畜禽養(yǎng)殖污防防治對(duì)策與形勢(shì)

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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,,單擊此處編輯母版文本樣式,,第二級(jí),,第三級(jí),,第四級(jí),,第五級(jí),,*,,*,環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司,畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,環(huán)境污染現(xiàn)狀,污染防治工作現(xiàn)狀,“十二五”期間的工作考慮,《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》立法情況,產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要特點(diǎn),,,,產(chǎn)值大,,,,占比高,,,,區(qū)域差異大,2010,年，全國(guó)畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到,20826,億元，約占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的,30.0%,。,,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，,2008,年農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)純收入為,1946,元，其中畜牧業(yè)純收入,398,元，所占比重約為,20%,。,自,2006,年以來(lái)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重穩(wěn)定在,

2、30%,以上，在保障城鄉(xiāng)畜禽產(chǎn)品供應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要的作用，畜牧業(yè)已經(jīng)成為一些地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要來(lái)源,,產(chǎn)業(yè)集中：,2010,年，我國(guó)生豬、蛋雞和奶牛優(yōu)勢(shì)省產(chǎn)量分別占全國(guó)總量的,92%,、,68%,、,88%,。,,區(qū)域差異較大。生豬存欄量最多的,7,個(gè)省份依次是四川、河南、湖南、云南、山東、湖北、廣西，共占到全國(guó)存欄總量的,50%,以上，其中四川省年末存欄量達(dá),5158,萬(wàn)頭，居全國(guó)之首；海南、天津、北京、新疆、上海、青海、寧夏、西藏等,8,個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生豬存欄量均不足全國(guó)存欄總量的,1%,，其中西藏自治區(qū)年末存欄量?jī)H為,30,萬(wàn)頭，約占全國(guó)總量的,

3、0.06%,。,養(yǎng)殖量相差上百倍。,,各地牛、家禽養(yǎng)殖狀況同樣呈現(xiàn)明顯的不均衡性。,,生豬產(chǎn)業(yè)主要分布在四川、河南、湖南、云南、山東、湖北、廣西、江蘇、河北等省份。,肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)主要分布在黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、河北、山東、河南、四川、貴州、云南、青海、西藏等省份。,家禽產(chǎn)業(yè)主要分布在遼寧、河北、山東、河南、江蘇、安徽、湖北、湖南、廣西、廣東、四川等省份。,,2010,年畜禽養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖水平顯著提升，全國(guó)生豬、蛋雞和奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例分別為,66%,、,82%,、,47%,，同比分別提高,5%,、,3%,、,5%,。,2006,至,2010,年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖量比重逐年升高

4、，規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展趨勢(shì)明顯。,,一是畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為部分水體水質(zhì)惡化重要污染源,。畜禽糞污中含有大量的COD，氨氮、磷等物質(zhì)，排入水體致使水體富營(yíng)養(yǎng)化，溶解氧不足，直接威脅水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)安全。,,二是嚴(yán)重威脅人體健康。,人畜混居現(xiàn)象在部分農(nóng)村地區(qū)仍較為普遍。畜牧糞便中含有的大量病原微生物、寄生蟲(chóng)卵，極易孳生蚊蠅，影響村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況。有關(guān)研究表明，年出欄量,10,萬(wàn)頭的養(yǎng)豬場(chǎng)，污染半徑可達(dá),4.5,－,5.0km,。,,三,是對(duì)土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅。,畜禽飼料添加劑中的,銅、鐵、鉻、鋅、鉻、鎘、汞、抗生素、激素等物質(zhì),，隨著畜禽糞便進(jìn)入水體和農(nóng)田，長(zhǎng)期累積，導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量下降

5、，有毒有害物質(zhì)沉積，威脅糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品安全。有資料表明，畜禽糞肥過(guò)量施用會(huì)導(dǎo)致土壤和地下水硝酸鹽超標(biāo)。,總體特征：畜禽養(yǎng)殖污染點(diǎn)多面廣，污染物排放總量大，污染份額高，區(qū)域差異明顯,。,,全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量較大,。,2010,年規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶）化學(xué)需氧量、氨氮、總磷排放量占農(nóng)業(yè)源排放總量的比例依次為,95%,、,78%,、,74%,，占全國(guó)排放總量的比例依次為,45%,、,25%,、,58%,。,,畜禽養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)污染源之首,。,,畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量排放量分別為當(dāng)年工業(yè)源排放量的,3.23,倍、生活源的,1.18,倍。,山東、河南、湖南、四川、廣東、河北、湖北的畜禽養(yǎng)殖氨

6、氮排放量較大，共占到全國(guó)的,50%,以上；海南、天津、甘肅、北京、云南、貴州、上海、新疆兵團(tuán)、寧夏、青海、西藏畜禽養(yǎng)殖氨氮排放量較小，占全國(guó)的比重不足,6%,。,,圖,1 2009,年各省實(shí)際承載率（按照耕地、林地、草地、園地的總消納能力計(jì)算）,各省實(shí)際養(yǎng)殖量均處于有效承載容量之內(nèi)，間接說(shuō)明造成畜禽養(yǎng)殖污染的原因并非產(chǎn)業(yè)過(guò)剩，而是產(chǎn)業(yè)布局不合理與環(huán)境監(jiān)管不到位。,圖,2 2009,年各省實(shí)際承載率（按照耕地的消納能力計(jì)算）,,1,、制度體系逐漸完善。,《,中華人民共和國(guó)水污染防治法,》,、,《,中華人民共和國(guó)畜牧法,》,中明確提出畜禽養(yǎng)殖污染防治的總體要求。環(huán)境保護(hù)部頒布實(shí)施了,《,畜禽養(yǎng)

7、殖污染防治管理辦法,》,（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第,9,號(hào)）。,,2,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范日臻完備。,《,畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范,》,（,HJ,／,T81 - 2001,）和,《,畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),》,（,GB 18596-2001,）。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)陸續(xù)制定發(fā)布了,《,畜禽場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)準(zhǔn)則,》,（,GB/T 19525.2,－,2004,）、,《,畜禽糞便無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范,》,（,NY/T 1168,－,2006,）、,《,畜禽場(chǎng)環(huán)境污染控制技術(shù)規(guī)范,》,（,NY/T 1169,－,2006,）、,《,畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范,》,（,HJ 497,－,2009,）、,《,農(nóng)業(yè)固體

8、廢物污染控制技術(shù)導(dǎo)則,》,（,HJ 588,－,2010,）、,《,畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策,》,（環(huán)發(fā),〔2010〕151,號(hào)）、,《,畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)規(guī)范,》,（,HJ568,－,2010,）等。,,3,、資金力度不斷加大。,中央環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金、中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金、三河三湖及松花江流域水污染防治資金、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金、大中型沼氣工程、農(nóng)村清潔工程、綠色能源示范縣建設(shè)項(xiàng)目等，都對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治予以了傾斜。在環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、科技部等有關(guān)基礎(chǔ)科研項(xiàng)目中，設(shè)立和組織實(shí)施了一批與畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)的課題。,,4,、各地工作不斷深入。,,浙江、福建、寧夏、四川、廣西、山東等省份制訂了省

9、級(jí)畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法或?qū)嵤┓桨?；廣東、浙江、山東制訂了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)；寧夏制訂了農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)規(guī)范等技術(shù)指導(dǎo)文件。,,浙江省,“,811,”,環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)方案將年存欄生豬,100,頭以上、牛,10,頭以上的中小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)納入防治工作的重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。福建省開(kāi)展了,“,六江兩溪,”,重點(diǎn)流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境整治和執(zhí)法監(jiān)察工作。湖北省、廣西省通過(guò)有機(jī)食品基地、有機(jī)肥補(bǔ)貼，推動(dòng)了畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。,,技術(shù)推廣和服務(wù)體系建設(shè)滯后，基層管理人員缺乏,,1,）技術(shù)推廣力度不夠，沒(méi)有技術(shù)評(píng)估體系，成果轉(zhuǎn)化率低，技術(shù)集成和推廣不力，技術(shù)濫用、誤用現(xiàn)象較

10、多。,,2,）從業(yè)人員缺乏污染防治技術(shù)培訓(xùn)，治理設(shè)施設(shè)備運(yùn)行效率較低。,制度體系建設(shè)相對(duì)滯后，機(jī)制不健全,,1,）缺少更具效力的畜禽養(yǎng)殖污染防治制度（如條例、法律）。,,2,）政府有關(guān)部門(mén)間協(xié)同機(jī)制尚未形成。,,3,）監(jiān)管不到位。,,資金投入嚴(yán)重不足，有效治理和監(jiān)管不到位,,1,）污染點(diǎn)多面廣、遺留問(wèn)題多、基礎(chǔ)薄弱，大部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所沒(méi)有基本的污染防治。,,2,）現(xiàn)有治理資金使用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，多用于治理設(shè)施建設(shè)，用于推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、扶持綜合利用體系建設(shè)資金不足。,,3,）缺乏信貸、補(bǔ)貼、稅收等激勵(lì)性措施，企業(yè)和農(nóng)戶治理積極性不足，自發(fā)投入乏力。,,4,）農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力薄弱，畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管能

11、力不足。,,1,、,《,畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》起草取得積極進(jìn)展。2010年1月送審稿已由環(huán)保部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部報(bào)送國(guó)務(wù)院。目前，正積極配合國(guó)務(wù)院法制辦推進(jìn)立法進(jìn)程，爭(zhēng)取年內(nèi)提交國(guó)務(wù)院審議。,,2,、,規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）納入污染物總量減排核算口徑。,,3、,《,全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治,“,十二五,”,規(guī)劃,》,抓緊制訂，,統(tǒng)籌安排和指導(dǎo),“,十二五,”,畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。,,4、畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)正在修訂，污染物監(jiān)測(cè)和評(píng)估及其它污染控制標(biāo)準(zhǔn)等正在陸續(xù)擬訂。,1,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,(,總量增加、規(guī)?；教嵘?),,根據(jù),《,全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（,2011-2015,年）,》,，到,201

12、5,年，我國(guó)肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到,8500,萬(wàn)噸、,2900,萬(wàn)噸和,5000,萬(wàn)噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到,36%,，全國(guó)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提升,10,－,15,％，存欄,100,頭以上奶牛、出欄,500,頭以上生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比重分別超過(guò),38%,和達(dá)到,50%,。,,2,、污染物排放（產(chǎn)污量增加）,,根據(jù),2005-2009,年全國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析，初步估算,2015,年末全國(guó)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖單元的生豬（出欄量）、肉牛（出欄量）、奶牛（存欄量）、家禽（存欄量）養(yǎng)殖總量將達(dá)到,7,億頭（折算為豬當(dāng)量），化學(xué)需氧量、氨氮排放量預(yù)計(jì)將分別達(dá)到,1260,、,80,萬(wàn)噸左右。,

13、四、,“,十二五,”,戰(zhàn)略導(dǎo)向,——,指導(dǎo)思想,以保障區(qū)域環(huán)境安全、促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以推動(dòng)主要污染物減排、加強(qiáng)廢棄物資源化利用、提高無(wú)害化處理水平為主線，以畜禽養(yǎng)殖污染物排放量較高地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和散養(yǎng)密集區(qū)為重點(diǎn)單元，初步建立畜禽養(yǎng)殖污染防治基礎(chǔ)支撐、分類(lèi)管理、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、科技支撐和環(huán)境監(jiān)管體系，加快解決危害群眾健康、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障。,四、,“,十二五,”,戰(zhàn)略導(dǎo)向,——,宏觀目標(biāo),完成禁養(yǎng)區(qū)劃定。,其中，,2013,年要力爭(zhēng)完成國(guó)家水污染防

14、治重點(diǎn)流域和區(qū)域范圍內(nèi)縣（市、區(qū)）的禁養(yǎng)區(qū)劃定,,污染減排能力建設(shè)達(dá)標(biāo)。,,全國(guó)畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量、氨氮排放量較,2010,年分別減少,8%,、,10%,以上。,,全國(guó)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配備污染防治設(shè)施的比例達(dá)到,50%,以上，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力,140,萬(wàn)噸、,20,萬(wàn)噸。,,突出畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題得到解決。,,畜禽養(yǎng)殖污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策逐步完善。,,環(huán)境監(jiān)管能力得到提升。,,科技支撐能力明顯增強(qiáng)。,依據(jù)各地畜禽養(yǎng)殖總量、主要污染物排放量、環(huán)境承載能力、規(guī)?；剑约皣?guó)家水污染防治重點(diǎn)流域和區(qū)域分布范圍，確定重點(diǎn)省份。,,十二五期間重點(diǎn)治理省份為山東、黑龍江、河北、遼寧、

15、河南、內(nèi)蒙古、湖南、四川、吉林、廣東、安徽、江蘇、湖北等,13,個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），占全國(guó)畜禽養(yǎng)殖總量,70%,，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國(guó),80%,、,75%,。,四、,“,十二五,”,戰(zhàn)略導(dǎo)向,——,重點(diǎn)省份,依據(jù)畜禽養(yǎng)殖總量、畜禽養(yǎng)殖單元數(shù)量、主要污染物排放量、污染防治設(shè)施建設(shè)情況等，確定畜禽養(yǎng)殖污染防治重點(diǎn)養(yǎng)殖單元,——,,50,頭豬當(dāng)量以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖單元,,散養(yǎng)密集區(qū)域。,四、,“,十二五,”,戰(zhàn)略導(dǎo)向,——,重點(diǎn)養(yǎng)殖單元,,14,項(xiàng)具體行動(dòng),5,,大優(yōu)先領(lǐng)域,四、,“,十二五,”,戰(zhàn)略導(dǎo)向,——,重點(diǎn)任務(wù),,1,、開(kāi)展畜禽散養(yǎng)污染專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，完善農(nóng)業(yè)污染源數(shù)據(jù)庫(kù),,國(guó)家水污染

16、防治重點(diǎn)流域和區(qū)域涉及省份的調(diào)查。,,散養(yǎng)密集區(qū)域調(diào)查，分散養(yǎng)殖集中分布區(qū)域，治理情況。,,全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀調(diào)查。了解環(huán)評(píng)、三同時(shí)執(zhí)行情況，治污設(shè)施建設(shè)水平，技術(shù)模式應(yīng)用，監(jiān)測(cè)監(jiān)察能力。,,2,、制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,,組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。,,研究畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排技術(shù)體系。,,3,、加快污染防治政策體系建設(shè),,制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)擬訂沼渣沼液利用、沼氣發(fā)電、有機(jī)肥生產(chǎn)使用加工等優(yōu)惠政策；制定針對(duì)采用最佳可行技術(shù)、生態(tài)養(yǎng)殖模式、清潔生產(chǎn)技術(shù)的補(bǔ)貼政策；引入,BOT,、,CDM,項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制，保障設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

17、,,4,、,劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域,,組織開(kāi)展畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。優(yōu)先完成國(guó)家水污染防治重點(diǎn)流域和區(qū)域范圍內(nèi)畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。,,關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)已有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。,,5,、,實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域集中整治,,重點(diǎn)省市組織編制,省級(jí)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,及規(guī)劃實(shí)施方案,,污染防治,重點(diǎn)區(qū)縣,制定集中整治計(jì)劃。,,6,、,實(shí)行分類(lèi)環(huán)境管理,,對(duì),散養(yǎng)密集區(qū)域,實(shí)施綜合整治，實(shí)現(xiàn)人畜分離，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模經(jīng)營(yíng)，廢棄物集中處理。,,推動(dòng),中小規(guī)模養(yǎng)殖單元,廢棄物集中處理處置。,,開(kāi)展,大規(guī)模養(yǎng)殖單元,污染減排工程建設(shè)，推行種養(yǎng)平衡、種養(yǎng)結(jié)合、廢棄物就地就近利用。,,7,、,完善環(huán)境準(zhǔn)入制度,,強(qiáng)化污染防治設(shè)施

18、建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，健全設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理制度。,,完善廢棄物利用環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，防止重金屬等有害物質(zhì)隨沼液、沼渣、有機(jī)肥施用的造成土壤污染。,,8,、,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)和,“,三同時(shí),”,制度,,提高養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）環(huán)評(píng)和,“,三同時(shí),”,落實(shí)率，開(kāi)展對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)評(píng)。,,9,、,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型,,鼓勵(lì)生物發(fā)酵床、種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)平衡等環(huán)境友好型生態(tài)養(yǎng)殖方式發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。,,配合畜牧部門(mén)推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善污染防治基礎(chǔ)設(shè)施。,,10,、加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)與集成,,加強(qiáng)對(duì)不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同品種和周邊環(huán)境條件的技術(shù)模式集成和推廣。,,支持建立省級(jí)或區(qū)域性技術(shù)中心,。,,11,、

19、開(kāi)展技術(shù)評(píng)估與篩選，發(fā)布推薦技術(shù)名錄,,研究建立技術(shù)評(píng)估方法。,,開(kāi)展技術(shù)評(píng)估與篩選，制定畜禽養(yǎng)殖污染防治推薦技術(shù)名錄。,,12,、建立技術(shù)交流平臺(tái)，加快實(shí)用技術(shù)推廣,,13,、完善監(jiān)測(cè)體系,,建立監(jiān)測(cè)體系。建立飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、人口集中聚居區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備。,,實(shí)現(xiàn)大型養(yǎng)殖單元排污口在線監(jiān)測(cè)。到,2015,年，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)省份的有排污口的大型場(chǎng)在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。,,14,、提升執(zhí)法能力,,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。每年組織專(zhuān)項(xiàng)督查，各督查中心加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染日常督查力度。,,推動(dòng)污染防治監(jiān)管執(zhí)法常規(guī)化。逐步形成常規(guī)與專(zhuān)項(xiàng)、定期與不定期、單部門(mén)與多部門(mén)聯(lián)

20、動(dòng)相結(jié)合的多樣化執(zhí)法機(jī)制。,,提高監(jiān)督能力。加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)基層環(huán)保部門(mén)監(jiān)督能力建設(shè)，定期組織執(zhí)法人員專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。,五、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例立法》情況,,第一章 總 則,第二章 預(yù) 防,第三章 綜合利用與治理,第四章 激勵(lì)措施,第五章 法律責(zé)任,條例,,（征求意見(jiàn)稿）,第六章 附 則,五、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》立法情況,——,關(guān)鍵問(wèn)題,,,,,,,,,,基本思路,2,,,,,,,,,,激勵(lì)措施,5,適用范圍,3,,,,,,,,,,1,監(jiān)管措施,3,,,,,,,,,,4,,,,,,,,,,職責(zé)分工,3,五、條例立法工作情況,適用范圍：,,養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)的污染防治：養(yǎng)殖量達(dá)50頭豬當(dāng)量（其它品

21、種按COD產(chǎn)生量）的養(yǎng)殖場(chǎng)所。,,規(guī)模,以下,場(chǎng)所的污染防治，由地方政府決定。,,基本思路：,,預(yù)防為主、防治結(jié)合,,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,,綜合利用、以獎(jiǎng)促治。,,職責(zé)分工：,,環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督；,,農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和管理。,,五、條例立法工作情況,監(jiān)管措施：,,畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)保要求,,政府制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,,劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū),,項(xiàng)目環(huán)評(píng)，要求配備貯存設(shè)施，有綜合利用設(shè)施或這委托處置措施,,污染物產(chǎn)排量登記備案,,環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查,,,五、條例立法工作情況,綜合利用和治理：,,支持糞肥還田、沼氣處理,,鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合、就近就地消納利用,,處理處置過(guò)程污染防治,,還田利用無(wú)害化,,還田利用不過(guò)量,,不經(jīng)有效處理，污水不得排放,,達(dá)標(biāo)排放要合乎國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，并不超過(guò)總量控制指標(biāo)。,,政府定方案，整理散養(yǎng)密集區(qū)域。,,五、條例立法工作情況,激勵(lì)措施,,改造和治理可申請(qǐng)中央和地方農(nóng)村環(huán)保及其它資金支持,,廢棄物綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售使用，享稅收優(yōu)惠等扶持政策,,有機(jī)肥運(yùn)輸和購(gòu)買(mǎi)，享受不低于化肥的同類(lèi)政策,,自愿提高減排標(biāo)準(zhǔn)和要求和要求，給予獎(jiǎng)勵(lì),,相關(guān)綜合利用設(shè)備購(gòu)置，稅收優(yōu)惠；用電按農(nóng)用電價(jià)格。,,