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1、堅持依法行政提高社會防震減災(zāi)能力,2008.12.27 2009.05.01 48 93 七 九,,,一、防震減災(zāi)法修訂主要內(nèi)容及重要 意義 二、政府依法行政是落實防震減災(zāi)法 的關(guān)鍵 三、地震部門應(yīng)做實施防震減災(zāi)法的 表率,一、防震減災(zāi)法修訂主要內(nèi)容及重要意義,修訂背景 1.防震減災(zāi)工作十年發(fā)展 2.汶川8.0級大震,修訂目的 為了防御和減輕地震災(zāi)害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。,不死 不亂,汶川8.0級地震造成： 死亡69227人 失蹤17923人 直接經(jīng)濟損失8451億元,汶川地震反思 社會防御體系脆弱,修訂目標 增強社會防御地震災(zāi)害的能力,
2、2020目標 基本具備綜合抗御6級左右、相當于各地地震基本烈度的地震能力,建筑物抗震能力 群眾應(yīng)對地震能力 政府領(lǐng)導防震減災(zāi)工作和應(yīng)急救援處置能力 相關(guān)行業(yè)提供地震安全的服務(wù)與管理社會能力,主要法律制度 32 新建 11 完善 16 未修改 5,提高房屋抗震能力,新建： 1.地震小區(qū)劃制度（37條） 2.農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理制度（40條） 完善： 工程抗震設(shè)防制度（34、35、36、38、76條） 未修改： 建設(shè)工程抗震加固制度（39條）,提高群眾應(yīng)震能力,1.完善防震減災(zāi)的社會參與制度（8、26、27、46條） 2.完善防震減災(zāi)知識宣傳教育制度（7、44條）,提高政府領(lǐng)導防震減
3、災(zāi)工作能力,新增： 1.地震應(yīng)急避難場所建設(shè)制度（41條） 2.地震災(zāi)害緊急救援隊伍建立與管理制度（54、55、56條）,提高政府領(lǐng)導防震減災(zāi)工作能力,完善： 1.防震減災(zāi)管理體制（5、6條） 2.防震減災(zāi)的經(jīng)費保障機制（4、11、40條） 3.防震減災(zāi)規(guī)劃編制與實施的制度（第二章） 4.地震重點監(jiān)視防御區(qū)制度（14、30、39、42、54條） 5.地震災(zāi)害保險制度（45條）,提高政府領(lǐng)導防震減災(zāi)工作能力,完善： 6.地震分級響應(yīng)機制（49、51、57條） 7.震情、災(zāi)情上報和發(fā)布制度（52條） 8.震后緊急措施制度（50條） 9.地震災(zāi)害損失調(diào)查評估制度（58條）,提高政府領(lǐng)導防震減災(zāi)工作能
4、力,未修改： 1.地震應(yīng)急預(yù)案制度（46、47條） 2.軍隊參與執(zhí)行抗震救災(zāi)任務(wù)的制度（9條） 3.地震預(yù)報統(tǒng)一發(fā)布制度（29條）,行業(yè)部門服務(wù)管理能力,建立了從事防震減災(zāi)活動應(yīng)當遵守有關(guān)標準的制度（10、20、35、36、38條） 完善了依靠科技推進防震減災(zāi)工作的制度（11、14、17、43、53、65、66條）,行業(yè)部門服務(wù)管理能力,新增： 1.采取一系列新措施提升地震監(jiān)測能力的制度 （17、18、19、22、30、31條） 2.地震監(jiān)測臺網(wǎng)運行、信息共享和社會服務(wù)制度 （21、25、32條） 3.震情會商制度（28條） 4.政府、政府相關(guān)部門監(jiān)督管理和社會監(jiān)督機制 （75-81條）,行
5、業(yè)部門服務(wù)管理能力,完善： 1.地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護 制度（23、24條） 未修改： 1.地震監(jiān)測臺網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃與分級分類管 理制度（18條）,其他制度,新建 1.外國人來華從事地震監(jiān)測活動的制度（33條）； 2.災(zāi)后過渡性安置制度（59條-63條）； 完善 1.災(zāi)后恢復重建制度（70條-74條）； 2.違法行為的責任追究制度（82條-91條）。,全面深入實施防震減災(zāi)法就是防震減災(zāi)工作的全部,二、政府依法行政是落實防震減災(zāi)法的關(guān)鍵,政府職責,納入規(guī)劃、列入預(yù)算 領(lǐng)導責任 領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)抗震救災(zāi) 知識宣傳教育 逐步提高科研經(jīng)費投入、表彰獎勵 突出貢獻者 十二 批準規(guī)劃,,,
6、二十一 組織有關(guān)單位為臺網(wǎng)提供保障條件 發(fā)布地震預(yù)報 重點監(jiān)視防御區(qū)加強防震減災(zāi)工作 組織制定小區(qū)劃圖 抗震加固 農(nóng)村民居 避難場所,,重點監(jiān)視防御區(qū)安排抗震救災(zāi)資 金、物質(zhì) 四十四 宣傳、演練 發(fā)展有財政支持的地震保險事業(yè) 四十六 編制預(yù)案 臨震應(yīng)急期的應(yīng)急防范 啟動預(yù)案,,五十 采取緊急措施 五十二 上報災(zāi)情 組建地震災(zāi)害緊急救援隊 建立地震災(zāi)害救援志愿者隊伍并培訓 支持、配合外國救援隊工作 重建 11條,,,監(jiān)督管理：規(guī)劃預(yù)案、避難場所、救 援隊培訓、知識宣傳教育和救援演練 七十八 救災(zāi)資金公布、管理、監(jiān)督,三、地震部門應(yīng)做實施防震減災(zāi)法的表率,地震部門職責,總則 承擔指揮
7、部日常工作 規(guī)劃 編制、組織實施規(guī)劃 監(jiān)測預(yù)報 制定監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃 海域地震 火山監(jiān)測預(yù)報 修復被破壞設(shè)施 保護范圍納入土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃 建立監(jiān)測信息共享平臺 地震預(yù)測 對社會預(yù)測意見登記并給接收憑證,監(jiān)測預(yù)報 落實異常 會商 形成地震預(yù)報意見 提出重點監(jiān)視防御區(qū)、 跟蹤 年度防震減災(zāi)工作意見 加強重防區(qū)監(jiān)測 用烈度速報系統(tǒng)判定災(zāi)情 現(xiàn)場觀測 地震資料管理 管理外國人來華監(jiān)測,,,震災(zāi)預(yù)防 確定抗震設(shè)防要求 審定小區(qū)劃 指導、協(xié)助、督促宣傳教育工作 應(yīng)急 制定預(yù)案 組織協(xié)調(diào)外國救援隊 恢復重建 承擔災(zāi)評具體工作 復
8、核災(zāi)區(qū)抗震設(shè)防要求 監(jiān)督管理 抗震設(shè)防要求、安評 法律責任 4條,一、依法行政 （一）完成法律賦予的職責 1.抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的日常工作； 2.防震減災(zāi)規(guī)劃編制并組織實施； 3.制定地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃； 4.將地震觀測環(huán)境保護范圍納入規(guī)劃； 5.緊急修復被破壞的觀測設(shè)施； 6.對可能造成監(jiān)測環(huán)境危害的工程提出增建抗 干擾設(shè)施要求； 7.編制應(yīng)急預(yù)案； 8.組織協(xié)調(diào)外國救援隊。,（二）社會服務(wù)職責 1.提出重點監(jiān)視防御區(qū)意見并加強其防震減災(zāi)工作意見； 2.提出地震預(yù)測、預(yù)報意見； 3.做好震后監(jiān)測和趨勢判定工作； 4.建立健全地震監(jiān)測信息共享平臺，為社會提供服務(wù)； 5.對社會預(yù)測意見登記并出具接收
9、憑證； 6.對報來的地震異?，F(xiàn)象登記并及時組織調(diào)查核實； 7.海域地震監(jiān)測預(yù)測； 8.火山活動監(jiān)測預(yù)測；,9.指導、協(xié)助、督促有關(guān)單位做好知識宣傳教育； 10.確定抗震設(shè)防要求； 11.落實學校、醫(yī)院等抗震設(shè)防要求的提高； 12.復核災(zāi)區(qū)抗震設(shè)防要求； 13.審定小區(qū)劃； 14.開展災(zāi)害損失調(diào)查評估具體工作； 15.用烈度速報系統(tǒng)判定災(zāi)情。,（三）行業(yè)管理及執(zhí)法 1.專用臺網(wǎng)建設(shè)、運行、資料報送及安全管理； 2.外國人來華監(jiān)測管理； 3.應(yīng)急預(yù)案備案制度管理； 4.防震減災(zāi)規(guī)劃實施情況督促； 5.建設(shè)標準與抗震設(shè)防要求銜接協(xié)調(diào)； 6.抗震設(shè)防要求執(zhí)行情況監(jiān)督檢查； 7.法律責任條款的執(zhí)行（83條-87條）。,二、當好參謀 協(xié)助政府落實政府法律職責 （一）一事一議 （二）推動地方立法,謝 謝,
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