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1、不斷完善“三項(xiàng)報(bào)告”制度提升土地監(jiān)管水平
摘要：本文通過分析鹽城市國(guó)土資源局堅(jiān)持在系統(tǒng)中實(shí)施土地利用情況月、土地利用情況季度綜合、重大違法違規(guī)用地問題專項(xiàng)等“三項(xiàng)報(bào)告”制度，對(duì)全市建設(shè)用地的批準(zhǔn)、供應(yīng)、利用實(shí)行嚴(yán)格控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用，有效遏制了違法用地勢(shì)頭。
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關(guān)鍵詞：國(guó)土資源局 土地監(jiān)管 違法
面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展對(duì)土地的需求，以及實(shí)踐對(duì)土地利用“三項(xiàng)報(bào)告”制度的檢驗(yàn)，都需要我們不斷完善“三項(xiàng)報(bào)告”制度。對(duì)此，應(yīng)抓好以下三方面工作：
1.加大宣傳力度，強(qiáng)化“三項(xiàng)報(bào)告”制度的影響力
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2、貫徹執(zhí)行土地利用“三項(xiàng)報(bào)告”中，首先就必須進(jìn)行國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳，提高干部群眾的法律意識(shí)。在具體措施上：一要通過多種形式，加大國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳力度。在鞏固廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體宣傳陣地的基礎(chǔ)上，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、短信、廣告熒屏等現(xiàn)代技術(shù)和運(yùn)用戲曲、文娛等群眾喜聞樂見的形式，大力度、多層次地積極開展土地法律法規(guī)和“三項(xiàng)報(bào)告”制度的宣傳，曝光一些典型的土地違法案件，提高人民群眾合理利用土地意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)土地國(guó)策的認(rèn)識(shí)。二要通過精心組織，加大鎮(zhèn)村干部國(guó)土資源法律知識(shí)培訓(xùn)力度。各地應(yīng)以縣級(jí)為單位，每年定期不少于兩次，分別組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村（居）黨支部書記、村（居）委
3、會(huì)主任、分管副主任等村級(jí)干部進(jìn)行專題培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行國(guó)土資源狀況、國(guó)家糧食安全、涉及國(guó)土管理的法律法規(guī)、不斷完善“三項(xiàng)報(bào)告”制度的目的意義，進(jìn)一步提升廣大基層干部的國(guó)土資源法律知識(shí)水平。三要通過素質(zhì)提高，加大國(guó)土系統(tǒng)人員依法行政力度。國(guó)土管理人員如果不具備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)和準(zhǔn)確掌握國(guó)土管理相關(guān)法律法規(guī)，就不可能及時(shí)有效履行好自己的工作職責(zé)，所以強(qiáng)化國(guó)土系統(tǒng)人員自身的政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔教育就顯得尤為重要。
2.采取綜合措施，強(qiáng)化“三項(xiàng)報(bào)告”制度的效應(yīng)力
為有效破解土地供需矛盾，在摸清存量土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，把招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的用地方向直指存量土地，并圍繞控制增量，盤活存
4、量，靈活運(yùn)用“加、減、乘、除”四則運(yùn)算，不斷提高節(jié)約集約用地水平。
――“加”，就是通過政策激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)在“零增地”的情況下，廠房加層，投入加碼、產(chǎn)出加效。對(duì)新建項(xiàng)目主動(dòng)建多層廠房，企業(yè)利用原有廠區(qū)土地進(jìn)行增資擴(kuò)建、改造或建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房出租的，對(duì)企業(yè)實(shí)際投資強(qiáng)度、投資密度和產(chǎn)出率等高于合同約定指標(biāo)的，可以在辦理用地手續(xù)中均減免行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)，并給予一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。
――“減”，就是通過項(xiàng)目用地臺(tái)帳管理，及時(shí)核減項(xiàng)目建設(shè)用地量。國(guó)土資源部門按項(xiàng)目建設(shè)批前、批中、批后的管理要求，建立健全包括項(xiàng)目用地選址、征用、報(bào)批、建設(shè)、竣工、驗(yàn)收等內(nèi)容的用地管理臺(tái)賬。對(duì)未按土地出讓合同動(dòng)工、竣工，
5、未達(dá)到合同約定的建筑密度、容積率、綠化率、行政辦公和附屬設(shè)施用地比例的，及時(shí)督促整改，對(duì)超過兩年未整改到位的依法收回土地使用權(quán)。對(duì)未達(dá)到投資強(qiáng)度，地塊能分割調(diào)劑的，相應(yīng)核減用地面積。對(duì)不能分割調(diào)劑的，收取較高額度的違約金。對(duì)項(xiàng)目用地驗(yàn)收不合格的，一律不予核發(fā)土地權(quán)證，禁止辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
――“乘”，就是通過政策約束和經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，讓閑置土地效益增加。在開發(fā)利用閑置荒蕪?fù)恋刂?，?jiān)持“三控一引”：一是規(guī)劃控制。嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的要求，分年度制度存量土地盤活計(jì)劃、新增用地供應(yīng)計(jì)劃，確定項(xiàng)目用地方向，嚴(yán)禁跨產(chǎn)業(yè)布局、跨年度計(jì)劃選優(yōu)棄劣用地。二是審
6、批控制。凡閑置土地沒有盤活、低效用地土地利用率沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)以及原企業(yè)用地投資強(qiáng)度和土地利用度沒有達(dá)到新規(guī)定指標(biāo)的，一律不審批申報(bào)新增建設(shè)用地。三是政策控制。對(duì)閑置超過兩年的土地使用權(quán)依法收回。
――“除”，就是通過聯(lián)預(yù)審，把不符合產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃的項(xiàng)目拒之門外。對(duì)新上項(xiàng)目，按照規(guī)劃定方向、投資定面積、面積定產(chǎn)出、環(huán)境定效益的要求，組織相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，拒絕落戶。
3.嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核，強(qiáng)化“三項(xiàng)報(bào)告”制度的執(zhí)行力
切實(shí)保護(hù)耕地，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵?？h、鎮(zhèn)黨委、政府在明確責(zé)任主體、細(xì)化責(zé)任目標(biāo)的同時(shí)，狠抓獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，堅(jiān)持把落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任與責(zé)任單位評(píng)先及其
7、主要負(fù)責(zé)人、具體責(zé)任人提拔任用直接掛起鉤來，實(shí)行“一票否決”。要加大土地執(zhí)法監(jiān)管力度，通過建立機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法，推動(dòng)土地管理規(guī)范化建設(shè)。一是構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。明確各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為土地管理、耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。發(fā)揮政法部門聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合辦案、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等機(jī)制的作用，變土地管理由國(guó)土部門一家單打獨(dú)斗為多部門聯(lián)合參與，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未依法履行用地審批等相應(yīng)手續(xù)，發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、工商、電力等部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)。同時(shí)還和法院、檢察院、公安、監(jiān)察等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，積極爭(zhēng)取在涉土的行政訴訟、違法案件查處、信息資源共享等方面的支持與配合。二是加大報(bào)告查處力度。嚴(yán)格執(zhí)法土地利用“三項(xiàng)報(bào)告”制度，通過對(duì)報(bào)告情況和數(shù)據(jù)的分析，及時(shí)了解土地的批、供、用情況，準(zhǔn)確掌握各地及全縣建設(shè)用地動(dòng)態(tài)情況，科學(xué)統(tǒng)籌土地供應(yīng)，進(jìn)一步落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，明確和細(xì)化巡查責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)違法用地的，必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止，始終保持對(duì)違法用地的高壓態(tài)勢(shì)，做到“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時(shí)，制止有效，查處到位”。三是嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制度。認(rèn)真研究全國(guó)“一張圖”工程，按照省市有關(guān)規(guī)定，自查自糾，抓好土地督查預(yù)警。對(duì)違法用地較多的地區(qū)負(fù)責(zé)人實(shí)行約見談話制度。只有這樣才能有效地保證“三項(xiàng)報(bào)告”制度執(zhí)行到位，取得成效。
不斷完善“三項(xiàng)報(bào)告”制度提升土地監(jiān)管水平
