《財(cái)政局長(zhǎng)在全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查培訓(xùn)工作會(huì)議上的講話.doc》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《財(cái)政局長(zhǎng)在全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查培訓(xùn)工作會(huì)議上的講話.doc（8頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。
1、財(cái)政局長(zhǎng)在全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查培訓(xùn)工作會(huì)議上的講話同志們：為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，財(cái)政部決定開展2016年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作。今天我們召開培訓(xùn)工作會(huì)議，就是貫徹財(cái)政部、省財(cái)政廳行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查要求，安排布置我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作、講解清查文件報(bào)表及培訓(xùn)軟件操作系統(tǒng)。下面，我先講三點(diǎn)意見，稍后，楊縣長(zhǎng)還要作重要講話，會(huì)后，還將組織有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一、充分認(rèn)識(shí)開展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查的重要意義（一）開展資產(chǎn)清查是提升資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)使用效益的需要。我縣本屆政府于2011年單設(shè)了國(guó)有資產(chǎn)管理局，20
2、12年組織開展了國(guó)有資產(chǎn)清理。近年來，在大家的共同努力下，國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系逐步健全，管理機(jī)制不斷完善，重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，資產(chǎn)管理水平明顯提高。隨著資產(chǎn)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，特別是災(zāi)后重建后我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的種類日益多樣、結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，對(duì)全面加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。當(dāng)前，我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理基礎(chǔ)還比較薄弱，大量災(zāi)后重建資產(chǎn)尚未完成資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記；部分資產(chǎn)處置不規(guī)范，使用效率低。這些問題的存在，既浪費(fèi)了政府資源，又增加了政府運(yùn)行成本。在這種情況下，開展一次全面的資產(chǎn)清查，摸清資產(chǎn)存量及其使用狀況，不僅是建設(shè)節(jié)約型政府、節(jié)約型社會(huì)的必然要求，也有利于下一步采取有針對(duì)性的
3、措施，促進(jìn)存量資產(chǎn)的整合、調(diào)劑與共享共用，從而更好地控制資產(chǎn)配置和處置，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效益。（二）開展資產(chǎn)清查是推進(jìn)預(yù)算管理改革，完善公共財(cái)政體制的需要。對(duì)照上級(jí)對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求，我縣的資產(chǎn)管理改革還較為滯后，與部門預(yù)算等各項(xiàng)財(cái)政改革之間缺乏有效的銜接，影響了財(cái)政改革向縱深發(fā)展。從預(yù)算管理的角度看，開展資產(chǎn)清查有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要是財(cái)政預(yù)算資金形成的，預(yù)算資金安排的規(guī)范性、科學(xué)性，直接決定了資產(chǎn)配置的合理性與公平性。因此，預(yù)算管理是規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理，通過增量來調(diào)控資產(chǎn)存量的有效手段，只有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來，才能
4、真正抓好資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，資產(chǎn)管理也是預(yù)算管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，有效開展資產(chǎn)管理工作，及時(shí)提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)管理有關(guān)數(shù)據(jù)資料，作為編制部門預(yù)算、配置資產(chǎn)的依據(jù)，有利于深化部門預(yù)算管理改革，細(xì)化預(yù)算編制。因此，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，既是加強(qiáng)資產(chǎn)管理、從源頭上控制資產(chǎn)形成的客觀需要，也是細(xì)化預(yù)算編制、提高預(yù)算編制科學(xué)性的有效手段。（三）開展資產(chǎn)清查是加強(qiáng)行政事業(yè)單位自身的資產(chǎn)管理的需要。此次資產(chǎn)清產(chǎn)，一方面表明了國(guó)家全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的決心，另一方面也說明了當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的不足。從目前掌握的情況看，我縣行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，還存在數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)
5、確，而且多是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù)，實(shí)際資產(chǎn)變動(dòng)狀況沒有得到準(zhǔn)確反映，家底不清、賬實(shí)不符的問題還比較突出。有的資產(chǎn)實(shí)際已經(jīng)報(bào)廢、損失或完全失去使用價(jià)值，卻長(zhǎng)期掛賬，未作處理；有的單位存在著大量的賬外資產(chǎn)，沒有及時(shí)入賬；有的基建項(xiàng)目完工多時(shí)，但遲遲未辦理竣工決算等。由于賬外資產(chǎn)長(zhǎng)期游離于有效監(jiān)管范圍之外，導(dǎo)致資產(chǎn)處置更加隨意，流失更具隱蔽性。通過資產(chǎn)清查，可以對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量等信息進(jìn)行全面了解，尤其是對(duì)基建項(xiàng)目、往來款項(xiàng)、帳外資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，不僅可以摸清家底，也可以進(jìn)一步理順資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系。二、明確任務(wù)，把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)清查工作（一）把握基本原則。財(cái)政部、省財(cái)政廳明確要求，此次
6、資產(chǎn)清查工作，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、分級(jí)實(shí)施”的原則，各級(jí)負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)、本級(jí)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作。各主管部門按照預(yù)算管理關(guān)系，負(fù)責(zé)所屬單位的資產(chǎn)清查工作。經(jīng)過清查核實(shí)后的資產(chǎn)，要建立健全賬、卡，完善管理信息，建立完整的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。（二）把握清查基準(zhǔn)日和清查范圍。此次資產(chǎn)清查的基準(zhǔn)日統(tǒng)一確定為2015年12月31日。資產(chǎn)清查的范圍是，2015年12月31日以前，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的各級(jí)各類行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體；執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度、并同財(cái)政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體等單位。需要說明的
7、是：行政單位附屬的未脫鉤企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍。（三）把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)。本次資產(chǎn)清查主要分為六個(gè)環(huán)節(jié)，分別是基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損益認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度。這六個(gè)環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、相互關(guān)聯(lián)。其中，基本情況清理和賬務(wù)清理是基礎(chǔ)，財(cái)產(chǎn)清查和資產(chǎn)核實(shí)是重點(diǎn)，完善制度是保障。具體工作中，我們一是要做好基本情況清理。對(duì)納入資產(chǎn)清查范圍的單位戶數(shù)、機(jī)構(gòu)編制、人員狀況等基本情況進(jìn)行認(rèn)真清理，為做好資產(chǎn)清查工作奠定基礎(chǔ)。二是要做好賬務(wù)清理。對(duì)行政事業(yè)單位各種銀行賬戶、各類庫存現(xiàn)金、有價(jià)證券、各項(xiàng)資金往來和會(huì)計(jì)核算科
8、目等基本賬務(wù)情況進(jìn)行全面核對(duì)和清理，確保單位的賬務(wù)完整、準(zhǔn)確和真實(shí)。三是要做好財(cái)產(chǎn)清查。在賬務(wù)清理的基礎(chǔ)上，對(duì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對(duì)和查實(shí)。財(cái)產(chǎn)清查過程中，要按照實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合、清理資產(chǎn)同核查負(fù)債與凈資產(chǎn)相結(jié)合的原則，重點(diǎn)關(guān)注長(zhǎng)期以來管理的薄弱環(huán)節(jié)和一些歷史遺留問題，切實(shí)做好固定資產(chǎn)、對(duì)外投資、在建工程、無形資產(chǎn)、資產(chǎn)收益等方面的清查工作。四是要做好損益認(rèn)定。各單位對(duì)清查出的各種資產(chǎn)盤盈、損失和資金掛賬，要按照資產(chǎn)清查的要求進(jìn)行分類，提出相關(guān)處理建議，由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)鑒證后，出具資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)鑒定報(bào)告，并按規(guī)定權(quán)限上報(bào)。五是要做好資產(chǎn)核實(shí)。主管部門對(duì)單位上報(bào)的
9、資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等資產(chǎn)清查結(jié)果，進(jìn)行審核匯總上報(bào)。國(guó)資部門、財(cái)政部門按照資產(chǎn)清查政策和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等進(jìn)行核實(shí)批復(fù)。六是要完善制度建設(shè)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行全面總結(jié)，認(rèn)真分析，提出整改措施和實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)管理制度和工作機(jī)制。（四）把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。本次資產(chǎn)清查工作分準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)三個(gè)階段進(jìn)行，全國(guó)范圍從3月1日開始，9月底前結(jié)束?？紤]到審核、匯總上報(bào)的實(shí)際需要，我縣清查工作的完成時(shí)間也必須提前。各單位要按照XX府辦函201622號(hào)文件要求，于今年6月30日前完成資料上報(bào)工作。此外，需要明確兩個(gè)問題：一是聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)的問題：財(cái)政部、省財(cái)政廳在
10、文件中均指出，“各行政事業(yè)單位對(duì)占有使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，必要時(shí)可委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)”。據(jù)此，各單位可以根據(jù)自身工作的實(shí)際需要，自行確定是否委托中介機(jī)構(gòu)，工作量大、情況復(fù)雜可以委托中介機(jī)構(gòu)幫助清查，出具專項(xiàng)審計(jì)鑒定報(bào)告，并根據(jù)審計(jì)情況填報(bào)各種報(bào)表。二是對(duì)災(zāi)后重建形成資產(chǎn)的清查問題。鑒于各單位災(zāi)后重建項(xiàng)目審計(jì)結(jié)算、財(cái)務(wù)決算進(jìn)度不一。凡完成財(cái)務(wù)決算的，以財(cái)務(wù)決算為準(zhǔn)；未完成財(cái)務(wù)決算但已完成審計(jì)結(jié)算的，以審計(jì)結(jié)算為基礎(chǔ)，前期費(fèi)用估算入賬；未完成審計(jì)結(jié)算但已完成竣工驗(yàn)收的，要根據(jù)工程直接費(fèi)用和前期費(fèi)用情況估算入賬；未竣工驗(yàn)收的，按在建工程辦理；征地拆遷費(fèi)用，凡已明確的，要計(jì)入
11、資產(chǎn)總額，未明確的，暫不計(jì)入資產(chǎn)總額。三、周密組織，密切協(xié)作，確保資產(chǎn)清查任務(wù)圓滿完成各部門、各單位要站在全局的高度，積極組織協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，妥善處理好工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保此次資產(chǎn)清查工作順利開展。需要強(qiáng)調(diào)的是，此次清查工作是全國(guó)統(tǒng)一行動(dòng)，時(shí)間緊迫，責(zé)任重大，各單位要高度重視、迅速行動(dòng)，不得以任何理由影響全縣資產(chǎn)清查工作進(jìn)度，決不能因一個(gè)部門或單位不按時(shí)上報(bào)而影響全縣、全市、全省乃至全國(guó)進(jìn)度。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)清查工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全資產(chǎn)清查工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)分工，落實(shí)清查責(zé)任；要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，制定可行方案，做
12、好動(dòng)員部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；要把握工作進(jìn)度，強(qiáng)化檢查督促，確保按期完成資產(chǎn)清查任務(wù)。（二）嚴(yán)格要求，確保質(zhì)量。本次資產(chǎn)清查，對(duì)應(yīng)納入清查范圍的單位必須全部納入，對(duì)單位所有的國(guó)有資產(chǎn)必須全部清查入賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題必須全部依法依規(guī)進(jìn)行處理。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，如實(shí)填報(bào)各類資料，做到賬表、賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，確保清查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤、清查結(jié)果真實(shí)可靠，并對(duì)此負(fù)法律責(zé)任。各單位上報(bào)的材料，必須經(jīng)主管部門審核同意后，由主管部門隨部門資產(chǎn)清查結(jié)果上報(bào)縣國(guó)資局、財(cái)政局審批。資料不齊全的，將不予審批。（三）強(qiáng)化應(yīng)用，改進(jìn)管理。各級(jí)各部門要以此次資產(chǎn)清查為契機(jī)，進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)資產(chǎn)變化做到及時(shí)更新、按時(shí)上報(bào)，為推進(jìn)資產(chǎn)管理與財(cái)政預(yù)決算管理緊密結(jié)合、編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。要認(rèn)真梳理清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，健全完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞。要進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)，對(duì)閑置和低效使用的資產(chǎn)實(shí)行調(diào)劑或共享共用，提高資產(chǎn)使用效益。同志們，此次全國(guó)性行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，時(shí)間緊、任務(wù)重，工作難度大。各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，共同把資產(chǎn)清查工作做細(xì)、做實(shí)、做好，為不斷提高我縣資產(chǎn)管理水平,推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！8/8
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