黨風(fēng)建設(shè)：脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全保障工作專題會議講話稿

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脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全保障工作專題會議講話稿同志們：剛才，州水務(wù)局 xx 局長對全州農(nóng)村飲水安全保障工作作了通報(bào)，同時(shí)對下一步工作作了具體安排；各縣（市）圍繞農(nóng)村飲水安全保障進(jìn)展情況、存在問題及下步工作措施作了匯報(bào)發(fā)言，特別是下步措施具有較強(qiáng)的針對性，我完全贊同，請各縣（市）認(rèn)真抓好落實(shí)。從 xx 局長的通報(bào)和各縣（市）匯報(bào)情況看，大家對完成今年飲水安全保障做了大量工作，取得了明顯成效，但也還存在許多問題和短板，全州各級各有關(guān)部門要圍繞助推全州脫貧攻堅(jiān)工作來抓實(shí)抓好當(dāng)前農(nóng)村飲水安全保障工作。就進(jìn)一步做好下步工作，下面，我講 3 點(diǎn)意見。一、真抓實(shí)干，全州“十三五”農(nóng)村飲水安全保障工作成效明顯（一）規(guī)劃任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。2018 年，全州計(jì)劃鞏固提升農(nóng)村飲水安全人口 40 萬人以上，截至 11 月底，已落實(shí)農(nóng)村飲水安全鞏固提升資金 3.83 億元，其中：中央資金 8300 萬元，省級資金 3026 萬元，整合資金 2.7 億元。工程開工616 處，完成 560 處，完成投資 3.84 億元，鞏固提升受益人口 46.57 萬人，已提前完成年度目標(biāo)任務(wù)，預(yù)計(jì)全年能鞏固提升農(nóng)村飲水安全人口 50 萬人左右。2018 年新建農(nóng)村供水工程全部配套凈化消毒設(shè)施，目前已完成設(shè)施配套 438套。（二）貧困人口飲水保障工作扎實(shí)推進(jìn)。各縣（市）對照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家和省脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出方案要求，圍繞貧困村、貧困戶“人均每天可獲得水量 20 升 以上，人力取水半徑小于 1 公里 ”的飲水安全有保障評判標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)與扶貧數(shù)據(jù)對接，組織州、縣、鄉(xiāng)、村四級共 xx 余人，先后 3 次啟動了飲水有保障摸底排查 2 次回頭看和 1 次精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)比對，對貧困村、貧困戶和貧困人口飲水安全情況進(jìn)行了全覆蓋、地毯式逐村逐戶調(diào)查核實(shí)，精準(zhǔn)識別存在飲水安全問題的貧困村和人口數(shù)量，建立“一村一冊”飲水安全臺帳，做到不漏一村一戶一人。制定了《xx 州水利行業(yè)貧困對象動態(tài)管理工作方案》，組成 8 個(gè)工作組赴各縣（市）指導(dǎo)動態(tài)管理工作，對精準(zhǔn)識別結(jié)果進(jìn)行了核查。2017 年 8 月動態(tài)管理結(jié)束后，全州存在飲水安全問題的貧困人口還有 xx戶 xx 人，分布在 8 縣（市）xx 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）xx 個(gè)行政村 xx個(gè)自然村。按照精準(zhǔn)到戶的要求，各縣（市）緊緊圍繞提升貧困人口供水保障能力，結(jié)合建檔立卡貧困村（戶）脫貧出列時(shí)序安排，細(xì)化任務(wù)，制定措施，逐一解決，銷號管理。（三）惠民實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村飲水安全是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，也是脫貧攻堅(jiān)中“兩不愁、三保障”的重要內(nèi)容之一。年初，州政府在州人代會上向全州人大代表承諾今年鞏固提升農(nóng)村飲水安全人口 xx 萬人，截至 11 月底，已完成 xx 萬人，占年度目標(biāo)任務(wù)的 xx%，超額完成年度目標(biāo)任務(wù) xx 萬人，今年已能為全州人民交上了一份滿意答卷。（四）農(nóng)村飲用水“四率”提升工作扎實(shí)推進(jìn)。一是改變過去傳統(tǒng)單村供水思路，根據(jù)水源保障情況實(shí)施跨村、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）甚至跨縣集中連片供水工程，不斷提高供水保障能力；二是大力推廣實(shí)施光伏、自然能等提水工程，逐步解決山區(qū)群眾分散供水問題，提高了集中供水率；三是開展水源地劃定和保護(hù)工作，提高水源原水水質(zhì)合格率；四是全面安裝水質(zhì)凈化和消毒設(shè)備，自 2016 年以來實(shí)施的集中供水工程全部安裝凈化和消毒設(shè)備，提高農(nóng)村自來水普及率。通過近三年的建設(shè)，全州集中供水率從 2015 年的 74%提高到目前的 84%左右，提高了 10 個(gè)百分點(diǎn)；自來水普及率從 68%提高到 79%左右，提高了 11 個(gè)百分點(diǎn)；水質(zhì)合格率從 36.12%提高到 64.29%，提高了 28.17 個(gè)百分點(diǎn)。供水保證率也較“十二五”明顯提升。這些成績的取得，是全州各級各部門，特別是水務(wù)戰(zhàn)線干部職工艱辛努力得來的結(jié)果。二、正視問題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村飲水安全保障工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感我們在看到成績的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識到，要做好當(dāng)前農(nóng)村飲水安全保障工作依然形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨、短板不少，仍然存在不少的困難和問題，主要表現(xiàn)為：（一）農(nóng)村飲水安全保障數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)。截至 2018 年 12 月 4 日 ，全州在國辦系統(tǒng)中僅有 44 戶 184 人飲水保障問題未解決（具體為：xx4 人 xxx 戶 xx 人），xx、xx4 縣（市）已顯示全部解決了飲水保障問題。但從近期檢查情況來看，還存在已建水窖漏水、無集雨設(shè)施，已建集中供水水源保證率不高，供水管網(wǎng)長期斷水導(dǎo)致飲水保障不達(dá)標(biāo)情況等情況，尤其是文硯平抗旱應(yīng)急供水工程覆蓋范圍內(nèi)大部分村寨基本不能正常供水。現(xiàn)實(shí)情況與國辦系統(tǒng)顯示數(shù)據(jù)有較大出入。（二）建設(shè)資金落實(shí)不到位。州委州政府十分重視農(nóng)村飲水安全保障問題，涉及脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”問題必談飲水安全保障，出臺了飲水安全及飲水保障“百日沖刺行動”實(shí)施方案，實(shí)施飲水保障、人飲小水窖水質(zhì)提升、飲水設(shè)施修復(fù)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升“四大”行動，但從各縣（市）建設(shè)資金落實(shí)情況看，除飲水保障及農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)資金基本能保障外，人飲小水窖水質(zhì)提升、飲水設(shè)施修復(fù)兩大行動建設(shè)資金缺口非常大。（三）人飲小水窖附屬設(shè)施配套建設(shè)推進(jìn)不力。今年 7 月底，州政府辦印發(fā)了《xx 州小水窖安全飲用水建設(shè)工作方案》，10 月上旬又印發(fā)了《關(guān)于開展小水窖水質(zhì)提升及飲水保障相關(guān)工作的通知》，要求各縣（市）以問題為導(dǎo)向，及時(shí)制定方案組織實(shí)施，確保 11 月中旬全部完工。但截至11 月底，全州僅完成 9130 件，僅占年度計(jì)劃件數(shù)的 16%，沒有一個(gè)縣（市）按要求完成建設(shè)任務(wù)，希望各縣（市）引起高度重視。（四）已建供水設(shè)施修復(fù)進(jìn)展緩慢。今年 6 月，州政府組織州水務(wù)等部門開展了 2015 年以前建成但不能正常運(yùn)行的農(nóng)村供水工程調(diào)查，經(jīng)調(diào)查共有 494 件，計(jì)劃需要維修資金 8563 萬元。截至 11 月底，全州累計(jì)修復(fù)僅 xx 件，占計(jì)劃維修件數(shù)的 xx%，完成投資 xx 萬元，占估算投資的xx%，也沒有一個(gè)縣（市）完成建設(shè)任務(wù)。（五）部分集中供水工程供水保證率低。部分村寨雖然安裝了自來水管，但是供水保證率較低，甚至長期無水可供，尤其是文硯平抗旱應(yīng)急供水工程覆蓋范圍農(nóng)村供水人口達(dá)15 萬多少人，位置較高的村寨基本不能正常供水，如 xx 市東山鄉(xiāng)合掌村大寨村小組，工程建成多年，但是只通過一兩次水，德厚鎮(zhèn)水結(jié)村委會扯卡白村小組、紅甸鄉(xiāng)茂克村委會上路得村小組等常年有 3 至 6 個(gè)月基本處于停水狀態(tài)。供水保障率極低，嚴(yán)重影響農(nóng)村飲水安全保障達(dá)標(biāo)考核。（六）小水窖管護(hù)手冊及飲水安全明白卡未完成印發(fā)和張貼。今年 9 月底，州水務(wù)局、扶貧辦、衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)和的通知》，要求各縣（市）10 月底前完成手冊及明白卡印制并發(fā)放到鄉(xiāng)到村到戶，明白卡要張貼在房屋顯眼位置，確保人飲小水窖用戶戶均一本手冊一張明白卡。但截至 11 月 21 日 ，全州僅印發(fā)了手冊 xx 萬冊，占計(jì)劃印發(fā)件數(shù)的 xx%，僅張貼飲水安全明白卡 xx 張，占計(jì)劃數(shù)的 xx%。（七）建后管護(hù)主體責(zé)任不落實(shí)管護(hù)不到位。各縣（市）依然存在重建輕管思想，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級對工程的建后運(yùn)行管理重視程度還不夠，有的體制機(jī)制還不健全。部分工程建成后無人管理，損壞后長期無人維修，造成供水工程預(yù)期效益不能完全發(fā)揮和過早報(bào)廢，更造成了扶貧資金的浪費(fèi)，甚至可能會成為上級督察、巡視發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改。三、狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全保障各項(xiàng)工作從目前報(bào)表情況看，雖然作為全州十件惠民實(shí)事之一解決xx 萬人農(nóng)村飲水安全任務(wù)已經(jīng)完成，但省水利廳下達(dá)的解決 50 萬人農(nóng)村飲水安全鞏固提升的目標(biāo)還未完成；雖然國辦系統(tǒng)和各縣（市）上報(bào)情況顯示，除 xx 四縣外其余縣（市）都完全解決飲水安全保障，但從近期檢查情況看，相關(guān)數(shù)據(jù)還經(jīng)不起檢驗(yàn)，還有不少地方未達(dá)到脫貧考核標(biāo)準(zhǔn)。下步工作中，要做好以下幾個(gè)方面：（一）要全力落實(shí)飲水安全保障目標(biāo)任務(wù)。各縣（市）、州級各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對標(biāo)對表，切實(shí)肩負(fù)起農(nóng)村飲水安全保障責(zé)任。一是要強(qiáng)化工作措施，進(jìn)一步排查飲水保障情況。針對地方群眾、人大代表、政協(xié)委員集中反應(yīng)的農(nóng)村飲水方面的問題，要進(jìn)一步排查，對不達(dá)標(biāo)的必須及時(shí)解決，尤其是已經(jīng)建設(shè)自來水管道但是供水保證率不達(dá)標(biāo)或者長期斷水的，必須及時(shí)制定切實(shí)可行的解決方案加以解決。二是對因?yàn)?zāi)、修路、搬遷等造成飲水無保障的，要采取措施確保農(nóng)村飲水工程及時(shí)恢復(fù)供水，決不能因?yàn)轱嬎Ｕ蠁栴}影響脫貧攻堅(jiān)工作。三是根據(jù)州扶貧辦《關(guān)于做好 2018 年州和縣（市）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核暨貧困縣退出準(zhǔn)備工作的通知》要求，做好農(nóng)村飲水有保障情況認(rèn)定、總結(jié)及自查自糾等相關(guān)工作，認(rèn)真做好迎接考核和評估準(zhǔn)備。（二）要全力加大建設(shè)資金投入和管理。全州 8 縣（市）都是貧困縣，建設(shè)資金不足是州、縣短板中的短板，所以用好用活建設(shè)資金尤為重要。一是要加大爭取力度。州發(fā)改、水務(wù)等部門要加大農(nóng)村飲水建設(shè)資金爭取力度，力爭2019 年下達(dá)全部規(guī)劃內(nèi)剩余人口建設(shè)補(bǔ)助資金。二是要管好用好每一筆資金。各縣（市）要管好用好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金，確保資金全部用在脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目上。三是要進(jìn)一步拓寬融資渠道。各級各有關(guān)部門要用好用活金融扶貧政策，加大向國開行等銀行貸款力度，確保農(nóng)村飲水安全保障必要建設(shè)投入。四是要采用多種方式進(jìn)一步加大農(nóng)村飲水安全保障建設(shè)投入，補(bǔ)齊建設(shè)資金短板，全力保障農(nóng)村飲水安全建設(shè)。五是要妥善處理好受浦發(fā)銀行資金收回影響的項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)要求，確保及時(shí)復(fù)工并按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。六是要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序和資金安全管理，嚴(yán)格實(shí)行工程報(bào)賬制，專款專用，專戶管理，嚴(yán)禁擠占、挪用和改變用途，確保資金安全、工程安全、生產(chǎn)安全、干部安全。（三）要全力落實(shí)人飲小水窖水質(zhì)提升工作。從歷次調(diào)查、檢查情況看，小水窖水量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高是目前全州農(nóng)村飲水安全最突出的問題，也是州委、州政府十分關(guān)心和關(guān)注的問題，各縣（市）、州級各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)抓好相關(guān)工作落實(shí)。一是要切實(shí)提高認(rèn)識，針對 8 月份調(diào)查排查的問題水窖要不折不扣整改落實(shí)，加快建設(shè)進(jìn)度，務(wù)必 12 月底前全部完成。二是要做好小水窖蓄水情況統(tǒng)計(jì)，針對枯水期水量不足和雨水量不高的地方要制定應(yīng)急處理方案，要保障水窖有水，合力調(diào)節(jié)用水，確保飲水保障達(dá)到脫貧考核標(biāo)準(zhǔn)。三是要積極引導(dǎo)群眾做好小水窖周邊環(huán)境衛(wèi)生管理，水窖周邊不允許堆放柴草等雜物，更不允許養(yǎng)殖牲畜，要確保水窖周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔。四是衛(wèi)計(jì)部門要做好消毒劑發(fā)放等相關(guān)工作，并指導(dǎo)農(nóng)戶使用，確保水窖水質(zhì)達(dá)標(biāo)。五是要加快人飲小水窖建后管護(hù)手冊和飲水安全明白卡的印發(fā)和張貼進(jìn)度，各縣（市）務(wù)必在 12 月 25 日 前 完成全部手冊及明白卡的印發(fā)和張貼，完成情況要及時(shí)報(bào)州水務(wù)局，完不成的州委州政府將啟動問責(zé)程序，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。（四）要全力做好文硯平抗旱應(yīng)急供水應(yīng)急調(diào)度。文硯平抗旱應(yīng)急供水工程，覆蓋 xx 市、xx 縣農(nóng)村供水人口 15 萬余人，對全州脫貧攻堅(jiān)起著舉足輕重的作用。州水務(wù)局、xx市和州水投公司要做好調(diào)度規(guī)劃，制定好應(yīng)急方案。州防辦要研究制定嚴(yán)格的應(yīng)急供水管理制度，加強(qiáng)對文硯平抗旱應(yīng)急供水工程各管理單位的管理，杜絕企業(yè)不顧農(nóng)村飲水安全保障單純追求利益最大化，管理單位相互爭水及違規(guī)取水偷水情況，對不嚴(yán)格按管理制度執(zhí)行的相關(guān)單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追責(zé)，并協(xié)調(diào)做好文硯平片區(qū)聯(lián)合經(jīng)營問題，確保正常供水。xx 市要負(fù)責(zé)制定切實(shí)可行的小河尾水庫興利調(diào)度方案編制和報(bào)批，確保文硯平抗旱應(yīng)急供水工程覆蓋區(qū)域農(nóng)村供水原水供應(yīng)達(dá)到 100%。州水投公司要進(jìn)一步排查文硯平抗旱應(yīng)急供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域主管開口、覆蓋范圍、水質(zhì)凈化設(shè)備覆蓋范圍、供水保證、管網(wǎng)水池滲漏等情況，制定文硯平抗旱應(yīng)急供水管網(wǎng)調(diào)度方案，確保文硯平供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域農(nóng)戶均能全時(shí)段供水，供水保證率達(dá)95%以上。并及時(shí)做好工程搶修，杜絕水資源浪費(fèi)。（五）要全力做好農(nóng)村供水工程建后管護(hù)?！叭纸ā⑵叻止堋?，重建輕管一直是農(nóng)村飲水工程的老大難問題。過去主要是以國家投入為主，大家都把主要精力放在爭資金、爭項(xiàng)目上，但從“十三五”開始，國家明確了解決農(nóng)村飲水安全保障實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制，農(nóng)村飲水安全鞏固投資以地方為主負(fù)責(zé)落實(shí)，國家僅對貧困地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并與規(guī)劃完成情況掛鉤，通過考核實(shí)施獎懲。一方面，各縣（市）要充分認(rèn)識工程建后管護(hù)的重要性，以管理促效益、以管理促節(jié)約，逐件明確工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體及責(zé)任。對集中供水要在建立使用者付費(fèi)、促進(jìn)節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則，制定或完善農(nóng)村供水水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行有償服務(wù)、計(jì)量收費(fèi)，達(dá)到以水養(yǎng)水的目的；對城市周邊已納入城鎮(zhèn)自來水供應(yīng)范圍的農(nóng)戶，實(shí)行統(tǒng)一的居民階梯水價(jià)政策。另一方面，要加大宣傳力度，做好群眾工作，讓群眾認(rèn)識到飲、用水交費(fèi)是合情合理之事。（六）要全力謀劃好 2019 年農(nóng)村飲水安全保障工作。今天已經(jīng)是 12 月 10 日 ，今年即將結(jié)束，各縣（市）要在總結(jié)好今年工作的基礎(chǔ)上，提前謀劃好 2019 年農(nóng)村飲水安全保障工作。州水務(wù)局和州發(fā)改委已發(fā)文對 2019 年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作做了安排布置，我在這里再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是在范圍上。要把省政府批復(fù)給我州“十三五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃內(nèi)剩余人口、目前還未解決農(nóng)村飲水保障人口、已建飲水設(shè)施毀損人口、易地搬遷無飲水設(shè)施人口等全部納入 2019 年前期工作開展范圍，確保應(yīng)納盡納。二是在供水方式上。要改變過去單村供水單打獨(dú)斗的治水思路，綜合采用蓄、引、提等方式，提高水源供水保證率，盡量實(shí)施規(guī)?；羞B片供水，盡量擴(kuò)大集中供水覆蓋人口，盡量解決小水窖用戶吃自來水問題，不斷提高集中供水率。三是在設(shè)施配套上。新建集中供水工程必須配套凈化消毒設(shè)施或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水處理廠，提高自來水普及率，新建小水窖必須配套集雨、過濾等附屬設(shè)施，并同時(shí)發(fā)放人飲小水窖建后管護(hù)手冊和張貼飲水安全明白卡，提高水質(zhì)合格率。對于今年水質(zhì)合格率不達(dá)標(biāo)的，要及時(shí)采取措施加以整改，確保明年水質(zhì)合格率目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。同志們，做好農(nóng)村飲水安全保障工作意義重大，各縣（市）、州級各有關(guān)部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，強(qiáng)化“四個(gè)意識”，以高度的責(zé)任感和使命感，狠抓飲水安全保障及各項(xiàng)工作落實(shí)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和決勝全面建成小康社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面的工作：一是要切實(shí)抓好河長制工作落實(shí)。從州河長辦統(tǒng)計(jì)情況來看，各級河長巡河及省州有關(guān)文件要求工作開展情況推進(jìn)緩慢，各縣（市）要高度重視，認(rèn)真抓好落實(shí)。二是要切實(shí)抓好全年涉水目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各縣（市）要認(rèn)真梳理全年涉水目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況，還沒有完成任務(wù)的要認(rèn)真分析研判，采取措施及時(shí)推進(jìn)，已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的，要認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)上報(bào)工作情況。三是要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。全州水利建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重，要將安全生產(chǎn)工作作為重中之重抓好抓實(shí)，特別是年底，堅(jiān)決不能出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目涉及農(nóng)民工工資，各縣（市）分管領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自抓，確保社會和諧穩(wěn)定。