立足科學(xué)發(fā)展　堅(jiān)持依法建設(shè)不斷完善新時(shí)期鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度體系

《立足科學(xué)發(fā)展　堅(jiān)持依法建設(shè)不斷完善新時(shí)期鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度體系》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《立足科學(xué)發(fā)展　堅(jiān)持依法建設(shè)不斷完善新時(shí)期鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度體系（20頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、 立足科學(xué)發(fā)展　堅(jiān)持依法建設(shè)不斷完善新時(shí)期鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度體系 不斷 黨 哪I本刊特稿 SpeciaJContribution 立足科學(xué)發(fā)展堅(jiān)持依法建設(shè) 善新時(shí)期鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度體系 安國(guó)棟:鐵道部建設(shè)管理司,司長(zhǎng),北京,100844 摘要:完善新時(shí)期鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度體系,是實(shí)施《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,又好又快推 進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)和提高鐵路工程建設(shè)管理水平的重要舉措.鐵路建設(shè)是和諧鐵路建設(shè)的組 成部分,要完善鐵路建設(shè)規(guī)章制度,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序,依法合規(guī)組織鐵路建設(shè),維護(hù)鐵路 建設(shè)市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全,質(zhì)量,工期,投資和環(huán)境控制.要緊密結(jié)合鐵路建 設(shè)

2、的實(shí)際和特點(diǎn),認(rèn)真貫徹落實(shí)和諧鐵路建設(shè)和鐵路建設(shè)新理念的要求,加快鐵路建設(shè)法制 化進(jìn)程,加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路建設(shè)管理,全面提高鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度的科學(xué)性,形成具有中 國(guó)特色,適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度體系. 關(guān)鍵詞:鐵路工程建設(shè);規(guī)章制度;體系;管理;法律法規(guī) 中央,國(guó)務(wù)院高度重視鐵路建設(shè),胡錦濤總書(shū)記出 席青藏鐵路通車(chē)慶祝大會(huì),考察青藏鐵路時(shí)明確指 出,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是鐵路建設(shè)的黃金機(jī)遇期,對(duì)加 快鐵路發(fā)展寄予重望.鐵道部黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)胡總書(shū)記 講話和黨中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),加快發(fā)展鐵路 建設(shè)的精神,明確了以"運(yùn)能充足,裝備先進(jìn),安全可靠, 管理科

3、學(xué),節(jié)能環(huán)保,服務(wù)優(yōu)質(zhì),內(nèi)部和諧"為主要內(nèi)容 的和諧鐵路建設(shè)目標(biāo).鐵路建設(shè)是和諧鐵路建設(shè)的組成部 分,完善鐵路建設(shè)規(guī)章制度,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序,依法合 規(guī)組織鐵路建設(shè),維護(hù)鐵路建設(shè)市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)鐵路建設(shè) 項(xiàng)目安全,質(zhì)量,工期,投資和環(huán)境控制,對(duì)于落實(shí)((中 長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃)),又好又快推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)具有十分 重要的意義. 1現(xiàn)有鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度體系框架 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),隨著改革開(kāi)放的不斷深入 和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,國(guó)家先后頒布了 ((中華人民共和國(guó)鐵路法,((中華人民共和國(guó)建筑法,((建 中國(guó)鐵路CHINESERAILWAYS2007/5 兀

4、 本刊特稿忸l SpecialContribution 設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例,《建設(shè)工程安 全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等法律法規(guī).以此 為基礎(chǔ),按照中華人民共和國(guó)立法 法有關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院關(guān)于鐵道部負(fù) 責(zé)鐵路建設(shè)行業(yè)管理的授權(quán),鐵道部 結(jié)合鐵路行業(yè)特點(diǎn)和鐵路建設(shè)發(fā)展實(shí) 際,先后頒布施行了一系列鐵路建設(shè) 規(guī)章和規(guī)范性文件.特別是近4年來(lái), 貫徹鐵路建設(shè)新理念,牢固樹(shù)立法制 觀念,堅(jiān)持依法建設(shè),依法管理,加 快了鐵路規(guī)章制度的建設(shè),初步形成 了以國(guó)家法律,行政法規(guī)為法定依 據(jù),以部門(mén)規(guī)章,規(guī)范性文件為組成 內(nèi)容的鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度體系. 1.1國(guó)家法律 鐵路工程建設(shè)執(zhí)行的法

5、律主要有 ((中華人民共和國(guó)鐵路法,中華人 民共和國(guó)建筑法,中華人民共和國(guó) 招標(biāo)投標(biāo)法,中華人民共和國(guó)合同 法中華人民共和國(guó)土地管理法 等,這些法律法規(guī)是制定鐵路工程建 設(shè)規(guī)章制度,實(shí)施鐵路工程建設(shè)管理 所必須遵循的法律依據(jù). 1.2行政法規(guī) 鐵路工程建設(shè)執(zhí)行的行政法規(guī)主 要有國(guó)務(wù)院頒布的建設(shè)工程質(zhì)量管 理?xiàng)l例,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l 例)),《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例)) 等,這些法規(guī)是制定鐵路規(guī)章制度和 監(jiān)督管理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量,安全和 勘察設(shè)計(jì)等工作的基本依據(jù). 1.3部門(mén)規(guī)章 部門(mén)規(guī)章是貫徹國(guó)家法律法規(guī), 用于規(guī)范和管理具體行為的部門(mén)文 件,以部令

6、形式發(fā)布,具有一定的法 律效力.鐵路工程建設(shè)規(guī)章對(duì)規(guī)范鐵 路建設(shè)工作,規(guī)范鐵路建設(shè)市場(chǎng)主體 具有約束和強(qiáng)制作用,是管理和規(guī)范 鐵路建設(shè)市場(chǎng)的最直接依據(jù).主要有 三種類(lèi)型:一是由鐵道部會(huì)同國(guó)務(wù)院 ● 立足科學(xué)發(fā)展堅(jiān)持依法建設(shè) 不斷完善新時(shí)期鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度體系安國(guó)棟 其他部委聯(lián)合頒布的,如工程建設(shè) 項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法,《工程 建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法等;二 是由鐵道部頒布的,如鐵路建設(shè)管 理辦法)),((鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī) 定,鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦 法等;三是由其他部委頒布的工程 建設(shè)規(guī)章,如建設(shè)部發(fā)布的關(guān)于質(zhì)量 管理,市場(chǎng)管理的規(guī)章,國(guó)土資

7、源部 發(fā)布的關(guān)于土地管理的規(guī)章等. 1.4規(guī)范性文件 鐵路工程建設(shè)的規(guī)范性文件是針 對(duì)某一建設(shè)行為而制定的具體規(guī)定, 是鐵路工程建設(shè)規(guī)章的實(shí)施性文件. 近年來(lái),鐵道部頒布實(shí)施的許多規(guī)范 性文件,對(duì)于加強(qiáng)鐵路工程建設(shè)管 理,保證鐵路建設(shè)順利推進(jìn)發(fā)揮了重 要作用. 現(xiàn)行的鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度體 系框架主要由市場(chǎng)管理,質(zhì)量安全管 理,建設(shè)管理,投資管理,財(cái)務(wù)審計(jì), 竣工驗(yàn)收,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理7個(gè)部 分組成.其中市場(chǎng)管理包括資質(zhì)資格 管理,市場(chǎng)建設(shè),招投標(biāo)管理,合同 管理等;質(zhì)量安全管理包括質(zhì)量管 理,安全管理,政府監(jiān)督等;建設(shè)管 理包括綜合管理,項(xiàng)目管理,勘察設(shè)

8、 計(jì)管理,工程監(jiān)理等;投資管理包括 工程造價(jià)管理,投資控制等;財(cái)務(wù)審 計(jì)包括財(cái)務(wù)管理,審計(jì)等;竣工驗(yàn)收 包括工程驗(yàn)收,資產(chǎn)移交等;標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 范管理包括工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)管 理,標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)管理,工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)管 理等. 2完善鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度 體系的必要性 2.1完善鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度 體系是依法行政和依法建設(shè)的必然 要求 黨的十六大明確提出要加強(qiáng)立法 中國(guó)鐵路CHINESERAILWAYS2007,/5 工作,提高立法質(zhì)量,到2010年形成 有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系.依 法行政是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì) 主義和諧社會(huì)的必然要求.鐵道部作 為國(guó)家鐵路行業(yè)

9、主管部門(mén),首先必須 嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),同時(shí)還必須依據(jù) 法律法規(guī)和鐵路建設(shè)的特點(diǎn)制定完整 的規(guī)章制度,這樣才能在全國(guó)鐵路 工程建設(shè)實(shí)施管理和監(jiān)督的過(guò)程中 做到依法行政,規(guī)范管理,保證鐵路 建設(shè)有序進(jìn)行,鐵路建設(shè)市場(chǎng)各方主 體規(guī)范從業(yè),滿(mǎn)足鐵路建設(shè)新形勢(shì)的 需要. 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和鐵路 改革的深化,鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì) 量要求進(jìn)一步提高,鐵路建設(shè)市場(chǎng)開(kāi) 放程度不斷擴(kuò)大,投資主體呈現(xiàn)多元 化趨勢(shì),鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了許 多新情況,新變化,原有的鐵路工程 建設(shè)規(guī)章制度已經(jīng)不能完全滿(mǎn)足新形 勢(shì)的發(fā)展需要. 現(xiàn)行的中華人民共和國(guó)建筑 法調(diào)整的對(duì)象主要是各類(lèi)房屋

10、建 筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套 的線路,管道,設(shè)備的安裝活動(dòng). 1990年頒布的中華人民共和國(guó)鐵 路法中,關(guān)于鐵路建設(shè)的內(nèi)容不多 且不具體,《中華人民共和國(guó)鐵路 法和部門(mén)規(guī)章之間缺少行政法規(guī) 的層次,鐵路工程建設(shè)的許多規(guī)章, 規(guī)范性文件只能依據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)條 例的通用條款或參照其他部委發(fā)布 的規(guī)章來(lái)制定.當(dāng)前迫切需要加強(qiáng)鐵 路立法工作,比如修訂中華人民共 和國(guó)鐵路法,制定鐵路建設(shè)條例 等內(nèi)容具體完備,條文系統(tǒng)協(xié)調(diào)的法 律法規(guī),為鐵路建設(shè)提供法律保障, 為完善鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度體系提 供法律依據(jù). 現(xiàn)行的鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度體 立足科學(xué)發(fā)展堅(jiān)持依法

11、建設(shè) 不斷完善新時(shí)期鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度體系安國(guó)棟 系中,一些規(guī)章制度是根據(jù)當(dāng)時(shí)的情 況制定的,已不能完全適應(yīng)當(dāng)前的新 形勢(shì)和新情況,不適應(yīng)建設(shè)和諧鐵路 的要求,其中有的可操作性不強(qiáng),體 現(xiàn)業(yè)主行為的內(nèi)容較多,而體現(xiàn)政府 行為的內(nèi)容偏少等.近年來(lái),國(guó)家為 加強(qiáng)土地管理,環(huán)境保護(hù),文物保護(hù) 等工作,先后制定或修訂了一些法律 法規(guī),國(guó)務(wù)院綜合管理部門(mén)也出臺(tái)了 很多新的規(guī)章和規(guī)定,這些規(guī)定對(duì)鐵 路建設(shè)管理提出了更高的要求,需要 進(jìn)行深入的調(diào)查研究,加快修訂現(xiàn)行 鐵路工程建設(shè)規(guī)范性文件中不適應(yīng)的 內(nèi)容,制定出臺(tái)新的規(guī)章制度. 2.2完善鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度 體系是又好

12、又快地推進(jìn)大規(guī)模鐵路 建設(shè)的必然要求 2004年1月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了((中 長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃,確定到2020年基 本實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)."十一 五"是鐵路建設(shè)發(fā)展的最關(guān)鍵時(shí)期,鐵 路建設(shè)工作的總體目標(biāo)是完成鐵路建 設(shè)總投資12500億元以上;建設(shè)新線 17000km,其中客運(yùn)專(zhuān)線7000km; 建設(shè)既有線增建二線8000km,完成 既有線電氣化改造15000kFfl.到 2010年,全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9萬(wàn) km以上,復(fù)線和電氣化鐵路比例分 別達(dá)到45%以上,快速客運(yùn)網(wǎng)總規(guī)模 達(dá)到20000km以上.2005年之前, 鐵路年度完成基建投資最多為623.5 億元

13、,2005年完成基建投資889.2億 元,2006年完成基建投資1553億元, 2007年計(jì)劃完成基建投資2560~L元. "十一五"期間建成的客運(yùn)專(zhuān)線列車(chē) 最高時(shí)速將達(dá)到300～350km,2007 年提速的部分既有線最高時(shí)速將達(dá)到 250km,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),技術(shù)和質(zhì)量要求 發(fā)生了質(zhì)的變化.建設(shè)和諧鐵路,貫 徹以人為本的建設(shè)理念,對(duì)建設(shè)管理 方式提出了更高的要求."十一五"期 間鐵路建設(shè)規(guī)模之大,標(biāo)準(zhǔn)之高都是 前所未有,世所罕見(jiàn)的.又好又快地 推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè),實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界 一 流客運(yùn)專(zhuān)線目標(biāo),迫切需要學(xué)習(xí)國(guó) 際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和管理技術(shù),按照國(guó) 際通行的市場(chǎng)規(guī)則辦

14、事,加大鐵路工 程建設(shè)管理力度,全面提高鐵路建設(shè) 管理水平. 當(dāng)前鐵路建設(shè)管理的任務(wù)更重, 對(duì)象更多,關(guān)系更為復(fù)雜,必須進(jìn)行 有效的管理.要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管理,有 效的管理,一流的管理,必須加強(qiáng)規(guī) 章制度建設(shè),依靠完備的法律,法規(guī) 及規(guī)章,進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新各項(xiàng)管理 制度,樹(shù)立管理權(quán)威,提高管理效能. 要在認(rèn)真總結(jié)鐵路工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 的基礎(chǔ)上,積極借鑒吸收國(guó)內(nèi)其他行 業(yè)和國(guó)際先進(jìn)管理理念,不斷完善鐵 路工程建設(shè)規(guī)章制度體系,為又好又 快完成大規(guī)模鐵路建設(shè)任務(wù)提供強(qiáng)有 力的保證. 2.3完善鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度 體系是深化鐵路改革,開(kāi)放市場(chǎng)的 必然要求 按照"政

15、府主導(dǎo),多元化投資,市 場(chǎng)化運(yùn)作"的總體思路,鐵路投融資 體制改革步伐加快,為大規(guī)模鐵路 建設(shè)的全面展開(kāi)提供資金的同時(shí), 也產(chǎn)生了新的建設(shè)主體即合資鐵路 公司.合資鐵路公司作為項(xiàng)目法人 對(duì)合資鐵路建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人管理, 管理工作已成為合資鐵路建設(shè)中的 重要內(nèi)容.客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)推行"小業(yè) 主,大咨詢(xún)"的管理模式,引進(jìn)國(guó)際 咨詢(xún)和監(jiān)理企業(yè),擴(kuò)大國(guó)際合作交 流.鐵路建設(shè)市場(chǎng)日益發(fā)育成熟,市 場(chǎng)開(kāi)放不斷擴(kuò)大,形成了統(tǒng)一,開(kāi) 放,競(jìng)爭(zhēng),有序的市場(chǎng)秩序.因此, 迫切需要建立健全鐵路工程建設(shè)的 中國(guó)鐵路CHINESERAILWAYS2007/5 本刊特稿 S=.lle甓i慧《

16、 行業(yè)管理規(guī)章,制定和完善鐵路建設(shè) 中有關(guān)地方政府及非公有資本的投資 保障和市場(chǎng)監(jiān)管,市場(chǎng)開(kāi)放及準(zhǔn)入等 規(guī)章制度,維護(hù)鐵路市場(chǎng)秩序,規(guī)范 市場(chǎng)主體行為,保護(hù)投資人的合法權(quán) 益,積極為各種資本投資鐵路創(chuàng)造良 好的法律環(huán)境. 總之,完善新時(shí)期鐵路工程建設(shè) 規(guī)章制度體系,對(duì)加快鐵路工程建設(shè) 法制化進(jìn)程,依法規(guī)范工程建設(shè)管理 和建設(shè)市場(chǎng)行為,提高鐵路建設(shè)的社 會(huì)經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義.必須不斷 提高對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn) 識(shí),站在全面建設(shè)小康社會(huì),構(gòu)建社 會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度,對(duì)現(xiàn)行 的鐵路工程建設(shè)規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn) 行全面梳理,提出近期和遠(yuǎn)期的規(guī)劃 安排和落

17、實(shí)計(jì)劃,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,及 時(shí)修訂和制定有關(guān)法規(guī),規(guī)章和規(guī)范 性文件,構(gòu)建結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),協(xié)調(diào)統(tǒng)一,體 例科學(xué)的鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度體 系,確保鐵路工程建設(shè)沿著法制化軌 道健康,持續(xù),穩(wěn)定的發(fā)展. 3完善新時(shí)期鐵路工程建設(shè)規(guī) 章制度體系的主要思路 3.1主要原則 鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度是實(shí)施鐵 路建設(shè)的重要依據(jù),完善鐵路工程建 設(shè)規(guī)章制度體系必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā) 展觀,按照建設(shè)和諧鐵路的要求,深 入貫徹"以人為本,服務(wù)運(yùn)輸,強(qiáng)本 簡(jiǎn)末,系統(tǒng)優(yōu)化,著眼發(fā)展"的鐵路 建設(shè)新理念,確保鐵路建設(shè)管理全面 納入科學(xué)化,規(guī)范化,法制化的軌道. 5.1.1著眼發(fā)展原則 發(fā)展是我們黨執(zhí)

18、政興國(guó)的第一要 務(wù),在構(gòu)建和完善鐵路工程建設(shè)規(guī)章 制度體系過(guò)程中,必須牢固樹(shù)立以人 為本,全面協(xié)調(diào),可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展 本刊特稿l刪 SpecialContribution 觀,始終堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境,節(jié)約能源和 節(jié)約農(nóng)田的基本原則,高度重視節(jié)約 土地,環(huán)境保護(hù),水土保護(hù),文物保 護(hù),消防,節(jié)能和防震減災(zāi)等工作,根 據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì),社會(huì)發(fā)展,國(guó)防建設(shè)以 及鐵路運(yùn)輸?shù)男枰?全面做好鐵路建 設(shè)規(guī)劃,使之與土地利用總體規(guī)劃, 城市規(guī)劃,江河流域規(guī)劃以及其他交 通運(yùn)輸方式的發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一,更 好地為鐵路工程建設(shè)服務(wù). j.1.2法律優(yōu)先原則 法律優(yōu)先原則是指一切行政活動(dòng)

19、都不得與法律相抵觸.堅(jiān)持法律優(yōu) 先,維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)是構(gòu)建和 完善鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度體系必須 遵循的原則.根據(jù)中華人民共和國(guó) 立法法規(guī)定,法律效力高于行政法 規(guī)和部門(mén)規(guī)章.鐵路建設(shè)法規(guī),規(guī)章 和規(guī)范性文件在起草過(guò)程中,必須遵 循中華人民共和國(guó)立法法規(guī)定的 立法權(quán)限,內(nèi)容和程序,嚴(yán)格執(zhí)行相 關(guān)法律法規(guī). j.1.j改革創(chuàng)新原則 鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度體系是今 后一個(gè)時(shí)期鐵路建設(shè)法制化工作的總 體規(guī)劃,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程.當(dāng)前,完 善鐵路網(wǎng)規(guī)劃,改進(jìn)投融資體制,開(kāi) 放鐵路建設(shè)市場(chǎng),強(qiáng)化鐵路建設(shè)監(jiān)督 管理和堅(jiān)持科技創(chuàng)新等,是鐵路建設(shè) 工作的重點(diǎn),也是鐵路工程建設(shè)規(guī)章

20、 制度體系亟需解決的問(wèn)題.完善鐵路 工程建設(shè)規(guī)章制度體系,必須改變傳 統(tǒng)的思維模式,運(yùn)行機(jī)制和工作方 式,對(duì)鐵路建設(shè)法制化工作做出系 統(tǒng),全面的規(guī)劃,使之具有較強(qiáng)的針 對(duì)性,指導(dǎo)性和可操作性,有利于鐵 路建設(shè)管理體制改革,有利于鐵路工 程建設(shè)管理水平的提高. j.1.4系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則 鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度體系應(yīng)突 ■ 立足科學(xué)發(fā)展堅(jiān)持依法建設(shè) 不斷完善新時(shí)期鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度體系安國(guó)棟 出行業(yè)特點(diǎn),按照系統(tǒng)工程理論,認(rèn) 真分析和研究鐵路工程建設(shè)的基本程 序,制定鐵路工程建設(shè)每個(gè)階段工作 的分支體系,覆蓋鐵路建設(shè)的每個(gè)環(huán) 節(jié),協(xié)調(diào)和規(guī)范鐵路建設(shè)活動(dòng)中政府 主

21、管部門(mén)與市場(chǎng),行業(yè),企業(yè)之間的 關(guān)系.要注意同一個(gè)層次的規(guī)章和規(guī) 范性文件之間內(nèi)容相互協(xié)調(diào),各有側(cè) 重,不得發(fā)生矛盾.要在充分估計(jì)今 后一個(gè)時(shí)期鐵路建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ) 上,建立形成一個(gè)內(nèi)容全面,結(jié)構(gòu)完 整,層次清楚,分類(lèi)明確的規(guī)章制度 體系結(jié)構(gòu). 3.2鐵路建設(shè)規(guī)章制度體系的主 要工作 j.2.1盡快解決法定依據(jù)不足的問(wèn) 題 在鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度體系的 法定依據(jù)中,國(guó)家法律,行政法規(guī)的 效力高于部門(mén)規(guī)章和一般規(guī)范性文 件,部門(mén)規(guī)章,一般規(guī)范性文件需要 根據(jù)法律和行政法規(guī)賦予本部門(mén)的 權(quán)限制定.由于中華人民共和國(guó)鐵 路法中涉及鐵路建設(shè)的內(nèi)容很少, 中華人民

22、共和國(guó)鐵路法和部門(mén)規(guī) 章之間缺少行政法規(guī)這個(gè)層次,為 適應(yīng)鐵路建設(shè)管理體制和投融資體 制改革的要求,進(jìn)一步規(guī)范鐵路建 設(shè)行為,有效協(xié)調(diào)好鐵路建設(shè)涉及 的各種社會(huì)關(guān)系,如鐵路建設(shè)規(guī)劃 與城市規(guī)劃和其他交通運(yùn)輸規(guī)劃的 關(guān)系,鐵路工程建設(shè)與其他基礎(chǔ)設(shè) 施的關(guān)系,鐵路主體工程與配套工 程建設(shè)的關(guān)系,認(rèn)真解決好鐵路建 設(shè)中征地拆遷等關(guān)鍵性問(wèn)題,切實(shí) 解決鐵路建設(shè)規(guī)章,規(guī)范性文件立 法依據(jù)不充分的問(wèn)題,迫切需要結(jié) 合新時(shí)期鐵路工程建設(shè)的特點(diǎn),啟 動(dòng)修訂中華人民共和國(guó)鐵路法程 序并制定適應(yīng)鐵路建設(shè)形勢(shì)需要的 中國(guó)鐵路CHINESERAILWAYS2007/5 行政法規(guī).目前

23、正在起草的鐵路建 設(shè)條例是鐵路工程建設(shè)管理的根 本性法規(guī),明確規(guī)定了鐵路基本建 設(shè)程序,鐵路建設(shè)資金籌集方式,鐵 路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管方式,鐵路建設(shè)主 體各方的責(zé)任和經(jīng)濟(jì),法律關(guān)系等 內(nèi)容,將成為鐵路工程建設(shè)規(guī)章及 規(guī)范性文件的立法依據(jù),現(xiàn)在亟需 加快鐵路建設(shè)條例》起草制定的進(jìn) 程,爭(zhēng)取早日頒布實(shí)施,為鐵路建設(shè) 又好又快向前推進(jìn)提供強(qiáng)有力的制度 保證. j.2.2制定新的鐵路工程建設(shè)行業(yè) 規(guī)章和規(guī)范性文件 根據(jù)新時(shí)期鐵路工程建設(shè)特點(diǎn), 不斷完善鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度,制 定新的行業(yè)管理規(guī)章和規(guī)范性文件. 例如2006年初制定下發(fā)了鐵路建設(shè) 工程質(zhì)量管理規(guī)定,鐵路建設(shè)

24、工程 勘察設(shè)計(jì)管理辦法兩個(gè)部令.為加 強(qiáng)鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理,保 障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,制定 下發(fā)了鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管 理辦法,明確界定了建設(shè),施工,設(shè) 計(jì),監(jiān)理等單位的安全責(zé)任,明確了 監(jiān)督管理責(zé)任和安全事故救援報(bào)告 制度等,為加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程安全 生產(chǎn)管理提供了依據(jù).正在制定的 鐵路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法,對(duì)鐵路 建設(shè)主體行為,鐵路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管 理,鐵路市場(chǎng)建設(shè)準(zhǔn)人,鐵路建設(shè)項(xiàng) 目發(fā)包與承包等內(nèi)容做出了詳細(xì)規(guī) 定,將對(duì)規(guī)范鐵路建設(shè)市場(chǎng)秩序,促 進(jìn)鐵路建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展起到十分重 要的作用. j.2.j修訂完善鐵路工程建設(shè)規(guī)范 性文件 根據(jù)目前鐵路

25、建設(shè)中出現(xiàn)的新情 況,新變化,亟需對(duì)不適應(yīng)當(dāng)前建設(shè) 形勢(shì)需要的規(guī)范性文件進(jìn)行修訂,并 立足科學(xué)發(fā)展堅(jiān)持依法建設(shè) 不斷完善新時(shí)期鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度體系安國(guó)棟 研究制定新的規(guī)范性文件,如鐵道部 近期修訂下發(fā)了鐵路建設(shè)工程驗(yàn)工 計(jì)價(jià)辦法,鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程總承 包辦法等,正在抓緊修訂鐵路基 本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究,可行性研 究和設(shè)計(jì)文件編制辦法,鐵路建設(shè) 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接辦法等,正在起 草鐵路客運(yùn)專(zhuān)線竣工驗(yàn)收暫行辦 法)),《鐵路工程質(zhì)量保修辦法))等新 的辦法. 3.3需要處理好的幾種關(guān)系 5.5.1處理好三大體系的關(guān)系 按照"十一五"期間完善鐵路規(guī) 章

26、制度,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),組織管理三大體 系的工作思路和初步設(shè)想,鐵路工 程建設(shè)規(guī)章制度體系必須與其他兩 大體系相互適應(yīng),相互協(xié)調(diào).鐵路工 程建設(shè)規(guī)章制度體系將為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 和組織管理體系的實(shí)施提供法律與 制度保證,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和組織管理體 系中涉及的強(qiáng)制性規(guī)定,職責(zé)界面 的劃分原則等需要用規(guī)章制度來(lái)確 定.同時(shí),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和組織管理體系 在實(shí)施與調(diào)整過(guò)程中遇到的新問(wèn)題, 新變化給規(guī)章制度體系的完善提出 了現(xiàn)實(shí)要求,使鐵路工程建設(shè)規(guī)章 制度體系能夠有效促進(jìn)鐵路建設(shè)管 理體制的改革與發(fā)展,便于鐵路工 程建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施和建設(shè)管理, 有利于鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平 的提高,從而有

27、效促進(jìn)鐵路建設(shè)管 理整體水平的提高. 5.5.2處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系 完善新時(shí)期鐵路工程建設(shè)規(guī)章制 度體系,必須以現(xiàn)有鐵路工程建設(shè)規(guī) 章,規(guī)范性文件為基礎(chǔ),傳承我國(guó)鐵 路工程建設(shè)的良好傳統(tǒng),打破舊觀念 的束縛,認(rèn)真貫徹鐵路建設(shè)新理念, 充分體現(xiàn)當(dāng)代我國(guó)鐵路工程建設(shè)的特 點(diǎn).要處理好現(xiàn)行規(guī)章制度體系與建 設(shè)部等國(guó)家有關(guān)部委制定的規(guī)章和規(guī) 范性文件的關(guān)系,既不與之發(fā)生沖突 和矛盾,又能充分體現(xiàn)鐵路建設(shè)自身 特點(diǎn),做到職責(zé)明確,避免和減少交 叉.要處理好各項(xiàng)規(guī)章制度的橫向關(guān) 系,解決好相互之間發(fā)展不平衡,內(nèi) 容不協(xié)調(diào),組成不合理,管理責(zé)任不 明確等問(wèn)題,增加覆蓋面

28、.以國(guó)家法 律和行政法規(guī)為依據(jù),按照部門(mén)規(guī)章 和規(guī)范性文件兩個(gè)層次建立起個(gè)體獨(dú) 立靈活,總體協(xié)調(diào)一致,便于動(dòng)態(tài)管 理,有利于執(zhí)行和修編的鐵路工程建 設(shè)規(guī)章制度體系. 5.5.5處理好改革與發(fā)展的關(guān)系 鐵路工程建設(shè)法制化進(jìn)程是一個(gè) 長(zhǎng)期的,不斷深入的實(shí)踐過(guò)程.構(gòu)建 新時(shí)期鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度體系, 既涉及鐵路建設(shè)管理方法的重大調(diào) 整,又涉及鐵路建設(shè)管理體制和機(jī)制 的深刻變革,是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任 務(wù).一是要加快制定規(guī)章制度的步 伐.鐵路工程建設(shè)規(guī)章,規(guī)范性文件 的制定要堅(jiān)決貫徹黨和國(guó)家有關(guān)方針 政策,認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī),及時(shí) 將鐵路建設(shè)中的一些好經(jīng)驗(yàn),好做法

29、 以規(guī)章,規(guī)范性文件的形式固定下 來(lái).二是要提高規(guī)章制度的質(zhì)量,明 確制定原則和指導(dǎo)思想,切實(shí)解決 鐵路工程建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題.要不斷 改進(jìn)鐵路工程建設(shè)規(guī)章,規(guī)范性文 件的起草工作,加強(qiáng)調(diào)研論證,廣泛 征求意見(jiàn),提高透明度和公眾的參 與度;要全面協(xié)調(diào)每一部規(guī)章,規(guī)范 性文件的關(guān)系,保證鐵路工程建設(shè) 規(guī)章制度體系的統(tǒng)一性,科學(xué)性和 先進(jìn)性. 5.5.4處理好立法與執(zhí)法的關(guān)系 以往建設(shè)管理反映出的立法執(zhí) 法"兩張皮"等問(wèn)題說(shuō)明,制定和完 善鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度體系,重 中國(guó)鐵路CHINESERAILWAYS2007/5 本刊特稿 $pecia~Contributio

30、n 要的是要確保規(guī)章制度有效實(shí)施, 只有嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度,才能 真正建立起正常的法制秩序.因此, 必須正確處理好立法與執(zhí)法的關(guān)系, 在加快制定新的規(guī)章制度同時(shí),要 執(zhí)行好各種規(guī)章制度.在制定規(guī)章 制度之初,必須充分考慮到規(guī)章制 度的執(zhí)行問(wèn)題,不能一味遷就現(xiàn)實(shí), 默認(rèn)現(xiàn)狀,必須樹(shù)立超前意識(shí),不能 脫離現(xiàn)實(shí),不考慮執(zhí)行中的可行性, 而提出一些目前尚不可能做到的,過(guò) 于嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則和要求.要妥善解 決立法與執(zhí)法的關(guān)系,最大限度地避 免立法與執(zhí)法的沖突.確保做到有法 必依,是當(dāng)前乃至今后鐵路建設(shè)管理 亟需解決的一個(gè)重大問(wèn)題,也是完善 鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度體系的一

31、個(gè)重 要課題. 完善新時(shí)期鐵路工程建設(shè)規(guī)章制 度體系,是實(shí)施中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī) 劃,又好又快推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè) 和提高鐵路工程建設(shè)管理水平的重要 舉措.目前,新時(shí)期鐵路工程建設(shè)規(guī) 章制度體系初步建立,需要廣泛聽(tīng)取 各方面意見(jiàn),學(xué)習(xí)和借鑒有關(guān)省市和 行業(yè)部門(mén)建設(shè)規(guī)章,規(guī)范性文件的起 草經(jīng)驗(yàn),深入研究和分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條 件下鐵路工程建設(shè)管理中的新情況, 新問(wèn)題,緊密結(jié)合鐵路建設(shè)的實(shí)際和 特點(diǎn),認(rèn)真貫徹落實(shí)和諧鐵路建設(shè)和 鐵路建設(shè)新理念的要求,加快鐵路建 設(shè)法制化進(jìn)程,加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路建設(shè) 管理,全面提高鐵路工程建設(shè)規(guī)章制 度的科學(xué)性,形成具有中國(guó)特色,適 應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的鐵路工程建設(shè)規(guī) 章制度體系. 責(zé)任編輯葛化一 收稿日期2007-04—25 ■