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1、小組成員,（按姓氏首字母拼音順序排列） 季榕 劉超 李艷峰 李甜甜 潘文彤 盛佳杰 王江 王昰懿 武紅越 楊雅琪 楊萍 徐超,改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)財(cái)政政策的變遷,財(cái)政政策是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具之一。財(cái)政政策主要通過(guò)稅收、補(bǔ)貼、赤字、國(guó)債、收入分配和轉(zhuǎn)移支付等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)，是政府進(jìn)行反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)、熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要工具，也是財(cái)政有效履行配置資源、公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等職能的主要手段。,財(cái)政政策,財(cái)政政策:經(jīng)濟(jì)學(xué)詞匯.財(cái)政政策是指國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過(guò)財(cái)政支出與稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國(guó)民收入，反
2、之則壓抑總需求，減少國(guó)民收入。稅收對(duì)國(guó)民收入是一種收縮性力量，因此，增加政府稅收，可以抑制總需求從而減少國(guó)民收入，反之，則刺激總需求增加國(guó)民收入。 財(cái)政政策是國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的組成部分。,需求供給,1979,1982,1988,1993,1998,2004,2008,2010,【時(shí)間】：1979年 【背景】：經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱現(xiàn)象及引發(fā)的財(cái)政赤字嚴(yán)重、投資需求和消費(fèi)需求雙膨脹物價(jià)持續(xù)上漲、外貿(mào)逆差增加等問(wèn)題。,【內(nèi)容】：中央提出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針。 1.調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，平衡國(guó)際收支 2.改革財(cái)政體制，實(shí)行“分灶吃飯”，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政實(shí)現(xiàn)收支平衡 3.壓縮基建規(guī)模，控
3、制投資需求?？刂葡M(fèi)需求，壓縮各項(xiàng)開(kāi)支。穩(wěn)定市場(chǎng)，平抑物價(jià) 4.增加農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)投資，提高消費(fèi)品供給能力。 【效果】：通過(guò)宏觀調(diào)控，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡、物價(jià)穩(wěn)定和信貸平衡的預(yù)期目標(biāo)。但由于經(jīng)濟(jì)調(diào)整中緊縮的政策力度過(guò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從1980年的7.8%降到1981年的5.2%。,1979,1982,1988,1993,1998,2004,2008,2010,【時(shí)間】：1982年 【背景】：國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑 【內(nèi)容】：1982年開(kāi)始實(shí)行寬松的財(cái)政政策和貨幣政策，主要是通過(guò)放松銀根，繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，對(duì)企業(yè)實(shí)行利改稅，調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方的生產(chǎn)積極性，增加有效供給，縮小總供給與總需求之間的差距。
4、【效果】：從1982年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度逐步回升，當(dāng)年增長(zhǎng)9.1%，增幅較上年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，1983年加快到10.9%。,1979,1982,1988,1993,1998,2004,2008,2010,【時(shí)間】：1988年9月 【背景】：從1984年后期開(kāi)始，國(guó) 民經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的跡象又逐步顯現(xiàn)，社 會(huì)總需求與總供給的差額不斷擴(kuò) 大，投資消費(fèi)高速增長(zhǎng)，價(jià)格總水 平大幅攀升。為滿足社會(huì)固定資產(chǎn) 投資增長(zhǎng)的要求和解決企業(yè)流動(dòng)資 金短缺的問(wèn)題，國(guó)家不斷擴(kuò)大財(cái)政 赤字，而為彌補(bǔ)赤字，銀行超量發(fā) 行貨幣，又加劇了物價(jià)指數(shù)上升。,【內(nèi)容】：十三屆三中全會(huì)提出“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改
5、革”的方針。實(shí)行了緊縮財(cái)政、緊縮信貸的“雙緊”政策。 1.大力壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模 2.控制社會(huì)消費(fèi)需求 3.緊縮中央財(cái)政開(kāi)支 4.進(jìn)行稅利分流試點(diǎn)和稅制改革 【效果】：“雙緊”的財(cái)政貨幣政策實(shí)施后，經(jīng)濟(jì)過(guò)快增長(zhǎng)得到了控制，物價(jià)迅速回落到正常水平，需求膨脹得到化解，固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀態(tài)有所改變。但是，由于“雙緊”的財(cái)政貨幣政策，使企業(yè)在流動(dòng)資金嚴(yán)重短缺的情況下，生產(chǎn)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)效益明顯下降。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的快速回落，居民收入的增幅也有一定的下降，市場(chǎng)不同程度地出現(xiàn)了疲軟，財(cái)政困難也日益加劇。,1979,1982,1988,1993,1998,2004,2008
6、,2010,【時(shí)間】：1993年 【背景】：1992年，在鄧小平南巡講話和黨的十四大精神鼓舞下，全國(guó)排除干擾，解放思想，又掀起了新一輪的經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮。到1993年上半年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)攀升，投資增長(zhǎng)過(guò)猛，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約進(jìn)一步加劇，市場(chǎng)物價(jià)水平迅速上升，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。 【內(nèi)容】：為了保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，黨中央果斷做出深化改革、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重大決策，1993年提出了加強(qiáng)調(diào)控的16條措施，其中財(cái)政政策發(fā)揮了重要作用。 1.改革財(cái)政體制，調(diào)整中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系。 2.實(shí)行稅利分流，規(guī)范政府與企業(yè)的分配關(guān)系。 3.進(jìn)行大規(guī)模的稅制改革。,【效果】：實(shí)踐證明
7、，適度從緊的財(cái)政與貨幣政策取得了良好的效果。1996年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)較為平穩(wěn)地回落到適度增長(zhǎng)的區(qū)間，成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，既有效地抑制了通貨膨脹，擠壓了過(guò)熱經(jīng)濟(jì)的泡沫成分，又保持了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng) ，形成了“高增長(zhǎng)、低通脹”的良好局面，成為我國(guó)宏觀調(diào)控的成功典范。,1979,1982,1988,1993,1998,2004,2008,2010,【時(shí)間】：1998年 【背景】：1997年7月2日，亞洲金融風(fēng)暴在泰國(guó)爆發(fā)，迅速席卷東南亞諸國(guó)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易受到了嚴(yán)重沖擊。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、低水平的產(chǎn)品過(guò)剩與高新技術(shù)產(chǎn)品不足并存、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊產(chǎn)生
8、了放大效應(yīng)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)形勢(shì)，在貨幣政策效應(yīng)呈遞減之勢(shì)和堅(jiān)持人民幣匯率穩(wěn)定政策的情況下，財(cái)政政策成為宏觀調(diào)控的重要工具。,【內(nèi)容】：為了擴(kuò)大需求，從1998年7月開(kāi)始，國(guó)家實(shí)施了積極財(cái)政政策。 1.增發(fā)國(guó)債，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資 2.調(diào)整稅收政策，支持出口、吸引外資和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 3.增加社會(huì)保障、科教等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出 4.充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，提高 城市居民個(gè)人消費(fèi)能力 5.支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革 6.加大治理亂收費(fèi)力度，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān) 7.實(shí)行“債轉(zhuǎn)股” 【效果】：1998年至2002年的財(cái)政宏觀調(diào)控， 以實(shí)施積極的財(cái)政政策為主，在擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi)、鼓勵(lì)出口、拉
9、動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面取得了顯著的成效，成功地抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊和影響，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得到根本性的改善。通貨緊縮的趨勢(shì)得到了有效遏制，社會(huì)需求全面回升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。,1979,1982,1988,1993,1998,2004,2008,2010,【時(shí)間】：2004年 【背景】：擴(kuò)大內(nèi)需取得顯著效果后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)了投資需求進(jìn)一步膨脹，貸款規(guī)模偏大，電力、煤炭和運(yùn)輸緊張狀況加劇，通貨膨脹壓力加大，農(nóng)業(yè)、交通、能源等薄弱環(huán)節(jié)以及中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)投入嚴(yán)重不足等新問(wèn)題，結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的深層次矛盾與問(wèn)題。,【內(nèi)容】：黨和國(guó)家提出進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控
10、。財(cái)政作為重要的調(diào)控手段，順應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的要求，適時(shí)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。 1.國(guó)債投資規(guī)模調(diào)減調(diào)向。 2.推后預(yù)算內(nèi)建設(shè)性支出的時(shí)間。 3.有保有控，在總量適度控制下進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。 4.深化稅制改革，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。 5.改革企業(yè)所得稅。 6.調(diào)整資源稅。 7.調(diào)整消費(fèi)稅。 8.積極推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革。 【效果】：穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“增長(zhǎng)速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、群眾受惠較多”的良好格局。,1979,1982,1988,1993,1998,2004,2008,2010,【時(shí)間】：2008年12月 【背景】：2008年下半年全球金融海嘯爆發(fā)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，經(jīng)
11、濟(jì)下行壓力加大。,【內(nèi)容】：積極財(cái)政政策 1.實(shí)施積極財(cái)政政策及適度寬松貨幣政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等。 2.十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，涉及鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電訊等產(chǎn)業(yè). 3.截至2009年7月，相關(guān)部委還推出了江蘇沿海地區(qū)、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)等地區(qū)性的產(chǎn)業(yè)升級(jí)投資刺激計(jì)劃。在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺(tái)后，管理層繼續(xù)出臺(tái)大量區(qū)域振興計(jì)劃，從不同的方面不斷振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展，細(xì)化振興內(nèi)容，必然對(duì)后市經(jīng)濟(jì)起到新的促進(jìn)作用。 【效果】：對(duì)遏制經(jīng)濟(jì)快速下滑、穩(wěn)定投資者和消費(fèi)者信心發(fā)揮了積極的作用。,1
12、979,1982,1988,1993,1998,2004,2008,2010,【時(shí)間】：2010年 【內(nèi)容】：中國(guó)將繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策。 1.更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，大力支持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 2.更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求，切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。 3.更加注重保障民生，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 4.更加注重深化財(cái)稅改革，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。 5.更加注重加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，切實(shí)提高財(cái)政資金的績(jī)效。,回顧建國(guó)以來(lái)的歷史
13、，在最初的近30年里實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，隨后的20多年里中國(guó)經(jīng)濟(jì)則處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中。與之相適應(yīng)，中國(guó)財(cái)政政策在不同的歷史階段，也表現(xiàn)出各不相同的特征。追尋建國(guó)以來(lái)、尤其是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)財(cái)政政策的演變軌跡，我們至少可以獲得以下幾點(diǎn)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。,一、由“區(qū)別對(duì)待”到“國(guó)民待遇” 二、由“生產(chǎn)建設(shè)性財(cái)政”到“逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出” 三、由“苛守年度預(yù)算平衡”到“追求經(jīng)濟(jì)總量平衡” 四、政府收入機(jī)制由“不規(guī)范”到“逐步走向規(guī)范”,以上四點(diǎn)，通過(guò)對(duì)中國(guó)財(cái)政政策沿著市場(chǎng)化方向演進(jìn)的歷史性回顧，旨在說(shuō)明其在變化中所呈現(xiàn)的一般規(guī)律，而政策演變的結(jié)果遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài)。以“一視同仁”的說(shuō)法為例，中國(guó)目前的財(cái)政政策并沒(méi)有完全做到“一視同仁”，而且絕對(duì)的“一視同仁”似乎永遠(yuǎn)也不能實(shí)現(xiàn)，但這并不妨礙政府將它作為一種政策目標(biāo)取向?？傊?，財(cái)政政策的演變軌跡向人們傳達(dá)這樣一種信息：在市場(chǎng)化的背景下，中國(guó)財(cái)政正在向著公平、規(guī)范、透明方向發(fā)展，財(cái)政政策已經(jīng)表現(xiàn)出一種明顯的“公共性”特征。,分分,合合,謝謝大家,
改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)財(cái)政政策的變遷(煊).ppt
