對(duì)于縣基層農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告.docx

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1、對(duì)于縣基層農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 　近年來(lái)，* 縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，緊緊圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效三大主題，緊扣“吸引人才、培養(yǎng)人才、用好人才”三個(gè)環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)、新品種的示范推廣工作，在加快全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。為加強(qiáng)* 縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，更好發(fā)揮基層人才隊(duì)伍在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮的重要作用，對(duì)我縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研。 　　一、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀 　　近年來(lái)，* 縣不斷加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才

2、隊(duì)伍建設(shè)，目前主要有 4 支技術(shù)人才隊(duì)伍。 　　一是政府專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。* 縣共有農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)事業(yè)單位 * 個(gè)，分別是 *、* 等，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員 * 人，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等。按行業(yè)分，農(nóng)業(yè) * 人，林業(yè) * 人，畜牧 * 人。按職稱(chēng)分，高級(jí) * 人，中級(jí) * 人，初級(jí) * 人。 　　二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及合作社人才隊(duì)伍。* 縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) * 個(gè)，其中農(nóng)業(yè) * 個(gè)，林業(yè) * 個(gè)，畜牧 * 個(gè)。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 * 個(gè)，其中農(nóng)業(yè) * 個(gè)，林業(yè) * 個(gè)，畜牧 * 個(gè)，蔬菜 * 個(gè)， 　　共有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員 * 人。 　　三是高校專(zhuān)家教授隊(duì)伍。* 縣與 * 大學(xué)等 * 個(gè)高校保持

3、長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，合作教授 * 人，其中，農(nóng)業(yè) * 個(gè)，林業(yè) * 個(gè)，畜牧 * 個(gè)。按職稱(chēng)分：教授 * 人，副教授 * 人，講師 * 人。 　　四是農(nóng)民自身隊(duì)伍?，F(xiàn)有懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、精管理、富經(jīng)驗(yàn)的本地“土專(zhuān)家”“田秀才”* 人，職業(yè)農(nóng)民 * 人。 　　二、主要做法 一是注重組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃部署。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好任何工作的關(guān)鍵和前提。為加強(qiáng)全縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立* 縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，把技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作放在重要位置，列為重要議事日程，作為工作重點(diǎn)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研判人才機(jī)構(gòu)、人才資源、人才利用等重要事項(xiàng)，圍繞工作內(nèi)容、工作環(huán)節(jié)、工作重心等方面研究部署工作

4、計(jì)劃和工作任務(wù)，建立了科學(xué)的用人機(jī)制，使此項(xiàng)工作真正落到了實(shí)處。 　　二是注重自身建設(shè)，不斷完善機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。近年來(lái)，* 縣立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，適應(yīng)新時(shí)代對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新形勢(shì)，先后成立了縣 * 站、縣農(nóng)業(yè)科研中心等農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，為壯大基層農(nóng)技人員隊(duì)伍奠定了基礎(chǔ)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項(xiàng)工作環(huán)境較為艱苦，不受畢業(yè)生青睞的工作，為破解這個(gè)難題，* 縣主動(dòng)出擊，通過(guò)到定向招聘、綠色通道、快速補(bǔ)充緊缺人才等方式，不斷充實(shí)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，近年來(lái)共引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員 * 人，其中研究生學(xué)歷 * 人，高級(jí)職稱(chēng) * 人。 　　在補(bǔ)充人員力量的同時(shí)，突出提高技術(shù)人員整體素質(zhì)，在實(shí)施

5、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員再教育過(guò)程中，將理論知識(shí)和實(shí)踐操作并重，將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員送出去“取經(jīng)”，沉下來(lái)鍛煉，提高實(shí)踐操作能力，并通過(guò)省、市技能大賽舞臺(tái)來(lái)檢驗(yàn)水平，讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在一線(xiàn)戰(zhàn)場(chǎng)上得到歷練。 　　三是注重發(fā)揮社會(huì)組織作用，不斷吸引技術(shù)人才。近年來(lái)，* 縣持續(xù)落實(shí)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，加大社會(huì)農(nóng)業(yè)組織建設(shè)，培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員力量，吸引了大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)的建設(shè)者，呈現(xiàn)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的人才格局。如：位于 * 鄉(xiāng)的 * 農(nóng)資公司在短短 3 年時(shí)間內(nèi)，延伸服務(wù)鏈條，從單一的銷(xiāo)售業(yè)務(wù)逐步發(fā)展為集農(nóng)資銷(xiāo)售、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、技能培訓(xùn)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)連

6、鎖企業(yè)，與該公司長(zhǎng)期合作農(nóng)業(yè)教授 * 人，高級(jí)職稱(chēng)人才 *人，常駐專(zhuān)家 * 人，為提升科級(jí)含量、發(fā)展壯大當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了巨大作用，真正成為了當(dāng)?shù)氐摹稗r(nóng)民之友”“致富之源”。 　　四是注重發(fā)揮政府職能，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。* 縣以職業(yè)農(nóng)民培育為重要抓手，以將農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化成技術(shù)員為目標(biāo)，不斷壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。近三年，舉辦開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)班 ** 余期次，培訓(xùn)農(nóng)民 ** 人次，其中農(nóng)業(yè)類(lèi) * 次，林業(yè)類(lèi) * 次，畜牧類(lèi) * 次。其中，參訓(xùn)龍頭企業(yè) * 家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 * 家，種養(yǎng)大戶(hù) * 戶(hù)。按照貼近主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、貼近農(nóng)時(shí)季節(jié)、貼近服務(wù)對(duì)象的原則，選取* 栽植、蔬菜種植、* 養(yǎng)殖技術(shù)為培訓(xùn)內(nèi)容，采

7、取集中培訓(xùn)與入 　　戶(hù)指導(dǎo)相結(jié)合、傳統(tǒng)教學(xué)與現(xiàn)代媒體教學(xué)相結(jié)合、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家培訓(xùn)與種田能手示范相結(jié)合等培訓(xùn)模式，認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民 ** 人。通過(guò)培訓(xùn)，傳統(tǒng)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為農(nóng)技推廣員，大大提高了“職業(yè)農(nóng)民”的造血功能，壯大了技術(shù)人員隊(duì)伍。 　　五是注重搭建溝通平臺(tái)，不斷加強(qiáng)人才交流。為解決農(nóng)業(yè)專(zhuān)家匱乏問(wèn)題，* 縣積極與高校加強(qiáng)技術(shù)合作，采取“合作社（龍頭企業(yè)）+科研院所+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，利用合作社（龍頭企業(yè)）的資金、人員、資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”的方式，建立農(nóng)技推廣服務(wù)專(zhuān)家?guī)旌涂蒲惺痉痘?，為農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)資、培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。目前，專(zhuān)家?guī)旌w農(nóng)、林、畜、果、菜五大產(chǎn)業(yè)，吸納專(zhuān)家* 人，其中教授職稱(chēng) *

8、人，高級(jí)職稱(chēng) * 人。我們還將干部職工、種養(yǎng)殖能手、社會(huì)技術(shù)人員“送出去”，到高校和其他科研示范基地“取經(jīng)”，學(xué)習(xí)引進(jìn)最前沿的新知識(shí)、新技術(shù)，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的技術(shù)水平。 　　三、取得成效 經(jīng)過(guò)不懈努力，* 縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作近年取得了顯著成效，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)了一批致富帶頭人和技術(shù)能手，這些人在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重大作用。 　　（一）技術(shù)推廣能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平大幅提高。*縣充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)人才作用，利用農(nóng)技隊(duì)伍推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。如 * 鎮(zhèn)的 * 合作社通過(guò)引進(jìn)滴管、測(cè)土配肥、病蟲(chóng)害防治等現(xiàn)代化管理技術(shù)，* 作物種植規(guī)模從 * 　　

9、畝發(fā)展到現(xiàn)在 ** 畝，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化種植，效益 3 年內(nèi)翻了 2 番。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才在其中起到了關(guān)鍵推動(dòng)作用，該合作社通過(guò)邀請(qǐng) *大學(xué)教授現(xiàn)地指導(dǎo)、選派技術(shù)員到山東等地學(xué)習(xí)，在生產(chǎn)過(guò)程中推廣生物物理防治病蟲(chóng)害、田間土肥水管理等技術(shù)，在品種選育上引進(jìn)了 *、* 等 * 個(gè)新品種，* 品質(zhì)和產(chǎn)量得到極大提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，入社種植戶(hù)人均種植面積 * 畝，年人均收入* 元，已形成了該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶(hù)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。 　　（二）人才隊(duì)伍逐漸壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平極大提高。通過(guò)人才隊(duì)伍建設(shè)，* 縣縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍體系不斷擴(kuò)充，中、高級(jí)職稱(chēng)人才大幅增加，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍不斷壯大，

10、種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，科學(xué)種養(yǎng)殖和管理技術(shù)全面推廣，土地生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到有效提高，20* 年全縣新發(fā)展 * 等經(jīng)濟(jì)作物種植面積 * 畝，* 畜禽養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)到 ** 頭（只、羽），年增長(zhǎng)量達(dá)到 *%。 　?。ㄈ┤瞬艓?dòng)作用明顯發(fā)揮，農(nóng)民收入持續(xù)增加。在技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，*縣突出生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)并重的原則，加強(qiáng)懂技術(shù)會(huì)管理的復(fù)合型人才建設(shè)，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，增強(qiáng)管理能力，積極掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，以實(shí)實(shí)在在的收益激發(fā)周邊群眾學(xué)技術(shù)、學(xué)管理的欲望，帶動(dòng)更多的群眾一起生產(chǎn)、一起致富，種養(yǎng)殖大戶(hù)、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增多，農(nóng)業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大。

11、例如，* 鎮(zhèn) * 村養(yǎng)殖戶(hù) * 通過(guò)參加養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展 * 養(yǎng)殖，在專(zhuān)家 　　的指導(dǎo)下，養(yǎng)殖規(guī)模逐年擴(kuò)大，從最初的 * 只達(dá)到現(xiàn)在的 ** 只，家庭年人均純收入達(dá)到 *** 元。 　　四、存在問(wèn)題 近年來(lái)，* 縣致力于人才強(qiáng)農(nóng)、科技興農(nóng)、技術(shù)富農(nóng)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)上狠下功夫，使全縣農(nóng)村看到了希望、農(nóng)業(yè)看到了前景、農(nóng)民嘗到了甜頭，但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，仍存在一定差距。主要體現(xiàn)在：一是人才總量仍然不足，還滿(mǎn)足不了農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的需求。二是實(shí)踐水平需要提高，學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)較高，但實(shí)踐技術(shù)操作水平偏低的現(xiàn)象，解決生產(chǎn)實(shí)踐問(wèn)題的能力不足。三是經(jīng)費(fèi)投入還需加大。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)

12、力。* 縣還存在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面經(jīng)費(fèi)投入不夠，技術(shù)人員研發(fā)創(chuàng)新能力不足，制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 　　五、下一步工作打算 　　* 縣將積極探索適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠人才保障。 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)人才隊(duì)伍自身建設(shè)。一是構(gòu)建終身教育體系。積極做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的再教育工作，為技術(shù)干部創(chuàng)造學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)，打造施展才華的平臺(tái)，不斷增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的服務(wù)水平。二是積極引進(jìn)和培養(yǎng)高層次專(zhuān)業(yè)人才，打造一支高素質(zhì)的技術(shù)人才隊(duì)伍。繼續(xù)加強(qiáng)培育農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，健全鄉(xiāng)土人才評(píng)聘機(jī)制，將農(nóng)村中更多的“種養(yǎng)大戶(hù)”、“ 流通大戶(hù)”、 　　“土專(zhuān)家”

13、、“ 田秀才”等人才吸納進(jìn)來(lái)。三是加快農(nóng)民技術(shù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。繼續(xù)加大職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民技術(shù)員培育力度，扎實(shí)開(kāi)展培訓(xùn)工作，認(rèn)真做好資格認(rèn)定，確保農(nóng)民技術(shù)人才隊(duì)伍逐年發(fā)展壯大。 　?。ǘ┙⒔∪瞬殴芾頇C(jī)制。一是建立引人機(jī)制。采取技術(shù)合作、技術(shù)入股、建立農(nóng)業(yè)示范基地等多種形式，積極吸引外來(lái)人才參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)能上能下制度和工作業(yè)績(jī)與績(jī)效工作掛鉤制度，合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)有序化、健康化發(fā)展。三是進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)工作職責(zé)，簽訂工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的管理理念。 　　（三）持續(xù)加大人才

14、投入。一是著力改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作條件，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的待遇，讓技術(shù)人才留得住、展才智。二是營(yíng)造農(nóng)業(yè)科技工作的積極氛圍。對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀人才的優(yōu)秀事跡，要善于挖掘，善于推介，并對(duì)其中德才兼?zhèn)涞挠枰詢(xún)?yōu)先提拔。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)，加大研發(fā)和創(chuàng)新投入，激勵(lì)技術(shù)人才創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的“動(dòng)力引擎”。 　　以下僅供參考： 　　專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考 　　當(dāng)前職稱(chēng)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度銜接還不夠緊密，在基層尤為突出?；鶎訉?zhuān)技崗位尤其是高級(jí)專(zhuān)技崗位設(shè)置較少，由于沒(méi)有建立競(jìng)聘機(jī)制和退出機(jī)制，導(dǎo)致“能上不能下”，前期晉升人員長(zhǎng)期聘

15、任，后晉人員沒(méi)有空崗申報(bào)，即使晉升職稱(chēng)也無(wú)崗可聘。同時(shí)，部分基層單位待遇不與職稱(chēng)掛鉤，導(dǎo)致基層人員為晉升職稱(chēng)而加強(qiáng)學(xué)習(xí)、創(chuàng)造業(yè)績(jī)的積極性、主動(dòng)性不高。 　　一、當(dāng)前基層人才職稱(chēng)工作中存在的主要問(wèn)題 （一）職數(shù)僧多粥少，參與推薦難。201ｘ年以前，ｘ省和ｘ市對(duì)高級(jí)職稱(chēng)申報(bào)采取“下指標(biāo)單”的做法，縣市區(qū)相關(guān)部門(mén)分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的職稱(chēng)申報(bào)指標(biāo)相對(duì)較少。201ｘ年，國(guó)家深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)明確，“對(duì)于全面實(shí)行崗位管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審”，由于基層設(shè)置的高級(jí)專(zhuān)技崗位少，申報(bào)難問(wèn)題仍然突出。 　?。ǘl件門(mén)檻較高，順利申報(bào)難。2

16、01ｘ年前，ｘ省和ｘ市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才晉升職稱(chēng)須經(jīng)過(guò)“三考”，即職稱(chēng)外語(yǔ)考試、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試和專(zhuān)業(yè)水平能力測(cè)試。201ｘ年，ｘ明確不再對(duì)職稱(chēng)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試作統(tǒng)一要求。在專(zhuān)業(yè)水平能力 　　測(cè)試中，由于基層與非基層人員一套考題、一樣難度、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，基層人員總體不占優(yōu)勢(shì)。此外，基層人才學(xué)歷相對(duì)較低，有的達(dá)不到基本申報(bào)要求。 　?。ㄈ┰u(píng)價(jià)一把尺子，競(jìng)爭(zhēng)勝出難。目前，高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審基本從思想品德、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。在思想品德部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員獲得榮譽(yù)和表彰的層次不高；在專(zhuān)業(yè)知識(shí)部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員學(xué)歷學(xué)位、水平能力測(cè)試成績(jī)總體不占優(yōu)勢(shì)；在專(zhuān)業(yè)能力部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員基

17、礎(chǔ)職稱(chēng)任職資格時(shí)間、高層次培訓(xùn)和帶教不占優(yōu)勢(shì)；在專(zhuān)業(yè)業(yè)績(jī)部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員在科研成果、論文論著等方面不占優(yōu)勢(shì)。雖然評(píng)審中注重考慮基層因素，但是基層與非基層人員畢竟在一個(gè)平臺(tái)上評(píng)價(jià)，基層人員總體處于劣勢(shì)。 　?。ㄋ模┰u(píng)用結(jié)合不緊，制度激勵(lì)難。當(dāng)前職稱(chēng)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度銜接還不夠緊密，在基層尤為突出。基層專(zhuān)技崗位尤其是高級(jí)專(zhuān)技崗位設(shè)置較少，由于沒(méi)有建立競(jìng)聘機(jī)制和退出機(jī)制，導(dǎo)致“能上不能下”，前期晉升人員長(zhǎng)期聘任，后晉人員沒(méi)有空崗申報(bào)，即使晉升職稱(chēng)也無(wú)崗可聘。同時(shí)，部分基層單位待遇不與職稱(chēng)掛鉤，導(dǎo)致基層人員為晉升職稱(chēng)而加強(qiáng)學(xué)習(xí)、創(chuàng)造業(yè)績(jī)的積極性、主動(dòng)性不高。 　　二、對(duì)創(chuàng)新

18、優(yōu)化基層人員職稱(chēng)工作的思考 （一）健全基層人才評(píng)審體系。在科技、教育、衛(wèi)生、工程、農(nóng)業(yè)、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域探索建立基層中級(jí)職稱(chēng)、基層高級(jí)職稱(chēng)政 　　策體系（簡(jiǎn)稱(chēng)“基中”、“基高”）。對(duì)須參加國(guó)家中級(jí)考試的專(zhuān)業(yè)，由人社部門(mén)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)商定，確定本地區(qū)“基中”職務(wù)聘用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)，實(shí)行基層人才和非基層人才分級(jí)評(píng)審?！盎小薄盎摺睂?shí)行定向評(píng)審、定向使用，可在基層單位橫向流動(dòng)時(shí)使用，“基中”“基高”職稱(chēng)人員向上流動(dòng)到非基層單位，該職稱(chēng)失去效用?；鶎尤瞬磐ㄟ^(guò)基層專(zhuān)業(yè)或非基層專(zhuān)業(yè)途徑參加評(píng)審的，專(zhuān)業(yè)系列均應(yīng)設(shè)置到正高職稱(chēng)，以拓展基層人才發(fā)展空間。 　?。ǘ┻m當(dāng)放寬基層人才學(xué)歷和任職

19、年限要求。到基層工作的普通高校畢業(yè)生，首次申報(bào)評(píng)審職稱(chēng)可以提前 1 年； 基層工作累計(jì)滿(mǎn) 15 年的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可降低一個(gè)學(xué)歷等次破格申報(bào)評(píng)審中級(jí)職稱(chēng)；累計(jì)滿(mǎn) 25 年的，可降低一個(gè)學(xué)歷等次破格申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱(chēng)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才通過(guò)對(duì)口幫扶渠道，采取技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、咨詢(xún)服務(wù)、文化教育等形式，到基層完成一定數(shù)量的服務(wù)任務(wù)。偏遠(yuǎn)山區(qū)外的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，到偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)滿(mǎn)1年或與偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位建立3年及以上支援服務(wù)關(guān)系、或參加精準(zhǔn)脫貧工作取得成效，且年度考核均為合格及以上的，可以提前 1 年破格申報(bào)評(píng)審高一級(jí)職稱(chēng)。 　?。ㄈ┩晟品匣鶎訉?shí)際的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以德為先，把非基層單位專(zhuān)業(yè)

20、技術(shù)人員支援基層、基層人才長(zhǎng)期奉獻(xiàn)在基層作為“德優(yōu)”的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持能力為要，對(duì)論文、科研等不作硬性要求，可用能夠體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作業(yè)績(jī)和水平的工作總結(jié)、教案、 　　病歷、技術(shù)推廣總結(jié)、工程項(xiàng)目方案、專(zhuān)利成果等替代?？朔▽W(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向，對(duì)不符合申報(bào)條件但確定對(duì)長(zhǎng)期扎根農(nóng)村基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作，做出重要貢獻(xiàn)業(yè)績(jī)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可通過(guò)破格程序或多名權(quán)威專(zhuān)家推薦的形式允許申報(bào)。堅(jiān)持實(shí)踐為本，結(jié)合基層崗位實(shí)際，堅(jiān)持“干什么就評(píng)什么”，重點(diǎn)考核職業(yè)素養(yǎng)、實(shí)踐能力、工作經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員注重實(shí)踐能力、注重服務(wù)質(zhì)量、注重工作業(yè)績(jī)。 　?。ㄋ模﹦?chuàng)新基層人才評(píng)價(jià)機(jī)制。靈活采用考試、評(píng)審

21、、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定等不同評(píng)價(jià)方式。暢通基層非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報(bào)渠道，探索有針對(duì)性的評(píng)價(jià)辦法。根據(jù)基層崗位和工作特點(diǎn)，分類(lèi)制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)審方式，基層人才申報(bào)高級(jí)職稱(chēng)可單獨(dú)分組、單獨(dú)評(píng)審、單獨(dú)通過(guò)率。探索基層高層次人才、急需緊缺人才職稱(chēng)直聘辦法。 　?。ㄎ澹┩晟苹鶎尤瞬怕毞Q(chēng)申報(bào)評(píng)審傾斜政策。在職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審工作中，要將更多職稱(chēng)申報(bào)機(jī)會(huì)給予基層。在評(píng)審量化標(biāo)準(zhǔn)中賦予基層工作經(jīng)歷合理分值，使基層人員在評(píng)價(jià)中更具優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持同等條件基層人員優(yōu)先通過(guò)。全面推進(jìn)中小學(xué)教師、基層衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)制度改革，鼓勵(lì)各地、相關(guān)部門(mén)創(chuàng)新基層中小學(xué)教師、基層衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)審傾

22、斜支持政策。 　?。┙∪鶎尤瞬帕鲃?dòng)流轉(zhuǎn)保障機(jī)制。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才向山區(qū)特殊困難地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)基層一線(xiàn)流動(dòng)，對(duì)非基層單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)到以上地區(qū)單位工作的，申報(bào)職稱(chēng)時(shí)予以?xún)A 　　斜。取得“基中”、“基高”職稱(chēng)人員在晉升或申報(bào)非基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)時(shí)，其“基中”、“基高”資歷、業(yè)績(jī)合并計(jì)算?；鶎尤瞬湃〉谩盎小甭殑?wù)聘用 5 年后、取得“基高”職稱(chēng)聘用 6 年后，可轉(zhuǎn)評(píng)認(rèn)定為非基層中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。 　?。ㄆ撸┩七M(jìn)基礎(chǔ)人才評(píng)價(jià)與使用結(jié)合機(jī)制的建立。推進(jìn)基層人才職稱(chēng)評(píng)審與繼續(xù)教育制度相銜接，建立基層人才參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持以用為本，實(shí)現(xiàn)職稱(chēng)評(píng)價(jià)結(jié)果與基層人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接，落實(shí)崗位聘用、工資待遇政策。建立基層事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高基層事業(yè)單位中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例?！岸ㄏ蛟u(píng)價(jià)、定向使用”的基層事業(yè)單位高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行總量控制、比例單列，不占專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級(jí)結(jié)構(gòu)比例。 　　（八）加強(qiáng)對(duì)基層人才申報(bào)職稱(chēng)的服務(wù)工作。遵循“于法周全、于事簡(jiǎn)便”原則，簡(jiǎn)化基層人才職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審流程，減少申報(bào)資料，減輕基層人才職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審各類(lèi)成本和負(fù)擔(dān)，為基層人才提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。加強(qiáng)政策宣傳，讓基層人才及時(shí)了解當(dāng)前職稱(chēng)制度改革的新政策。