如何處理工程變更-北京市水利規(guī)劃設計研究院

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1、如何處理工程變更錢 鐵 柱北京市水利規(guī)劃設計研究院 論文框架n幾個定義與分類n 1 工程圖紙n 2 施工工程變更n 3 施工工程變更發(fā)生的原因分析及控制方法n 4 已發(fā)生的工程變更的處理程序 n 5 關于重大設計變更 幾個定義與分類n按提出的主體劃分：業(yè)主提出的變更； 承包商提出的變更； 設計提出的變更； 監(jiān)理提出的變更； n按照變更的性質和影響：重大設計變更； 一般設計變更； n施工圖紙：由設計單位提供的施工圖紙； 由承包商負責編繪的施工圖紙； 幾個定義與分類n工程變更：均是指與施工招標時招標人提供的招標文件（含招標圖紙）以及施工合同相比，引起工程施工組織和進度計劃發(fā)生實質性變動并影響其原定

2、的價格時的各種變化。 變更控制的主要方法n事前控制（編織招標文件、施工圖紙階段）、n事中控制（工程實施階段）、n事后控制（變更發(fā)生后的處理階段）。 兩個基本原則 n有合同約定的，按照合同約定執(zhí)行；n無合同約定或約定不明確的，有關各方協(xié)商確定。n所有變更的處理均要通過合法的程序進行。 工程圖紙 n根據(jù)水利工程建設程序管理暫行規(guī)定，建設程序分為： 項目建議書、 可行性研究報告 初步設計、 施工準備（包括招標設計）、 建設實施、 生產(chǎn)準備、 竣工驗收、 后評價等階段。 n每個階段均會有相應的設計圖紙，招標設計階段有招標圖紙和施工投標圖紙，建設實施階段有施工圖紙 n施工圖紙：一類是由設計單位提供給業(yè)主

3、的施工圖紙；另一類是由承包商自行負責編繪的施工圖紙。n第二類圖紙一般是由施工中標單位根據(jù)自己的施工能力、特點結合現(xiàn)場條件，以設計或合同要求為前提進行的施工安裝方案、施工組織方面的圖紙，包括工程建筑物的結構圖、體形圖和配筋圖以及合同規(guī)定由業(yè)主負責的細部設計圖、澆筑圖和加工圖等1。 n列入合同的招標圖紙僅作為承包商投標報價和在履行合同過程中衡量變更的依據(jù)，不能直接用于施工。n列入合同的投標圖紙僅作為業(yè)主選擇中標人和在履行合同過程中檢驗承包商是否按其投標內(nèi)容進行施工的依據(jù)，亦不能直接用于施工。 施工工程變更的判斷基準 n工程變更的判斷基準：指施工圖紙或承包商實際履行的任務與施工招標時招標人提供的招標

4、文件以及施工合同相比，引起工程施工組織和進度計劃發(fā)生了實質性變動并影響其原定的價格時的變化。n招標文件以及施工合同主要是指招標文件中的招標圖紙、招標技術條款，包括通用合同條款、專用合同條款以及技術條款，投標人投標期間招標人提供的招標答疑文件，以及中標后簽訂的合同文件等。 施工工程變更的判斷指標 n (1) 增加或減少合同中任何一項工作內(nèi)容；n (2) 增加或減少合同中關鍵項目的工程量超過專用合同條款規(guī)定的百分比；n (3) 取消合同中任何一項工作（但被取消的工作不能轉由業(yè)主或其他承包商實施）；n (4) 改變合同中任何一項工作的標準或性質；n (5) 改變工程建筑物的形式、基線、標高、位置或尺

5、寸 n (6) 改變合同中任何一項工程的完工日期或改變已批準的施工順序；n (7) 追加為完成工程所需的任何額外工作。 n上述7個方面內(nèi)的變化是變更發(fā)生的必要條件但并非充分條件，只有當這種變化引起工程施工組織和進度計劃發(fā)生實質性變動并影響其原定的價格時才能按照變更處理。 施工工程變更發(fā)生的原因分析及控制方法 n設計原因造成的，n業(yè)主管理不當造成的n監(jiān)理不力造成的n承包商的施工管理能力不足造成的。 n加強前期工作，對可能出現(xiàn)的變更進行事前控制 n確保招標文件（招標圖紙、招標技術條款、工程量清單）的準確是對變更進行控制的首要條件。設計單位與招標代理機構，雙方應充分醞釀、協(xié)調(diào)上述文件，必要時請監(jiān)理單

6、位參加。 n力爭使用施工圖紙進行招標。n保證勘察測量的范圍、精度、指標準確；n充分了解當?shù)亟ㄖ牧系墓?、特性，以及當?shù)氐娜肆ι顮顩r、生活水平，政策要求；n并分析可能的施工單位的施工能力 n注意報審程序的完善，認真研究評審單位及評審專家的意見，一定要及早暴露問題解決問題；n將后期可能遇到的問題在前期予以解決，最大限度地減少因方案考慮不周造成的變更。 n在技術條款中，招標人可能會根據(jù)施工的具體情況以及工程管理的有關要求，對工程量的計量與支付作了不同于概算定額中項目組成的定義或要求。n工程量清單應與合同條款及技術條款的要求相匹配，絕不能將概算工程量直接作為招標工程量使用。 n應貫徹限額設計的理

7、念，在初步設計批復后進行的施工圖設計中，應充分考慮到批復的初步設計中所涵蓋的設計項目、內(nèi)容、規(guī)模、標準、投資控制等要求，從設計環(huán)節(jié)保證施工圖紙與初步設計的符合性。 施工期間變更的原因及控制 n (1) 業(yè)主要求引起的變更n A:是業(yè)主為了其所代表的個人或單位的利益，優(yōu)先使用其掌握的施工資源、人力資源及物力資源等，并未過多考慮控制投資、保證進度和質量；n B：二是業(yè)主的上級或行政主管機關的相關人員要求業(yè)主作的變更；n C：三是業(yè)主根據(jù)工程進展的實際情況提出的合理化建議； n對于合情合理的變更要求予以完善。n建議的合理性：n施工工期與原方案有何變化，n投資按照施工單位的報價或監(jiān)理可能核準的報價分析

8、有何變化，n工程質量是否有保證，n設計標準有無降低、n是否會引起設計、施工、監(jiān)理各方與業(yè)主的合同糾紛等幾個方面進行分析。 n (2) 承包商提出的變更n一些中小承包商由于施工力量較弱，特別是業(yè)主授意非法分包的施工單位，很容易會根據(jù)自己的施工能力、施工條件提出一些設計變更要求。n設計單位應該把握幾個原則： 責任主體并不在設計單位 不影響施工質量的條件下，通過監(jiān)理工程師酌情予以調(diào)整。 n (3) 監(jiān)理工程師提出的變更n一般僅限于對由施工單位提供的設計方案、施工組織方案、細部安裝圖紙等提出變更，很少出現(xiàn)對設計提出的變更要求。n對于由于設計明顯不合理的，或者是不符合設計合同規(guī)定的，要積極配合協(xié)商、調(diào)整

9、，其他情況要慎重對待 已發(fā)生的工程變更的處理程序 n準確計量工程量 ，監(jiān)理工程師核實 ；n確定處理原則 ：n (1) 變更需要延長工期 n (2) 變更需要調(diào)整合同價格時，按以下原則確定其單價或合價：n 工程量清單有可適用于變更項目的單價。n 工程量清單有類似單價，作為變更估價的基礎，由監(jiān)理工程師與承包商協(xié)商確定變更后的單價或合價。 n工程量清單中無類似項目的單價或合價可供參考，則應由監(jiān)理工程師與業(yè)主和承包商協(xié)商確定新的單價或合價。n (3) 承包商違約或其它由于承包商原因引起的變更，其增加的費用和工期延誤責任由承包商承擔。 n由監(jiān)理工程師下達變更指示 關于重大設計變更 n設計變更的比較基準

10、： 在水利工程中，按照批準的初步設計作為設計變更的比較基準是比較合適的。 n重大設計變更的判別指標 n重大設計變更： 指在水文、地質、工程任務、規(guī)模、工程布置及建筑物設計、機電設備、金屬結構、施工組織、工程管理、工程投資等方面與批準的文件相比有重大變化。 由設計變更導致設計方案、工程量的改變，引起項目劃分中的一級項目工程建設投資超出已批準的初步設計一級項目概算靜態(tài)總投資15%或500萬元以上的也列為重大設計變更。 n (1) 水文：指改變主要特征水位、流量、庫容、淹沒范圍。 n (2) 地質方面：修改地基承載力或地基巖石土體的抗滑、滲透穩(wěn)定性的評價結論；修改地基地震液化判別的分析結論、水庫誘發(fā)

11、地震的判別結論；重新劃分巖土分層、修改地基斷層的位置、規(guī)模、性狀或組合情況、地基承壓水或滲透性勘探結論；修改天然建筑材料分布及儲量和質量結論；施工過程中發(fā)現(xiàn)或因施工造成不良地質現(xiàn)象影響場地穩(wěn)定性進行的補勘修改等。 n (3) 工程任務和規(guī)模方面：指改變建筑物工程的規(guī)模、功能、特性、洪水標準，改變河道及堤防工程的規(guī)模、防洪標準、治理范圍；改變工程等別、建筑物級別、地震動峰值加速度及相應地震基本烈度；將建筑物的加固改為拆除重建（或拆除重建改為或加固）；增、減永久工程主要項目。 n (4) 工程布置及建筑物設計：改變永久工程設計標準、校核標準、抗震設防標準、荷載標準、質量控制指標；改變建筑物工程總體

12、布置，改變大壩、溢洪道、放水設施、輸水渠（管）道、電站、供水工程、險工護岸等建筑物位置；改變河道及堤防工程線路布置和堤距選擇；改變工程設計斷面尺寸；改變建筑物地基（含堤基、堤身）防滲或加固處理工程設計方案；改變主體建筑物的結構型式、擋水或過水部位斷面尺寸、主要控制高程、消能防沖設計方案；改變病險建筑物加固內(nèi)容或關鍵部位（對工程安全、效益有顯著影響部位）的加固措施。 n (5) 機電設備及金屬結構方面：改變建筑物的主要設備型式、容量、規(guī)格、數(shù)量、主要參數(shù)、控制尺寸。 n (6) 施工方面：改變導流工程及施工圍堰洪水標準；改變疏浚工程排泥場的位置；調(diào)整主體工程控制性工期提前或延遲一個汛期。 n (

13、7) 工程管理：改變管理單位交通工具數(shù)量、用途；改變管理單位辦公用房、防汛倉庫、生產(chǎn)及生活用房數(shù)量、標準、用途、位置。 n (8) 工程投資：由設計變更導致設計方案、工程量的改變，引起項目劃分中的一級項目工程建設投資超出已批準的初步設計一級項目概算靜態(tài)總投資15%以上的。 n (9) 其它方面重大設計變更主要是指：改變省轄市際間工程中已確定的有關文件、協(xié)議書、會議紀要、備忘錄等實質性內(nèi)容（主要指涉及利益分配原則、主要補償措施、省轄市界處控制性的主要規(guī)劃設計指標、起相互制約作用的條文、協(xié)調(diào)市際矛盾的焦點或敏感內(nèi)容等），可能引發(fā)市際或邊界矛盾；按國家有關規(guī)定需上報上級部門審批的其他設計變更。 重大

14、設計變更的處理原則 n設計單位應對項目法人、監(jiān)理、施工單位提出的變更設計建議認真聽取并加以分析論證，并對采納建議所作的設計變更負責；n對于設計單位不同意采納的變更設計建議，項目法人有權作出變更設計的決策，并對決策方案的正確性負責；n設計單位受項目法人委托進行變更設計時對自己所作的設計成果負責。 n重大和重要設計變更文件要由原設計單位承擔或具有相應資質的設計單位，按照滿足初步設計階段的有關規(guī)程、規(guī)范要求進行編制。n文件中應說明因變更帶來的建設項目總體或部分影響分析（包括規(guī)模、標準、工期、工程量、投資等方面）；設計變更方案的技術經(jīng)濟比較（特別是與原設計方案進行技術經(jīng)濟比較）；變更后的工程概、預算表

15、、與原批復概算投資對照表；因設計變更而引起投資增加的額度及相應的處理方案等。n項目法人應向原初步設計審批部門提交項目法人要求進行設計變更的請示、設計變更專家論證會會議紀要等文件后，等待審批機關的審批。 主要結論 n工程實施過程中出現(xiàn)各種變更不可避免；n對于變更的控制，從三個層面上進行，從提高設計、勘察精度、完善招標文件的角度進行事前控制，施工過程中，認真分析各方提出的變更要求，對合理部分進行總結優(yōu)化，嚴格按照工程管理程序進行事中控制，對于已經(jīng)發(fā)生的變更，嚴格按照合同的約定或經(jīng)過各方充分溝通的意見進行變更程序，進行事后控制。 n對于重大設計變更，設計單位應特別引起重視，并應按照規(guī)范的程序完成變更設計文件。 n當與業(yè)主無法達成一致意見時，業(yè)主有權要求設計單位進行變更設計，但其要求應限于合法的范圍內(nèi)，并應符合相應的設計、安全標準。 n設計單位對其變更設計文件負有質量責任。 n對于符合重大設計變更的，設計單位應要求并協(xié)助業(yè)主向原審批機關報審。