中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量研究.doc

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1、中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量研究：一個(gè)文獻(xiàn)綜述趙學(xué)剛，王學(xué)斌，劉康兵2011-03-23摘要：近年來(lái)，中國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題日益受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注，相應(yīng)的研究文獻(xiàn)大量涌現(xiàn)，研究主要集中在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的含義和衡量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的作用機(jī)理、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)、評(píng)估方法和管理理論，同時(shí)還有針對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行實(shí)證方面的評(píng)估以及改進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的政策建議方面的討論。本文在回顧現(xiàn)有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，指出要從根本上解決我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真問(wèn)題，還得從改革現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制入手，擺脫地方政府干擾，確保統(tǒng)計(jì)獨(dú)立性，同時(shí)認(rèn)為在現(xiàn)行框架下增加諸如消費(fèi)價(jià)格指數(shù)權(quán)重、房屋銷(xiāo)售價(jià)格及房?jī)r(jià)指數(shù)、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)透

2、明度可以在很大程度上避免當(dāng)前很多對(duì)中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不必要和不公正的質(zhì)疑。關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量，理論研究，經(jīng)驗(yàn)證據(jù)一、引言2010年2月25日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2009年全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格上漲1.5%。而根據(jù)2010年1月19日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2009年全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)數(shù)據(jù)，相比前一年均價(jià)上漲約24%。2009年廣大居民普遍感覺(jué)房?jī)r(jià)瘋漲，出于與實(shí)際感覺(jué)的巨大反差，網(wǎng)民對(duì)當(dāng)年“70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格上漲1.5%”的數(shù)據(jù)提出了大量質(zhì)疑。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市司2010年2月28日不得不公布了該數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案予以回應(yīng)，以說(shuō)明兩套數(shù)據(jù)計(jì)算方法的差

3、異。其實(shí)中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題一直存在，早在1988年P(guān)erkins就提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能存在上偏誤差的問(wèn)題。2001年美國(guó)匹茲堡大學(xué)Rawski教授先后發(fā)表兩篇文章，幾乎是全方位地對(duì)官方公布的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)表示高度的質(zhì)疑（Rawski，2001a，2001b）。這一論斷與著名的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼（Paul Krugman）此前的疑慮遙相呼應(yīng)，素有“國(guó)際經(jīng)濟(jì)烏鴉”之稱(chēng)的他曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，是一堆不可置信的符號(hào)體系。看中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，就像看一部科幻小說(shuō)。”2002年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性指出了兩個(gè)“正?！焙蛢蓚€(gè)“不正常

4、”，即二十世紀(jì)八九十年代以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)效率的提高導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于能源增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)是正常的，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在某些時(shí)間段或某些年份與能源增長(zhǎng)發(fā)生找不到原因的重大偏離甚至反向變動(dòng)，是不正常的”；經(jīng)濟(jì)體制改革導(dǎo)致“綜合要素生產(chǎn)率的一定程度上升是正常的，而沒(méi)有原因的突然大幅度躍升是不正常的”。關(guān)于消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）、平均工資、房?jī)r(jià)、失業(yè)數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)、居民收入數(shù)據(jù)、第三產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、房地產(chǎn)投資等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被國(guó)家統(tǒng)計(jì)局搞得一片紛亂，經(jīng)常存在不一致性，很難讓人信服。最近，中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系正在受到越來(lái)越多的質(zhì)疑和拷問(wèn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)體系要從以制造業(yè)特別是工業(yè)生產(chǎn)為主的統(tǒng)計(jì)調(diào)整到涵蓋

5、商品消費(fèi)、服務(wù)業(yè)、城市化水平等指標(biāo)在內(nèi)的全方位統(tǒng)計(jì)。改革三十多年來(lái)，中國(guó)的統(tǒng)計(jì)體系已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，統(tǒng)計(jì)部門(mén)也做出了很多努力。但總體看來(lái)，統(tǒng)計(jì)體系嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)計(jì)工作顯然還有更大的改進(jìn)余地，而且當(dāng)下更顯迫切。中國(guó)下一步要改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、改善宏觀經(jīng)濟(jì)決策、進(jìn)一步深入改革和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其中一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)就是要改革現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，這就必須要涉及到統(tǒng)計(jì)部門(mén)的改革。由于現(xiàn)有的關(guān)于這個(gè)主題的文獻(xiàn)很多，評(píng)述所有學(xué)者的貢獻(xiàn)幾乎是一件不可能完成的事情，因此，筆者只回顧了其中極具影響力的文獻(xiàn)（當(dāng)然，疏漏也在所難免），根據(jù)“理論實(shí)證政策”這一主線(xiàn)對(duì)其進(jìn)行梳理，希望本文能夠引起學(xué)界和業(yè)界

6、對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)體系的關(guān)注及其改革方向和對(duì)策的討論。本文余下部分結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分研究了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量理論方面的內(nèi)容，第三部分研究了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，第四部分研究了改進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策，第五部分是一個(gè)簡(jiǎn)單的小結(jié)。二、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的理論研究目前國(guó)際上針對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，不同的學(xué)者也有各自不同的定義。總的來(lái)說(shuō)，從用戶(hù)、生產(chǎn)者和被調(diào)查者三個(gè)角度考察，衡量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)共有11個(gè)，即適用性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、可比性、可銜接性、可取得性、可解釋性、客觀性（或誠(chéng)信）、方法專(zhuān)業(yè)性（或健全性）、有效性、減輕調(diào)查負(fù)擔(dān)。其中適用性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、可取得性、可比性和可銜接性是國(guó)際統(tǒng)計(jì)界

7、公認(rèn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量之基本構(gòu)成要素和各國(guó)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)管的重要內(nèi)容和依據(jù)（余芳東，2002；Wang and Strong，1996；Naumann and Rolker，2000）。我們可將上述標(biāo)準(zhǔn)理解為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)涵。絕大部分文獻(xiàn)，仍然以準(zhǔn)確性評(píng)估為核心內(nèi)容，因此統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問(wèn)題一般都是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失準(zhǔn)或失真。（一）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真機(jī)理統(tǒng)計(jì)部門(mén)的行為會(huì)直接影響數(shù)據(jù)質(zhì)量，如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)搜集整理過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)誤差、調(diào)查誤差、匯總誤差等（王強(qiáng)，1990；顏德綸，1990）。統(tǒng)計(jì)主體間的博弈是產(chǎn)生數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的重要誘因，如企業(yè)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)、上下級(jí)、區(qū)域間基于利益的博弈（朱秀君，2000

8、；盧冶飛，2003；朱文興、張繼良，2005）；官員業(yè)績(jī)博弈、干預(yù)基層博弈和干預(yù)統(tǒng)計(jì)博弈（林勇、楊言勇，2008）；地方官員在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中的政治晉升博弈（周黎安，2004）。同時(shí)，袁平德（2004）指出被統(tǒng)計(jì)部門(mén)（地方、企業(yè)）之間的博弈容易造成各種攀比現(xiàn)象，表現(xiàn)在總量上攀“塊頭”、均值上攀“高低”、縱比上攀“速度”、橫比上攀“位次”、“唯上”中攀“寵幸”。對(duì)于統(tǒng)計(jì)體系，現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）核算體系本身的缺陷則是文獻(xiàn)所關(guān)注的重點(diǎn)。世界銀行（1992）認(rèn)為中國(guó)以樣本為基礎(chǔ)的生產(chǎn)指數(shù)和獨(dú)立構(gòu)造的價(jià)格平減指數(shù)欠缺，沒(méi)有對(duì)未出售的庫(kù)存進(jìn)行沖銷(xiāo)，導(dǎo)致了中國(guó)官方對(duì)GDP總量數(shù)據(jù)的低估和速度的高估；李

9、成瑞（1997）指出經(jīng)濟(jì)成份分類(lèi)方面的科學(xué)性問(wèn)題和所有制結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方面的準(zhǔn)確性問(wèn)題導(dǎo)致了含混或不準(zhǔn)確和某些虛假不實(shí)現(xiàn)象的發(fā)生；孟連和王小魯（2000）總結(jié)了七個(gè)導(dǎo)致數(shù)據(jù)偏差的可能機(jī)制。許憲春（2002）認(rèn)為現(xiàn)行的GDP核算體系中，產(chǎn)業(yè)部門(mén)分類(lèi)和支出項(xiàng)目分類(lèi)仍然過(guò)粗，經(jīng)常性的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度欠缺，缺乏GDP的分季度生產(chǎn)核算和使用核算，價(jià)格指數(shù)資料存在缺口，未被觀測(cè)的經(jīng)濟(jì)存在統(tǒng)計(jì)遺漏，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的獨(dú)立性不強(qiáng)，某些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)容易受到地方干擾；任若恩（2002）認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率被高估的主要原因是長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的可比價(jià)格法，考慮采用國(guó)際上通用的價(jià)格指數(shù)縮減法和生產(chǎn)指數(shù)法來(lái)測(cè)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。岳希明（2005

10、）指出勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)方法的差異導(dǎo)致了就業(yè)人員總數(shù)、就業(yè)人員行業(yè)以及它們的時(shí)間變化方面較大的差異。宋小川（2007）通過(guò)討論現(xiàn)行GDP核算體系的缺陷，認(rèn)為中國(guó)GDP及其增長(zhǎng)率被嚴(yán)重低估。同時(shí)統(tǒng)計(jì)管理體制、統(tǒng)計(jì)制度方法、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作、統(tǒng)計(jì)外部干擾等是影響政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要因素（政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量研究課題組，1999）。肖宜濱（1999）在法學(xué)范疇內(nèi)剖析了影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的原因，主要有行政自由裁量權(quán)對(duì)主體的干擾、部分統(tǒng)計(jì)工作者統(tǒng)計(jì)法制觀念淡薄、請(qǐng)求權(quán)的非強(qiáng)制性。以上文獻(xiàn)主要從統(tǒng)計(jì)部門(mén)、統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)外部體制環(huán)境三個(gè)方面分析了中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的原因。事實(shí)上，三個(gè)方面是相互影響的，尤其是外部體制環(huán)境對(duì)統(tǒng)計(jì)部

11、門(mén)的影響這一因素在中國(guó)尤為顯著。很多時(shí)候，統(tǒng)計(jì)部門(mén)受到地方政府的干擾以及同級(jí)部門(mén)之間源于考核指標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，而犧牲了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。尤其是地方政府源于升遷和爭(zhēng)取中央政策支持而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)攀比和趕超，不能不引起公眾對(duì)其所公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的懷疑。很多地區(qū)同年GDP增長(zhǎng)率和該地區(qū)歷年增長(zhǎng)率驚人的相似以及和上級(jí)要求指標(biāo)驚人的一致即為明證。很多文獻(xiàn)也反復(fù)提及這一因素。理論上，統(tǒng)計(jì)體系本身的缺陷對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響應(yīng)該是系統(tǒng)性的，即在影響方向上應(yīng)該是不變的。因此，導(dǎo)致目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在問(wèn)題的很大一部分原因可以歸結(jié)為地方政府催生的統(tǒng)計(jì)部門(mén)間的博弈?；趯?duì)以上三個(gè)方面因素作用機(jī)理的理解，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

12、控制、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理三個(gè)方面出發(fā)，進(jìn)行了大量的理論研究，給出了控制、評(píng)估和管理方法。（二）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制，主要是數(shù)據(jù)搜集和整理過(guò)程中對(duì)誤差的控制，針對(duì)統(tǒng)計(jì)誤差所開(kāi)展的理論研究，涉及測(cè)量誤差的統(tǒng)計(jì)分布和檢驗(yàn)、抽樣誤差以及非抽樣誤差、缺失數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)處理方法、匯總數(shù)據(jù)的誤差等?；谶@些研究，產(chǎn)生了抽樣調(diào)查方法和非抽樣誤差控制技術(shù)（金勇進(jìn)、陶然，2010）。Neyman（1934）關(guān)于分層抽樣最優(yōu)分配及回歸、比率估計(jì)的研究是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量研究的一個(gè)重要里程碑。Hansen等（1961）提出了調(diào)查誤差模型，該模型把總誤差（均方誤差）分解為測(cè)量誤差、抽樣誤差、測(cè)量誤差

13、與抽樣離差的協(xié)方差以及偏差的平方四個(gè)組成部分，這一模型的建立為調(diào)查過(guò)程中誤差的控制奠定了重要基礎(chǔ)，隨后的樣本重復(fù)計(jì)量、交叉子樣本等方法都是在此基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)。同一時(shí)期，Warner（1965）則對(duì)敏感性問(wèn)題展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)研究.提出了對(duì)敏感性問(wèn)題調(diào)查的隨機(jī)化方法。Dalenius（1983）認(rèn)為數(shù)據(jù)質(zhì)量的綜合控制應(yīng)包括調(diào)查設(shè)計(jì)控制和調(diào)查實(shí)施控制兩部分，后者又分為預(yù)防控制和過(guò)程控制。Housman（2003）則將CPI偏差歸結(jié)為四類(lèi)：替代性偏差（substitutionbias）、新產(chǎn)品偏差（newgoodsbias）、質(zhì)量改進(jìn)偏差（qualitychangebias）、購(gòu)買(mǎi)途徑偏差（qutletbia

14、s）。Costa（2001）和Hamilton（2001）利用恩格爾曲線(xiàn)從總偏差的角度對(duì)CPI偏差進(jìn)行了估計(jì)，依據(jù)恩格爾定理，他們認(rèn)為家庭消費(fèi)支出偏差可能源自對(duì)價(jià)格的錯(cuò)誤估計(jì)。這一方法克服了傳統(tǒng)方法只能估計(jì)單因素偏差的缺陷，同時(shí)數(shù)據(jù)要求較少，可操作性強(qiáng)。李成瑞（1984）從應(yīng)用層面，將分階段實(shí)施控制技術(shù)分別應(yīng)用于我國(guó)第三次、第四次人口普查，取得了良好效果。傅德印（2000）系統(tǒng)討論了政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)控制技術(shù)，涉及調(diào)查變量和調(diào)查項(xiàng)目、調(diào)查誤差類(lèi)型以及建立和實(shí)施政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量文檔及監(jiān)測(cè)等方面。楊清（2000）分析了系統(tǒng)性誤差的特點(diǎn)和分解、產(chǎn)生原因和處理方法以及測(cè)定方法。同時(shí)，楊清和吳偉霞（2000）

15、指出運(yùn)用方差分析、多重比較的q檢驗(yàn)法（或HSD檢驗(yàn)法）和交叉樣本技術(shù)對(duì)原始資料的偏誤進(jìn)行監(jiān)控。方差分析和多重比較檢驗(yàn)二者相互補(bǔ)充，前者分析了控制變量是否對(duì)觀測(cè)變量產(chǎn)生顯著影響，后者則進(jìn)一步確定控制變量的不同水平對(duì)觀測(cè)變量的影響程度。在進(jìn)行了交叉樣本分析之后，進(jìn)一步運(yùn)用方差分析和多重比較，則可減弱或消除系統(tǒng)性誤差的影響。（三）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估一方面可以檢驗(yàn)所搜集到的數(shù)據(jù)本身的質(zhì)量，另一方面還可以檢驗(yàn)數(shù)據(jù)搜集過(guò)程中質(zhì)量是否得到有效控制。劉孝新等（1997）運(yùn)用事后預(yù)測(cè)和反常結(jié)果判斷法對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)估和推斷。成邦文和董麗婭（2002）從一致性誤差和非一致性誤差兩個(gè)方面分析了社

16、會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)誤差，關(guān)于前者的分析內(nèi)容有趨勢(shì)性分析、機(jī)構(gòu)對(duì)比分析和相關(guān)指標(biāo)關(guān)聯(lián)分析，而對(duì)后者的分析則包括分布形態(tài)一致性檢驗(yàn)和異常數(shù)據(jù)的識(shí)別。劉洪和黃燕（2007，2009）先后運(yùn)用趨勢(shì)模擬評(píng)估法和相關(guān)指標(biāo)分析法，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行了定量評(píng)估。張德然（2003）給出了根據(jù)各數(shù)據(jù)點(diǎn)的跳躍度所提供的信息來(lái)檢驗(yàn)異常值的方法。而Rawski（2001）則認(rèn)為由于現(xiàn)行的各類(lèi)評(píng)估方法在邏輯思路和技術(shù)層面都有一定的局限性，因此在討論中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量時(shí)，應(yīng)該更多關(guān)注整體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的精確度、范圍、覆蓋面、統(tǒng)計(jì)方法以及其他技術(shù)問(wèn)題。管于華和尚衛(wèi)平（2003）根據(jù)CDDS國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)國(guó)民核算賬戶(hù)進(jìn)行評(píng)估，從實(shí)際部門(mén)、

17、財(cái)政部門(mén)、金融部門(mén)、對(duì)外部門(mén)和社會(huì)人口部門(mén)分別指出了中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺陷。常寧（2004）認(rèn)為國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估框架DQAF是對(duì)SDDS、GDDS的補(bǔ)充和完善，并從評(píng)估對(duì)象、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估方法、評(píng)估表、評(píng)估結(jié)論五個(gè)要點(diǎn)提出了在我國(guó)實(shí)施DQAF的基本思路。王華和金勇進(jìn)（2009）根據(jù)輔助資料信息的來(lái)源及其表現(xiàn)形態(tài)、構(gòu)造參照標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)假定及方法范疇、實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與參照標(biāo)準(zhǔn)的比較邏輯對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性評(píng)估方法進(jìn)行了歸類(lèi)。國(guó)外關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估方法，有AIMQ，它由PSPIQ模型（一個(gè)2x2表格，行決定于將數(shù)據(jù)看成產(chǎn)品還是服務(wù)，列決定于評(píng)估是依據(jù)正規(guī)的質(zhì)量規(guī)范還是消費(fèi)者期望）、IQA工

18、具（一套測(cè)量數(shù)據(jù)質(zhì)量的調(diào)查問(wèn)卷）和質(zhì)量差距分析技術(shù)三部分構(gòu)成（Wang，StrongandKahn，1999；Yang，2002）；建立數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)列表的一種在組織內(nèi)部測(cè)量數(shù)據(jù)質(zhì)量的方法，標(biāo)準(zhǔn)分為直接評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和間接評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，前者采用傳統(tǒng)的軟件測(cè)量方法即問(wèn)卷調(diào)查方式，而后者的分?jǐn)?shù)由直接評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得到（Bobrowski，MarreandYankelevic，1999）；Naumann和Rolker（2000）采用面向評(píng)估的方法對(duì)Web數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類(lèi)；Pipino、Lee和Wang（2002）給出了簡(jiǎn)單比率、最大一最小運(yùn)算和加權(quán)平均三種數(shù)據(jù)質(zhì)量客觀評(píng)價(jià)的算法；Cappiello、Fran

19、calanci和Pernici（2004）建立了由選擇模塊、質(zhì)量評(píng)估模塊和簡(jiǎn)表模塊構(gòu)成的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估框架，將評(píng)估過(guò)程得到的數(shù)據(jù)質(zhì)量值和用戶(hù)要求進(jìn)行比較來(lái)判斷質(zhì)量是否符合要求?？梢钥闯?，在數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注點(diǎn)是（政府）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（statistics），而國(guó)外學(xué)者提出的方法則針對(duì)的是一般意義上的數(shù)據(jù)（data）。因此，將國(guó)外的研究方法引入國(guó)內(nèi)來(lái)評(píng)估政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是可行的，同時(shí)還需結(jié)合數(shù)據(jù)體系的特點(diǎn)和兼容性進(jìn)行具體的評(píng)估分析。（四）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理在對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行有效控制和評(píng)估的同時(shí)，建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)和統(tǒng)計(jì)工作全過(guò)程質(zhì)量提高的有效途徑（金勇進(jìn)、

20、陶然，2010）。顏德綸（1990）將質(zhì)量管理學(xué)中的PDCA循環(huán)理論與統(tǒng)計(jì)工作相結(jié)合，提出了覆蓋統(tǒng)計(jì)工作全過(guò)程的統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量全面管理的思想；傅德印和劉曉梅（1994）分析了在我國(guó)貫徹IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量體系的可行性，給出了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量體系的結(jié)構(gòu)和要素及其建立和實(shí)施步驟。同時(shí)，傅德?。?000）指出政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，在橫向上包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)體系和政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保證體系，縱向上包括政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系的建立、實(shí)施、評(píng)審及認(rèn)證等活動(dòng)。通過(guò)回顧和借鑒國(guó)外數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和管理的方法和經(jīng)驗(yàn)，余芳東（2002）提出了加強(qiáng)我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的建議。邱東和陳夢(mèng)根（2008）

21、從統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)的層面，建議從五個(gè)方面提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。余根錢(qián)（2008）認(rèn)為應(yīng)該在統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)加工整理和數(shù)據(jù)發(fā)布等統(tǒng)計(jì)工作的各個(gè)階段，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量層層把關(guān)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。高敏雪（2009）通過(guò)比較政府統(tǒng)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)調(diào)就整個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行外部監(jiān)督來(lái)解決統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。國(guó)外關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系的研究，很多基于全面質(zhì)量管理（TQM）的原則、方法、指南，也繼承了IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)的框架（Wang，StoreyandFirth，1995；Wang，1998；Wang，AllenandHams，2003）。Ryu和Park（2006）構(gòu)建了數(shù)據(jù)質(zhì)量管理成熟度模

22、型來(lái)評(píng)估組織數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力，共分為初始、已定義、已管理和優(yōu)化數(shù)據(jù)管理級(jí)四個(gè)等級(jí)。如同數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估，國(guó)外關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的研究也是針對(duì)一般意義上的數(shù)據(jù)（data）。三、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)理論層面上關(guān)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包括失真機(jī)理、質(zhì)量控制、質(zhì)量評(píng)估和質(zhì)量管理的研究給出了一般性的研究基礎(chǔ)、研究方法和研究框架，針對(duì)中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者也進(jìn)行大量的實(shí)證層面的研究，而且這些研究絕大多數(shù)直指國(guó)際上爭(zhēng)議頗大的GDP及其增長(zhǎng)率的準(zhǔn)確性問(wèn)題。（一）來(lái)自國(guó)外的證據(jù)國(guó)外關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的正式研究成果，大多數(shù)認(rèn)為中國(guó)政府公布的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一定程度上偏高。這些研究從統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)方法的角

23、度提出了對(duì)中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的質(zhì)疑。1997年的世界銀行研究報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)在19781995年期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率實(shí)際應(yīng)為8.2010。Maddison（1998）研究表明，這一時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率應(yīng)為7.5%，而同期國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的增長(zhǎng)率為9.9%。不過(guò)，余芳東（2004）指出世界銀行按匯率轉(zhuǎn)換的中國(guó)GDP數(shù)據(jù)一定程度上低估了中國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而由于受資料來(lái)源和計(jì)算方法的限制，世界銀行公布的購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)結(jié)果明顯高估中國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不能反映現(xiàn)實(shí)的支出結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和商品價(jià)格水平。Rawski（2001）通過(guò)分析19982001年中國(guó)的官方數(shù)據(jù)，指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與能源消耗、生產(chǎn)與投資、消費(fèi)與收

24、入等數(shù)據(jù)之間都存在不一致性。認(rèn)為從1998年開(kāi)始，中國(guó)的GDP數(shù)據(jù)就存在夸大成份，1998年增長(zhǎng)率至多為2.2%，而官方數(shù)據(jù)為7.8%；19982001年期間的中國(guó)GDP累計(jì)增長(zhǎng)實(shí)際上只有0.4%11.4%，而官方統(tǒng)計(jì)為34.5%。不過(guò)，Rawski得出這一結(jié)論的邏輯前提是GDP與能源消耗應(yīng)該保持一致增長(zhǎng)，而這一前提從其他國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、日本和韓國(guó)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，有待斟酌。Sinton（2001）分析了19902000年中國(guó)的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的內(nèi)在一致性，認(rèn)為90年代初期的能源數(shù)據(jù)相對(duì)較真實(shí)，但從90年代中期開(kāi)始質(zhì)量便出現(xiàn)下降趨勢(shì)。Huenemann（2001）研究發(fā)現(xiàn)90年代以來(lái)，中國(guó)的官方運(yùn)

25、輸數(shù)據(jù)與年度石油消耗量和客流量存在不一致性，而且這一問(wèn)題變得逐漸嚴(yán)重。兩位學(xué)者都指出從90年代開(kāi)始，數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題凸顯，表現(xiàn)為相關(guān)性很高的（宏觀）變量間變化幅度和趨勢(shì)的不一致性。根據(jù)中國(guó)官方數(shù)據(jù)，農(nóng)村貧困人口從1978年的31%下降到了2000年的3%，Park和Wang（2001）認(rèn)為這一數(shù)據(jù)低估了農(nóng)村貧困率，高估了貧困減少速度。Scharping（2001）也分析了人口數(shù)據(jù)，指出計(jì)劃生育政策和人口流動(dòng)性的增強(qiáng)導(dǎo)致中國(guó)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在嚴(yán)重問(wèn)題。這一分析是符合中國(guó)實(shí)際的，由于中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)體系統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不完善，導(dǎo)致了很多農(nóng)村人口和貧困人口的漏統(tǒng)。Klein和Ozmucur（2002）利

26、用中國(guó)19802000年的年度數(shù)據(jù)，根據(jù)包括電力、煤炭、貨運(yùn)等在內(nèi)的15個(gè)基本經(jīng)濟(jì)變量來(lái)解釋GDP的增長(zhǎng)，結(jié)果表明這些變量與中國(guó)官方發(fā)布的GDP增長(zhǎng)之間的相關(guān)關(guān)系是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。中國(guó)官方數(shù)據(jù)顯示，19972001年中國(guó)進(jìn)口額增長(zhǎng)了70%，財(cái)政收入增長(zhǎng)了90%，Lardy（2002）通過(guò)解釋這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)不可能被高估的原因，認(rèn)為中國(guó)官方發(fā)布的19972001年GDP增長(zhǎng)率為7%以上是可信的，并沒(méi)有被高估。利用價(jià)格指數(shù)法，Szirmai和Ren（2005）發(fā)現(xiàn)19801987年間工業(yè)總產(chǎn)出高估了1個(gè)百分點(diǎn)；在19861994年間，CDP的增長(zhǎng)率高估了3.8個(gè)百分點(diǎn)（Ren，1997）。利用生

27、產(chǎn)指數(shù)法，Wu（1997）發(fā)現(xiàn)19781994年間工業(yè)增長(zhǎng)高估了3.4個(gè)百分點(diǎn)，19781997年間高估了3.3個(gè)百分點(diǎn)；Maddison（1998，2001）發(fā)現(xiàn)19781994年間GDP增長(zhǎng)率高估了2.4個(gè)百分點(diǎn)，而19951998年間高估了2.1個(gè)百分點(diǎn)（官方數(shù)據(jù)為8.7%）。需要指出的是，價(jià)格指數(shù)法和生產(chǎn)指數(shù)法是國(guó)際上通用的計(jì)算增長(zhǎng)率的兩種方法，前者對(duì)于工業(yè)增長(zhǎng)率和服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)率的計(jì)算都是適用的。而后者則主要適用于工業(yè)增長(zhǎng)率的計(jì)算，對(duì)絕大多數(shù)的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)率并不適用。（二）來(lái)自國(guó)內(nèi)的證據(jù)近年來(lái)，關(guān)于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的討論在國(guó)內(nèi)也相當(dāng)熱烈。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從微觀角度進(jìn)行了評(píng)估和檢驗(yàn)。孟連

28、和王小魯（2000）通過(guò)168種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量指數(shù)，貨物運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)、電力和能源消費(fèi)量增長(zhǎng)各自與工業(yè)增長(zhǎng)之間的相關(guān)分析，以及生產(chǎn)函數(shù)分析三種方法，得出結(jié)論：改革前的19531977年間和改革后的19781991年間，工業(yè)增長(zhǎng)率沒(méi)有明顯虛增，但19921997年增長(zhǎng)率明顯過(guò)高，應(yīng)從16.2%調(diào)整到12.2%。GDP增長(zhǎng)率在19531977年期間可能有2.2個(gè)百分點(diǎn)的虛增，在19781991年期間可能有1.0個(gè)百分點(diǎn)的虛增，在19921997年期間可能虛增了2.5個(gè)百分點(diǎn)。成邦文、董麗婭和楊峻（2000）采用對(duì)數(shù)正態(tài)分布檢驗(yàn)法，對(duì)1998年研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、活動(dòng)、成果、技術(shù)交易六個(gè)方面

29、共86個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，結(jié)論表明在5%的顯著性水平上數(shù)據(jù)質(zhì)量是比較好的。同時(shí)，在對(duì)全國(guó)4806個(gè)研究院所的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估中，86個(gè)指標(biāo)有65個(gè)在1%的顯著性水平上通過(guò)了檢驗(yàn)（占76%，包括主要指標(biāo)），表明全國(guó)研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)主要調(diào)查指標(biāo)數(shù)據(jù)的質(zhì)量也是比較好的。張新和蔣殿春（2002）首先利用消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)制成品庫(kù)存和出口等月度數(shù)據(jù)估算了中國(guó)19962001年間的GDP增長(zhǎng)率，結(jié)果同官方數(shù)據(jù)沒(méi)有太大差別，同時(shí)指出1998年的月度數(shù)據(jù)存在較大疑點(diǎn)。其次，通過(guò)計(jì)算19782000年間能源消耗、能源產(chǎn)量、鋼產(chǎn)量、發(fā)電量等重要生產(chǎn)資料與GDP增長(zhǎng)的彈性，發(fā)現(xiàn)能源總產(chǎn)量和總消費(fèi)與中國(guó)的經(jīng)

30、濟(jì)增長(zhǎng)之間從來(lái)不存在十分密切的關(guān)系，而鋼鐵和電力產(chǎn)量則與GDP關(guān)系密切。若以發(fā)電量的增長(zhǎng)彈性衡量GDP的可信度，1998年是真正的可疑點(diǎn)。闕里和鐘笑寒（2005）利用中國(guó)28個(gè)地區(qū)19842001年間10個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變量共504個(gè)樣本數(shù)據(jù)，運(yùn)用主成分分析和固定效應(yīng)變截距模型對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的真實(shí)性進(jìn)行了地區(qū)層次的檢驗(yàn)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的錯(cuò)誤的證據(jù)。同時(shí)指出地區(qū)影響顯著存在，不能排除地區(qū)數(shù)據(jù)造假的嫌疑。而年度特殊影響在大多數(shù)年份不顯著，不支持1998年GDP7.8%的增長(zhǎng)率是嚴(yán)重作假的觀點(diǎn)，但也不排除1996年地區(qū)GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在一定程度高估的可能。李子奈和周建（2005）

31、從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)角度使用聯(lián)合估計(jì)診斷方法對(duì)我國(guó)主要36個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)序列進(jìn)行比較分析，研究表明我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中存在多于10%的異常點(diǎn)，大部分異常點(diǎn)或多或少聚集成堆出現(xiàn)，孤立的異常點(diǎn)不是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的主要特征，這些異常數(shù)據(jù)基本上是真實(shí)的。劉洪和黃燕（2007，2009）將19782003年間的GDP數(shù)據(jù)以1978年為不變價(jià)格換算后，在這些年份數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的假定下，運(yùn)用趨勢(shì)模擬法認(rèn)為我國(guó)2004年公布的GDP數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的。并根據(jù)我國(guó)某地區(qū)19782004年產(chǎn)出、資本和勞動(dòng)投入數(shù)據(jù)，研究表明1978年、1984年、1985年、1986年、1991年的CDP數(shù)據(jù)較為可疑，同時(shí)認(rèn)為應(yīng)結(jié)合相應(yīng)年份的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)

32、境、重大事件來(lái)評(píng)估可疑樣本點(diǎn)的質(zhì)量。王靜（2009）選用19892007年間能源消費(fèi)、全社會(huì)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、居民消費(fèi)指標(biāo)來(lái)檢驗(yàn)GDP數(shù)據(jù)可信度。針對(duì)能源消費(fèi)指標(biāo)，結(jié)果顯示19982000年官方GDP數(shù)據(jù)低于模型的置信區(qū)間，而20022005年GDP數(shù)據(jù)高于置信區(qū)間，其余年度GDP水平均在置信區(qū)間內(nèi)；對(duì)于貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量，19982000年的官方GDP數(shù)據(jù)低于置信下限，2002年和2004年略高于置信上限；19961998年官方社會(huì)消費(fèi)品零售總額略低于置信下限，1995年和2006年略高于置信上限，此外沒(méi)有偏離置信區(qū)間。最終認(rèn)為我國(guó)GDP數(shù)據(jù)并不存在顯著問(wèn)題。許永洪和曾五一（2009）利用19972006

33、年的城市價(jià)格和收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用Hamilton-Costa方法估計(jì)了我國(guó)CPI偏差。研究發(fā)現(xiàn)，以1997年為基年，1998年和20002006年中國(guó)公布的定基CPI與城鎮(zhèn)居民生活成本指數(shù)不存在偏差，只有1999年存在5.83%的累積偏差。不同文獻(xiàn)使用的方法的不同可能會(huì)導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果的差異，當(dāng)然我們也應(yīng)看到這些方法的適用性及優(yōu)缺點(diǎn)，但不可否認(rèn)的是，國(guó)內(nèi)外學(xué)者大量的實(shí)證研究從多個(gè)角度證明了中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的確存在。那么如何解決現(xiàn)有問(wèn)題，改革現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系？四、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量改進(jìn)的對(duì)策探討針對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)已經(jīng)采取了一系列措施，并取得了初步成效。如改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、統(tǒng)計(jì)匯總方

34、法、工業(yè)不變價(jià)增加值計(jì)算方法及擴(kuò)充統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍等，逐步細(xì)化統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)分類(lèi)（特別是規(guī)模以下工業(yè)）和支出項(xiàng)目分類(lèi)，建立經(jīng)常性的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度（特別是新興服務(wù)業(yè)），建立各專(zhuān)業(yè)分季度統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善價(jià)格統(tǒng)計(jì)，彌補(bǔ)未被觀測(cè)的統(tǒng)計(jì)缺口，建立相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)管理體制來(lái)完善GDP核算（許憲春，2002）。2002年11月21日，時(shí)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)的李德水在由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和世界銀行聯(lián)合舉辦的中國(guó)統(tǒng)計(jì)體系改革發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際研討會(huì)上指出，中國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體系本身也還亟待完善，包括統(tǒng)計(jì)管理體制還存在一些弊端；統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)置不夠合理；基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱；統(tǒng)計(jì)部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作流程也還需要進(jìn)一步完善

35、等?；趯?duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真機(jī)理的理解，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的各個(gè)因素出發(fā)，主要從宏觀戰(zhàn)略層面、統(tǒng)計(jì)體系本身、統(tǒng)計(jì)管理以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等方面提出改進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議?？傮w而言，李成瑞（1994）認(rèn)為統(tǒng)計(jì)改革就是圍繞統(tǒng)計(jì)認(rèn)識(shí)整體功能的完善和加強(qiáng)，對(duì)統(tǒng)計(jì)組織、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象和統(tǒng)計(jì)資料的使用者及其相互關(guān)系進(jìn)行變革。統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量研究課題組（1995）建議在統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、統(tǒng)計(jì)體制、統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)、防范制度、統(tǒng)計(jì)法建設(shè)、考核機(jī)制、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)等方面進(jìn)行深入改革和完善。就統(tǒng)計(jì)體系本身，應(yīng)建立與SNA協(xié)調(diào)配套的BOP、MFS和CFS體系，以充分發(fā)揮中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的作用（龐皓，1999）。朱啟貴（2

36、009）在總結(jié)我國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)界對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算理論與方法進(jìn)行的創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，指出未來(lái)應(yīng)建立涵蓋社會(huì)資本、資源環(huán)境、隱性經(jīng)濟(jì)、人力資本、國(guó)民衛(wèi)生、代際公平、科教等要素在內(nèi)的新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。孫穎等（1996）建議進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)金統(tǒng)計(jì)制度，使其能夠真實(shí)、全面地反映現(xiàn)金投放回籠總量及分布結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮金融統(tǒng)計(jì)的功能。李金昌（2002）將我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系存在的問(wèn)題概括為“一高一低一重”，建議在統(tǒng)計(jì)報(bào)表、普查制度、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)估算方法和統(tǒng)計(jì)調(diào)查技術(shù)方面進(jìn)行深入改革和完善。在新舊體制轉(zhuǎn)化過(guò)程中要保證統(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確性和及時(shí)性（統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量研究課題組，1995）。統(tǒng)計(jì)管理方面，當(dāng)務(wù)之急是

37、改現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制為垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，使統(tǒng)計(jì)部門(mén)擺脫地方政府的干預(yù)（政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量研究課題組，1999）。朱文興和張繼良（2005）認(rèn)為目前最佳的方案是建立國(guó)家支持下的省以下垂直的管理體制模式，最終模式應(yīng)該是國(guó)家垂直管理到基層。其他方面，傅德印和陶然（2007）通過(guò)探討政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量成本和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量之間的關(guān)系，從成本角度考慮了提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的思路。從博弈論角度，朱秀君（2000）建議從加大懲罰力度和提高查處概率兩方面著手保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；劉海清和熊祖轅（2009）認(rèn)為引入統(tǒng)計(jì)信用可以在有限成本下防范數(shù)據(jù)失真，并指出統(tǒng)計(jì)信用懲戒制度是統(tǒng)計(jì)信用的制度基礎(chǔ)。肖宜濱（1999）在法律責(zé)任、法律程

38、序、統(tǒng)計(jì)立法三個(gè)層面從法學(xué)角度提出了提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議。Pipino、Lee和Wang（2002）在評(píng)估算法的基礎(chǔ)上介紹了將主客觀評(píng)價(jià)相結(jié)合、在實(shí)際應(yīng)用中改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的步驟。Keidel（2001）認(rèn)為GDP支出賬戶(hù)是衡量經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的最好方法，但中國(guó)的GDP支出賬戶(hù)還有很多缺陷，應(yīng)予以改善，提高GDP數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。在具體指標(biāo)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性方面，中國(guó)人民銀行武漢分行、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)聯(lián)合課題組（2006）認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立剔除了自然因素、行政控制、壟斷定價(jià)等影響的CPI指數(shù)即核心CPI，以反映消費(fèi)價(jià)格的中長(zhǎng)期走勢(shì)，并由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按月編制，定期發(fā)布，更好地為制訂中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

39、服務(wù)。任若恩（2002）則認(rèn)為提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的準(zhǔn)確性，最終要依賴(lài)于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所使用方法的改進(jìn)和日常工作中測(cè)量中國(guó)增長(zhǎng)率所使用的數(shù)據(jù)來(lái)源的改善。五、結(jié)語(yǔ)與展望本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，介紹了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的含義和衡量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的作用機(jī)理，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)、評(píng)估方法和管理理論以及一些實(shí)證研究結(jié)果和學(xué)者們關(guān)于改善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的政策建議?？v觀研究我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的大量文獻(xiàn)，關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)失真的機(jī)理分析已相當(dāng)充分，指出了問(wèn)題的癥結(jié)即制度性因素，切合中國(guó)實(shí)際；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)則偏向于理論和方法的介紹，相對(duì)于評(píng)估方法和管理理論，在與實(shí)際問(wèn)題的結(jié)合方面比較欠缺

40、；在通過(guò)實(shí)證研究指出失真問(wèn)題的存在性和失真程度之后，政策建議則側(cè)重于戰(zhàn)略角度，缺乏實(shí)用性。因此，加強(qiáng)質(zhì)量控制技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用需要進(jìn)一步深入研究，同時(shí)結(jié)合數(shù)據(jù)失真的機(jī)理而提出的改進(jìn)措施應(yīng)更具針對(duì)性和可操作性，以切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可信度。結(jié)合文獻(xiàn)觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為要從根本上解決我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真問(wèn)題，還需從統(tǒng)計(jì)管理體制人手，變目前的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”為“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局垂直管理到底”，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)全部交由上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)安排，擺脫地方政府干擾，確保統(tǒng)計(jì)的獨(dú)立性。目前的統(tǒng)計(jì)管理體制最大的弊端在于各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)受制于同級(jí)的地方政府，是地方政府考核的對(duì)象。對(duì)各級(jí)政府實(shí)行目標(biāo)考核

41、這一激勵(lì)機(jī)制固然合理而且必要，但是統(tǒng)計(jì)部門(mén)不應(yīng)該被納入成為地方政府的考核對(duì)象。2010年1月1日起實(shí)施的新統(tǒng)計(jì)法已明確表明，統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)意見(jiàn)，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。簡(jiǎn)潔地說(shuō)，統(tǒng)計(jì)的任務(wù)或職能就是調(diào)查、分析、咨詢(xún)和監(jiān)督，沒(méi)有考核，也不參與考核，杜絕與地方政府的利益關(guān)系。當(dāng)前公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、住房、物價(jià)、居民收入、就業(yè)等與人民福利息息相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字“怨聲四起”，“被增長(zhǎng)”、“被就業(yè)”則是廣大公民心聲的真實(shí)寫(xiě)照，這都反映出紙上數(shù)字與實(shí)際感受之間的巨大反差。我們承認(rèn)某些數(shù)字確實(shí)存在質(zhì)量問(wèn)題，但很多“怨言”和“疑點(diǎn)”相當(dāng)程度上是由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的覆蓋范圍和測(cè)算方法不為公眾所知所導(dǎo)致。在現(xiàn)有框架下，CPI權(quán)重、房屋銷(xiāo)售價(jià)格及房?jī)r(jià)指數(shù)、固定資產(chǎn)投資和社會(huì)零售總額概念的界定等指標(biāo)都可以增加透明度，如果統(tǒng)計(jì)局能夠公開(kāi)更多細(xì)節(jié)，只會(huì)減少不必要和不公正的質(zhì)疑。當(dāng)前，對(duì)中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的質(zhì)疑日益高漲，這也與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段有關(guān)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)該理性認(rèn)識(shí)現(xiàn)有問(wèn)題，認(rèn)真研究和聽(tīng)取社會(huì)公眾和專(zhuān)家意見(jiàn)，改革統(tǒng)計(jì)管理體制，進(jìn)一步改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、客觀性和實(shí)用性，還中國(guó)經(jīng)濟(jì)以本來(lái)“面目”。