成都市為殘疾人提供“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)工作的調(diào)查與思考

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1、 成都市為殘疾人提供“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)工作的調(diào)查與思考 四川行政學(xué)院2007年第5期 成都市為殘疾人提供"量體裁衣"式 個(gè)性化服務(wù)工作的調(diào)查與思考 成都行政學(xué)院課題組 (成都行政學(xué)院四川成都610081) 內(nèi)容提要2005年,成都市人民政府開(kāi)展了為殘疾人提供"量體裁衣"式個(gè)性化服務(wù)工作,為殘疾人提供公共服務(wù),取 得了一定成效.成都行政學(xué)院,成都科學(xué)和諧發(fā)展研究中心組成課題組,對(duì)這項(xiàng)工作的實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研,針對(duì)有關(guān)的 問(wèn)題提出了對(duì)策,以全面深入地推進(jìn)這項(xiàng)工作. 關(guān)鍵詞殘疾人事業(yè)"量體裁衣"式個(gè)性化服務(wù)問(wèn)題對(duì)策 【中圖分類(lèi)號(hào)】C913.7【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1

2、008-6323(2007)05-0099-03 2005年6月14日,成都市殘工委和教育局,民政 局,衛(wèi)生局等22個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了成殘工委[2005] 17號(hào)文件,即《關(guān)于為殘疾人提供"量體裁衣"式個(gè)性 化服務(wù)的意見(jiàn)》,為殘疾人提供"量體裁衣式個(gè)性化 服務(wù)"工作全面啟動(dòng). 為殘疾人提供"量體裁衣式個(gè)性化服務(wù)"工作 的基本內(nèi)容是:要求基層殘疾人工作者每周不少于三 分之二的時(shí)間逐戶(hù)深入殘疾人家庭,詳細(xì)了解殘疾人 需求,充分利用各種資源,幫助每戶(hù)殘疾人"量身定 做"一套個(gè)性化的發(fā)展方案或?yàn)闅埣踩酥贫ㄒ惶讉€(gè)性 化的幫扶方案,并通過(guò)"入戶(hù)調(diào)研,制定方案,組織實(shí) 施,督促檢查"工

3、作步驟和"政府主導(dǎo),部門(mén)負(fù)責(zé),殘聯(lián) 協(xié)調(diào),社會(huì)參與,鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦"的工作機(jī)制使方案得以落 實(shí).為殘疾人提供"量體裁衣式個(gè)性化服務(wù)"工作 的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村).鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián) 主席是直接責(zé)任人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)專(zhuān)職干事在社區(qū) (村)殘協(xié)主席,專(zhuān)職委員或聯(lián)絡(luò)員的配合下,負(fù)責(zé)具 體工作;各級(jí)各部門(mén)根據(jù)自己職能,落實(shí)為殘疾人提供 "量體裁衣"式個(gè)性化服務(wù)中涉及本部門(mén)的業(yè)務(wù)工作. 為殘疾人提供"量體裁衣式個(gè)性化服務(wù)"工作的目 的,是將各級(jí)黨委,政府發(fā)展殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)政策, 措施及相關(guān)部門(mén),社會(huì)各界為殘疾人提供的各項(xiàng)幫扶 與殘疾人個(gè)體的需求和充分發(fā)揮殘疾人的自身潛能實(shí)

4、(收稿日期】2o07—09—O1 現(xiàn)有效對(duì)接,使"為殘疾人做什么","殘疾人需要做什 么"和"殘疾人能做什么"有機(jī)結(jié)合,為廣大殘疾人提 供有針對(duì)性的,實(shí)用的,可行的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品, 幫助殘疾人及其家庭實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.經(jīng)過(guò)兩年的努 力,這項(xiàng)工作取得了明顯成效,廣大殘疾人得到了看得 見(jiàn),摸得著的實(shí)惠,切實(shí)感受到了黨和政府的關(guān)懷,但 是調(diào)研過(guò)程中,我們也看到了存在的一些問(wèn)題,針對(duì)這 些問(wèn)題,擬提出一些對(duì)策建議. 一 ,存在的問(wèn)題 成都市經(jīng)過(guò)方法創(chuàng)新,有效提高了為殘疾人提供 公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的效能,推進(jìn)了殘疾人事業(yè)的快 速發(fā)展,使其在全國(guó)處于領(lǐng)先水平.但是,我們?cè)谡{(diào)研

5、 過(guò)程中也看到了亟待解決的問(wèn)題,主要有以下幾個(gè)方 面: 1.為殘疾人提供"量體裁衣"個(gè)性化服務(wù)不均衡. 主要是由于區(qū)(市)縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡,造成了 殘疾人事業(yè)發(fā)展的不均衡.如:經(jīng)濟(jì)條件好的金牛區(qū), 2006年征收殘疾人就業(yè)保障金2238萬(wàn)元,投入1113 多萬(wàn)元發(fā)展殘疾人事業(yè).而經(jīng)濟(jì)條件比較落后的蒲江 縣,2006年征收殘疾人就業(yè)保障金只有3O萬(wàn)元,殘疾 人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入還不到51萬(wàn)元.兩地相差上百倍. ? 99? 四川行政學(xué)院2007年第5期 再如:五城區(qū)(錦江區(qū),青羊區(qū),金牛區(qū),武侯區(qū),成華 區(qū)),2006年殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投人為3920余萬(wàn)元,而 龍泉驛

6、區(qū),青白江區(qū),新都區(qū),溫江區(qū),都江堰市,彭州 市,邛崍市,崇州市,金堂縣,雙流縣,郫縣,大邑縣,蒲 江縣,新津縣14個(gè)區(qū)(市)縣全年投人為2754萬(wàn)元,14 個(gè)區(qū)(市)縣加在一起的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)還不到5個(gè) 城區(qū)的71%.可見(jiàn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡造成了殘疾人 事業(yè)發(fā)展的不均衡. 2.殘疾人獲得個(gè)性化公共服務(wù)機(jī)會(huì)不均等.具 體落實(shí)為殘疾人提供"量體裁衣式個(gè)性化服務(wù)"方 案,為殘疾人提供公共服務(wù)的主要是靠殘疾人專(zhuān)職干 事和專(zhuān)職委員.目前,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)只配一名殘疾 人專(zhuān)職干事,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的殘疾人數(shù)在400人左 右,五城區(qū)(錦江區(qū),青羊區(qū),金牛區(qū),武侯區(qū),成華區(qū)) 的殘疾

7、人數(shù)在300人以上的社區(qū)配了一名專(zhuān)職委員. 也就是說(shuō)一個(gè)殘疾人專(zhuān)職干事或?qū)Ｂ毼瘑T所面對(duì)的個(gè) 性化公共服務(wù)對(duì)象至少在300人以上,要想在短時(shí)間 內(nèi)為每一個(gè)殘疾人制訂幫扶方案并落實(shí)到位是不現(xiàn)實(shí) 的.成都市殘聯(lián)提出了與實(shí)際相結(jié)合的工作步驟,每 一 年使20%至30%的殘疾人得到個(gè)性化公共服務(wù),用 3年的時(shí)間讓所有的殘疾人都享受到該服務(wù).這 有可能帶來(lái)殘疾人獲得個(gè)性化公共服務(wù)的機(jī)會(huì)不均 等.最先享受到幫扶的殘疾人與最后獲得個(gè)性化公共 服務(wù)的殘疾人時(shí)間上相差5年,對(duì)于后者來(lái)說(shuō),是機(jī)會(huì) 的不平等,可能錯(cuò)過(guò)最佳發(fā)展時(shí)機(jī),甚至個(gè)別殘疾人還 等不到獲得個(gè)性化公共服務(wù)那一天. 3.相關(guān)部

8、門(mén)之間缺乏相互配合,相互支持.發(fā)展 殘疾人事業(yè)需要相關(guān)部門(mén)通力合作.但在執(zhí)行過(guò)程 中,有個(gè)別部門(mén)片面地認(rèn)為殘疾人工作就是殘聯(lián)的事, 只要沒(méi)有納人政府工作目標(biāo)的和沒(méi)得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦 指令的事就可以不去做.成都市的殘疾人工作面對(duì)的 是70萬(wàn)殘疾人的大事小情,不可能做到每一件事情都 納人政府工作目標(biāo),每一事情都由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦,因而 就出現(xiàn)了凡是與殘疾人工作沾邊的事情就推給市殘 聯(lián),有時(shí)推不掉的,就敷衍了事,有形式,沒(méi)有實(shí)實(shí)在在 的內(nèi)容. 4.殘疾人事業(yè)工作者的能力和素質(zhì)偏低.由殘 疾人擔(dān)任專(zhuān)職干事和專(zhuān)職委員是成都市的一個(gè)創(chuàng)新, 是發(fā)展殘疾人事業(yè)的骨干力量,是值得堅(jiān)持的一條經(jīng)

9、 驗(yàn).但是,我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中也看到這支重要隊(duì)伍的 能力和素質(zhì)亟待提升.如一些人文化素質(zhì)偏低,實(shí)踐 經(jīng)驗(yàn)不足,接觸社會(huì)與人交往的能力較弱等等.從目 ? 10O? 前情況來(lái)看,人戶(hù)調(diào)查,收集信息,制訂初步的幫扶和 發(fā)展方案,生活救助,醫(yī)療救助等具體工作,這些工作 有殘聯(lián)和相關(guān)政府部門(mén)的支持,基本都能得到有效解 決,專(zhuān)職干事和專(zhuān)職委員基本能勝任.但隨著殘疾人 工作的中心由重幫扶轉(zhuǎn)向重發(fā)展,這支隊(duì)伍的能力和 素質(zhì)就顯得有所欠缺了. 5.關(guān)心殘疾人和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛 圍不濃.就社會(huì)氛圍來(lái)看,關(guān)心殘疾人和支持殘疾人 事業(yè)發(fā)展的情況并不樂(lè)觀.主要表現(xiàn)為:歧視殘疾人, 許

10、多人稱(chēng)殘疾人為瘋子,瞎子,瘸子等;一些企業(yè)不愿 接收殘疾人就業(yè),尤其是精神殘疾人,也有一些企業(yè)雖 然接收,但工資嚴(yán)重偏低;盲道常常被侵占等等.正因 為社會(huì)對(duì)殘疾人缺乏關(guān)愛(ài)和溫暖,許多殘疾人不能也 不愿意走出家門(mén)去參與社會(huì)生活和社會(huì)活動(dòng),從而限 制了自身的發(fā)展. 6.滿(mǎn)足殘疾人公共需求的工作方法創(chuàng)新力度不 夠.由于絕大多數(shù)殘疾人認(rèn)識(shí)的局限性,他們的希望 和要求相當(dāng)?shù)?從一些區(qū)(市)縣殘聯(lián)的問(wèn)卷調(diào)查看, 只有四分之一的殘疾人能提出具體需求,主要是在基 本生活保障和就業(yè)方面.因此,基層政府為殘疾人提 供公共服務(wù)主要是解決一部分殘疾人的基本生活保障 和就業(yè)問(wèn)題.在這種情況下,市

11、殘聯(lián)所提出的個(gè)性化 服務(wù)工作方法能有效適用.但是,隨著"量體裁衣 式個(gè)性化服務(wù)"工作的全面和深入開(kāi)展,將會(huì)有相當(dāng) 數(shù)量的殘疾人不再滿(mǎn)足于最基本的生活保障,他們將 對(duì)醫(yī)療康復(fù),生產(chǎn)發(fā)展,文體活動(dòng),社會(huì)生活,精神生活 等提出新的要求.不斷滿(mǎn)足殘疾人的合理要求,是殘 疾人事業(yè)的目標(biāo),也是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力,但其工作難 度會(huì)越來(lái)越大,因此,必須不斷地創(chuàng)新和完善幫扶方案 和工作方法. 二,對(duì)策建議 1.深化行政管理體制改革,采用授權(quán)的方式適當(dāng) 擴(kuò)大殘聯(lián)的職權(quán),由其調(diào)配各方面資源,形成為殘疾人 提供公共服務(wù)的合力.要厘清各部門(mén)的職能,建立相 互配合,相互支持和運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的關(guān)系.因?yàn)?

12、殘聯(lián)對(duì)殘 疾人的狀況最了解,對(duì)他們的具體需求最清楚.適當(dāng) 擴(kuò)大殘聯(lián)的職權(quán),不僅有利于解決推諉扯皮,效率低下 的現(xiàn)象,也有利于協(xié)調(diào)各方面資源,形成合力,為殘疾 人提供滿(mǎn)意的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品. 2.公共政策和公共財(cái)政應(yīng)該向經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的 四川行政學(xué)院2007年第5期 區(qū)(市)縣傾斜,加大政策和資金的支持力度.經(jīng)濟(jì)欠 發(fā)達(dá)的市縣,如果沒(méi)有上級(jí)公共政策和公共財(cái)政的支 持,是很難全面開(kāi)展殘疾人事業(yè)的.為了體現(xiàn)現(xiàn)代公 共管理和公共服務(wù)的原則,必須改變過(guò)去的作法,將公 共政策和公共財(cái)政向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的市縣傾斜,尤其是 公共財(cái)政,所占比例應(yīng)該在60%以上. 3.繼續(xù)用殘疾人就業(yè)保

13、障金購(gòu)買(mǎi)公益崗位,適當(dāng) 擴(kuò)大殘疾人專(zhuān)職干事和專(zhuān)職委員的數(shù)量,并強(qiáng)化培訓(xùn), 提高這支隊(duì)伍的能力和素質(zhì).應(yīng)該適當(dāng)聘用一些健康 人,形成互補(bǔ).在擴(kuò)大隊(duì)伍的同時(shí),更要強(qiáng)化培訓(xùn).雖 然市殘聯(lián)和區(qū)(市)縣殘聯(lián)已經(jīng)開(kāi)展了多期培訓(xùn),但從 長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要來(lái)看,還需要進(jìn)一步加強(qiáng).應(yīng)制定長(zhǎng) 期,中期,短期培訓(xùn)計(jì)劃,有目標(biāo),有組織,有針對(duì)性地 開(kāi)展培訓(xùn),通過(guò)培訓(xùn),不斷提高專(zhuān)職干事和專(zhuān)職委員的 能力與素質(zhì). 4.建立和完善聯(lián)誼會(huì)制度,積極調(diào)動(dòng)和利用各方 面資源.聯(lián)誼會(huì)由市殘工委或委托市殘聯(lián)牽頭,定期 和不定期召開(kāi)由殘工委成員單位和有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián) 誼會(huì),交流,商討有關(guān)解決殘疾人困難,發(fā)展殘疾人事

14、 業(yè)的問(wèn)題.雖然聯(lián)誼會(huì)不如工作會(huì)的權(quán)威性大,但可 根據(jù)具體情況,針對(duì)具體問(wèn)題即時(shí)或多次召開(kāi),不僅有 利于提高一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí),也有利于調(diào)動(dòng)各部門(mén) 的積極性,解決一些具體問(wèn)題.殘工委應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大成 員單位,比如,吸收黨委辦公廳(室),政府辦公廳(室) 為成員,吸收具有公益性質(zhì)的非政府組織為成員,目的 是調(diào)動(dòng)一切積極因素,利用好各方面資源,發(fā)展殘疾人 事業(yè). 5.選拔有愛(ài)心,有責(zé)任心,有能力,有水平的同志 擔(dān)任殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo),并不斷提高他們的溝通協(xié)調(diào)能力. 從事殘疾人工作,首先要有愛(ài)心和責(zé)任心,尤其是殘疾 人工作組織中的領(lǐng)導(dǎo).缺乏愛(ài)心和責(zé)任心的人是干不 好殘疾人工作的.其次是

15、要有能力和水平,尤其是溝 通協(xié)調(diào)能力.殘疾人聯(lián)合會(huì)是沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)的,不 能依靠行政命令來(lái)推進(jìn)殘疾人工作,而面對(duì)的問(wèn)題卻 是千頭萬(wàn)緒,紛繁復(fù)雜,解決這些問(wèn)題需要黨委和政府 的相關(guān)部門(mén)支持和配合.因此,他們的溝通協(xié)調(diào)能力 往往是解決問(wèn)題的關(guān)鍵.從我們的調(diào)研看,凡是區(qū) (市)縣殘聯(lián)的理事長(zhǎng)有愛(ài)心,有責(zé)任心,有能力,有水 平的,尤其是溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的,殘疾人工作做得就 好,反之就不能令人滿(mǎn)意.區(qū)(市)縣殘聯(lián)的理事長(zhǎng)的 任免權(quán)在當(dāng)?shù)亟M織部門(mén),有個(gè)別的區(qū)(市)縣沒(méi)有從發(fā) 展殘疾人事業(yè)角度選拔合適的人選,而是將理事長(zhǎng)的 職位看作安排干部的一個(gè)路徑.解決這個(gè)問(wèn)題,應(yīng)該 適當(dāng)擴(kuò)大上級(jí)殘

16、聯(lián)的建議權(quán),考核權(quán),審批權(quán)等. 6.積極塑造關(guān)心殘疾人,支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的 文化,并將其納入成都市文化發(fā)展戰(zhàn)略之中.一是要 加強(qiáng)宣傳,通過(guò)多家有較高收視率的電視臺(tái),有較大發(fā) 行量的報(bào)紙,有較大影響力的互聯(lián)網(wǎng)等媒體,通過(guò)多種 多樣的文體活動(dòng)和殘疾人事跡報(bào)告會(huì)等,進(jìn)行立體式 宣傳.二是要積極塑造關(guān)心殘疾人,支持殘疾人事業(yè) 發(fā)展的文化.成都市的"十一五"規(guī)劃中寫(xiě)明了"三 最"目標(biāo)之一是創(chuàng)造人居環(huán)境最佳,而關(guān)心殘疾人,支 持殘疾人事業(yè)發(fā)展的文化亦是人居環(huán)境最佳的內(nèi)涵之 一 .應(yīng)該抓住時(shí)機(jī),爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持,將其納入成 都市文化發(fā)展戰(zhàn)略之中,為進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心殘疾人,支 持殘

17、疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍提供文化支撐. 7.與專(zhuān)家學(xué)者一起深入調(diào)研,不斷創(chuàng)新個(gè)性化服 務(wù)手段和工作方法.為殘疾人提供"量體裁衣式個(gè) 性化服務(wù)"工作方法是成都市殘疾人聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)在 調(diào)研基礎(chǔ)上提出和完善的.它給我們一個(gè)啟示,即取 得成效的工作方法是在實(shí)踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,也必須符 合實(shí)踐發(fā)展的需要.因此,服務(wù)手段和工作方法的不 斷創(chuàng)新,必須堅(jiān)持以調(diào)研為基礎(chǔ).目前需要改進(jìn)的是 要擴(kuò)大調(diào)研主體,不僅由殘聯(lián)組織進(jìn)行調(diào)研,也要委托 或吸收專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行調(diào)研.殘聯(lián)工作者有豐富的實(shí)踐 經(jīng)驗(yàn),他們了解殘疾人及殘疾人工作,往往能準(zhǔn)確地發(fā) 現(xiàn)問(wèn)題;專(zhuān)家學(xué)者有理論和方法論的優(yōu)勢(shì),看法和觀點(diǎn) 比較客觀.兩者的結(jié)合實(shí)質(zhì)上是理論與實(shí)踐的結(jié)合, 能達(dá)到相互補(bǔ)充,相得益彰.成都市規(guī)范化服務(wù)型政 府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)也表明,政府工作人員與專(zhuān)家學(xué)者相結(jié) 合,是科學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)新服務(wù)手段與工作方法的 有效作法. 課題組組長(zhǎng):邵昱,李友民(執(zhí)筆). 課題組成員:徐樸,何虎,李晉,李明剛,王啟友. 責(zé)任編輯:唐若蘭 ? lOl?