加快土地流轉(zhuǎn) 促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

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1、加快土地流轉(zhuǎn)促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 L： 2009 年我市制定《北海市推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作方 案》和《北海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點方案》，目的是提供優(yōu) 惠政策,加快我市土地流轉(zhuǎn) ,促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 ,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。今 年，市農(nóng)機局經(jīng)過專題調(diào)研，認為加大資金投入，鼓勵農(nóng)業(yè)標準化生 產(chǎn)，大力培育農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務(wù)組織是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加 快土地流轉(zhuǎn)的重要前提。 一、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)機械化 農(nóng)機化與土地流轉(zhuǎn)相互促進，相輔相成。加快土地流轉(zhuǎn)，推進土 地適度規(guī)模經(jīng)營，需要農(nóng)機化的強力支撐。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化可以 促進土地流轉(zhuǎn)的快速進行。 當前，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營過

2、程中遇到的最大障礙之一就是土 地分散，也就是土地凝固在千家萬戶分散的農(nóng)民手中，土地資源得不 到優(yōu)化配置。在這種情況下，土地經(jīng)營規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)機化 作用發(fā)揮受到制約因此，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營也是不現(xiàn)實 的。因此，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導和實現(xiàn)土地的適度集中是提高我 市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)機化發(fā)展水平的必然選擇。 二、其他省市土地流轉(zhuǎn)的新做法 近年來，山東、河南等省份把推進土地流轉(zhuǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的重要舉措來抓，并創(chuàng)新工作機制，探 索流轉(zhuǎn)模式，提高流轉(zhuǎn)效益，走出了一條土地規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)集約化經(jīng) 營的新路子。例如山東省萊蕪市實施“企業(yè)+村級組織+農(nóng)戶”的租

3、賃合作模式，就是企業(yè)主動適應(yīng)國際市場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，通 過鎮(zhèn)村組織租賃農(nóng)民土地，建設(shè)標準化生產(chǎn)基地，進行規(guī)模經(jīng)營。土 地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民除土地流轉(zhuǎn)收益外，還可在基地打工賺取勞務(wù)收入。 這樣推動了土地向特色產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域集中，土地流向了龍頭企業(yè)和 民營大戶。又如，河南省安陽市積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)， 加快土地向種植能手、規(guī)模經(jīng)營大戶的集聚。截至2011年 3 月，全 市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積累計達72 萬畝，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳40 個。其中湯陰縣琵琶寺農(nóng)林生態(tài)園由個人投資一次性承包流轉(zhuǎn)土地 6900 畝，發(fā)展起了生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)；安陽縣辛村鄉(xiāng)農(nóng)民康偉承包1100 畝土地發(fā)展起了糧食規(guī)模經(jīng)營

4、，這樣的規(guī)模經(jīng)營大戶在安陽還有很 多，有效地促進了農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)家庭經(jīng)營向現(xiàn)代集約化、規(guī)?；a(chǎn)的 轉(zhuǎn)變。 三、廣東省惠州市四季綠農(nóng)產(chǎn)品有限公司的典型案例 一）公司概況。惠州市四季綠農(nóng)產(chǎn)品有限公司籌建于1999 年，正式成立于2006 年元月，是一家集自主研發(fā)、生產(chǎn)、加工、貯 藏、配送和銷售為一體的綠色食品企業(yè)，主要從事無公害蔬菜、綠色 蔬菜和有機蔬菜的生產(chǎn)和銷售。建有大型空調(diào)低溫加工車間、低溫運 輸車隊、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)機械研發(fā)中心、年產(chǎn)2.5 萬噸的有 機肥料廠。2008 年，惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)陽光村積極引進了這家公司在當 地建設(shè)無公害蔬菜生產(chǎn)基地。公司現(xiàn)有無公害蔬菜生產(chǎn)基地 7 個，租

5、 用土地面積 2 萬多畝，實際種植面積 5 千多畝，生產(chǎn)基地分別分布 在韶關(guān)、惠陽區(qū)永湖鎮(zhèn)、惠城區(qū)、惠陽區(qū)水口鎮(zhèn)、惠東縣白花鎮(zhèn)，以 及深圳坪山種苗基地（現(xiàn)代化大棚）?；葜菔兴募揪G農(nóng)產(chǎn)品有限公司 成為廣東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是“惠州市最具競爭力50 強上榜企業(yè)”， 其生產(chǎn)的“四季綠如藍”蔬菜更是遠近聞名，好評如潮。 （二）公司經(jīng)營模式?；葜菔兴募揪G農(nóng)產(chǎn)品有限公司充分發(fā)揮龍 頭帶動作用，積極推行“公司+示范基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，真正 實現(xiàn)“產(chǎn)、供、銷”一站式經(jīng)營服務(wù)，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，與農(nóng) 戶建立起“利益共享、風險共擔”的緊密連結(jié)機制，有效地解決了農(nóng) 民農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附

6、加值，更好地促進了 農(nóng)民增收，推動了惠陽區(qū)乃至惠州市無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （三）公司與農(nóng)戶密切合作。公司從維護農(nóng)民利益出發(fā)，本著依 法、自愿、有償，不損害農(nóng)民利益，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)，不改變 土地農(nóng)業(yè)用途的原則，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，由出讓土地的農(nóng)戶自愿 填寫土地流轉(zhuǎn)委托書，以村組為單位簽定土地租用合同書，承租后給 予農(nóng)戶合理的補償。土地未流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶每戶年收入僅有 1 萬元左右， 土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶收益有了較大幅度的提高，年戶均增收約2 萬元。通 過土地流轉(zhuǎn)，逐步改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模 效益。 、進一步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策 為進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

7、化發(fā)展，今后我們應(yīng) 該加強以下幾個方面： （一）加強部門支持，強化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。要求各涉農(nóng)部門結(jié)合 各自業(yè)務(wù)范圍，積極推動具有業(yè)務(wù)特色的土地流轉(zhuǎn)。強化土地流轉(zhuǎn)服 務(wù),開展多種形式的科技保障活動。例如加強技術(shù)指導。通過開展送 科技下鄉(xiāng)活動、舉辦種糧大戶技術(shù)培訓、現(xiàn)場指導田間管理等多種形 式，組織農(nóng)技人員深入基層，把先進適用的新技術(shù)、新品種、新農(nóng)資 及時送到廣大農(nóng)戶及土地流轉(zhuǎn)大戶手中。 （二）加大資金扶持。設(shè)立專項扶持資金。財政部門應(yīng)每年安排 一定額度的資金作為農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中的專項資金，并制定若干 扶持獎勵辦法，例如：對規(guī)模經(jīng)營面積達到1000 畝且流轉(zhuǎn)期限10 年以上的業(yè)主（流入方），

8、按每畝 50 元一次性給予補貼，同時還可 享受政府已出臺的其他產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持政策，對引進規(guī)模經(jīng)營 100 畝以上的單位和個人實施獎勵，對業(yè)主租金按實際支付金額的 8%-15%進行補助，對業(yè)主基建按總投資的10%-20%進行補助等。 （三）成立中介服務(wù)中心，搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺。我市應(yīng)成立土地 承包流轉(zhuǎn)中介服務(wù)中心和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓托管中心，并在各 縣城設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)。開通相應(yīng)的信息網(wǎng)站，提供土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)、 辦證流程、轉(zhuǎn)出信息、土地求租等多方面的內(nèi)容，方便土地流轉(zhuǎn)信息 的交流與傳播。 （四）建立土地流轉(zhuǎn)項目儲備制度。建立待流轉(zhuǎn)土地項目和擬流 轉(zhuǎn)土地業(yè)主信息儲備庫，對土地流轉(zhuǎn)項目進行篩

9、選和包裝，收集并定 期或不定期地在互聯(lián)網(wǎng)、各類媒體上發(fā)布農(nóng)用地流轉(zhuǎn)供求信息。 （五）打造規(guī)模經(jīng)營示范基地。建立一個1000 畝以上規(guī)模經(jīng)營 示范基地，以期通過試點示范，推進土地規(guī)模經(jīng)營。 （六）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大力支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng) 濟組織。要重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工 貿(mào)易企業(yè)和項目，如國發(fā)公司的珍珠深加工項目和金品公司的農(nóng)產(chǎn)品 加工項目等，形成一批具有競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。加強引導 和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照“民辦、民管、民受益”的原則， 提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，健全發(fā)展機制，制定和落實加快農(nóng)民專業(yè)合 作經(jīng)濟組織發(fā)展的實施辦法及優(yōu)惠政策，促

10、進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織 發(fā)展上規(guī)模、上水平、上效益。 五、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在土地流轉(zhuǎn)中的重要作用 農(nóng)機化在我市土地流轉(zhuǎn)中起到的支撐作用日益顯著，但我市農(nóng)機 化綜合水平還較低，農(nóng)機社會化服務(wù)還有待提高。我們要通過加強農(nóng) 機化基礎(chǔ)建設(shè)和提高服務(wù)水平，推動農(nóng)機化在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮更大作 用。 1、政府要加大資金投入力度，完善農(nóng)機化發(fā)展機制。爭取黨委 政府的重視,因地制宜，盡快依法制定關(guān)于加快北海市農(nóng)機化發(fā)展的 綱領(lǐng)性文件，把推進農(nóng)機化納入北海市經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐步提 高對農(nóng)機化的資金投入。在積極爭取上級對我市農(nóng)機化加大投入的基 礎(chǔ)上，市財政要設(shè)置農(nóng)機化發(fā)展專項基金，每年安排50-100 萬元

11、， 并根據(jù)財政收入增幅比例每年以 5%-8%的速度增加投入，用于推廣 農(nóng)機具的購置補貼配套資金，逐步改善基層農(nóng)機推廣、管理、培訓和 安全監(jiān)理的基礎(chǔ)條件，扶持和鼓勵發(fā)展農(nóng)機科技示范大戶、農(nóng)機專業(yè) 合作社等多種形式的農(nóng)機服務(wù)組織。 2、加大政策扶持，鼓勵農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。政府要因勢利導， 建議出臺更切實有效的政策措施支持土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機 械化，對從事規(guī)?；?、機械化種植的個人或組織給予作業(yè)補貼、 燃油補貼、購機累加補貼等政策傾斜，引導土地向農(nóng)機大戶、種 糧大戶集中，鼓勵農(nóng)民推行作業(yè)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一種植模式、 統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一收割，促進生產(chǎn)標準化， 為農(nóng)機化作業(yè)創(chuàng)造良好

12、條件。 3、大力培育農(nóng)機服務(wù)組織，推進農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。一是大力 扶持、發(fā)展農(nóng)機大戶，農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策向農(nóng)機大戶 傾斜。二是充分利用農(nóng)機化技術(shù)推廣中心和農(nóng)機學校這兩塊培訓 陣地，培育新型農(nóng)民。要把農(nóng)機大戶、種糧大戶和農(nóng)機專業(yè)合作 組織成員作為培育重點，加強實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓，提高他 們的操作技能和作業(yè)服務(wù)水平。三是發(fā)展多種形式的農(nóng)機服務(wù)組 織，大力開展農(nóng)機社會化服務(wù)。充分發(fā)揮基層公益性崗位人員的 的作用積極帶頭組建片區(qū)服務(wù)實體，整合農(nóng)機資源，扶持和引導 農(nóng)機大戶聯(lián)合，組建農(nóng)民需求的農(nóng)機專業(yè)合作社等新型農(nóng)機服務(wù) 組織。組織、引導農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務(wù)組織把服務(wù)重點由單純的 農(nóng)機作業(yè)服務(wù)向土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng) 營。