水利工程項目基本建設(shè)程序講座.ppt

水利工程項目基本建設(shè)程序 講 座,范圍和意義：,范圍：適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項目。小型水利工程建設(shè)項目可以參照執(zhí)行。 -水建199816號 意義：遵循基本建設(shè)程序,先規(guī)劃研究，后設(shè)計施工，有利于加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)計劃管理，保持建設(shè)規(guī)模和國力相適應(yīng)；還有利于保證項目決策正確，又快又好又省地完成建設(shè)任務(wù)，提高基本建設(shè)的投資效果。,水利工程分類,1、按功能作用分： 公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性 2、按受益范圍分： 中央項目、地方項目 3、按規(guī)模大小分； 1)堤防、水庫、泵站、灌區(qū)、供水、閘 -水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)（SL252-2000) 2)總投資額在3000萬元以上的為大中型項目,一、現(xiàn)行建設(shè)管理體制,1、實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等制度，推行項目管理。 項目法人責(zé)任制 為了建立建設(shè)項目的投資約束機(jī)制，規(guī)范項目法人的有關(guān)建設(shè)行為，明確項目法人的責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益、保證工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)工期。 項目法人是項目建設(shè)活動的主體，對項目建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對項目主管部門負(fù)責(zé)。-水建管200174號,一、現(xiàn)行建設(shè)管理體制,招標(biāo)投標(biāo)制 通過招投標(biāo)的方式，選擇水利工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位。 建設(shè)監(jiān)理制 相應(yīng)資格等級、招標(biāo)產(chǎn)生、訂立合同,一、現(xiàn)行建設(shè)管理體制,2、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。 3、實行統(tǒng)一管理、分級管理和目標(biāo)管理相結(jié)合。 統(tǒng)一管理國務(wù)院有關(guān)部門、水利行業(yè)管理 分級管理水利部、流域機(jī)構(gòu) 省、市、縣水行政主管部門、項目法人 目標(biāo)管理工期、質(zhì)量、投資、安全、廉政等,二、基本建設(shè)程序,1、項目建議書 2、可行性研究報告 3、初步設(shè)計 4、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計） 5、建設(shè)實施 6、生產(chǎn)準(zhǔn)備 7、竣工驗收 8、后評價,二、基本建設(shè)程序,項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計稱為前期工作。 項目建議書、可行性研究報告由項目所屬主主管部門組織編制，報上級政府主管部門批準(zhǔn)； 初步設(shè)計由項目法人委托設(shè)計單位負(fù)責(zé)設(shè)計，報行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。 立項過程包括項目建議書和可行性研究報告。 立項報告要根據(jù)國家的有關(guān)政策，已批準(zhǔn)的江河流域綜合治理規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、水利發(fā)展中長期規(guī)劃編制。,二、基本建設(shè)程序,1、項目建議書階段 一般委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢或設(shè)計單位承擔(dān)。對擬建項目的必要性和可能性提出初步的說明。 2、可行性研究報告階段 一般委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢或設(shè)計單位承擔(dān)。規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評。“四個性” 規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)。水文地質(zhì)、位置、主要技術(shù)參數(shù)。估算 可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改或變更，在主要內(nèi)容上有重要變動，應(yīng)經(jīng)過原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。,二、基本建設(shè)程序,3、初步設(shè)計階段 復(fù)核、概算 概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報告估算的靜態(tài)投資總額；若概算靜態(tài)總投資超過可行性研究報告相應(yīng)估算靜態(tài)總投資在15以下時，要對工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報告；超過15以上（含15）時，必須重新編寫可行性研究報告并按原程序報批。 初步設(shè)計報告經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改或變更，一般非重大設(shè)計變更、生產(chǎn)性子項目之間的調(diào)整由主管部門批準(zhǔn)；在主要內(nèi)容上有重要變動，應(yīng)按原程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?一般委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān),二、基本建設(shè)程序,4、施工準(zhǔn)備階段 征地、拆遷； 四通一平（水、電、通信、路和場地平整）； 生產(chǎn)、生活臨時建筑； 各類招投標(biāo)（包括招標(biāo)設(shè)計）。 5、建設(shè)實施階段 項目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。,二、基本建設(shè)程序,6、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段 生產(chǎn)組織準(zhǔn)備；（管理機(jī)構(gòu)、管理制度） 招收和培訓(xùn)人員； 生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備；（技術(shù)資料匯總、運(yùn)行技術(shù)方案制定、崗位操作規(guī)程制定、新技術(shù)準(zhǔn)備） 生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備； 必要的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。 7、竣工驗收,二、基本建設(shè)程序,8、后評價 主要內(nèi)容包括影響評價（達(dá)到功能目標(biāo)、對周邊的影響）、經(jīng)濟(jì)效果評價（投資、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、技術(shù)進(jìn)步、效益）及過程評價（立項、設(shè)計施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)行）。 一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、主管部門（或主要投資方）的評價,三、建設(shè)管理十項制度,1、項目法人責(zé)任制,項目法人：從事水利工程建設(shè)管理的法人，項目建設(shè)的責(zé)任主體，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力 組建：可研批準(zhǔn)后，縣級以上政府負(fù)責(zé)組建或委托水行政主管部門組建 批準(zhǔn)：報上級政府或其委托的水行政主管部門，對應(yīng)于批準(zhǔn)項目的一級,三、建設(shè)管理十項制度,1、項目法人責(zé)任制,條件： （1）法定代表人：能力、專職 （2）技術(shù)負(fù)責(zé)人：高級職稱 （3）相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)及人員 （4）規(guī)章制度,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,招投標(biāo)法、省招投標(biāo)條例、七部委27號令（設(shè)備招投標(biāo)辦法）、30號令（施工招投標(biāo)辦法）、12號令（評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定）、國家計委第4號令（招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法） 水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定 （水利部14號令）于2001年10月29日頒發(fā)，2002年1月1日施行。 水利工程建設(shè)項目的分級行政監(jiān)督與管理 水利部 流域管理機(jī)構(gòu) 省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,行政監(jiān)督的主要內(nèi)容 （1）接受招標(biāo)人招標(biāo)前提交備案的招標(biāo)報告（批準(zhǔn)、項目法人、招標(biāo)形式、招標(biāo)平臺、分標(biāo)方案、資質(zhì)等級、招標(biāo)文件審查（技術(shù)與商務(wù)）、評標(biāo)辦法和細(xì)則（五種、定量）、公告、購買標(biāo)書、標(biāo)前會、標(biāo)底、抽取專家、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)） （2）派員監(jiān)督標(biāo)底編制、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動。對發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)活動的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令改正，必要時可做出包括暫停開標(biāo)或評標(biāo)以及宣布開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果無效的決定，對違法的中標(biāo)結(jié)果予以否決； （3）接受招標(biāo)人提交備案的招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報告。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,原則 公開、公平、公正和誠實信用。 招標(biāo)方式 公開招標(biāo)和邀請招標(biāo) 范圍 關(guān)系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工 程建設(shè)項目。 使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項目。 使用國際組織或者外國政府貸款、援助的水利工程建設(shè)項目。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（省規(guī)定50萬元） 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（省規(guī)定30萬元） 勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（省規(guī)定30萬元） 項目總投資額在3000萬元人民幣以上，但分標(biāo)單項合同估算價低于A、B、C規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)項目原則上都必須招標(biāo)（省規(guī)定1000萬元）,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,招標(biāo)條件 （1）勘察設(shè)計招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 勘察設(shè)計項目已經(jīng)確定； 勘察設(shè)計所需資金已落實； 必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料已收集完成。 （2）監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)； 監(jiān)理所需資金已落實； 項目已列入年度計劃。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,招標(biāo)條件 （3）施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)； 建設(shè)資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排； 監(jiān)理單位已確定； 具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計文件，已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議； 有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,招標(biāo)條件 （4）重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)； 重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已基本確定； 設(shè)備、材料所需資金已落實。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,招標(biāo)程序 （1）招標(biāo)前，按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報告?zhèn)浒浮蟾婢唧w內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評標(biāo)方法、評標(biāo)委員會組建方案以及開標(biāo)、評標(biāo)的工作具體安排等； （2）編制招標(biāo)文件； （3）發(fā)布招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書）； （4）發(fā)售資格預(yù)審文件； （5）按規(guī)定日期接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件； （6）組織對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進(jìn)行審核； （7）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,招標(biāo)程序 （8）組織購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘； （9）接受投標(biāo)人對招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對問題進(jìn)行澄清，并書面通知所有潛在投標(biāo)人、書面回執(zhí)； （10）組織成立評標(biāo)委員會，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密； （11）在規(guī)定時間和地點，接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件； （12）組織開標(biāo)評標(biāo)會； （13）在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中，確定公示中標(biāo)人； （14）公示 （15）向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告； （16）發(fā)中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人； （17）進(jìn)行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書面合同。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,招標(biāo)公告 國家發(fā)展計劃委員會指定的中國日報、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報、中國建設(shè)報、中國采購與招標(biāo)網(wǎng) 同時中國水利報（大型項目、國家重點項目、中央項目、地方重點項目）,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,幾個時間規(guī)定 招標(biāo)公告發(fā)布至發(fā)售資格預(yù)審文件（或招標(biāo)文件）的時間間隔不少于10日。 招標(biāo)文件的修改應(yīng)于投標(biāo)文件截止日期前15日之內(nèi)。 依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)文件開始發(fā)出至投標(biāo)文件截止，最短不少于20日。 確定中標(biāo)人后，15日內(nèi)向主管部門提交招投標(biāo)書面報告 中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi)，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽定承包合同。 簽定合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，在評標(biāo)時不得另行制定或修改、補(bǔ)充任何評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 招標(biāo)人在一個項目中，對所有投標(biāo)人的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須相同。 評標(biāo)方法可采用綜合評分法、綜合最低評標(biāo)價法、合理最低投標(biāo)價法、綜合評議法及兩階段評標(biāo)法。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法 施工招標(biāo)設(shè)有標(biāo)底的，評標(biāo)標(biāo)底可采用： 招標(biāo)人組織編制的標(biāo)底A； 以全部或部分投標(biāo)人報價的平均值作為標(biāo)底B； 以標(biāo)底A和標(biāo)底B的加權(quán)平均值作為標(biāo)底； 以標(biāo)底A值作為確定有效標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)入有效標(biāo)內(nèi)投標(biāo)人的報價平均值作標(biāo)底。 施工招標(biāo)未設(shè)標(biāo)底的，按不低于成本價的有效標(biāo)進(jìn)行評審。 蘇水基（2010）1號 報備、分標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主標(biāo)底編制、業(yè)主權(quán)重、評標(biāo)、投標(biāo)人資格與資信,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,開標(biāo)、評標(biāo)的基本要求和中標(biāo)的基本條件 開標(biāo)的基本要求 由招標(biāo)人主持，并邀請所有投標(biāo)人參加。 按照招標(biāo)文件中確定的時間和地點進(jìn)行。開標(biāo)人員至少由主持人、監(jiān)標(biāo)人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人組成，上述人員對開標(biāo)負(fù)責(zé)。 開標(biāo)時，投標(biāo)文件有下列情形之一的，可以被拒絕或按無效標(biāo)處理 投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的； 逾期送達(dá)的； 投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)人未參加開標(biāo)會議的。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,開標(biāo)、評標(biāo)的基本要求和中標(biāo)的基本條件 評標(biāo)時，投標(biāo)文件有下列情形之一的，可以被拒絕或按無效標(biāo)處理 （1）投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的； （2）逾期送達(dá)的； （3）投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人未參加開標(biāo)會議的； （4）未按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人（或其授權(quán)人）的簽字（或印鑒）的； （5）招標(biāo)文件規(guī)定不得標(biāo)明投標(biāo)人名稱，但投標(biāo)文件上標(biāo)明投標(biāo)人名稱或有任何可能透露投標(biāo)人名稱的標(biāo)記的； （6）未按招標(biāo)文件要求編寫或字跡模糊導(dǎo)致無法確認(rèn)關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標(biāo)價格的； （7）未按規(guī)定交納投標(biāo)保證金的； （8）超出招標(biāo)文件規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定的； （9）投標(biāo)人提供虛假資料的。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評標(biāo) 評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人組建，于開標(biāo)前確定。 評標(biāo)委員會設(shè)負(fù)責(zé)人的，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人由評標(biāo)委員會成員推薦產(chǎn)生或由招標(biāo)人確定，享有同等表決權(quán)。 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中專家（不含招標(biāo)人代表人數(shù)）不得少于成員總數(shù)的三分之二。 公益性水利工程建設(shè)項目中，中央項目的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從水利部或流域管理機(jī)構(gòu)組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?；地方項目的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?，也可從水利部或流域管理機(jī)構(gòu)組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評標(biāo)程序 （1）招標(biāo)人宣布評標(biāo)委員會成員名單并確定主任委員； （2）招標(biāo)人宣布有關(guān)評標(biāo)紀(jì)律； （3）在主任委員主持下，根據(jù)需要，討論通過成立有關(guān)專業(yè)組和工作組； （4）聽取招標(biāo)人介紹招標(biāo)文件； （5）組織評標(biāo)人員學(xué)習(xí)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； （6）經(jīng)評標(biāo)委員會討論，并經(jīng)二分之一以上委員同意，提出需投標(biāo)人澄清的問題，以書面形式送達(dá)投標(biāo)人； （7）對需要文字澄清的問題，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)評標(biāo)委員會； （8）評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)候選人推薦順序； （9）在評標(biāo)委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評標(biāo)委員會工作報告，并報招標(biāo)人。評標(biāo)委員會工作報告附件包括有關(guān)評標(biāo)的往來澄清函、有關(guān)評標(biāo)資料及推薦意見等。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評標(biāo)步驟 初步評審 投標(biāo)文件屬于重大偏差的情況： 詳細(xì)評審 指經(jīng)過初步評審合格的投標(biāo)文件，對其技術(shù)部分與商務(wù)部分進(jìn)一步評審。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評標(biāo)步驟 評標(biāo)報告 需全體成員簽字。有異議的成員可以書面方式闡述其意見和理由。 2/3以上同意并簽字的情況下，通過評標(biāo)報告。 定標(biāo) 中標(biāo)的基本條件 能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定地各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)； 能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格合理最低；但投標(biāo)價格低于成本價除外。 中標(biāo)候選人人數(shù)1-3人 定標(biāo)程序 投標(biāo)人少于3家時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo),三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,施工招標(biāo)、投標(biāo)的基本要求 應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程施工，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)： 項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； 受自然地域環(huán)境限制的； 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的； 擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的； 法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程施工，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以不進(jìn)行招標(biāo) ： 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； 屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； 施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； 施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的； 在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的； 法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。 自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。 資格審查 分為資格預(yù)審與資格后審,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,屬于投標(biāo)人串通投標(biāo)報價的行為： 投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價； 投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價； 投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)； 投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報價的行為。 屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為： 招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價； 招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底； 招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償； 招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人； 其他串通投標(biāo)行為。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,以他人名義投標(biāo)指： 投標(biāo)人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。 開標(biāo)： 在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。 投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理： 投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的； 逾期送達(dá)的。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評標(biāo)與中標(biāo) 有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理： 無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的； 未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的； 投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外； 投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的； 未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的； 聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,評標(biāo)與中標(biāo) 除招標(biāo)文件另有約定外，按下述原則修正： 用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字為準(zhǔn)； 單價與工程量的乘積與總價不一致時，以單價為準(zhǔn)。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，以總價為準(zhǔn)，并修正單價。 對于優(yōu)于招標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的備選投標(biāo)方案所產(chǎn)生的附加收益，不得考慮進(jìn)評標(biāo)價中。 招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其它違背中標(biāo)人意愿的要求。,三、建設(shè)管理十項制度,2、招標(biāo)投標(biāo)制,重要設(shè)備材料招投標(biāo)管理辦法（水建管（2002）585號） 監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法（水建管（2002）587號） 勘察設(shè)計招投標(biāo)實施辦法（蘇水基（2004）12號）,三、建設(shè)管理十項制度,3、建設(shè)監(jiān)理制,資格等級、招標(biāo)產(chǎn)生、監(jiān)理合同、成立監(jiān)理部、總監(jiān)負(fù)責(zé)制、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位旁站、巡視、跟綜檢測、平行檢測、工序驗收簽字、計量、問題及整改、廉政合同、職業(yè)道德 四控制：工期、質(zhì)量、投資、安全 二管理：合同、信息 一協(xié)調(diào)： 協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系,三、建設(shè)管理十項制度,4、合同管理制,*勘測、設(shè)計、施工、物資、設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、資金安全、安全生產(chǎn)、廉政、農(nóng)民工工資承諾 *組成合同的文件和順序 *監(jiān)理、施工、堤防和疏浚工程合同示范文本 *檢查合同履行情況,三、建設(shè)管理十項制度,5、質(zhì)量監(jiān)督制,申請與批復(fù)：主體工程開工前 項目法人申報表（參建單位資質(zhì)、責(zé)任人），審批文件，設(shè)計、監(jiān)理、施工合同，設(shè)計文件、施工圖、監(jiān)理規(guī)劃、第三方檢測計劃 14個工作日內(nèi)批復(fù) 項目劃分確認(rèn)：項目法人組織并申報，工序、單元、分部、單位 全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)劃分、便于質(zhì)量控制 質(zhì)監(jiān)計劃：組織形式、工作方式、質(zhì)監(jiān)要點 過程監(jiān)督：行為與實體 質(zhì)量核備：臨時工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)、重要隱蔽及關(guān)鍵部位單元工程、分部工程 質(zhì)量核定：大型樞紐主要建筑物分部、單位工程外觀、單位工程質(zhì)量、工程項目質(zhì)量、階段驗收、竣工驗收質(zhì)量 質(zhì)監(jiān)報告：施工單位自評、監(jiān)理單位復(fù)核、建設(shè)單位確認(rèn)、各種檢測資料（三檢制、施工單位送檢、監(jiān)理見證與平行檢測、第三方檢測）、 外觀質(zhì)量、歷次質(zhì)監(jiān)活動情況,三、建設(shè)管理十項制度,6、開工許可制,（1）前期工作各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計可以滿足初期主體工程施工需要； （2）建設(shè)項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資年度計劃，年度建設(shè)資金已落實； （3）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意； （4）現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。 （1、開工申請書 ，2、項目法人組建批準(zhǔn)文件，3、可研初設(shè)批文，4、資金，5、質(zhì)監(jiān)安監(jiān)批復(fù)，6、設(shè)計合同，7、監(jiān)理中標(biāo)書及合同，8、施工中標(biāo)書及合同，9、設(shè)備和材料采購合同（情況說明），其它）,三、建設(shè)管理十項制度,7、安全生產(chǎn)責(zé)任制,機(jī)構(gòu)、制度、責(zé)任、安全生產(chǎn)合同 方案和預(yù)案（施工導(dǎo)流方案、度汛方案、搶險預(yù)案、事故救援預(yù)案）、措施、專職安全員（持證、巡查、臺帳）、安全生產(chǎn)交底、培訓(xùn) 圍堰、高邊坡、深基坑、腳手架、高模板、圍擋、高空作業(yè)、特種作業(yè)證、防火、用電、飲食 安全生產(chǎn)監(jiān)督（分級、申請、開工評估、過程監(jiān)督、監(jiān)督報告） 國務(wù)院493號令生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例,三、建設(shè)管理十項制度,8、項目審計制,決算審計、跟蹤審計 審計報告、審計決定,9、工程驗收制,法人驗收（分部、單位、單項合同）； 政府驗收（階段、專項、竣工技術(shù)預(yù)驗收、竣工驗收）； 驗收管理規(guī)定（水利部30號令）、驗收規(guī)程（SL2232008）,三、建設(shè)管理十項制度,10、廉政責(zé)任制,工程建設(shè)四個安全： 工程、資金、生產(chǎn)、干部,廉政教育 廉政合同（項目法人與施工單位、項目法人與監(jiān)理單位、監(jiān)理單位與施工單位），甲乙雙方簽訂，送交督查部門一份，督查部門檢查 同時簽訂廉政合同，納入招標(biāo)文件，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,