農(nóng)村人居環(huán)境整治方案

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1、農(nóng)村人居環(huán)境整治方案農(nóng)村人居環(huán)境整治方案改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)事關(guān)全面建成小康社會事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。近年來各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。同時我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出與全面建成小康社會要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。為加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平制定本方案。一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神以習(xí)

2、近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進”;四個全面”戰(zhàn)略布局牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展堅持綠水青山就是金山銀山順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向動員各方力量整合各種資源強化各項舉措加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。(二)基本原則-因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)既盡力而為又量力而行集中力量解決突出問題做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進一步

3、提升人居環(huán)境質(zhì)量條件不具備的地區(qū)可按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進不搞一刀切。確定實施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。-示范先行、有序推進。學(xué)習(xí)借鑒浙江等先行地區(qū)經(jīng)驗堅持先易后難、先點后面通過試點示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗帶動整體提升。加強規(guī)劃引導(dǎo)合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時序采用適合本地實際的工作路徑和技術(shù)模式防止一哄而上和生搬硬套杜絕形象工程、政績工程。-注重保護、留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護和環(huán)境整治注重鄉(xiāng)土味道強化地域文化元素符號綜合提升田水路林村風(fēng)貌慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房保護鄉(xiāng)情美景促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。-村民主體、激發(fā)動

4、力。尊重村民意愿根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標(biāo)準(zhǔn)。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制動員村民投身美麗家園建設(shè)保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮村規(guī)民約作用強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。-建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程合理確定投融資模式和運行管護方式推進投融資體制機制和建設(shè)管護機制創(chuàng)新探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行。-落實責(zé)任、形成合力。強化地方黨委和政府責(zé)任明確省負總責(zé)、縣抓落實切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加大地方投入力度強化監(jiān)督考核激勵建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。(三

5、)行動目標(biāo)。到2021年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善村莊環(huán)境基本干凈整潔有序村民環(huán)境與健康意識普遍增強。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量全面提升基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造廁所糞污基本得到處理或資源化利用農(nóng)村生活污水治理率明顯提高村容村貌顯著提升管護長效機制初步建立。中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量較大提升力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右生活污水亂排亂放得到管控村內(nèi)道路通行條件明顯改善。地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。二、重點

6、任務(wù)(一)推進農(nóng)村生活垃圾治理。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。(二)開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式推進廁所革命。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造同步實施廁所糞污治理。其他地區(qū)要按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求普及不同水平的衛(wèi)生廁所。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所。加強

7、改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結(jié)合實際將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。(三)梯次推進農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。(四)提升村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建

8、設(shè)基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環(huán)境消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度弘揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文化提升田園風(fēng)光品質(zhì)。推進村莊綠化充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動建設(shè)綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設(shè)施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動推進衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。(五)加強村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接鼓勵推行多規(guī)合一。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施

9、做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離優(yōu)化村莊功能布局實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機制。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理建立健全違法用地和建設(shè)查處機制。(六)完善建設(shè)和管護機制。明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門、運行管理單位責(zé)任基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。推行環(huán)境治理依效付費制度健全服務(wù)績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污

10、水處理農(nóng)戶付費制度完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。支持村級組織和農(nóng)村”;工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。組織開展專業(yè)化培訓(xùn)把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的重要力量。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批和招投標(biāo)程序降低建設(shè)成本確保工程質(zhì)量。三、發(fā)揮村民主體作用(一)發(fā)揮基層組織作用。發(fā)揮好基層黨組織核心作用強化黨員意識、標(biāo)桿意識帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進移風(fēng)易俗、改進生活方式、提高生活質(zhì)量。健全村民自治機制充分運用“一事一議”民主決策機制完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度保障村民權(quán)益。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途

11、徑多渠道籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治營造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。(二)建立完善村規(guī)民約。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護等要求納入村規(guī)民約通過群眾評議等方式褒揚鄉(xiāng)村新風(fēng)鼓勵成立農(nóng)村環(huán)保合作社深化農(nóng)民自我教育、自我管理。明確農(nóng)民維護公共環(huán)境責(zé)任庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負責(zé);村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟組織為主主要由農(nóng)民投工投勞解決鼓勵農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理。(三)提高農(nóng)村文明健康意識。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動委員會等組織作用鼓勵群眾講衛(wèi)生、樹新風(fēng)

12、、除陋習(xí)摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛(wèi)生意識營造和諧、文明的社會新風(fēng)尚使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在自覺要求。四、強化政策支持(一)加大政府投入。建立地方為主、中央補助的政府投入體系。地方各級政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金加大投入力度合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。中央財政要加大投入力度。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標(biāo)收益通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式采取以獎代補、先建后補

13、、以工代賑等多種方式充分發(fā)揮政府投資撬動作用提高資金使用效率。(二)加大金融支持力度。通過發(fā)放抵押補充貸款等方式引導(dǎo)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行擴大貸款投放支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。(三)調(diào)動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項目。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休

14、閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。引導(dǎo)相關(guān)部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運行管護。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。(四)強化技術(shù)和人才支撐。組織高等學(xué)校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)。分類分級制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運行維護技術(shù)指南編制村容村貌提升技術(shù)導(dǎo)則開展典型設(shè)計優(yōu)化技術(shù)方案。加強農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)和運行管理人員技術(shù)培訓(xùn)加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)運行等方面的技術(shù)和管理人才。選派規(guī)劃設(shè)計等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、

15、村對接農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)和裝備需求。五、扎實有序推進(一)編制實施方案。各省(自治區(qū)、直轄市)要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上抓緊編制或修訂省級農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案。省級實施方案要明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機制、考核驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法等內(nèi)容。特別是要對照本行動方案提出的目標(biāo)和六大重點任務(wù)以縣(市、區(qū)、旗)為單位從實際出發(fā)對具體目標(biāo)和重點任務(wù)作出規(guī)劃。扎實開展整治行動前期準(zhǔn)備做好引導(dǎo)群眾、建立機制、籌措資金等工作。各省(自治區(qū)、直轄市)原則上要在2021年3月底前完成實施方案編制或修訂工作并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委備核。中央有關(guān)部門要加強對實施方案編

16、制工作的指導(dǎo)并將實施方案中的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、體制機制創(chuàng)新等作為督導(dǎo)評估和安排中央投資的重要依據(jù)。(二)開展典型示范。各地區(qū)要借鑒浙江”;千村示范萬村整治”等經(jīng)驗做法結(jié)合本地實踐深入開展試點示范總結(jié)并提煉出一系列符合當(dāng)?shù)貙嶋H的環(huán)境整治技術(shù)、方法以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運行管護機制。中央有關(guān)部門要切實加強工作指導(dǎo)引導(dǎo)各地建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村建成一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣(市、區(qū)、旗)、農(nóng)村生活污水治理示范縣(市、區(qū)、旗)加強經(jīng)驗總結(jié)交流推動整體提升。(三)穩(wěn)步推進整治任務(wù)。根據(jù)典型示范地區(qū)整治進展情況集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式。中央有關(guān)部門要適時開展檢查、評估和督

17、導(dǎo)確保整治工作健康有序推進。在方法技術(shù)可行、體制機制完善的基礎(chǔ)上有條件的地區(qū)可根據(jù)財力和工作實際擴展治理領(lǐng)域加快整治進度提升治理水平。六、保障措施(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善中央部署、省負總責(zé)、縣抓落實的工作推進機制。中央有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求出臺配套支持政策密切協(xié)作配合形成工作合力。省級黨委和政府對本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負總責(zé)要明確牽頭責(zé)任部門、實施主體提供組織和政策保障做好監(jiān)督考核。要強化縣級黨委和政府主體責(zé)任做好項目落地、資金使用、推進實施等工作對實施效果負責(zé)。市地級黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實施工作。各地在推進易地扶貧搬遷、農(nóng)村危

18、房改造等相關(guān)項目時要將農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進。(二)加強考核驗收督導(dǎo)。各省(自治區(qū)、直轄市)要以本地區(qū)實施方案為依據(jù)制定考核驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法以縣為單位進行檢查驗收。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入本省(自治區(qū)、直轄市)政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍作為相關(guān)市縣干部政績考核的重要內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門根據(jù)省級實施方案及明確的目標(biāo)任務(wù)定期組織督導(dǎo)評估評估結(jié)果向黨中央、國務(wù)院報告通報省級政府并以適當(dāng)形式向社會公布。將農(nóng)村人居環(huán)境作為中央環(huán)保督察的重要內(nèi)容。強化激勵機制評估督察結(jié)果要與中央支持政策直接掛鉤。(三)健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。健全農(nóng)村生活垃圾污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運行維護等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)。研究推進農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)立法工作明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際制定農(nóng)村垃圾治理條例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。(四)營造良好氛圍。組織開展農(nóng)村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動增強農(nóng)民保護人居環(huán)境的榮譽感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗、好做法努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。第 12 頁 共 12 頁