（新課改省份專用）2020高考政治一輪復(fù)習(xí) 第五模塊 專題三 聯(lián)邦制、兩黨制、三權(quán)分立：以美國(guó)為例講義（含解析）.doc

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專題三　聯(lián)邦制、兩黨制、三權(quán)分立：以美國(guó)為例 復(fù)習(xí)集成塊一美國(guó)的聯(lián)邦制 [識(shí)記要點(diǎn)] 1．美國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式：美國(guó)是典型的聯(lián)邦制國(guó)家，憲法規(guī)定聯(lián)邦和州分權(quán)。 2．美國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的發(fā)展過程 (1)短暫的邦聯(lián)制 依據(jù)1781年生效的《邦聯(lián)條例》，美利堅(jiān)合眾國(guó)由13個(gè)州組成，各州保持其主權(quán)、自由和獨(dú)立。邦聯(lián)僅僅是州之間的聯(lián)合體，而不是現(xiàn)代意義上的國(guó)家。 (2)聯(lián)邦制的建立 ①原因：美國(guó)在實(shí)行邦聯(lián)制期間，政府難以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)動(dòng)蕩和外部軍事威脅等問題。資產(chǎn)階級(jí)強(qiáng)烈要求建立一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府，以保護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益，鎮(zhèn)壓勞動(dòng)人民的反抗。 ②建立標(biāo)志：1787年美國(guó)制憲會(huì)議制定了《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》。依據(jù)憲法，美國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式由邦聯(lián)制轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦制。 3．美國(guó)聯(lián)邦制的特點(diǎn) 聯(lián)邦制的特點(diǎn) 聯(lián)邦政府 州政府 分享政治權(quán)力 行使憲法“列舉的權(quán)力” 擁有“保留的權(quán)力” 在各自的權(quán)限范圍內(nèi)享有最高權(quán)力 聯(lián)邦設(shè)有最高的立法、行政和司法機(jī)關(guān)，有統(tǒng)一的憲法和法律，是國(guó)際交往的主體，聯(lián)邦政府不能任命州政府的官員，不能監(jiān)督、考核州政府的施政行為 各州有自己的立法、行政和司法機(jī)關(guān)，有自己的憲法、法律，州政府不得干涉聯(lián)邦政府事務(wù) 聯(lián)邦地位高于州 聯(lián)邦憲法、法律以及以聯(lián)邦名義締結(jié)的條約，在全國(guó)范圍內(nèi)適用，各州必須遵守 州的憲法或法律，凡與聯(lián)邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效 [應(yīng)用體驗(yàn)] [典題示例] (2018江蘇高考節(jié)選)2017年12月20日，美國(guó)參眾兩院通過了特朗普政府提出的稅改法案。美國(guó)的稅制分聯(lián)邦稅、州稅及地方稅。此次特朗普總統(tǒng)推動(dòng)稅收改革只包括聯(lián)邦稅，不涉及州及地方稅。特朗普宣稱，減稅主要是針對(duì)中產(chǎn)階級(jí)，像他這樣的富人并不會(huì)從中受益。但是，據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和媒體測(cè)算，該稅改方案的減稅計(jì)劃中50%的減稅利益，都會(huì)流向美國(guó)社會(huì)1%的巨富階層家庭。 美國(guó)稅制體現(xiàn)了美國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的哪些特點(diǎn)？ [解析]　設(shè)問是美國(guó)稅制體現(xiàn)了美國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的哪些特點(diǎn)，需要回答美國(guó)聯(lián)邦制的特點(diǎn)，明確美國(guó)聯(lián)邦制的特點(diǎn)后，結(jié)合材料進(jìn)行分析即可。 [答案]　美國(guó)是典型的聯(lián)邦制國(guó)家。美國(guó)的稅制分聯(lián)邦稅、州稅及地方稅，體現(xiàn)了聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力。聯(lián)邦政府不能干涉州及地方稅收，體現(xiàn)了聯(lián)邦與州在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力。 [熱點(diǎn)押題] 近年來，美國(guó)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資者之所以迅速起步，得益于不少州政府出臺(tái)了比聯(lián)邦政府更有力的稅收激勵(lì)政策。例如，在印第安納州、佛蒙特州和西弗吉尼亞州等州，合格創(chuàng)業(yè)投資基金的投資者可按其對(duì)基金投資額的20%～30%申請(qǐng)所得稅抵免。這說明(　　) A．聯(lián)邦制的弊端是效率不高 B．美國(guó)各州具有靈活性和創(chuàng)造性 C．美國(guó)各州是享有完全主權(quán)的完整政治實(shí)體 D．實(shí)行聯(lián)邦制有利于滿足廣大人民群眾的要求 [解析]　“得益于不少州政府出臺(tái)了比聯(lián)邦政府更有力的稅收激勵(lì)政策”這一信息反映出美國(guó)各州具有靈活性和創(chuàng)造性，B項(xiàng)正確。A項(xiàng)不符合題意。聯(lián)邦制下各州是享有相對(duì)主權(quán)的完整政治實(shí)體，C項(xiàng)錯(cuò)誤。D項(xiàng)否定了國(guó)家的階級(jí)性，忽略了聯(lián)邦制是為資產(chǎn)階級(jí)利益服務(wù)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。 [答案]　B 復(fù)習(xí)集成塊二美國(guó)的兩黨制 [識(shí)記要點(diǎn)] 1．“驢象之爭(zhēng)”：驢是民主黨的象征，象是共和黨的標(biāo)志?！绑H象之爭(zhēng)”是指兩黨角逐總統(tǒng)寶座，輪流坐莊。 2．美國(guó)的政黨制度：兩黨制。 (1)影響：美國(guó)的選舉制度、議會(huì)制度、行政管理制度以及司法制度，都與兩黨制有著密切的聯(lián)系。 (2)表現(xiàn)：兩大政黨通過競(jìng)選爭(zhēng)奪執(zhí)政地位。 ①在總統(tǒng)選舉中，獲勝的黨成為執(zhí)政黨，敗北的黨淪為在野黨。 ②在國(guó)會(huì)選舉中，獲得多數(shù)席位的政黨為多數(shù)黨，獲得少數(shù)席位的政黨為少數(shù)黨。多數(shù)黨議員擔(dān)任國(guó)會(huì)領(lǐng)袖及國(guó)會(huì)各小組委員會(huì)主席，并借此主導(dǎo)國(guó)會(huì)事務(wù)，但少數(shù)黨議員仍能發(fā)揮重要的制衡作用。 [特別提醒] 兩黨制≠只有兩個(gè)政黨。所謂兩黨制，是指在一個(gè)資本主義國(guó)家中，由兩個(gè)勢(shì)均力敵的政黨通過競(jìng)選取得議會(huì)多數(shù)席位，或者贏得總統(tǒng)選舉的勝利而輪流執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的政黨制度?！　? 3．美國(guó)政黨的特征 (1)美國(guó)政黨的主要職能：組織選舉，包括組織初選、提名候選人、籌集競(jìng)選資金等。 (2)組織機(jī)構(gòu)：兩黨組織均為四個(gè)層級(jí)的金字塔結(jié)構(gòu)，各委員會(huì)之間沒有上下級(jí)的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只有工作上的聯(lián)系。國(guó)會(huì)內(nèi)的黨團(tuán)會(huì)議與國(guó)會(huì)外的政黨組織機(jī)構(gòu)也不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 (3)組織特點(diǎn)：沒有固定的黨綱，也沒有約束黨員的黨紀(jì)。 4．美國(guó)兩黨制的實(shí)質(zhì) 美國(guó)的兩黨制實(shí)質(zhì)是為資本主義制度服務(wù)的政黨制度，是維護(hù)資本主義私有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的一項(xiàng)政治制度。 (1)從意識(shí)形態(tài)、階級(jí)基礎(chǔ)方面看，沒有本質(zhì)區(qū)別：都維護(hù)資本主義民主制度，都代表資產(chǎn)階級(jí)利益和意志，都贊同美國(guó)現(xiàn)行政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，都推崇個(gè)人主義價(jià)值觀。 (2)從具體議題上的政策和主張方面看：美國(guó)兩黨在一些具體議題上的政策和主張有明顯差別，但這些差別不過是充當(dāng)著使兩黨制得以運(yùn)行的機(jī)制；其結(jié)果是互相牽掣，避免任何一方背離美國(guó)的基本價(jià)值觀。 (3)從民眾參與政治生活和執(zhí)政黨施政的過程看：兩黨為爭(zhēng)奪民眾，不得不提出符合選民利益的政策主張，客觀上反映了一定的民意，一定程度上提供了民眾參與國(guó)家政治生活的渠道；但實(shí)質(zhì)上，兩黨制是資產(chǎn)階級(jí)不同利益集團(tuán)之間相互監(jiān)督和制衡的機(jī)制保障。在施政過程中，由于有在野黨的監(jiān)督和制約，執(zhí)政黨一般不敢過分濫用權(quán)力。 (4)從競(jìng)選費(fèi)用看：從兩黨制的運(yùn)行來看，每個(gè)選民都有一票，但實(shí)際上，一個(gè)億萬富翁可以通過捐款、控制媒體、創(chuàng)建思想庫(kù)等途徑，掌握“話語(yǔ)霸權(quán)”，而普通百姓則沒有渠道發(fā)出自己的聲音。這表明，雖然金錢不能保證某一個(gè)候選人當(dāng)選，但如果沒有金錢，他就絕對(duì)不可能當(dāng)選。美國(guó)的競(jìng)選，是有錢人的權(quán)力游戲、有權(quán)人的金錢游戲。 [應(yīng)用體驗(yàn)] [典題示例] (2017浙江11月選考)美國(guó)自詡為“世界民主和自由之燈塔”，美式民主常常被某些人看成是西方民主的典范。但備受世人矚目的2016年美國(guó)大選，其娛樂化進(jìn)程猶如一場(chǎng)現(xiàn)實(shí)版的《紙牌屋》，大選后進(jìn)入政府班子的核心成員差不多都是大財(cái)團(tuán)大企業(yè)的CEO，大選中所揭露的丑聞、腐敗指控和選舉舞弊等至今困擾著美國(guó)的政治生活。國(guó)際社會(huì)和許多美國(guó)老百姓對(duì)美式民主深感失望。 結(jié)合材料，運(yùn)用《國(guó)家和國(guó)際組織常識(shí)》中的相關(guān)知識(shí)，回答下列問題： (1)指出美國(guó)兩黨制的主要表現(xiàn)。 (2)運(yùn)用美國(guó)兩黨制的相關(guān)知識(shí)，進(jìn)一步說明國(guó)際社會(huì)和許多美國(guó)老百姓對(duì)美式民主深感失望的道理。 [解析]　第(1)問，考查基礎(chǔ)知識(shí)，回歸教材，即可回答出美國(guó)兩黨制的主要表現(xiàn)是兩大政黨通過競(jìng)選爭(zhēng)奪執(zhí)政地位。第(2)問，審題過程要注意以下幾點(diǎn)：一是兩黨制相關(guān)知識(shí)，不止局限于兩黨制這一節(jié)內(nèi)容。二是緊扣美式民主，答題過程中要指出兩黨制的實(shí)質(zhì)是為資本主義服務(wù)的政黨制度、維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的政治制度。三是答題指向是“深感失望”這一表述，這要求在分析美式民主是對(duì)民眾形式上的民主之外，重點(diǎn)應(yīng)闡述兩黨制的局限性，這也是答好本題的關(guān)鍵。通過分析材料，可以從CEO、丑聞、腐敗看出美國(guó)選舉與利益集團(tuán)有關(guān)，總統(tǒng)選舉不過是資產(chǎn)階級(jí)不同利益集團(tuán)之間的政治游戲而已，最后得出結(jié)論。 [答案]　(1)美國(guó)兩黨制的主要表現(xiàn)是兩大政黨通過競(jìng)選爭(zhēng)奪執(zhí)政地位。 (2)美國(guó)兩黨制是美式民主的重要內(nèi)容。雖然美國(guó)兩黨制在形式上提供了民眾參與國(guó)家政治生活的渠道，也使執(zhí)政黨和在野黨形成相互制約，但美國(guó)總統(tǒng)選舉過程中所揭露的丑聞、腐敗指控和選舉舞弊等表明，美國(guó)兩黨之間的制約水平有限，總統(tǒng)選舉不過是資產(chǎn)階級(jí)不同利益集團(tuán)之間的政治游戲而已，兩黨制存在的制度性問題至今得不到解決。由此說明，美式民主不是民主的典范，國(guó)際社會(huì)和許多美國(guó)老百姓對(duì)美式民主深感失望是有道理的。 [熱點(diǎn)押題] (2019杭州命題預(yù)測(cè)卷)2018年1月20～22日，美國(guó)特朗普政府出現(xiàn)了關(guān)門危機(jī)。這次危機(jī)的導(dǎo)火線是美國(guó)兩黨在移民政策上的巨大分歧，使得國(guó)會(huì)中的共和黨人和民主黨人以政府停擺為代價(jià)，圍繞撥款法案進(jìn)行博弈。這表明(　　) A．美國(guó)兩黨在階級(jí)基礎(chǔ)方面沒有本質(zhì)區(qū)別，代表資產(chǎn)階級(jí)利益和意志 B．兩黨制是資產(chǎn)階級(jí)不同利益集團(tuán)之間相互監(jiān)督和制衡的機(jī)制保障 C．所謂分權(quán)與制衡，成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部權(quán)力分配的一種機(jī)制 D．國(guó)會(huì)議員、政府官員與利益集團(tuán)形成了一種相互依賴的共生關(guān)系 [解析]　圍繞撥款法案進(jìn)行博弈表明兩黨制是資產(chǎn)階級(jí)不同利益集團(tuán)之間相互監(jiān)督和制衡的機(jī)制保障，答案為B項(xiàng)；A、C、D三項(xiàng)均不符合題意。 [答案]　B 復(fù)習(xí)集成塊三美國(guó)的三權(quán)分立 [識(shí)記要點(diǎn)] 1．確立原因 是其歷史條件和具體國(guó)情的產(chǎn)物，也是由其國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)決定的。 2．地位與核心內(nèi)容 三權(quán)分立是美國(guó)聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則，其核心內(nèi)容是權(quán)力分立、制約和平衡。 3．具體內(nèi)容 中央政權(quán)機(jī)構(gòu)由彼此平等而又獨(dú)立的立法、行政和司法三個(gè)機(jī)關(guān)組成，立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于聯(lián)邦各級(jí)法院。國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)立法，總統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施法律，法院負(fù)責(zé)審查法律。 [方法技巧]　表格法理解美國(guó)三權(quán)分立的內(nèi)容 權(quán)力 如何產(chǎn)生、對(duì)誰負(fù)責(zé) 特別保障 國(guó)會(huì) 掌握立法權(quán)，制定法律 由選民直接選舉產(chǎn)生，只對(duì)選民負(fù)責(zé)，不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)和影響 總統(tǒng)無權(quán)解散國(guó)會(huì)，不能決定議員的工資待遇 總統(tǒng) 掌握行政權(quán)，實(shí)施法律，組織政府 由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對(duì)選民負(fù)責(zé)，不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé) 國(guó)會(huì)不得增減總統(tǒng)報(bào)酬，不能罷免總統(tǒng)(除非定罪) 聯(lián)邦 法院 掌握司法權(quán)，審查法律，最高法院有終審權(quán)和違憲審查權(quán) 聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命 法官只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國(guó)會(huì)彈劾不得免職 4．三種權(quán)力的相互制衡 (1)含義 國(guó)家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會(huì)、政府和法院獨(dú)立行使，同時(shí)又相互制約，保持權(quán)力均衡。按照這種權(quán)力分立和權(quán)力制衡的原則來組織國(guó)家機(jī)關(guān)、行使國(guó)家權(quán)力的制度，被稱為三權(quán)分立制。 (2)相互制衡的表現(xiàn) ①美國(guó)立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)。但是，總統(tǒng)有權(quán)否決國(guó)會(huì)立法，法院有權(quán)宣布國(guó)會(huì)制定的法律違反聯(lián)邦憲法。 ②行政權(quán)屬于總統(tǒng)。但是，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)須由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，美國(guó)最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲。 ③司法權(quán)屬于法院。但是，法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命。國(guó)會(huì)可以通過批準(zhǔn)對(duì)法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。 [方法技巧] 圖示三權(quán)分立的制衡 　　 5．三權(quán)分立的利弊及其本質(zhì) 利 三權(quán)分立和權(quán)力制衡的原則對(duì)于反對(duì)封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部各集團(tuán)的利益，維護(hù)資本主義民主制度，有其積極作用 弊 ①階級(jí)局限性：由于廣大勞動(dòng)人民在國(guó)家政權(quán)中不居于支配地位，也就不可能對(duì)權(quán)力的運(yùn)用施加重要影響。所謂分權(quán)與制衡，事實(shí)上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部權(quán)力分配的一種機(jī)制。②效率低：實(shí)行三權(quán)分立、權(quán)力制衡的一個(gè)必然結(jié)果，是三大權(quán)力機(jī)關(guān)之間互相扯皮、推諉，導(dǎo)致效率低下。③貫徹難：即使在美國(guó)，三權(quán)分立的原則也難以在政治實(shí)踐中真正貫徹 本質(zhì) 本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級(jí)民主制度。它有效地維護(hù)了美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。但是，廣大勞動(dòng)人民不可能在這種制度下享有真正的民主 [應(yīng)用體驗(yàn)] [典題示例] (2015海南高考)閱讀材料，完成下列問題。 2012年以來，美國(guó)總統(tǒng)由民主黨人擔(dān)任，但民主黨和共和黨的國(guó)會(huì)議席數(shù)發(fā)生了明顯變化。具體情況見下表。 議院總席位 選舉年 民主黨 共和黨 眾議院435席 2012年 201席 234席 2014年 188席 247席 參議院100席 2012年 53席 45席 2014年 44席 54席 根據(jù)材料說明美國(guó)政治形勢(shì)的變化及其對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的影響。 [解析]　本題屬于圖表型試題，解答此題首先要注意背景材料，圍繞的主題是民主黨和共和黨在兩院的席位變化展開的，而且2012年與2014年有不同的變化，注意橫向?qū)Ρ群涂v向?qū)Ρ?。其次要通過圖表中的變化聯(lián)系課本相關(guān)知識(shí)。注意設(shè)問的方向分析美國(guó)政治形勢(shì)的變化和對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的影響，變化的表現(xiàn)有由國(guó)會(huì)參眾兩院之間互相扯皮變?yōu)榭偨y(tǒng)與國(guó)會(huì)之間相互掣肘和推卸責(zé)任，總統(tǒng)的行政權(quán)受到更多限制。 [答案]　2012年，民主黨人擔(dān)任總統(tǒng)，民主黨和共和黨分別控制國(guó)會(huì)參眾兩院；2014年之后，民主黨人繼續(xù)擔(dān)任總統(tǒng)，共和黨單獨(dú)控制國(guó)會(huì)。由國(guó)會(huì)參眾兩院之間互相扯皮變?yōu)榭偨y(tǒng)與國(guó)會(huì)之間相互掣肘和推卸責(zé)任，總統(tǒng)的行政權(quán)受到更多限制?？偨y(tǒng)通過行政命令的方式繞過國(guó)會(huì)立法、推行政策的可能性增加。 [熱點(diǎn)押題] (2019“超級(jí)全能生”浙江聯(lián)考)美國(guó)總統(tǒng)特朗普在社交網(wǎng)站“推特”上警告國(guó)會(huì)中的共和黨議員，要求他們支持他的一系列移民和邊境安全政策，包括撥款在美國(guó)與墨西哥邊境修建隔離墻，否則“我寧愿‘關(guān)?！?。這說明(　　) ①三權(quán)分立難以在政治實(shí)踐中真正貫徹 ②三權(quán)分立是美國(guó)組建政府的基本原則 ③三權(quán)分立導(dǎo)致總統(tǒng)與國(guó)會(huì)的內(nèi)耗嚴(yán)重 ④美國(guó)兩黨在具體議題上存在明顯差別 A．①②　　　　　　　　　 B．①④ C．②③ D．③④ [解析]　美國(guó)總統(tǒng)特朗普要求共和黨議員支持他的一系列移民和邊境安全政策，否則“我寧愿‘關(guān)?！?，這說明美國(guó)兩黨在具體議題上存在明顯差別，三權(quán)分立導(dǎo)致總統(tǒng)與國(guó)會(huì)的內(nèi)耗嚴(yán)重，③④當(dāng)選；①②不為材料所反映。