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1、紹興市建筑工程招標(biāo)投標(biāo)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則1、目的為有效應(yīng)對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)生的各種突發(fā)事件，及時(shí)控制、減少突發(fā)事件所造成的損失和影響，保證招標(biāo)投標(biāo)過程中的公開、公平、公正，促使招標(biāo)投標(biāo)工作順利進(jìn)行。2、依據(jù)根據(jù)國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)及我市實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。3、適用范圍本應(yīng)急預(yù)案適用于紹興市區(qū)范圍內(nèi)處理建筑工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的突發(fā)性事件。突發(fā)事件是指在招標(biāo)投標(biāo)過程中，包括投標(biāo)報(bào)名、標(biāo)書接收、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、抽簽、中標(biāo)結(jié)果公示、專家抽取、工程擔(dān)保等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的影響招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行的突發(fā)性事件。4、突發(fā)事件的處理原則以人為本，快速反應(yīng)；分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人
2、；預(yù)防為主，資源共享；依法依規(guī)，妥善處置。二、突發(fā)事件及應(yīng)急措施（一）投標(biāo)報(bào)名階段1、投標(biāo)人資格有爭(zhēng)議。在投標(biāo)報(bào)名時(shí)，投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)條件不符合招標(biāo)公告要求或因招標(biāo)公告內(nèi)容更改引起爭(zhēng)議的事件。處理方法：由招標(biāo)人負(fù)責(zé)向投標(biāo)人做出解釋，如投標(biāo)人提供的資料不齊全或資質(zhì)、業(yè)績(jī)不符合招標(biāo)公告要求的不予受理。對(duì)招標(biāo)人解釋不服的，投標(biāo)人可提出投訴。（二）資格審查文件或投標(biāo)文件接收階段1、投標(biāo)人因不熟悉程序造成延誤。因投標(biāo)人不熟悉辦理程序，未能及時(shí)送達(dá)投標(biāo)文件的。處理方法：不予接受。2、攜帶資料不全的。投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人員先到達(dá)接標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，只攜帶部分投標(biāo)文件或未攜帶投標(biāo)文件，其表示剩余投標(biāo)文件稍后送達(dá)，可能
3、遲于截止時(shí)間，請(qǐng)求辦理接收。處理方法：在截止時(shí)間前，投標(biāo)交易人員和投標(biāo)文件均抵達(dá)接標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)方可視為有效，只接收截止時(shí)間前遞交的投標(biāo)文件，注意清點(diǎn)并在標(biāo)書接收回執(zhí)中注明投標(biāo)文件份數(shù)。3、招標(biāo)人變更標(biāo)書接收截止時(shí)間。招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)書接收時(shí)，因特殊情況經(jīng)主管部門同意招標(biāo)人臨時(shí)改變或延遲截止時(shí)間。處理方法：先行接標(biāo)，并作好記錄。4、接收的投標(biāo)文件數(shù)量不足最低投標(biāo)人數(shù)。個(gè)別投標(biāo)人的投標(biāo)書在截止時(shí)間后送達(dá)，致使投標(biāo)人數(shù)不滿足規(guī)定最低投標(biāo)人數(shù)，而影響下一步開評(píng)標(biāo)程序進(jìn)行。處理方法：先征求招標(biāo)人意見，如果招標(biāo)人愿意接受其投標(biāo)，再征求已送達(dá)標(biāo)書的全部投標(biāo)人意見，如均同意接受遲到投標(biāo)人的標(biāo)書，由招標(biāo)人組織全部投標(biāo)人（
4、包括遲到的）簽署書面承諾，同意接受遲到投標(biāo)人的投標(biāo)，方可進(jìn)入后續(xù)程序。此條款不適合公開招標(biāo)項(xiàng)目。（三）開標(biāo)階段1、抽出的號(hào)碼不能明確辨別的。處理方法：工作人員請(qǐng)招標(biāo)人代表和投標(biāo)人進(jìn)行辨別，能明確認(rèn)定號(hào)碼的視為有效，否則重新抽簽。2、不遵守抽簽秩序的。投標(biāo)人未按規(guī)定或約定順序進(jìn)行抽簽的。處理方法：該投標(biāo)人本次抽簽結(jié)果無效，不得再次抽簽，并記其不良行為記錄。3、電子標(biāo)書無法導(dǎo)入的。開標(biāo)會(huì)議使用電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的工程，在導(dǎo)入光盤時(shí)，光盤數(shù)據(jù)無法導(dǎo)入評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的。處理方法：向市公管辦匯報(bào)，視情形繼續(xù)下一程序。4、招標(biāo)文件規(guī)定的人員未參加開標(biāo)會(huì)的。處理辦法：按招標(biāo)文件規(guī)定的缺席情形處理。開標(biāo)會(huì)繼續(xù)進(jìn)行。如該投
5、標(biāo)人可繼續(xù)參與投標(biāo)，其投標(biāo)文件出現(xiàn)無效標(biāo)、廢標(biāo)情形，招標(biāo)人可按不利于投標(biāo)人的情形做出判定，投標(biāo)人不享有申訴權(quán)。5、出現(xiàn)下列情況，應(yīng)暫停開標(biāo)程序，請(qǐng)示主管部門，并根據(jù)主管部門意見進(jìn)行下一程序的情形：5.1 招標(biāo)公告與招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理（監(jiān)理工程師）、定標(biāo)方法、業(yè)績(jī)要求等有嚴(yán)重不一致的。5.2 招標(biāo)文件內(nèi)容出現(xiàn)前后不一致或相互矛盾，且影響開標(biāo)正常進(jìn)行的。5.3 招標(biāo)文件或補(bǔ)遺文件未經(jīng)主管部門備案的。5.4 接收投標(biāo)文件后，非投標(biāo)人原因出現(xiàn)標(biāo)書破損嚴(yán)重、缺失等問題，影響后續(xù)開評(píng)標(biāo)工作的。5.5 出現(xiàn)其它異常情況，無法處理的。（四）評(píng)標(biāo)階段1、發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人提供虛假業(yè)績(jī)或有圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑的。
6、處理方法：及時(shí)報(bào)告建管局、市公管辦領(lǐng)導(dǎo)等上級(jí)監(jiān)管部門，最終由評(píng)標(biāo)委員會(huì)做出相關(guān)結(jié)論，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中詳述。2、投標(biāo)文件（紙質(zhì)）未標(biāo)明正本、副本。處理方法：由評(píng)標(biāo)委員會(huì)任選一本作為正本并標(biāo)注，其余為副本。3、評(píng)標(biāo)過程中，專家提出要通電話需查看手機(jī)中電話簿的。處理方法：電話一經(jīng)收取封存，評(píng)標(biāo)結(jié)束前一般不允許接觸。4、評(píng)標(biāo)中專家要求提前退出的。評(píng)標(biāo)過程中，專家提出有急事，無法繼續(xù)評(píng)標(biāo)工作，申請(qǐng)退出離開。處理方法；不允許。5、評(píng)標(biāo)過程中專家身體不適需要就醫(yī)治療的。處理方法：由工作人員陪同就近醫(yī)院治療，并繼續(xù)完成評(píng)標(biāo)工作。6、評(píng)標(biāo)過程中專家出現(xiàn)危急病情的。評(píng)標(biāo)過程中專家出現(xiàn)危險(xiǎn)病情需搶救治療或病情較重?zé)o法
7、繼續(xù)評(píng)標(biāo)工作的。處理方法：立即向市公管辦匯報(bào)，要求指派專人負(fù)責(zé)送醫(yī)治療。后續(xù)工作采取以下措施：若評(píng)審正在進(jìn)行中，其離開影響評(píng)標(biāo)工作的完成，則取消其評(píng)審資格及已完成的評(píng)審工作，重新抽取專家代替；若評(píng)審接近尾聲，其已完成個(gè)人評(píng)審部分，則視為其認(rèn)可后續(xù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，并預(yù)先完成各項(xiàng)簽字。7、對(duì)正在評(píng)標(biāo)的專家有投訴的。評(píng)標(biāo)過程中，接到對(duì)正在參加評(píng)標(biāo)的專家的的投訴。如：與本項(xiàng)目有利害關(guān)系、有接受投標(biāo)人賄賂的情形。處理方法：報(bào)告市公管辦領(lǐng)導(dǎo)。暫停評(píng)標(biāo)工作，由相關(guān)人員向該專家調(diào)查核實(shí)。若經(jīng)調(diào)查投訴屬實(shí)，取消其本次評(píng)標(biāo)資格，按相關(guān)規(guī)定做后續(xù)處理。重新從應(yīng)急專家?guī)熘醒a(bǔ)抽專家；若其否認(rèn)，且投訴人不能提供有效證據(jù)的，評(píng)標(biāo)
8、繼續(xù)進(jìn)行。8、破壞投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序的。投標(biāo)人質(zhì)疑招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，在交易現(xiàn)場(chǎng)聚眾鬧事、無理取鬧，甚至威脅、恐嚇招投標(biāo)相關(guān)人員人身安全的。處理方法：及時(shí)報(bào)告公管辦及交易中心領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)鬧事人員及所代表的投標(biāo)單位進(jìn)行不良行為記錄、并在相關(guān)媒體通報(bào)。（五）專家抽取1、專家到達(dá)后，因流標(biāo)或其他原因致使專家返回的。處理方法：由業(yè)主向?qū)＜抑Ц盾囐M(fèi)一百元。2、專家到達(dá)后翻看標(biāo)書時(shí)，發(fā)現(xiàn)該專家屬于回避范圍的。處理方法：專家立即告知工作人員的，由業(yè)主向?qū)＜抑Ц盾囐M(fèi)一百元，工作人員立即從應(yīng)急專家?guī)熘醒a(bǔ)抽；專家并未告知工作人員繼續(xù)參加評(píng)標(biāo)的，本次評(píng)審結(jié)果無效，進(jìn)行重新評(píng)審，并對(duì)該專家提請(qǐng)?zhí)幚怼＃┕倦A段1、公示期間對(duì)評(píng)標(biāo)
9、結(jié)果有爭(zhēng)議，發(fā)生舉報(bào)、投訴情形的。發(fā)生書面舉報(bào)、投訴的，延長(zhǎng)公示期限，按照七部委11號(hào)令和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行投訴處理。2、第一中標(biāo)候選人被舉報(bào)、投訴并調(diào)查屬實(shí)的。處理方法：項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一中標(biāo)候選人，因種種原因，被舉報(bào)、投訴后經(jīng)調(diào)查核實(shí)失去中標(biāo)資格的，應(yīng)由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)標(biāo)。重新評(píng)標(biāo)方式應(yīng)采取投標(biāo)下浮率法，并重新抽取基準(zhǔn)下浮率。原第一中標(biāo)候選人同時(shí)失去該項(xiàng)目的投標(biāo)資格。（七）工程擔(dān)保1、項(xiàng)目發(fā)包人、承包商與擔(dān)保履約人名稱不統(tǒng)一。處理方法：凡屬同一法人、兩個(gè)用名情形的，須出示相關(guān)證明，工作人員核驗(yàn)并報(bào)招標(biāo)辦責(zé)任人同意后，收存證明歸檔，予以接收辦理。2、擔(dān)保有效期時(shí)間不足。處理方法：
10、為給工程竣工驗(yàn)收、決算留有充分時(shí)間，工程保函有效期截止時(shí)間至少應(yīng)當(dāng)滿足施工合同工期基礎(chǔ)上后延60天至180天。對(duì)市政府等相應(yīng)部門有會(huì)議紀(jì)要允許提前開工的項(xiàng)目，工作人員收存相關(guān)文件備案，予以接收辦理。3、擔(dān)保項(xiàng)目名稱發(fā)生變更的。處理方法：項(xiàng)目用原名招標(biāo)，后經(jīng)行政主管部門許可，確定用名與原用名發(fā)生變更的，須出示地名等行政主管部門開具的證明文件，工作人員收檔備案，方予以接收辦理。4、提供虛假保函的。處理方法：經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)虛假保函情形的，除扣押保函，通知相關(guān)窗口停止辦理施工許可證，對(duì)涉嫌造假責(zé)任單位情況立即報(bào)建管局領(lǐng)導(dǎo)，并配合調(diào)查取證。5、中途解除合同要求撤銷擔(dān)保的。處理方法：因停建、緩建，中途解除合同
11、要求撤銷擔(dān)保。工作人員核驗(yàn)解除合同協(xié)議等文件，經(jīng)批準(zhǔn)后可予以取回保函原件。6、擔(dān)保人遇索賠不償?shù)摹鶛?quán)人符合工程擔(dān)保索賠條件及程序向擔(dān)保保證人索賠，擔(dān)保人執(zhí)意不賠或推諉賠付的。處理方法：及時(shí)通知擔(dān)保保證人執(zhí)行“見索即付”的承諾，將相關(guān)情況報(bào)告建管局領(lǐng)導(dǎo)，暫停收存保證人出具的工程保函，直到該索賠處理結(jié)束為止。三、請(qǐng)示處理流程（一）問題處理原則1、出現(xiàn)問題，暫停程序，報(bào)告請(qǐng)示，維持招投標(biāo)活動(dòng)原狀，等待回復(fù)意見。2、當(dāng)即給予回復(fù)的按回復(fù)意見辦理，若當(dāng)日不能給出明確回復(fù)意見，根據(jù)情況分類處理。不影響中標(biāo)結(jié)果的，可繼續(xù)招投標(biāo)程序；可能影響中標(biāo)結(jié)果的，暫停招投標(biāo)程序，封存標(biāo)書，啟動(dòng)對(duì)外發(fā)文請(qǐng)示程序。（二）
12、請(qǐng)示處理流程1、招投標(biāo)過程中出現(xiàn)問題需報(bào)告請(qǐng)示的，按照從下至上，由內(nèi)而外的程序進(jìn)行。2、內(nèi)部流程：工作人員招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人局分管領(lǐng)導(dǎo)、公管辦領(lǐng)導(dǎo)。此過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)問題的重要程度，可直接給出處理意見或逐級(jí)向上匯報(bào)、請(qǐng)示。3、經(jīng)內(nèi)部研究后，認(rèn)為需要請(qǐng)示市政府、紀(jì)委等有關(guān)部門的，執(zhí)行對(duì)外程序。4、口頭請(qǐng)示。直接給予口頭批復(fù)或經(jīng)多方會(huì)議共同商定明確處理意見的，需形成文字記錄。5、文件請(qǐng)示。不能立即給予回復(fù)意見的，擬文請(qǐng)示。其中，對(duì)其他主管部門的發(fā)函。應(yīng)積極代局起稿，清楚描述出現(xiàn)問題、請(qǐng)示問題、回復(fù)時(shí)限、要求函復(fù)及其他。對(duì)于處理意見，若有明確處理意見的可直接提出參考意見，或提出多種選擇的處理方案。6、項(xiàng)目經(jīng)辦人負(fù)責(zé)全過程跟蹤、催辦及全部文字資料的整理存檔。四、生效日期本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。7
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