建筑工程司法解釋適用問題.ppt

建設(shè)工程司法解釋 二 適用問題 法務(wù)部二0一九年三月二十二 目錄 三 合同效力問題 一 背景 二 合同無效情形 四 借用資質(zhì)問題 五 質(zhì)量保證金退還問題 六 到期債權(quán)代位訴訟問題 一 歷史背景 1 最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 司法解釋一 最高人民法院審判委員會(huì)第1327次會(huì)議通過 2005年1月1日起施行 2 最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 司法解釋二 最高人民法院審判委員會(huì)第1751次會(huì)議通過 現(xiàn)予公布 自2019年2月1日起施行 我國建筑業(yè)投資經(jīng)營方式和監(jiān)管政策發(fā)生變化 司法實(shí)踐中建設(shè)工程施工合同糾紛案件數(shù)量和涉案標(biāo)的額大幅上升 新類型案件 新問題不斷涌現(xiàn) 亟需進(jìn)一步制定和完善建設(shè)工程施工合同糾紛領(lǐng)域司法解釋 指導(dǎo)全國法院審判工作 為此 最高人民法院于2012年啟動(dòng)關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋 二 的起草工作 經(jīng)深入調(diào)研論證 廣泛征求聽取有關(guān)方面及專業(yè)人士的意見建議 多次修改后形成 解釋 二 送審稿 提交最高人民法院審判委員會(huì)全體會(huì)議審議 相關(guān)知識(shí) 一 司法解釋由來 司法解釋 是指國家最高司法機(jī)關(guān)在適用法律過程中對(duì)具體應(yīng)用法律問題所作的解釋 包括審判解釋和檢察解釋兩種 審判解釋 是指最高人民法院對(duì)審判工作中具體應(yīng)用法律問題所作的解釋 如 最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行 中華人民共和國民法通則 若干問題的意見 試行 審判解釋對(duì)各級(jí)人民法院的審判具有約束力 是辦案的依據(jù) 相關(guān)知識(shí) 二 法律與司法解釋區(qū)別 法律是由全國人大及其常委會(huì)制定并發(fā)布 而最高人民法院對(duì)法律 法規(guī)的具體應(yīng)用問題所做的說明就是司法解釋 相當(dāng)于國務(wù)院各部委制定并發(fā)布的實(shí)施細(xì)則 二 合同無效的情形 一 承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的 二 沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的 三 建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的 從簽訂合同到工程竣工 施工企業(yè)均未取得與工程相應(yīng)的施工等級(jí)資質(zhì)的 根據(jù)司法解釋第1條第 1 項(xiàng)規(guī)定 該建設(shè)工程施工合同是無效的 施工企業(yè)在建設(shè)工程施工合同簽訂合同時(shí)沒能取得相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí) 但其在工程竣工之前通過合法的程序取得了相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí) 其所簽訂的建設(shè)工程施工合同有效 一 承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理 第三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的資產(chǎn) 主要人員 已完成的工程業(yè)績和技術(shù)裝備等條件申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì) 經(jīng)審查合格 取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后 方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng) contents 二 沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的 在工程投標(biāo)時(shí) 一些沒有達(dá)到施工資質(zhì)要求的建筑企業(yè)利用 掛靠 方式 即承包人未取得建設(shè)施工企業(yè)資質(zhì)或者超越了資質(zhì)等級(jí)的 不具備資質(zhì)的實(shí)際施工人員借用具有資質(zhì)的施工企業(yè)名義來提高自身的建筑資質(zhì) 以滿足招投標(biāo)的要求 建筑法 第26條 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 第25條規(guī)定 禁止建筑施工企業(yè)以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程 禁止建筑企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書 營業(yè)執(zhí)照 以本企業(yè)的名義承攬工程 三 建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的 原國家計(jì)委令第3號(hào)令 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 規(guī)定了必須通過招標(biāo)選擇施工單位的工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍和標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目如符合 規(guī)定 規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的 必須依抓招標(biāo)投標(biāo)方式訂立建設(shè)工程合同 否則所訂立的合同則應(yīng)為無效 2018年3月27日中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào) 必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定 相關(guān)知識(shí) 三 合同法中合同無效的情形 1 以欺詐 脅迫手段訂立合同 損害國家利益 2 惡意串通 損害國家 集體或者第三人利益 3 以合法形式掩蓋非法目的 4 損害社會(huì)公共利益 5 違反法律 行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定 三 合同效力問題 第一條 招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍 建設(shè)工期 工程質(zhì)量 工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容 與中標(biāo)合同不一致 一方當(dāng)事人請(qǐng)求按照中標(biāo)合同確定權(quán)利義務(wù)的 人民法院應(yīng)予支持 非陰陽合同 1 如果當(dāng)事人另行簽訂的合同背離了中標(biāo)合同的程范圍 建設(shè)工期 工程質(zhì)量 工程價(jià)款等 合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容 而其中一方當(dāng)事人要求按照中標(biāo)合同確定權(quán)利義務(wù)的 人民法院應(yīng)予支持 2 若合同當(dāng)事人為了規(guī)避招投標(biāo)法第四十六條 另行簽訂合同約定高價(jià)購買承建房屋 無償建設(shè)住房配套設(shè)施等方式變相降低工程價(jià)款 應(yīng)認(rèn)定屬于背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的情形 雙方應(yīng)按中標(biāo)合同約定的工程價(jià)款進(jìn)行結(jié)算 三 合同效力問題 第二條 當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由 請(qǐng)求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的 人民法院應(yīng)予支持 但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外 發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理 并以未辦理審批手續(xù)為由請(qǐng)求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的 人民法院不予支持 相關(guān)知識(shí) 四 工程項(xiàng)目建設(shè)前 四證 項(xiàng)目建設(shè)前有4個(gè)證 1 建設(shè)用地規(guī)劃許可證2 國有土地使用證3 建設(shè)工程規(guī)劃許可證4 建設(shè)工程施工許可證按規(guī)定取得施工許可證后方可開工 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證 根據(jù)上述約定可知合同是無效的 但起訴前取得的除外 而取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證是取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的前提 因此 用地許可未取得效力同上 建設(shè)單位尚未取得國有土地使用權(quán)證 不影響建設(shè)工程施工合同的效力 建設(shè)工程施工許可 屬于行政管理范疇 也不影響建設(shè)工程施工合同的效力 相關(guān)知識(shí) 五 四證 不齊對(duì)合同效力的影響 案例 節(jié)選 拖欠民工工資案2018年5月11日 鶴崗市工農(nóng)區(qū)人民法院的一份民事判決書顯示 隆森地產(chǎn)將南通長城建設(shè)告上了法庭 隆森地產(chǎn)訴訟稱 涉案工程新中國際城項(xiàng)目未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)及建設(shè)用地規(guī)劃許可證 工程屬于違法建設(shè) 故隆森地產(chǎn)與南通建設(shè)簽訂的 建設(shè)安裝裝飾工程施工合同 為無效合同 法院經(jīng)審理后駁回了隆森地產(chǎn)的訴訟請(qǐng)求 如果發(fā)包人辦理相關(guān)審批手續(xù)的條件已成就 其一方面未積極辦理審批手續(xù) 另一方面又以未辦理審批手續(xù)主張合同無效 人民法院不應(yīng)支持其主張 應(yīng)認(rèn)定合同有效 合同被認(rèn)定無效后 最終涉及的就是合同當(dāng)事方損失的賠償問題 這在新的司法解釋中也進(jìn)行了補(bǔ)充 過錯(cuò)責(zé)任 三 合同效力問題 第三條 建設(shè)工程施工合同無效 一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)方賠償損失的 應(yīng)當(dāng)就對(duì)方過錯(cuò) 損失大小 過錯(cuò)與損失之間的因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任 損失大小無法確定 一方當(dāng)事人請(qǐng)求參照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)工期 工程價(jià)款支付時(shí)間等內(nèi)容確定損失大小的 人民法院可以結(jié)合雙方過錯(cuò)程度 過錯(cuò)與損失之間的因果關(guān)系等因素作出裁判 四 借用資質(zhì)問題 第二十四條實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的 人民法院應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案第三人 在查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人建設(shè)工程價(jià)款的數(shù)額后 判決發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任 實(shí)際施工人可以向工程的發(fā)包人主張權(quán)利 但限于發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人工程價(jià)款 案例 節(jié)選 2011年9月10日 被告某工程公司與安化縣某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂了 安化某資水名居二期工程施工合同 2011年10月6日 原告劉某與被告黃某簽訂 安化某資水名居二期鋼筋班組承包合同 同年12月30日 雙方簽訂 鋼筋班組補(bǔ)充協(xié)議 之后 原告組織進(jìn)行了施工 被告某工程公司與安化縣某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂 安化某資水名居二期工程施工合同 后 該項(xiàng)目實(shí)際由被告黃某組織施工 被告黃某并以安化某資水名居二期項(xiàng)目部的名義對(duì)外進(jìn)行民事活動(dòng) 產(chǎn)生了相應(yīng)債務(wù) 被告某工程公司應(yīng)對(duì)其違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任 被告某工程公司對(duì)被告黃某向原告應(yīng)付勞務(wù)工資款及利息承擔(dān)連帶清償責(zé)任 五 質(zhì)量保證金退還問題 第八條有下列情形之一 承包人請(qǐng)求發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金的 人民法院應(yīng)予支持 一 當(dāng)事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿 二 當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的 自建設(shè)工程通過竣工驗(yàn)收之日起滿二年 三 因發(fā)包人原因建設(shè)工程未按約定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的 自承包人提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告九十日后起當(dāng)事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿 當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的 自承包人提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告九十日后起滿二年 發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金后 不影響承包人根據(jù)合同約定或者法律規(guī)定履行工程保修義務(wù) 工程質(zhì)量保證金 保修金 是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定 從應(yīng)付的工程款中預(yù)留 用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金 相關(guān)知識(shí) 三 工程質(zhì)量保證金 相關(guān)知識(shí) 四 工程質(zhì)量保證金比例 2017年7月1日新執(zhí)行的建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法 第七條發(fā)包人應(yīng)按照合同約定方式預(yù)留保證金 保證金總預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3 合同約定由承包人以銀行保函替代預(yù)留保證金的 保函金額不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3 相關(guān)知識(shí) 五 工程質(zhì)量保證金VS工程質(zhì)量保修金 質(zhì)量保證金 是承包人根據(jù)建設(shè)單位的要求 在建設(shè)工程承包合同履行前 交付給建設(shè)單位 用以保證施工質(zhì)量的資金 一般是擔(dān)?？⒐を?yàn)收前出現(xiàn)的質(zhì)量問題 缺陷責(zé)任期 質(zhì)量保修金是指建設(shè)單位與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定 在建筑工程竣工驗(yàn)收交付使用后 從應(yīng)付的建設(shè)工程款中預(yù)留一定的金額用以維修建筑工程在保修期限內(nèi)和保修范圍內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷 主要擔(dān)保竣工驗(yàn)收后保修期限內(nèi)的質(zhì)量問題 工程保修期 工程保修期是指自工程竣工驗(yàn)收合格之日起 在正常使用條件下承包人對(duì)工程承擔(dān)保修義務(wù)的最低期限 承包人對(duì)建設(shè)工程在保修期內(nèi)所承擔(dān)的保修義務(wù)屬于法定義務(wù) 不能通過合同約定予以排除 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 第四十條針對(duì)不同的建設(shè)工程規(guī)定了不同的最低保修期限 發(fā)包人向承包人返還工程質(zhì)量保證金 只表明缺陷責(zé)任期已經(jīng)屆滿 承包人無須再向發(fā)包人承擔(dān)工程質(zhì)量缺陷責(zé)任 但不影響承包人向發(fā)包人承擔(dān)保修義務(wù) 相關(guān)知識(shí) 六 工程質(zhì)量保修屬法定義務(wù) 民法 總則第一百八十八條向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為三年 法律另有規(guī)定的 依照其規(guī)定 建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法 第9規(guī)定 缺陷責(zé)任期內(nèi) 承包人認(rèn)真履行合同約定的責(zé)任 到期后 承包人向發(fā)包人申請(qǐng)返還保證金 由此可知 請(qǐng)求返還保證金的訴訟時(shí)效從工程保修期滿后起算 相關(guān)知識(shí) 七 工程質(zhì)量保證金訴訟時(shí)效 六 到期債權(quán)的代位訴訟問題 第二十五條實(shí)際施工人根據(jù)合同法第七十三條規(guī)定 以轉(zhuǎn)包人或者違法分包人怠于向發(fā)包人行使到期債權(quán) 對(duì)其造成損害為由 提起代位權(quán)訴訟的 人民法院應(yīng)予支持 相關(guān)知識(shí) 五 代位權(quán)訴訟 代位權(quán)訴訟作為一種有效的債的保全措施 即 因債務(wù)人怠于行使其債權(quán) 對(duì)債權(quán)人造成損害的 債權(quán)人可以向人民法院請(qǐng)求以自己的名義代位行使債務(wù)人的債權(quán) 但該債權(quán)專屬于債務(wù)人自身的除外 代位權(quán)的行使范圍以債權(quán)人的債權(quán)為限 債權(quán)人行使代位權(quán)的費(fèi)用 由債務(wù)人負(fù)擔(dān) 1995年12月7日 某市第二建筑安裝工程公司 下稱二建公司 下屬的第二建筑工程處 乙方 下稱建筑二處 與某市工商行政管理局 甲方 下稱工商局 簽訂 職工宿舍樓建設(shè)合同書 約定由乙方承建甲方的職工宿舍樓 面積為4000m 甲方 按施工進(jìn)度付款 按實(shí)結(jié)算 同時(shí)對(duì)承包范圍 承包方式 竣工日期和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)也進(jìn)行了約定 合同訂立后 該宿舍樓工程實(shí)際由建筑二處下設(shè)的一施工隊(duì)負(fù)責(zé)施工 由建筑二處對(duì)工程的質(zhì)量 安全和施工進(jìn)度進(jìn)行管理和監(jiān)督 建筑二處與施工隊(duì)還約定 工程結(jié)算所得款項(xiàng)一概歸施工隊(duì)負(fù)責(zé)人呂立同支配 但是需要向建筑二處按5 5 的比例交納管理費(fèi)用 工商局在提供了部分材料和工程款后 不再履行自己的義務(wù) 建筑二處和呂立同多次催要 工商局均以資金困難為由拒絕 為保證工程及時(shí)竣工 呂立同拆借了大量資金墊付工程款 保證了該工程及時(shí)竣工 驗(yàn)收合格后交付工商局使用 1996年10月15日 雙方進(jìn)行了結(jié)算 工程總造價(jià)扣除工商局已支付的工程款和提供材料折價(jià)后 還剩52萬元 1999年7月 建筑二處被注銷 其資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)由二建公司繼承 呂立同多次向工商局要求付款 工商局以其與呂立同之間無合同關(guān)系為由拒絕 當(dāng)呂立同向二建公司的法定代表人江某要求其以公司名義起訴工商局追索工程款時(shí) 江某以種種理由推托 呂立同遂以工商局為被告 向法院提起代位權(quán)訴訟 要求代二建公司之位向工商局追索工程款及相應(yīng)的利息 法院受理后 追加二建公司為第三人參加訴訟 并支持了原告的訴訟請(qǐng)求 案例 到此結(jié)束 謝謝大家