堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放.ppt

,堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放,湖南省委黨校 林國(guó)標(biāo),一、改革取得的巨大進(jìn)展,二、改革過(guò)程中需要研究解決的重大問(wèn)題,三、新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革,堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放,一、改革取得的巨大進(jìn)展,1、建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變極為不易,是改革開(kāi)放曾經(jīng)走過(guò)的最艱難的歷程,也是到目前為止改革開(kāi)放所取得的最重要成果,包產(chǎn)到戶的農(nóng)村改革,財(cái)政包干的行政分權(quán)改革,擴(kuò)大自主權(quán)的國(guó)企改革,南巡之后,加快市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制改革,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架,進(jìn)一步深化改革開(kāi)放,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,解決或化解在市場(chǎng)化過(guò)程中遺留的各種問(wèn)題。,胡溫執(zhí)政時(shí)期,這三十多年的改革，在我國(guó)原有的命令經(jīng)濟(jì)的一統(tǒng)天下之外，打開(kāi)了一個(gè)缺口，生長(zhǎng)出了一個(gè)新的體制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，開(kāi)辟了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新天地，而且這個(gè)新天地逐漸地?cái)U(kuò)大。,2、提升了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率,解放思想、實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看,十一屆三中全會(huì)：徹底否定“兩個(gè)凡是”，確立“解放思想、實(shí)事求是”的指導(dǎo)思想，停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，作出實(shí)行改革開(kāi)放的偉大決策。,“哈德羅-多馬增長(zhǎng)模型”:投資決定增長(zhǎng),投資率越高,增長(zhǎng)率就越高。,“索洛余量A”：決定增長(zhǎng)的除了勞動(dòng)力的增加和資本的增加以外，還有一個(gè)勞動(dòng)和資本所不能解釋的余量A，即所謂“索洛余量”，這個(gè)余量就是技術(shù)進(jìn)步，即各種生產(chǎn)要素的綜合效率。,改革開(kāi)放后，特別是1990年代后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)效率有了相當(dāng)幅度的提高。GDP增長(zhǎng)從1990年3.9%的波谷上升到1991年的8%。1992年全年GDP實(shí)際增長(zhǎng)13.2%。1993年全年GDP增長(zhǎng)高達(dá)13.4%。1994年，在財(cái)稅、金融、外匯以及投資、價(jià)格等方面一系列重大改革相繼出臺(tái)的同時(shí)，政府在財(cái)政、金融等宏觀政策上采取主動(dòng)和適度的調(diào)控，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在高水平上稍有回落，全年GDP增幅為11.8%。,3、推動(dòng)了我國(guó)向全方位對(duì)外開(kāi)放轉(zhuǎn)變,1979年國(guó)務(wù)院決定設(shè)立蛇口工業(yè)區(qū)。 1979年7月，中央批準(zhǔn)廣東、福建兩省對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施。 1980年，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，按照市場(chǎng)取向進(jìn)行改革探索。 1984年，國(guó)務(wù)院決定大連等14個(gè)沿海港口城市進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。 1985年把長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角洲地區(qū)開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。 1988年，海南成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。 1990年中央推進(jìn)形成了以上海浦東為龍頭的長(zhǎng)江流域開(kāi)放帶。,2003-2011年，我國(guó)非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外商直接投資累計(jì)達(dá)7164億美元，年均增長(zhǎng)9.2%。2010年，我國(guó)外商直接投資突破1000億美元，2011年達(dá)1160億美元，全球排名上升至第二位，并連續(xù)19年位居發(fā)展中國(guó)家首位。,十六大以后,國(guó)際環(huán)境的變化：面對(duì)的摩擦和對(duì)立更多；承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)更多；享受的優(yōu)惠和權(quán)利減少；受?chē)?guó)經(jīng)濟(jì)變化的影響更大。,經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十五年的發(fā)展,中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了由貧窮到溫飽,再到總體小康的跨越式轉(zhuǎn)變;中國(guó)社會(huì)由封閉、落后和缺乏生機(jī)到開(kāi)放、富強(qiáng)、文明和充滿活力的歷史巨變；中國(guó)人民的物質(zhì)生活水平基本達(dá)到小康，主人翁意識(shí)顯著增強(qiáng)，受教育水平和文明程度明顯提高，中國(guó)社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)成效顯著，社會(huì)整體文明程度大幅提升。,二、改革過(guò)程中需要研究解決的重大問(wèn)題,習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要調(diào)查研究的六大問(wèn)題：,1、核心問(wèn)題：舊體制障礙,政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在另一方面的性質(zhì)：命令式經(jīng)濟(jì)的舊體制的遺產(chǎn)仍然存在?！斑^(guò)渡性體制”既有原來(lái)體制的因素，又有未來(lái)體制的因素。新舊兩種因素的消長(zhǎng)，決定了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡。,流行的分析框架：三架馬車(chē)?yán)碚?消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車(chē)”的需求強(qiáng)度決定增長(zhǎng)速度，并以此作為預(yù)測(cè)今后的發(fā)展趨勢(shì)和制定經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)。這種分析認(rèn)為，中國(guó)的消費(fèi)本來(lái)就比較弱，主要依靠出口需求和投資需求來(lái)支持增長(zhǎng)，再加上西方國(guó)家進(jìn)口乏力，中國(guó)出口需求銳減。由此必須設(shè)法增加需求，以便保持增長(zhǎng)速度不低于政府設(shè)定的底線。,在分析中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí),我們的一些政府部門(mén)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和傳媒習(xí)慣性地用凱恩斯主義的短期分析框架,通過(guò)“三駕馬車(chē)”的狀況來(lái)預(yù)測(cè)中國(guó)未來(lái)發(fā)展。在政策取向上，則偏愛(ài)用擴(kuò)張需求的辦法，去解決長(zhǎng)期增長(zhǎng)的問(wèn)題。,2008年全球金融危機(jī)發(fā)生以后，中國(guó)的GDP從兩位數(shù)急劇跌落。2009年第一季度下降到只有6%。中國(guó)政府在2008年第四季度決定采取強(qiáng)刺激政策，“擴(kuò)需求”、“保增長(zhǎng)”。具體措施是用兩年投資4萬(wàn)億，2009年各商業(yè)銀行貸款10萬(wàn)億，把GDP增長(zhǎng)速度拉了起來(lái)，成功實(shí)現(xiàn)“保八”。但在2011年第一季度GDP增速達(dá)到11.9%的高點(diǎn)之后，便連續(xù)6個(gè)季度下降。,到2012年第三季度降到7.4%，中國(guó)政府再次采取刺激政策。尤其是地方政府，以城建作為主要的手段，大量融資和投資使GDP增速在四季度回升到7.9%，可是僅僅維持了一個(gè)季度又出現(xiàn)連續(xù)兩個(gè)季度下滑。在今年6月份發(fā)生“錢(qián)荒”以后，政府又采取了一些“穩(wěn)增長(zhǎng)”的政策，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，取得了第三季度GDP增速小幅上升的效果。現(xiàn)在主流媒體普遍認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)企穩(wěn)回升，預(yù)言今年四季度和明年將會(huì)迎來(lái)較高的GDP增速。,這次GDP增速回升，仍然是靠“鐵、公、基”等投資支撐的。,增長(zhǎng)模式過(guò)于粗放，頻繁地使用擴(kuò)張性的財(cái)政和貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而由于投資回報(bào)遞減，刺激政策的效應(yīng)變得越來(lái)越差。所以，中國(guó)以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的辦法已經(jīng)走到盡頭，中國(guó)必須盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從主要依靠投資拉動(dòng)到依靠效率提高的轉(zhuǎn)型。,中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的問(wèn)題在于:,關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定執(zhí)行效果不佳。,大型國(guó)有企業(yè)的改革步伐明顯放緩。,一些重要行業(yè)的改革幾乎停頓下來(lái)。,改革不進(jìn)則退，實(shí)際事例有：,所以，事情很清楚，要想推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一個(gè)決定性的條件，就是通過(guò)改革，消除體制性障礙，建立起能夠鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。,政府手中掌握了太多的資源，太大的資源配置權(quán)力，妨礙市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。,政府保持著支配資源的大部分權(quán)力，還可以支配土地，此外，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放信貸也有很大的影響力。,: ,以GDP增長(zhǎng)速度為主的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。許多政府官員都動(dòng)用自己配置資源的權(quán)力，來(lái)營(yíng)造所謂“政績(jī)工程”、“形象工程”。,不考慮現(xiàn)實(shí)可能性,不考慮現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展質(zhì)量,不考慮有效性,不考慮現(xiàn)實(shí)可能性 不考慮現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展質(zhì)量 不考慮有效性,財(cái)政體制缺陷,促使各級(jí)官員不得不追求GDP的高速增長(zhǎng)。,稅率標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,增值稅分配不合理,所得稅缺乏公平,資源稅征收范圍窄,非稅收入泛濫,財(cái)政預(yù)算體制存在缺陷,要素價(jià)格和一些重要生產(chǎn)資料的價(jià)格扭曲，鼓勵(lì)資源浪費(fèi)，促進(jìn)了高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。,勞動(dòng)力價(jià)格、資本價(jià)格、能源價(jià)格、資源價(jià)格、環(huán)保價(jià)格等存在的問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的障礙。,三、新的起點(diǎn)上全面深化改革,配置社會(huì)資源 促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng) 提高經(jīng)濟(jì)效率 調(diào)動(dòng)各方積極性,對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控 對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行協(xié)調(diào)治理 發(fā)展各類(lèi)公益事業(yè),時(shí)刻牢記、完善制度,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,文化體制改革的核心問(wèn)題是處理好個(gè)性和共性的關(guān)系，以更加廣闊的世界視野建構(gòu)人民精神家園、增強(qiáng)文化軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。,1. , ,把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展評(píng)價(jià)體系。,用法律懲處浪費(fèi)資源的行為。,用法律懲處破壞環(huán)境、損傷生態(tài) 的行為。,把生態(tài)文明指標(biāo)納入政府績(jī)效和 官員政績(jī)的考評(píng)。,加快生態(tài)文明制度建設(shè),全黨同志要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，銳意進(jìn)取，才堅(jiān)克難，譜寫(xiě)改革開(kāi)放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗！,謝 謝 ！,