注冊(cè)稅務(wù)師考試 稅收相關(guān)法律 zhonghua 基礎(chǔ)班講義0201 學(xué)習(xí)

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1、2012年注冊(cè)稅務(wù)師考試輔導(dǎo) 　　稅收相關(guān)法律　　　　MP3聯(lián)系QQ271674469　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第二章　行政許可法律制度 行政法基本理論內(nèi)容知識(shí)樹結(jié)構(gòu)框架 　　 　　考情分析 　　重點(diǎn)掌握行政許可的設(shè)立、實(shí)施程序和行政許可的撤銷和注銷制度。各種題型均可出現(xiàn)，以考查《行政許可法》重點(diǎn)條文為主。2011年本章分值是3分，預(yù)計(jì)2012年考分在5分左右。 最近三年本章考試題型、分值、考點(diǎn)分布 題型 2011年 2010年 2009年 知識(shí)點(diǎn) 單選題 1題1分 — 1題1分 信賴保護(hù)原則、行政許可的概念 多選題

2、 1題2分 1題2分 1題2分 行政許可的期限和費(fèi)用、行政許可中的公告制度、行政許可的注銷 綜合分析題 — 0.75題6分 — 行政許可實(shí)施的申請(qǐng)與受理程序、行政許可的撤銷 合計(jì) 3分 8分 3分 　　— 　　本章基礎(chǔ)班內(nèi)容講解 第一節(jié)　行政許可概述 　　一、行政許可的概念和分類 　?。ㄒ唬┦裁词切姓S可 　　行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。其特征有： 　　1.行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。 　　2.行政許可是行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為。 　　《行政許可法》明確規(guī)

3、定：“有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法?！? 　　3.行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。 　　4.行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為（授益行政行為）。 　　（二）行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別 　　1.行政許可與行政審批。 　　實(shí)踐中行政審批的形式多種多樣，主要包括審核、審定、審驗(yàn)、批準(zhǔn)、同意、認(rèn)可、準(zhǔn)許、核準(zhǔn)、檢驗(yàn)、登記、注冊(cè)、發(fā)放證照、事前備案等。 　　2.行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別 　　（1）區(qū)分行政許可和行政確認(rèn)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)是如果行為人的權(quán)利形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之前，則是行政確認(rèn)。如果行為人的權(quán)利產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)作出決定之時(shí)，則是

4、行政許可。 　　（2）行政確認(rèn)行為，如：道路交通事故認(rèn)定、一般納稅人資格的認(rèn)定、火災(zāi)事故原因和責(zé)任認(rèn)定、房地產(chǎn)部門的房地產(chǎn)登記、民政部門的婚姻登記、出口退稅資格審核登記等。 　　行政確認(rèn)涉及的領(lǐng)域包括：不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政確認(rèn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)等。 　　【例題單選題】下列關(guān)于行政許可或者行政確認(rèn)的表述中，正確的是（?。＃?009年） 　　A.減免稅審批屬于行政許可 　　B.道路交通事故責(zé)任認(rèn)定屬于行政確認(rèn) 　　C.行政許可屬于依職權(quán)的行政行為 　　D.行政確認(rèn)屬于依申請(qǐng)的行政行為 　　[答疑編號(hào)3607020101] 　　『正確答案』B 　　『答

5、案解析』本題考核行政許可和行政確認(rèn)的區(qū)別。 　?。?）減免稅審批就是減免稅資格審批，屬于確認(rèn)類行政審批，不是行政許可。選項(xiàng)A錯(cuò)誤。 　?。?）道路交通事故責(zé)任認(rèn)定，主要是對(duì)事實(shí)的甄別，屬于行政確認(rèn)。選項(xiàng)B正確。 　　（3）行政許可是依申請(qǐng)的行政行為，而非依職權(quán)的行政行為。選項(xiàng)C錯(cuò)誤。 　　（4）行政確認(rèn)既可以依申請(qǐng)，也可以依職權(quán)作出。選項(xiàng)D錯(cuò)誤。 　　3.行政許可與行政登記 　　（1）行政機(jī)關(guān)在登記程序中一般沒有裁量權(quán)；行政機(jī)關(guān)在行政許可程序中則擁有一定的裁量權(quán)。 　?。?）行政許可與登記共同作為行政法上的控制手段作用于不同的對(duì)象，并且目的不同。 　　行政許可的目的在于對(duì)行

6、政相對(duì)人的行為事先加以嚴(yán)格控制。行政登記的目的在于建立一種秩序。如出口退稅資格審核登記以及房屋產(chǎn)權(quán)登記。 　?。?）行政許可的結(jié)果是被許可人獲得從事某種行為的資格和權(quán)利，而行政登記則不一定產(chǎn)生這種后果。 　　（三）行政許可的分類 　　從行政許可的性質(zhì)、功能角度可以將行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。 　　二、行政許可法的基本原則 　　1.法定原則 　　2.公開、公平、公正原則 　　（1）規(guī)范公開：未經(jīng)公開的法律規(guī)范不得作為許可的法律依據(jù)。這里主要是指內(nèi)部的法律文件不得作為法律依據(jù)（內(nèi)部文件不對(duì)外，對(duì)外無效）； 　　（2）行政許可的過程要公開，但是涉密的除外（涉及

7、國家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私的除外）。 　　3.便民和效率原則 　　4.救濟(jì)原則 　　5.信賴保護(hù)原則（信賴保護(hù)原則是我國行政法律首次確立的） 　?。?）撤銷賠償。 　　行政機(jī)關(guān)做錯(cuò)了某行政行為，需要撤銷，給公民造成損害的應(yīng)予賠償。 　　（2）廢止補(bǔ)償。 　　行政機(jī)關(guān)做出行政行為，不能隨意撤回、改變，如果為了公共利益的需要，可以依法變更或撤回這個(gè)行為，但給公民造成損失的，應(yīng)予補(bǔ)償。 　　6.行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則 　　依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。 　　7.監(jiān)督原則 　　要對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可和對(duì)被許可人從事許可事項(xiàng)活動(dòng)實(shí)行法律

8、監(jiān)督。 　　 第二節(jié) 行政許可的設(shè)定 　　一、行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項(xiàng) 　?。ㄒ唬┬姓S可設(shè)定的有關(guān)程序制度 　　設(shè)定行政許可四項(xiàng)內(nèi)容（實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限）明確。　　 1.聽證、論證 起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出說明 2.評(píng)價(jià)（目的：早日廢掉許可） （1）設(shè)定機(jī)關(guān)：應(yīng)當(dāng)定期評(píng)價(jià)； （2）實(shí)施機(jī)關(guān)：可以評(píng)價(jià)，并向設(shè)定機(jī)關(guān)報(bào)告意見； （3）相 對(duì) 人：可以向設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見建議。 3.授權(quán)停止實(shí)施 省級(jí)政府：對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可→（如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的）→報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)→在本省

9、停止實(shí)施。 　　【例題多選題】根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可的（?。＃?008年） 　　A.條件　　B.數(shù)量限制　　C.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)　　D.實(shí)施機(jī)關(guān)　　E.程序、期限 　　[答疑編號(hào)3607020102] 　　『正確答案』ADE 　　『答案解析』本題考核設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定的內(nèi)容。設(shè)定行政許可四項(xiàng)內(nèi)容包括：實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。 　　（二）可設(shè)定行政許可事項(xiàng)（六減四結(jié)構(gòu)） 1.可設(shè)定行政許可的事項(xiàng) ①安全活動(dòng)——普通； ②資源利用——特許； ③資格賦予——認(rèn)可； ④技術(shù)審定——核準(zhǔn)； ⑤組織設(shè)立——登記； ⑥法律、行政法規(guī)另有

10、規(guī)定的（部門規(guī)章、地方性法規(guī)不可以）。 2.也可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng) ①相對(duì)人能夠自主決定的； ②市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)的； ③行業(yè)組織中介機(jī)構(gòu)自律管理的； ④行政機(jī)關(guān)事后監(jiān)督能夠解決的。 　　提示：稅務(wù)行政許可的范圍 　　按照《行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院確認(rèn)保留的6項(xiàng)稅務(wù)行政許可項(xiàng)目包括：指定企業(yè)印制發(fā)票；對(duì)發(fā)票使用和管理的審批；對(duì)發(fā)票領(lǐng)購資格的審批（已取消）；對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批；建立收支憑證粘貼簿或者使用稅控裝置的審批（已取消）；印花稅票代售許可。 　　【例題多選題】經(jīng)國務(wù)院確認(rèn)，稅務(wù)行政許可包括（?。? 　　A.稅收代征企業(yè)資

11、格的確定 　　B.發(fā)票印制企業(yè)的指定 　　C.延期申報(bào)、延期納稅的審批 　　D.稅控裝置生產(chǎn)制造的審批 　　E.印花稅票代售許可 　　[答疑編號(hào)3607020103] 　　『正確答案』BE 　　『答案解析』本題考核稅務(wù)行政許可的范圍。稅務(wù)行政許可包括：指定企業(yè)印制發(fā)票；對(duì)發(fā)票使用和管理的審批；對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批；印花稅票代售許可。 　　 　　二、行政許可設(shè)定權(quán)劃分 　　 1.經(jīng)常性許可 （1）法律、法規(guī) （2）國務(wù)院決定（及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律或行政法規(guī)） 2.臨時(shí)性許可 （1）國務(wù)院決定 （2）省級(jí)政府規(guī)章（一年轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)） 　　提示：

12、（1）上位法有設(shè)定的，下位法不可以設(shè)定，但可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，上位法沒有設(shè)定的下位法可以設(shè)定。 　?。?）地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設(shè)定企業(yè)等組織的設(shè)立登記及前置性許可；不得限制其他地區(qū)的企業(yè)個(gè)人到本地區(qū)經(jīng)營(yíng)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地市場(chǎng)。 　　【例題單選題】《行政許可法》第12條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，（?。┛梢栽O(shè)定臨時(shí)性的行政許可。（2008年） 　　A.最高人民法院司法解釋 　　B.國務(wù)院部門規(guī)章 　　C.省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章 　　D.

13、縣級(jí)以上人民政府決定 　　[答疑編號(hào)3607020104] 　　『正確答案』C 　　『答案解析』本題考核行政許可的設(shè)定。尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。 第三節(jié)　行政許可的實(shí)施 　　一、行政許可實(shí)施主體 　?。ㄒ唬┬姓S可的實(shí)施主體 　　1.行政機(jī)關(guān) 　　（1）由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實(shí)施行政許可。 　?。?）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。 　?。?）各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一

14、個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者設(shè)置固定窗口，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理行政許可申請(qǐng)、送達(dá)行政許可決定。 　　提示：具備稅務(wù)行政許可實(shí)施主體資格，必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是實(shí)施稅務(wù)行政許可的機(jī)關(guān)必須是以自己名義對(duì)外履行行政管理職能，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具有行政許可的實(shí)施主體資格。二是必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務(wù)行政許可權(quán)。三是必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。 　　2.具有管理公共事務(wù)職能的組織 　　如證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等，均屬于此類組織范疇，其法律地位相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)。 　　3.受委托的行政機(jī)關(guān) 　　（1）受委托主體只限于行政機(jī)關(guān)； 　?。?）受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。 　　【例題單選題】根據(jù)

15、《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政許可，受委托主體（　）。（2007年） 　　A.只能是行政機(jī)關(guān) 　　B.只能是行政機(jī)關(guān)或者符合條件的事業(yè)單位 　　C.只能是行政機(jī)關(guān)或者符合條件的社會(huì)團(tuán)體 　　D.可以是行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者公民 　　[答疑編號(hào)3607020201] 　　『正確答案』A 　　『答案解析』本題考核行政許可的實(shí)施主體。受委托主體只限于行政機(jī)關(guān)。 　　（二）行政許可實(shí)施主體的其他有關(guān)規(guī)定 　　1.相對(duì)集中行政許可權(quán)的原則規(guī)定 　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)可以行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。 　　2.一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理或聯(lián)

16、合辦理、集中辦理的規(guī)定 　　（1）行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個(gè)行政機(jī)構(gòu)；應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng)、送達(dá)決定。 　　（2）地方政府多個(gè)工作部門管理一件事情，可以確定一個(gè)部門受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理（一站式服務(wù)）。 　　3.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請(qǐng)人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物，不得謀取其他利益。 　　 　　二、行政許可實(shí)施程序（重點(diǎn)） 　?。ㄒ唬┬姓S可實(shí)施的申請(qǐng)與受理程序　　 1.對(duì)申請(qǐng)人的要求 （1）可以委托代理人申請(qǐng)，但是依法應(yīng)當(dāng)親自到場(chǎng)的除外（便民措施）

17、。 （2）可以通過信函和電子方式提交申請(qǐng)書（便民）。 （3）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 2.對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求 （1）應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供申請(qǐng)書格式文本（如需要）。 （2）應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料、示范文本在辦公場(chǎng)所公示。 （3）應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)（有條件地逐步推行）。 3.行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)的處理 （1）不需要取得許可→即時(shí)告知不受理； （2）不屬本機(jī)關(guān)職權(quán)→即時(shí)書面決定不受理，告知正確機(jī)關(guān)； （3）材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤，允許當(dāng)場(chǎng)更正； （4）材料不符合：當(dāng)場(chǎng)或五日內(nèi)一次告知補(bǔ)正內(nèi)容，逾期視為受理； （5）各項(xiàng)符合；應(yīng)當(dāng)書面決定受理。 　　提示：行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政

18、許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。 　　（二）行政許可實(shí)施的審查與決定程序　　 1.審查方式 （1）書面審查：材料齊全、符合形式，能夠當(dāng)場(chǎng)決定的當(dāng)場(chǎng)決定（形式審查看材料）。 （2）實(shí)地核查：需要核實(shí)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容：2人以上核查（實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查）。 （3）聽取意見：直接關(guān)系他人重大利益：事先告知利害關(guān)系人。 2.決定方式 （1）符合條件：書面許可決定；不符合條件：書面不許可決定，說明理由（不利決定說明理由）。 （2）許可結(jié)果：許可證件（如需要就頒發(fā)）。檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，可以在物品上加標(biāo)簽或加印章。 （3）準(zhǔn)予許可決定，予以公開，公眾有權(quán)查閱（行政公開

19、）。 （4）法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可，如無地域限制，全國有效（中央立法一般是全國有效，特殊情況下地方有效；地方立法只能地方有效）。 　　【例題單選題】根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關(guān)行政許可的審查和決定的說法正確的是（ ）。 　　A.對(duì)行政許可申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料的審查，均應(yīng)由行政機(jī)關(guān)兩名以上工作人員進(jìn)行 　　B.行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定和不予行政許可決定，均應(yīng)采用書面形式 　　C.行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，均應(yīng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件 　　D.所有的行政許可均在全國范圍內(nèi)有效 　　[答疑編號(hào)3607020202] 　　『正確答案』B 　　『答案解

20、析』本題考核行政許可實(shí)施的審查與決定程序。 　　（1）行政許可實(shí)施的審查，在實(shí)地核查時(shí)需要2名以上工作人員進(jìn)行，而書面審查不需要。選項(xiàng)A錯(cuò)誤。 　?。?）行政許可是要式行為，不管許可不許可，都必須采用書面形式，作出書面決定。選項(xiàng)B正確。 　?。?）許可證件是一種可能性，不是必然的，如果需要才頒發(fā)。選項(xiàng)C錯(cuò)誤。 　　（4）全國立法有可能地方有效，地方立法只能是地方有效。選項(xiàng)D錯(cuò)誤。 　　（三）行政許可聽證程序的有關(guān)規(guī)定 　　1.行政許可聽證程序有兩種類型： 　?。?）行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽證，即行政機(jī)關(guān)依職權(quán)舉行聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為

21、需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。 　?。?）相對(duì)人申請(qǐng)舉行聽證，即行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)舉行聽證。 　　2.行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽證的期限是在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請(qǐng)后20日內(nèi)組織聽證。 　　3.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)7日前公告或通知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人有關(guān)聽證時(shí)間、地點(diǎn)等。并且，審核許可申請(qǐng)的工作人員不得擔(dān)任聽證主持人。 　　4.聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。 　　5.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，

22、作出行政許可決定：案卷排他性原則（聽證筆錄是作出行政許可決定的唯一證據(jù)）。（案卷排他性制度） 　　提示：《行政處罰法》規(guī)定，聽證筆錄是作出行政處罰決定的證據(jù)之一。 　　【例題單選題】下列關(guān)于行政許可聽證的表述，正確的有（　）。 　　A.行政機(jī)關(guān)不得依職權(quán)舉行聽證 　　B.申請(qǐng)人提出聽證應(yīng)當(dāng)在告知后3日內(nèi)提出 　　C.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在相對(duì)人提出聽證要求的后20日內(nèi)舉行聽證 　　D.審查行政許可申請(qǐng)的工作人員不得擔(dān)任聽證主持人 　　[答疑編號(hào)3607020203] 　　『正確答案』D 　　『答案解析』本題考核行政許可聽證程序。 　　選項(xiàng)A錯(cuò)誤。行政機(jī)關(guān)可以依職權(quán)舉行聽證，也可以依

23、申請(qǐng)舉行聽證。 　　選項(xiàng)B錯(cuò)誤。申請(qǐng)人提出行政許可聽證應(yīng)當(dāng)在告知后5日內(nèi)提出，而非3日內(nèi)提出。 　　選項(xiàng)C錯(cuò)誤。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請(qǐng)后20日內(nèi)組織聽證，而非在相對(duì)人提出聽證要求后20日內(nèi)舉行。 　?。ㄋ模┬姓S可的變更與延續(xù) 　　1.變更。變更屬于被許可人的權(quán)利，隨時(shí)可向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出要求。 　　2.延續(xù)。延續(xù)須在有效期屆滿30日前提出申請(qǐng)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)（默視批準(zhǔn)制度）。 　　提示：默視批準(zhǔn)只適用于延續(xù)申請(qǐng)，不適用于初次許可和變更許可。 　?。ㄎ澹┬姓S可實(shí)施的特別規(guī)定　　 1.國務(wù)院

24、實(shí)施許可 適用法律、行政法規(guī)但不適用國務(wù)院自己的決定。 2.資源利用（特許） 通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定，頒發(fā)許可證件。 3.資格賦予（認(rèn)可） 公民考試，公開事項(xiàng)，不得強(qiáng)制培訓(xùn)、指定教材資料。 4.技術(shù)審定（核準(zhǔn)） 2人以上，5日內(nèi)進(jìn)行。不予許可，書面說明標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。 5.組織設(shè)立（登記） 通常只作形式審查，符合條件的當(dāng)場(chǎng)登記。需要實(shí)質(zhì)審查，2人以上。 6.有數(shù)量限制的許可 （受理）申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 　　三、行政許可實(shí)施的期限規(guī)定 　　1.能當(dāng)場(chǎng)決定的當(dāng)場(chǎng)決定。 　　2.一般期限是20日，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)10日，

25、但要說明理由，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 　　3.統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理的，在45日內(nèi)作出決定，經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)15日，但要說明理由。這里要注意：一個(gè)機(jī)關(guān)辦手續(xù)是20天，多個(gè)機(jī)關(guān)集中辦理的期限是45天，分散辦理是每個(gè)機(jī)關(guān)20天。 　　4.經(jīng)機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)決定，20日內(nèi)審查，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 　　5.準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)許可證件。 　　6.聽證、招標(biāo)、檢驗(yàn)等技術(shù)性審查時(shí)間，不計(jì)算在期限內(nèi)（書面告知）。 　　 　　四、行政許可實(shí)施的費(fèi)用制度 　　1.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可以及對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。

26、但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定（相對(duì)禁止）。 　　2.行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)（絕對(duì)禁止）。 　　3.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。 　　4.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；所收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。 　　【例題多選題】根據(jù)《行政許可法》，下列關(guān)于行政許可期限或者費(fèi)用制度的表述中，正確的有（?。＃?011年） 　　A.行政機(jī)關(guān)提供申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi) 　　B.聽

27、證、招標(biāo)、拍賣所需時(shí)間不應(yīng)計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi) 　　C.行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定并公布的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用 　　D.行政機(jī)關(guān)應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出行政許可決定，特殊情況下可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)不得超過30日 　　E.行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可原則上不得收取任何費(fèi)用，但是，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)另有規(guī)定的，可依照其規(guī)定執(zhí)行 　　[答疑編號(hào)3607020204] 　　『正確答案』AB 　　『答案解析』本題考核行政許可的期限和費(fèi)用。 　?。?）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可以及對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其

28、規(guī)定。這里是不包括“規(guī)章”和“地方性法規(guī)”的，所以選項(xiàng)C、E錯(cuò)誤。 　?。?）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定，20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人，但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。所以選項(xiàng)D錯(cuò)誤。 第四節(jié)　行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任 　　一、行政許可監(jiān)督檢查制度 　　1.對(duì)許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督 　　上級(jí)機(jī)關(guān)有義務(wù)監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)的實(shí)施許可的活動(dòng)。下級(jí)如果有嚴(yán)重過錯(cuò)，上級(jí)沒有監(jiān)督好，要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 　　2.對(duì)被許可人的監(jiān)督　　 行政機(jī)關(guān)檢查 （1）書面檢查（形式檢查）； （2）實(shí)地檢查（

29、內(nèi)容檢查）：①抽查產(chǎn)品；②定期檢驗(yàn)。 被許可人自查 直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施，督促建設(shè)、使用單位建立自查制度。 對(duì)特許的監(jiān)督 （1）（自然）資源利用特許的被許可人未履行開發(fā)利用義務(wù)的，責(zé)令限期改正； （2）市場(chǎng)準(zhǔn)入特許的被許可人，合理、普遍服務(wù)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。 監(jiān)督機(jī)制 （1）舉報(bào)。個(gè)人、組織發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理； （2）異地協(xié)助告知。被許可人在管轄區(qū)域外違法，違法行為地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抄告許可機(jī)關(guān)。 監(jiān)督規(guī)則 監(jiān)督檢查，不得妨礙正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取收受財(cái)物，不得謀取其他利益。 　　二、行政許可撤銷和注銷制度 　　

30、1.撤銷與注銷是不同的行政行為。 　　（1）撤銷：是把權(quán)利拿走，是一個(gè)實(shí)體權(quán)利問題（糾正違法行為）針對(duì)許可本身的違法； 　?。?）注銷：是手續(xù)，是程序問題（許可沒有了把它注銷）。 　　2.有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可： 　?。?）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的； 　　（2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； 　　（3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的； 　?。?）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的； 　?。?）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

31、 　　3.被許可人以欺騙、賄賂等手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 　　4.撤銷許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 　　5.有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)： 　?。?）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的； 　?。?）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的； 　　（3）法人或者其他組織依法被終止的； 　　（4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的； 　　撤銷，針對(duì)違法。（賠償） 　　撤回（廢止），是因?yàn)樾姓S可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，

32、行政機(jī)關(guān)可以依法撤回已經(jīng)生效的行政許可。（補(bǔ)償） 　　吊銷，是指被許可人取得行政許可后從事違法活動(dòng)，依法需要吊銷行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N行政許可。 　　注銷（“死”了），程序問題。 　?。?）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的。 　　注銷方式主要有收回證件、加注發(fā)還、公告注銷等。 　　【例題多選題】根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，下列情形中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理行政許可注銷手續(xù)的有（　）。（2009年） 　　A.王某生產(chǎn)民用爆炸性產(chǎn)品發(fā)生重大安全事故，被吊銷許可證 　　B.郭某被許可擔(dān)任注冊(cè)會(huì)計(jì)師期間死亡 　　C.胡某依法向國土資源管理部門申請(qǐng)延續(xù)采礦許可，國土資源管理部門在規(guī)定期

33、限內(nèi)未予答復(fù) 　　D.周某通過行賄取得律師執(zhí)業(yè)許可證后，被發(fā)現(xiàn)并被撤銷執(zhí)業(yè)許可 　　E.趙某取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書后，發(fā)生交通事故成為植物人 　　[答疑編號(hào)3607020301] 　　『正確答案』ABDE 　　『答案解析』本題考核行政許可的注銷。 　　（1）有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)： 　　①行政許可有效期屆滿未延續(xù)的； 　　②賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（選項(xiàng)B、E正確） 　　③法人或者其他組織依法被終止的； 　　④行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（選項(xiàng)A、D正確） 　?、菀虿豢煽沽?dǎo)致行

34、政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的。 　?。?）延續(xù)須在有效期屆滿30日前提出申請(qǐng)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)。（選項(xiàng)C中，胡某依法向國土資源管理部門申請(qǐng)延續(xù)采礦許可，國土資源管理部門在規(guī)定期限內(nèi)未予答復(fù)，此時(shí)視為準(zhǔn)予延續(xù)，而不需要注銷行政許可證。） 　　【例題單選題】根據(jù)《行政許可法》，下列許可情形中，行政機(jī)關(guān)可以依法撤回許可的是（?。＃?011年） 　　A.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可違反法定程序 　　B.行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)實(shí)施行政許可 　　C.行政許可所依據(jù)的法律廢止 　　D.行政許可證件依法被吊銷 　　[答疑編號(hào)360702030

35、2] 　　『正確答案』C 　　『答案解析』本題考核信賴保護(hù)原則。 　?。?）行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。選項(xiàng)C正確。 　?。?）選項(xiàng)A、B屬于可以撤銷行政許可的情形，選項(xiàng)D屬于應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)的情形。 　　【例題單選題】根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列關(guān)于行政許可的撤銷、撤回、注銷的說法中錯(cuò)誤的是（　）。 　　A.行政許可的撤銷和撤回都涉及到被許可人實(shí)體權(quán)利 　　B.規(guī)章的修改可以作為行政機(jī)關(guān)撤回已經(jīng)生效的行政許可的理由 　　C.因行

36、政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)授予的行政許可被撤銷的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予賠償 　　D.注銷是行政許可被撤銷和撤回后的法定程序 　　[答疑編號(hào)3607020303] 　　『正確答案』C 　　『答案解析』本題考核行政許可的撤銷、撤回和注銷。 　?。?）行政許可的撤銷和撤回都涉及到被許可人實(shí)體權(quán)利，因?yàn)樾姓S可就是給予權(quán)利，撤銷和撤回都是將權(quán)利拿走。選項(xiàng)A說法正確。 　　（2）行政許可可因法律變了廢止、事實(shí)變了廢止、結(jié)果實(shí)現(xiàn)了廢止，選項(xiàng)B屬于法律變了的情況，撤回許可是可以的。選項(xiàng)B說法正確。 　?。?）撤銷一項(xiàng)有瑕疵的行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。選項(xiàng)C缺少“被許

37、可人合法權(quán)益受到損害”的條件。另外，被薛可人基于欺騙、賄賂撤銷，其利益不受保護(hù)。選項(xiàng)C說法錯(cuò)誤。 　　（4）注銷是行政許可被撤銷和撤回后的法定程序。選項(xiàng)D說法正確。 　　 　　三、違反行政許可法的法律責(zé)任 　?。ㄒ唬?shí)施行政許可主體違法行為 　　1.行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定行政許可，有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或撤銷。 　　2.行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施許可，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正或給予行政處分，或追究刑事責(zé)任。給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，行政賠償。 　?。ǘ┬姓S可相對(duì)人的違法責(zé)任 　　1.行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許

38、可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。 　　2.被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　3.被許可人違法從事行政許可活動(dòng)的行為 　　被許可人有下列行為之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　?。?）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的； 　?。?）超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的； 　?。?）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的； 　　（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。 行政許可法律制度內(nèi)容知識(shí)樹結(jié)構(gòu)框架 　　 　　　　　　 MP3聯(lián)系QQ271674469 第12頁