北京市實(shí)施《礦山安全法》辦法

北京市實(shí)施中華人民共和國礦山安全法辦法（修正）北京市實(shí)施中華人民共和國礦山安全法辦法（修正）北京市人大常委會（ 1993 年 11 月 26 日北京市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 根據(jù) 1997 年 9 月 4 日北京市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議關(guān)于修改北京市實(shí)施中華人民共和國礦山安全法辦法的決定修正）第一條 為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護(hù)礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國礦山安全法（以下簡稱礦山安全法）和中華人民共和國礦山安全法實(shí)施條例（以下簡稱實(shí)施條例），結(jié)合北京市實(shí)際情況，制定本辦法。第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動的礦山企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織及個體采礦（以下統(tǒng)稱礦山企業(yè)），必須遵守礦山安全法、實(shí)施條例和本辦法。第三條 市和區(qū)、縣勞動局按照礦山安全法、實(shí)施條例的規(guī)定和市人民政府確定的職責(zé)，對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督。第四條 市和區(qū)、縣勞動局根據(jù)礦山安全監(jiān)督工作的需要，配備有礦山安全生產(chǎn)專業(yè)知識和礦山安全工作經(jīng)驗的礦山安全監(jiān)督人員。安全監(jiān)督人員憑其執(zhí)法證件在所負(fù)責(zé)的范圍內(nèi)，有權(quán)進(jìn)入礦山現(xiàn)場檢查安全狀況；有權(quán)參加礦山企業(yè)召開的有關(guān)會議，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)人員了解情況；發(fā)現(xiàn)不安全因素或者隱患，有權(quán)要求立即改正或者限期改正；遇有危及安全的緊急情況，有權(quán)要求礦山企業(yè)現(xiàn)場指揮人員立即從危險區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員。礦山企業(yè)拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實(shí)反映情況的，由市和區(qū)、縣勞動局按照礦山安全法第四十條的規(guī)定處理。處以罰款的，罰款數(shù)額為2 萬元以下。第五條 市和區(qū)、縣人民政府確定的管理礦山企業(yè)的主管部門按照礦山安全法、實(shí)施條例的規(guī)定和下列職責(zé)，對本行業(yè)、本系統(tǒng)礦山安全工作進(jìn)行管理：（一）制定本行業(yè)、本系統(tǒng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程；（二）檢查、督促礦山建設(shè)工程施工、開采的作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施的制定和實(shí)施；（三）檢查、督促礦山事故隱患防范措施的制定和落實(shí)；（四）檢查、督促礦山安全技術(shù)措施專項費(fèi)用的提取和使用；（五）組織本系統(tǒng)的礦山搶險、救護(hù)工作。第六條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)礦山企業(yè)安全工作的監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：（一）檢查、督促鄉(xiāng)、鎮(zhèn)礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)；（二）檢查、督促鄉(xiāng)、鎮(zhèn)礦山企業(yè)對職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)；（三）檢查、督促鄉(xiāng)、鎮(zhèn)礦山企業(yè)礦山建設(shè)工程施工、開采的作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施的制定和實(shí)施；（四）組織鄉(xiāng)、鎮(zhèn)礦山企業(yè)制定礦山事故隱患的防范措施；（五）檢查、督促鄉(xiāng)、鎮(zhèn)礦山企業(yè)按照規(guī)定及時、如數(shù)提取和使用安全技術(shù)措施專項費(fèi)用；（六）督促鄉(xiāng)、鎮(zhèn)礦山企業(yè)定期檢查、維修安全檢測儀器、機(jī)電設(shè)備及其防護(hù)裝置；（七）組織本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)礦山安全聯(lián)合搶險、救護(hù)工作；（八）參加本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)礦山事故的調(diào)查處理。礦點(diǎn)較多或者以采礦收益為主的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，必須有一名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)主管礦山安全工作。第七條 大型礦山企業(yè)和礦點(diǎn)較多的區(qū)、縣人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門，應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)礦山搶險救護(hù)隊，負(fù)責(zé)礦山重大安全事故的搶險救護(hù)。第八條 礦長、礦山企業(yè)的負(fù)責(zé)人（以下統(tǒng)稱礦長），對本礦山企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。礦長必須取得安全資格證書，方可任職工作。對任用不具備安全專業(yè)知識的礦長的礦山企業(yè)，由市勞動局或者區(qū)、縣勞動局責(zé)令限期改正；逾期不改正的，提請區(qū)、縣以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)，調(diào)整配備合格人員后方可恢復(fù)生產(chǎn)。管理礦山企業(yè)的主管部門負(fù)責(zé)礦長的安全資格培訓(xùn)、考核和發(fā)證。培訓(xùn)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，會同市勞動局共同制定，頒發(fā)礦長安全資格證書必須分別報市勞動局或者區(qū)、縣勞動局備案。市和區(qū)、縣勞動局監(jiān)督檢查礦長安全資格培訓(xùn)、考核和發(fā)證工作。對不按照規(guī)定進(jìn)行礦長安全資格培訓(xùn)、考核、 發(fā)證和備案的管理礦山企業(yè)的主管部門，責(zé)令限期改正。對直接責(zé)任人員及其主管人員，可以提請其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。第九條 礦山企業(yè)工會依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，組織職工對礦山安全工作進(jìn)行監(jiān)督：（一）發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)違反有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)，有權(quán)要求企業(yè)行政方面或者有關(guān)部門認(rèn)真處理；（二）礦山企業(yè)召開討論有關(guān)安全生產(chǎn)的會議，應(yīng)當(dāng)有工會代表參加，并有權(quán)提出意見和建議；（三）發(fā)現(xiàn)違章指揮，強(qiáng)令職工冒險作業(yè)或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)要求行政方面及時解決；（四）發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的緊急情況時，有權(quán)要求企業(yè)現(xiàn)場指揮人員立即組織職工撤離危險現(xiàn)場。職工代表大會對企業(yè)的安全工作進(jìn)行監(jiān)督。礦長應(yīng)當(dāng)定期向職工代表大會或者職工大會報告安全工作，每年不少于一次。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立職工安全監(jiān)督組織，依照前兩款規(guī)定，組織職工對礦山安全工作進(jìn)行監(jiān)督。第十條 礦山職工享有以下權(quán)利：（一）有權(quán)拒絕接受違章指揮，制止他人違章作業(yè)；（二）對于領(lǐng)導(dǎo)人或者上級單位危害安全的決定和行為，提出批評、檢舉和控告；（三）按照規(guī)定領(lǐng)取和使用保障安全生產(chǎn)所需的勞動防護(hù)用品；（四）參加保障安全生產(chǎn)的技術(shù)革新活動，提出改善勞動條件的合理化建議。礦山職工履行以下義務(wù)：（一）遵守有關(guān)礦山安全法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度；（二）維護(hù)礦山安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施；（三）及時報告危險情況，參加搶險救護(hù)。第十一條 礦山企業(yè)的新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，由管理礦山企業(yè)的主管部門責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的，由管理礦山企業(yè)的主管部門提請區(qū)、縣以上人民政府決定由有關(guān)行政主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的，按照礦山安全法第四十三條的規(guī)定處罰。處以罰款的，罰款數(shù)額為 10 萬元以下。第十二條 礦山開采必須按照礦山安全法和實(shí)施條例的規(guī)定，具備保障安全生產(chǎn)的條件。對不具備安全生產(chǎn)條件而投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，按照礦山安全法第四十四條和實(shí)施條例第五十四條的規(guī)定處理。第十三條 礦山的建設(shè)和開采，必須遵守國家主管部門制定的礦山安全規(guī)程、行業(yè)技術(shù)規(guī)范和管理礦山企業(yè)的主管部門制定的安全生產(chǎn)操作規(guī)程。礦山企業(yè)進(jìn)行礦山建設(shè)工程施工、開采作業(yè)，必須制定作業(yè)規(guī)程及保障作業(yè)人員安全的技術(shù)和組織措施。在地質(zhì)條件復(fù)雜或者特殊環(huán)境等情況下施工或者開采作業(yè)，必須編制專門設(shè)計，報經(jīng)管理礦山企業(yè)主管部門批準(zhǔn)。礦山企業(yè)越界開采造成其他礦山企業(yè)傷亡事故的，應(yīng)當(dāng)賠償因傷亡事故造成的經(jīng)濟(jì)損失，市和區(qū)、縣勞動局按照有關(guān)規(guī)定給予處罰。第十四條 礦山企業(yè)必須對職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)。新入礦的工人安全教育、培訓(xùn)時間，井下工人不得少于72 小時，露天礦工人不得少于40 小時，經(jīng)考試合格后，方可上崗作業(yè)。培訓(xùn)期間發(fā)給生活費(fèi)。調(diào)換工種和采用新工藝作業(yè)的人員必須重新培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，方可上崗作業(yè)。所有生產(chǎn)作業(yè)人員在職安全教育、培訓(xùn)的時間，每年不得少于20小時。未對礦山職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)或者未達(dá)到規(guī)定培訓(xùn)時間、考試不合格上崗作業(yè)的，按照礦山安全法第四十條的規(guī)定處理。處以罰款的，罰款數(shù)額為 4 萬元以下。第十五條 礦山企業(yè)的特種作業(yè)人員必須接受專門技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書后，方可上崗作業(yè)?？己税l(fā)證工作按照國家和市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)的，由市和區(qū)、縣勞動局責(zé)令限期改正；逾期不改正的，提請區(qū)、縣以上人民政府決定停產(chǎn)，調(diào)整配備合格人員后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。第十六條 礦山使用的有特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護(hù)用品和安全檢測儀器，必須符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。對機(jī)電設(shè)備及其防護(hù)裝置、安全檢測儀器必須建立維修、檢測制度，定期進(jìn)行檢查、維修和檢測。使用不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護(hù)用品、安全檢測儀器的，按照礦山安全法第四十條的規(guī)定處理。處以罰款的，罰款數(shù)額為 5 萬元以下。第十七條 礦山企業(yè)必須根據(jù)國家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項費(fèi)用，用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用。未按照規(guī)定提取或者使用安全技術(shù)措施專項費(fèi)用的，按照礦山安全法第四十條的規(guī)定處理。處以罰款的，罰款數(shù)額為5 萬元以下。任何單位和個人不得抽調(diào)礦山企業(yè)的安全技術(shù)措施專項費(fèi)用，違反的，由市和區(qū)、縣勞動局責(zé)令其限期歸還，對直接責(zé)任人員及其主管人員可以提請其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。第十八條 礦山企業(yè)發(fā)生礦山事故，按照礦山安全法第六章、第七章的規(guī)定和市人民政府的有關(guān)規(guī)定處理。未按照規(guī)定及時、如實(shí)報告礦山事故的，按照礦山安全法第四十條的規(guī)定處理。處以罰款的，罰款數(shù)額為 3 萬元以下。第十九條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15 日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款；到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3 加處罰款。第二十條 對堅持礦山安全生產(chǎn)，防止礦山事故，參加礦山搶險救護(hù)，進(jìn)行礦山安全科學(xué)技術(shù)研究等方面取得顯著成績的單位和個人，由各級人民政府及其有關(guān)主管部門或者礦山企業(yè)給予獎勵。第二十一條 礦山安全監(jiān)督人員和安全管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。第二十二條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起 15 日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰決定通知之日起15 日內(nèi)直接向人民法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請之日起60 日內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15 日內(nèi)向人民法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起15 日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第二十三條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由北京市勞動局負(fù)責(zé)解釋。第二十四條 本辦法自公布之日起施行。1993 年11月26日=制度說明制度是以執(zhí)行力為保障的。 “制度 ”之所以可以對個人行為起到約束的作用，是以有效的執(zhí)行力為前提的，即有強(qiáng)制力保證其執(zhí)行和實(shí)施，否則制度的約束力將無從實(shí)現(xiàn)，對人們的行為也將起不到任何的規(guī)范作用。只有通過執(zhí)行的過程制度才成為現(xiàn)實(shí)的制度，就像是一把標(biāo)尺，如果沒有被用來劃線、測量，它將無異于普通的木條或鋼板，只能是可能性的標(biāo)尺，而不是現(xiàn)實(shí)的標(biāo)尺。制度亦并非單純的規(guī)則條文，規(guī)則條文是死板的，靜態(tài)的，而制度是對人們的行為發(fā)生作用的，動態(tài)的，而且是操作靈活，時常變化的。是執(zhí)行力將規(guī)則條文由靜態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱藙討B(tài)，賦予了其能動性，使其在執(zhí)行中得以實(shí)現(xiàn)其約束作用，證明了自己的規(guī)范、調(diào)節(jié)能力，從而得以被人們遵守，才真正成為了制度。