象。 [4]楊燦明、李景友：《政府采購(gòu)問(wèn)題研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004年版，186頁(yè)。 [5]摘自中華網(wǎng) [6]摘自財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉日前在《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志首發(fā)式的講話(huà)。 [7]實(shí)際上，這并不僅僅是政府采購(gòu)制度面臨的問(wèn)題，而是在中國(guó)延續(xù)了幾千年、時(shí)至今日也沒(méi)能克

21、服的權(quán)力至上思想在中國(guó)社會(huì)的體現(xiàn)。中國(guó)整個(gè)社會(huì)體制的民主化進(jìn)程、法制化進(jìn)程也就是逐步克服這種“絕對(duì)權(quán)力”，推行權(quán)利意識(shí)的過(guò)程。反映在政府采購(gòu)制度中，就是要提倡公平、公正、公開(kāi)和納稅人的監(jiān)督。 [8]倪東生：《政府采購(gòu)的有效運(yùn)作》，中國(guó)物資出版社，2003年版，186頁(yè)。 [9]孟春主編：《政府采購(gòu)理論與實(shí)踐》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001年版，214頁(yè)。 「參考資料」 1. 李葆萍 ：《政府采購(gòu)制度：國(guó)際比較與借鑒 》，載于昆明 《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索 》，2000年10月刊 2. 李世光 ：《借鑒國(guó)際上政府采購(gòu)規(guī)范，完善我國(guó)的政府采購(gòu)制度》，載于北京《 中國(guó)資產(chǎn)新聞》，2000年7月刊 3. 劉小川、王慶華：《經(jīng)濟(jì)全球化的政府采購(gòu)》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2001年版 4. 童道友等：《效益財(cái)政政府采購(gòu)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002年版 5. 蘇明主編：《政府采購(gòu)》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003年版 6. 王家林：《政府采購(gòu)立法與財(cái)政法制建設(shè)》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002年版 7. 于安：《政府采購(gòu)制度的發(fā)展與立法》，中國(guó)法制出版社，2001年版 8. 王亞琴：《政府采購(gòu)與行政權(quán)利救濟(jì)》，人民法院出版社，2004 13 / 13文檔可自由編輯打印