關于2021年推動數字政府建設的實施方案文稿

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1、關于2021年推動數字政府建設的實施方案文稿 　　為深入貫徹黨中央、國務院關于建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署，全面落實“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃和《政府工作報告》確定的各項工作任務，全面理順我市數字政府建設體系，基本實現(xiàn)數字政府建設規(guī)劃總體架構，進一步提升我市政務服務水平，優(yōu)化營商環(huán)境，制定本方案。 　　一、總體要求 　?。ㄒ唬┲笇枷? 　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，緊握“數字政務”改革這一關鍵抓手，引領政府數字化轉型

2、推進路徑，全面理順我市“數字政府”建設體系架構，推動“數字城市”建設全面啟動、“數字經濟”高質量發(fā)展、營商環(huán)境進一步優(yōu)化，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設人民滿意的服務型政府。 　?。ǘ┛傮w目標 　　到2021年底，數字政府總體架構初具雛形，全市統(tǒng)一算力中心、存儲中心框架初步搭建，“數字化行權治理”方法基本構建，政務數據資源的共享、應用基本覆蓋所有部門，重點領域的行業(yè)大數據平臺初步建成，數字監(jiān)管模型基本構建。主動服務機制基本建立，服務內容、實施路徑基本明確；四級政務服務體系建設進一步完善，線上線下政務服務能力全面提升。 　　到2022年底，數字政府基礎建設全面完成，全市統(tǒng)一算力中

3、心、存儲中心基本建成，“數字化行權治理”全部門實現(xiàn)，行業(yè)大數據平臺進入深度應用；實現(xiàn)主動服務市場主體常態(tài)化、政務服務線上線下全過程數據化、對公高頻事項全程網辦及機關內部高頻事務“最多報一次”“最多跑一次”、打造無證明城市，形成主動、精準、整體式、智能化的政府管理和服務模式。 　?。ㄈ┕ぷ髟瓌t 　　1. 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設原則。牢固樹立“全市一盤棋”理念，運用系統(tǒng)性、整體性思維建立健全數字政府建、管、用機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，強化信息資源深度整合。堅持數字政府集約化、一體化建設，優(yōu)化資源配置，減少重復投資，促進數據資源高效利用，提升數字政府基礎支撐設施的運行效率和服務能力。 　　2. 堅持統(tǒng)

4、分結合、開放創(chuàng)新原則?？茖W合理劃分牽頭部門與業(yè)務部門在信息基礎設施建設與業(yè)務應用開發(fā)之間的“統(tǒng)分”關系，以技術創(chuàng)新促進業(yè)務創(chuàng)新，打造政務服務新模式，著力提高政務服務智慧化水平。創(chuàng)新數字政府建設模式，推進政府數據開放共享，提高數據資源社會價值。 　　3. 堅持安全為上，自主可控原則。堅持發(fā)展與安全并重的思想，建立健全技術與管理融合的數字政府安全保障體系，采用安全可信的網絡產品和服務，提升數字政府建設安全可控水平。強化信息資源和個人信息保護，確保信息共享和大數據的安全使用和管理。 　　二、工作任務 　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌技術支撐體系建設，提升數字化支撐能力 　　繼續(xù)完善、充實我市“云+數+應用+安

5、全”的技術架構，統(tǒng)籌全市數字化基礎設施、支撐平臺和共性應用平臺建設，提升數據治理能力，打好數字政府建設硬環(huán)境基礎。 　　1. 夯實基礎設施建設 　　建設“1+2+N”的數據中心架構?！?+2+N”即一片云（政務云）、兩個中心（存儲中心和算力中心）、N個大數據平臺（各行業(yè)大數據平臺）。構建全市統(tǒng)一高效、安全可靠、按需服務的存儲和算力中心，提供包括數據匯集、融合、治理、計算、共享和開放等功能，實現(xiàn)政務數據、城市感知數據、社會數據的全面匯聚與融合，有效支撐各縣區(qū)、各部門大數據應用。 　　開展數據網格化建設。啟動全市數據網格化項目建設，按照最小顆粒度的思維建立網格基礎架構；依托公安網格化建設基礎

6、，結合城管、民政等重點部門網格化建設情況，建立統(tǒng)一的網格化體系，坐實底層網格單元的數據采集責任，實時歸集和更新數據。 　　初步搭建“感知一張網”。從整合全市視頻監(jiān)控資源入手，啟動感知一張網建設，在城管、交通、生態(tài)環(huán)境等領域探索智能感知設備的應用領域，提升感知數據采集能力。 　　2. 統(tǒng)籌支撐平臺建設 　　搭建數據開放平臺。構建全市統(tǒng)一高效、安全可靠、按需服務的數據開放平臺；制定數據開放計劃，推動政府數據開放共享，推進數據資源向社會開放，增強政府公信力，引導社會發(fā)展，服務公眾企業(yè)。 　　建設行業(yè)大數據平臺。以市級統(tǒng)一云平臺、存儲中心、算力中心為依托，匯聚整合行業(yè)數據，形成行業(yè)大數據平臺，

7、探索行業(yè)數據從產生、存儲、治理、應用、分析、脫敏、交易的全流程應用模式。 　　3. 完善應用平臺建設 　　完善一體化政務服務平臺。增加一體化政務服務平臺服務能力與功能模塊，推進工程建設項目審批、醫(yī)保、公積金、不動產等系統(tǒng)與一體化政務服務平臺“業(yè)務通”，實現(xiàn)“一網通辦”。（市營商局牽頭，各相關單位分工負責） 　　升級改版市民在線APP。將APP打造成我市政務服務優(yōu)化唯一入口，進一步豐富功能，實現(xiàn)全市掌上可辦率達到75 　??；依托在線啟動“一碼通”建設，打通全市各類二維碼功能，在教育、醫(yī)療、交通、人才等領域實現(xiàn)場景應用。 　　建設黨政機關協(xié)同辦公平臺。統(tǒng)籌黨政機關業(yè)務需求，統(tǒng)一建設集

8、日常辦公、內部數據共享、內部業(yè)務協(xié)同于一體的黨政機關協(xié)同辦公平臺。 　　謀劃建設數字監(jiān)管平臺。以行業(yè)部門為主體，推進市場監(jiān)管、交通、教育、衛(wèi)生健康等重點領域的二級監(jiān)管平臺建設，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、移動監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管等納入運行；統(tǒng)籌各行業(yè)監(jiān)管數據資源，依托政務大數據平臺建設監(jiān)管主題數據庫，探索按戰(zhàn)線分類的數字監(jiān)管架構，整合、匯聚形成全市多個戰(zhàn)線類一級數字監(jiān)管平臺，為實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、對監(jiān)管的再監(jiān)管提供支撐。 　?。ǘ╅_展“數字化行權治理”工作，推進業(yè)務數據化 　　以數據治理為手段推進部門業(yè)務數據化轉型升級，探索形成我市“數字化行權治理”的工作方法和工作標

9、準，對行權治理中各類清單、流程、要素等進行顆粒度拆解和全面優(yōu)化，夯實數字政府建設軟環(huán)境基礎。 　　4. 再造政務服務流程。以“最小顆粒度”換“最大滿意度”為目標，編制、完善辦事指南，推進同一事項無差別受理、同標準辦理；制定“一網通辦、跨級聯(lián)辦、就近易辦、異地可辦、掌上即辦”清單、容缺受理清單、信用承諾制清單。從整體政府和群眾眼里“一件事”理念出發(fā)，全要素優(yōu)化、智能組合生成“一件事”，市級新增50個，縣區(qū)新增20個。 　　5. 完善政務數據資源目錄體系。全面梳理各部門產生的政務數據資源和數據需求，完善《政務數據資源目錄》、《政務數據資源需求清單》、《政務數據資源共享責任清單》和《數據資源開放

10、目錄》；健全目錄管理機制，建立動態(tài)更新和常態(tài)化數據采集，實現(xiàn)數據資源的統(tǒng)一管理、動態(tài)調整、實時更新和共享交換。 　　6. 梳理各行業(yè)數據資源目錄。以行業(yè)大數據平臺建設為目標，以公安、農業(yè)、交通、衛(wèi)生、教育、市場、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境為切入點，對各部門負責審批、監(jiān)管、指導的行業(yè)數據進行梳理，摸清行業(yè)數據底數，結合行業(yè)管理中對其他部門的外部數據需求，編制各部門行業(yè)數據資源目錄；加強行業(yè)信息化建設，建立健全數據采集制度，依據數據目錄動態(tài)采集行業(yè)數據。 　　7. 打通政策落地“最后一公里”。以行業(yè)服務為主線，按照“誰制定、誰更新、誰解釋”的原則，編制公布惠企政策清單；設立線上、線下政策兌現(xiàn)專區(qū)，優(yōu)化申辦

11、程序，實現(xiàn)網上全流程辦理，推行更多惠企政策“免申即享”。 　　8. 優(yōu)化對公業(yè)務流程。以推動對公高頻事項全程網辦、機關內部高頻事務“最多跑一次”“最多報一次”為目標，優(yōu)化流程，分解工作要求、目標任務，通過內部辦公系統(tǒng)辦理認領。 　?。ㄈ┩晟扑募壏阵w系，優(yōu)化提升政務服務水平 　　加強市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務服務體系標準化、規(guī)范化管理，擴大政務服務服務范圍，最大限度減少企業(yè)和群眾跑路，不斷提升政務服務便利度和滿意度。 　　9. 深化行政審批中介服務改革。對行政審批涉及的中介服務事項集中開展清理規(guī)范；對保留的中介服務事項實行清單管理。推動啟用中介服務平臺，完善平臺管理相關制度、規(guī)定，規(guī)范平

12、臺運行流程和規(guī)則，引導各類主體在平臺選擇中介服務機構。 　　10. 整合政務服務熱線。以一個號碼服務企業(yè)和群眾為目標，推動政務服務便民熱線歸并優(yōu)化；實現(xiàn)便民熱線與“好差評”系統(tǒng)對接。 　　11. 完善各級政務服務大廳標準化建設。以《全省綜合性實體政務大廳考評指標細則》為依據，完善大廳建設、強化大廳管理、提升政務服務一站式服務水平，持續(xù)推進各級政務服務辦事大廳標準化建設。 　　12. 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一體化平臺全覆蓋。以在更大范圍實現(xiàn)”一網通辦“為目標，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一體化平臺的使用，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務事項標準化流程復用，提升網上可辦率。 　　13. 拓展村（社區(qū)）自助終端

13、功能。以方便基層和群眾辦事為目標，擴充完善自助終端功能，進一步提升服務便利度。 　　（四）推進大數據創(chuàng)新應用，充分挖掘數據價值 　　在全面拓展數據整合領域、提升數據治理能力的基礎上，積極拓展數據應用方法路徑，深度挖掘數據價值。 　　14. 全面推行電子文件應用。以“電子印章+數字認證證書” 　　為技術手段，在行政審批、公文流轉、業(yè)務協(xié)同等重點方向全面推行電子文件、電子證照、電子檔案的應用，建立健全電子印章管理、使用機制，過度期間電子文件、電子證照、電子檔案與紙質材料同步發(fā)放、使用，年底前徹底清理非必要紙質材料的產生。 　　15. 推進政務服務全過程數據化。建立政務服務運行中的服務效率

14、、服務質量、績效分析等一系列數據模型，線上線下同步推進政務服務全過程數據采集，快速發(fā)現(xiàn)各服務環(huán)節(jié)中存在的堵點、痛點問題，對我市政務服務運行管理、優(yōu)化提升提供決策支持。 　　16. 加速推進數據共享應用。以數據共享為主要手段，實現(xiàn)減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動，打造無證明審批服務，完善智能秒批、批量核驗、數據分析等模式，全市政務服務事項秒批率達到35 　　，數據調用總量累計超過3000萬次。 　　17. 打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。統(tǒng)籌建設新型冠狀病毒肺炎疫情防控管理平臺，整合各部門疫情防控相關數據資源，構建防疫數據動態(tài)采集、實時共享、深度加工處理、結果及時反饋共享機制，有效支撐全市疫情防控工

15、作。 　　18. 打造數字政府建設工具箱。依托數字產業(yè)研究院積極擴大企業(yè)合作，建立聯(lián)合實驗室；根據各領域需求，研發(fā)各應用場景的“數據包”和“服務包”，將產業(yè)研究院打造成我市數字政府建設“工具箱”。 　　19. 加快推進數字產業(yè)發(fā)展。依托數字產業(yè)研究院，積極引進培育在大數據采集、存儲、管理、挖掘分析、應用、可視化和安全等領域的大數據企業(yè)入駐園區(qū)，擴大政企合作。 　　20. 探索數據產品交易模式。深度挖掘數據資源潛能，推動數據與產業(yè)融合發(fā)展，探索數據產品交易和數據應用市場化運營模式。 　　三、保障措施 　?。ㄒ唬娀M織保障 　　按照“全市一盤棋”原則，構建職責明確、統(tǒng)籌推進的數字政府

16、建設工作格局。各縣（市）區(qū)要落實“一把手”責任制，制定工作推進方案，細化目標與任務，確保各項工作落實到位。各部門要明確專門科室、專門工作人員，負責本部門、本行業(yè)信息化規(guī)劃、協(xié)調和實施，同步推進業(yè)務發(fā)展與數字轉型。積極探索完善“局+中心+平臺+研究院”架構，形成統(tǒng)籌有力、協(xié)調有力、支撐有力、推進有力的工作格局。 　?。ǘ娀瘷C制保障 　　研究出臺數據開放共享、數據安全、數據保護、數據脫敏使用等法規(guī)制度，規(guī)范數據合理使用。研究制定電子文件、電子證照、電子文檔合法合規(guī)應用、電子印章安全管理等相關制度規(guī)范。推動各部門轉變觀念，從管理和服務對象角度出發(fā)，創(chuàng)新工作模式、優(yōu)化再造業(yè)務流程，建立完善與信

17、息化條件下創(chuàng)新管理和提升服務相適應的體制和機制。 　　（三）強化監(jiān)督保障 　　將數字政府建設列入重點考核內容，對各部門政務大數據共享平臺應用中申請接口情況和使用數據頻次，數據資源目錄清單制定情況等定期通報，發(fā)揮考核督查導向作用，保障政府數字轉型有序推進。對工作措施組織不嚴、落實不力，造成不良影響的，予以通報批評，對有關責任人員進行嚴肅問責。 　?。ㄋ模娀踩Ｕ? 　　構建全方位、多層次、一致性的安全風險防控體系，提升日常預防、監(jiān)測、預警、監(jiān)管和應急處置能力，落實安全管理主體責任，加強安全規(guī)劃、安全建設、安全測評、安全審計、容災備份等保障，定期開展風險評估和壓力測試。完善數據安全防范措施，加強身份認證、數據保護和責任認定，提升數據采集、生產、加工、共享、開放、服務、交易等全生命周期的數據安全治理能力，引導各部門數據全生命周期部署在可監(jiān)控的安全環(huán)境中。