2019年高考政治二輪復(fù)習(xí) 易混易錯點歸納講解 專題2.1 公民的政治生活.doc

專題2.1 公民的政治生活易混易錯1全面理解國家的屬性（1）主權(quán)屬性。每個國家都擁有主權(quán)。從國家的構(gòu)成要素看，國家都是由人口、領(lǐng)土、政權(quán)和主權(quán)等要素構(gòu)成的。其中，主權(quán)是國家的生命和靈魂，是國家存在的最重要的因素。（2）階級屬性。國家是經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級進行階級統(tǒng)治的工具。階級屬性是國家的根本屬性。（3）社會管理屬性。國家負有管理社會公共事務(wù)的職能，這一職能從屬于階級統(tǒng)治和階級利益。國家的社會管理屬性和階級屬性既不能相互對立、相互取代，也不能并列。2區(qū)分民主與專政民主專政區(qū)別含義民主作為國家制度，是指在統(tǒng)治階級范圍內(nèi)，按照平等的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則來共同管理國家事務(wù)依靠暴力實行的統(tǒng)治適用范圍適用于統(tǒng)治階級內(nèi)部適用于被統(tǒng)治階級和敵對力量特征以政治權(quán)利的平等實現(xiàn)和少數(shù)服從多數(shù)為基本特征以國家力量的強制實施為基本特征功能為了實現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和要求，更加有效地管理國家為了鞏固特定的國家政權(quán)，以保證社會秩序的穩(wěn)定聯(lián)系二者相輔相成、互為前提：民主是專政的基礎(chǔ)。只有在統(tǒng)治階級內(nèi)部充分實現(xiàn)民主，才能使國家政權(quán)獲得有效的政治支持和必要的政治力量，才能有效地實施對被統(tǒng)治階級和敵對力量的專政。專政是民主的保障。只有實施對被統(tǒng)治階級和敵對力量的專政，才能鞏固特定的國家政權(quán)和統(tǒng)治階級的政治地位，保障社會政治穩(wěn)定，才能使統(tǒng)治階級內(nèi)部的民主獲得必要的保障3正確區(qū)分人民民主的廣泛性和真實性區(qū)分人民民主的廣泛性和真實性的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握它們各自的表現(xiàn)。（1）廣泛性的表現(xiàn)：主要指向“多”，人民享有的權(quán)利廣泛，享有民主的主體廣泛。（2）真實性的表現(xiàn)：主要指向“實”，人民當(dāng)家作主的權(quán)利有制度、法律和物質(zhì)的保障，人民能夠自己管理國家；隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進度，廣大人民的利益得到日益充分的實現(xiàn)；國家尊重和保障人權(quán)。4人民、選民、公民的區(qū)別（1）內(nèi)涵不同人民是泛指一切對社會進步和發(fā)展起推動作用的階級、階層和社會集團的成員的總稱。人民是國家的主人，在國家和社會中居主人翁地位。我國憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！边x民是指依法享有選舉權(quán)的公民。我國選舉法第三條規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住年限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。凡是具備我國法律所規(guī)定的資格要求，都是中國選民。但依法被剝奪政治權(quán)利的人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！痹谖覈?，選舉權(quán)和被選舉權(quán)是統(tǒng)一的，但在個別情況下，二者是可以分離的，即我國刑法所規(guī)定的受到刑法主刑（拘役、管制、有期徒刑）處罰的犯罪分子，在依法不被剝奪政治權(quán)利的情況下依然享有選舉權(quán)，但不享有被選舉權(quán)。公民是指具有一國國籍并依法享有一定權(quán)利和履行一定義務(wù)的人。我國憲法第三十三條第一款規(guī)定：“凡是具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民?！保?）外延不同人民是政治概念，具有鮮明的階級性。在我國現(xiàn)階段，人民是指全體社會主義的勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者。它是極少數(shù)敵視和破壞社會主義事業(yè)的敵對勢力和敵對分子相對應(yīng)而存在的?，F(xiàn)階段，在我國經(jīng)濟、政治、思想文化和社會生活領(lǐng)域都存在著極少數(shù)敵對勢力和敵對分子，他們對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)產(chǎn)生了一定的破壞作用。因而，國家必須堅持并加強其專政職能。選民既是一個政治概念，也是一個法律概念。其外延比人民大，選民除了包括人民以外，還包括沒有被剝奪政治權(quán)利、依法仍享有選舉權(quán)的犯罪分子。公民是一個法律概念，其外延比人民、選民都大。公民包括全體社會成員，既包括廣大人民，也包括極少數(shù)敵人；既包括依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人，也包括依法被剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人。5權(quán)力和權(quán)利的區(qū)別（1）權(quán)力是一個政治概念，一般是指有權(quán)支配他人的強制之力，它總是與服從聯(lián)結(jié)在一起。任何社會都是一定的權(quán)力與一定的服從的統(tǒng)一。權(quán)力有兩層含義：一是政治上的強制力量，如國家權(quán)力，就是國家的強制力量，像立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)等；二是職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量，它同一定的職務(wù)相聯(lián)系，即有了一定職務(wù)就有了相應(yīng)的某種權(quán)力，如行使大會主席的權(quán)力。（2）權(quán)利是一個法律概念，一般指法律規(guī)定的人們的權(quán)力和利益，即自身擁有的維護利益之權(quán)。它表現(xiàn)為享有權(quán)利的公民有權(quán)作出一定的行為和要求他人作出相應(yīng)的行為。例如，我國公民依法享有受教育的權(quán)利。權(quán)利的行使必須以法律為依據(jù)，即依照憲法和法律行使正當(dāng)?shù)臋?quán)利。權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)而存在。（3）權(quán)利與權(quán)力的主要區(qū)別有如下幾個方面。其一，享有者的范圍不同。作為政治意義上的權(quán)力，是同一定的職務(wù)相聯(lián)系的，其享有者的范圍是特定的；作為法律意義上的權(quán)利是每個公民都享有的法律權(quán)力和利益，其享有者的范圍是廣泛的。國家、社會的管理者行使的是權(quán)力，而公民個人、被管理者擁有的是權(quán)利。其二，兩者行使的選擇性與非選擇性不同。權(quán)力不僅是享有者在職責(zé)范圍內(nèi)有從事一定行為的資格，而且意味著享有者必須從事該行為，它既不能轉(zhuǎn)讓，也不能放棄，否則就是瀆職或失職。而權(quán)利雖是法律規(guī)定或保護其享有者從事一定行為的資格。但并不意味著法律要求其享有者必須從事該行為，其權(quán)利有的可以放棄或轉(zhuǎn)讓。如我國有關(guān)法律規(guī)定，繼承人有權(quán)接受遺產(chǎn)，也可以放棄繼承遺產(chǎn)。6比較我國公民享有的政治權(quán)利權(quán)利內(nèi)容地位選舉權(quán)和被選舉權(quán)我國選舉法規(guī)定公民依法享有選舉國家權(quán)力機關(guān)代表和被選為國家權(quán)力機關(guān)代表的權(quán)利是公民基本的民主權(quán)利，是公民參與管理國家和管理社會的基礎(chǔ)和標(biāo)志政治自由言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要方式，是社會主義民主的具體表現(xiàn)監(jiān)督權(quán)是指公民有監(jiān)督一切國家機關(guān)和國家工作人員的權(quán)利，其內(nèi)容包括批評權(quán)、建議權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等是公民的重要政治權(quán)利7權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系（1）權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的，二者不可分離權(quán)利與義務(wù)在法律關(guān)系上是相對應(yīng)而存在的，權(quán)利與義務(wù)都是實現(xiàn)人民利益的手段和途徑。公民在法律上既是權(quán)利的主體，又是義務(wù)的主體。權(quán)利的實現(xiàn)需要義務(wù)的履行，義務(wù)的履行確保權(quán)利的實現(xiàn)。（2）權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的，二者相輔相成國家保障公民充分享有和行使權(quán)利，使公民真正認識到自己是國家的主人，從而更加自覺地履行義務(wù)。公民自覺履行義務(wù)必然促進社會主義事業(yè)的發(fā)展，從而為公民享有和行使權(quán)利創(chuàng)造更加有利的條件。因此，不能把公民的權(quán)利與義務(wù)對立起來。8直接選舉和間接選舉（從選民角度）直接選舉間接選舉含義由選民直接投票選舉的方式先由選民選出自己的代表，再由他們代表選民選舉的方式優(yōu)點使每個選民都有機會選擇自己心目中最值得信賴的當(dāng)家人適用于選民較多、分布較廣的情況（其操作性簡單，成本較低，效率高）局限性不適用于選民較多、分布較廣的情況（其操作性復(fù)雜，成本較高，效率較低）不能表達每一個公民的意愿適用范圍縣級及其以下人大代表的選舉；城市的居民委員會的選舉；農(nóng)村的村民委員會選舉縣級以上各級人大代表的選舉；鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上各級政府的組成人員的選舉9等額選舉與差額選舉（從候選人角度）等額選舉差額選舉含義為了使選票相對集中，選舉時一般需要事先確定候選人。如果正式候選人名額與應(yīng)選名額相等，就是等額選舉確定的正式候選人名額多于應(yīng)選名額，就是差額選舉優(yōu)點可以比較充分地考慮當(dāng)選者結(jié)構(gòu)的合理性在候選人之間形成相應(yīng)的競爭，為選民行使選舉權(quán)提供了選擇的余地。其競選方式有助于選民了解候選人局限性在一定程度上會影響選民的選擇在選舉過程中，要避免出現(xiàn)虛假宣傳、賄賂選民等情況適用范圍在極少數(shù)情況下才被采用人大代表的選舉。1979年以后，在我國絕大多數(shù)情況下采用10辯證看待城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表（1）城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，體現(xiàn)了公民在法律面前人人平等，有利于維護廣大農(nóng)民的根本利益，調(diào)動農(nóng)民的積極性，有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，有利于構(gòu)建和諧社會。（2）但是采取什么樣的選舉制度和方式，在不同的時期、不同的地區(qū)，要根據(jù)社會經(jīng)濟制度、物質(zhì)生活條件、選民的文化水平等具體條件來確定。選舉方式必須體現(xiàn)國家性質(zhì)，并與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步狀況相適應(yīng)。（3）我們要看到我國并沒有走出社會主義初級階段，人口多，底子薄，城鄉(xiāng)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況并沒有根本改變，全國人大在修改選舉法時，各級人大城鄉(xiāng)每一代表所代表的人口數(shù)比例不要一刀切，需要根據(jù)國情、地情，綜合考慮不同地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等社會發(fā)展情況確定。代表結(jié)構(gòu)要有利于提高代表整體素質(zhì)，有利于國家權(quán)力機關(guān)有效運行。（4）可見，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的建議是要隨著我國政治經(jīng)濟的發(fā)展、社會制度的改革以及選民素質(zhì)的提高逐步進行的。11各種選舉方式的優(yōu)點及局限性直接選舉間接選舉等額選舉差額選舉含義由選民直接投票選舉的方式先由選民選出自己的代表，再由他們代表選民選舉的方式正式候選人名額與應(yīng)選名額相等 正式候選人名額多于應(yīng)選名額優(yōu)點每個選民都有直接表達自己意愿的機會，能更好地調(diào)動選民的積極性在選民較多、分布較廣情況下適用，選舉的成本比較低，便于組織可以比較充分地考慮當(dāng)選者結(jié)構(gòu)的合理性為選民行使選舉權(quán)提供了選擇的余地，在候選人之間形成了相應(yīng)的競爭局限性在選民較多、分布較廣情況下不適應(yīng)，選舉的成本較高每個選民不能直接選擇自己信賴的人，影響了選民意愿的表達，影響選民選舉的積極性限制選民的自由選擇，選民易受誤導(dǎo)，積極性受到影響容易發(fā)生虛假宣傳、賄賂選民等情況結(jié)論直接選舉、間接選舉，等額選舉、差額選舉都有各自的優(yōu)點和局限性，都體現(xiàn)了公民基本民主權(quán)利的實現(xiàn)，都是民主選舉方式。采取什么樣的選舉方式，在不同的時期、不同地區(qū)，要根據(jù)社會經(jīng)濟制度、物質(zhì)生活條件、選民的文化水平等具體條件來確定12公民參與民主決策的途徑的比較內(nèi)容方式依據(jù)意義社情民意反映制度公民向決策機關(guān)反映意見、提出建議電話、信函、傳真、電子郵件、新聞媒體拓寬民意反映渠道，是決策機關(guān)進行科學(xué)決策的重要前提使決策反映社情民意專家咨詢制度專家學(xué)者利用自己掌握的專業(yè)知識、相關(guān)信息等，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項進行分析論證論證會、座談會專家學(xué)者的專業(yè)知識、相關(guān)信息提高決策的科學(xué)性、可行性重大事項社會公示制度決策機關(guān)將涉及公共利益的重大事項進行公示，讓公民了解后發(fā)表意見、提出建議公示公民享有對涉及公共利益的決策的知情權(quán)，這是公民參與民主決策的前提和基礎(chǔ)有利于提高決策的透明度和公民參與度社會聽證制度對同公眾利益密切相關(guān)的重大事項，公民充分發(fā)表意見、提出建議聽證會決策機關(guān)擬訂的方案可能存在不足可以幫助決策機關(guān)發(fā)現(xiàn)擬訂的方案中存在的問題，并加以修正、完善13決策的科學(xué)性和民主化（1）二者的區(qū)別決策的科學(xué)化，是指決策的指導(dǎo)思想、決策體制、決策組織和決策程序必須科學(xué)化。決策的民主化是指決策機構(gòu)在集體充分討論后才能作出決策，而不應(yīng)由個人說了算。決策民主化是決策目標(biāo)民主化和決策過程民主化的統(tǒng)一。決策的民主化主要表現(xiàn)在兩方面：一是決策的主體是人民；二是決策必須代表和體現(xiàn)人民的意愿和要求，代表人民的根本利益。（2）二者的聯(lián)系決策科學(xué)化和民主化是緊密相連、相互滲透的有機整體。一方面，決策民主化是決策科學(xué)化的前提條件和重要保證；另一方面，決策科學(xué)化是決策民主化需要達到的重要目標(biāo)。（3）實現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，公民積極參與決策只是其中的一個重要環(huán)節(jié)，而不是全部，還需要中國共產(chǎn)黨、政府、人大等決策組織的共同努力等。14公民參與民主決策的幾個認識誤區(qū)誤區(qū)正確誤區(qū)一：只有讓公民直接參與民主決策才能使決策充分反映民意公民參與民主決策有直接和間接兩種形式。由于受各種條件的限制，各種決策并非都能使每一位公民直接參與，但通過選舉人大代表間接參與民主決策，同樣可以充分反映民意誤區(qū)二：決策是少數(shù)精英的專利在我國，人民是國家和社會的主人，參與民主決策是每個公民的權(quán)利。政府決策要充分反映民意，廣泛集中明智，提高決策的科學(xué)性和民主性。所以決策絕不是少數(shù)精英的專利誤區(qū)三：群眾代表人微言輕，對政府決策作用不大政府通過各種途徑廣泛聽取群眾的意見和呼聲，以便及時修正擬訂方案中存在的問題和不足，最大限度地使公眾的利益在政府決策中得到體現(xiàn)。因客觀條件和協(xié)調(diào)各方面利益的需要，一些群眾的意見可能不會被采納，使得一些群眾的意愿不能實現(xiàn)，但這并不意味著群眾代表對政府決策作用不大誤區(qū)四：政府的重大決策是由決策機關(guān)和公民共同制定的決策最終只能由決策機關(guān)制定，但公民可參與決策制定過程。公民參與決策有利于提高決策的民主性、科學(xué)性15村民委員會和居民委員會不是我國的基層政權(quán)機關(guān)我國的基層政權(quán)機關(guān)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民代表大會和人民政府。村民委員會和居民委員會是我國的基層群眾性自治組織，不是基層政權(quán)機關(guān)，不能行使國家機關(guān)職能。16誤區(qū)：村民只要參與民主管理，就能實現(xiàn)自身的利益。提示：（1）民主管理是基層民主中公民參與政治生活的重要形式。村民參與民主管理，有利于集中民智，促進農(nóng)村發(fā)展，從而更好地實現(xiàn)和維護農(nóng)民自身的利益。（2）民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是相互統(tǒng)一的。實現(xiàn)和維護廣大村民的根本利益，除了參與民主管理外，還必須通過民主選舉產(chǎn)生高素質(zhì)的村民委員會；實行民主決策，制訂發(fā)展規(guī)劃；實行民主監(jiān)督。（3）村民參與民主管理，實現(xiàn)和維護的是廣大村民的根本利益，不可能使每一個人的利益都能得到滿足，更不可能用來實現(xiàn)個人的不正當(dāng)利益。（4）村民參與民主管理必須從全局利益出發(fā)，依法參與民主管理，促進村民自治制度化和規(guī)范化。17比較民主監(jiān)督的方式信訪制度人大代表聯(lián)系群眾制度輿論監(jiān)督制度區(qū)別含義通過給國家機關(guān)寫信、打電話或當(dāng)面向有關(guān)人員指出的方式，反映意見，提出批評、建議將自己的意見、建議和要求反映給人大代表，形成人大代表的議案，上傳到國家權(quán)力機關(guān)依法在新聞媒體上公開發(fā)表意見方式信函、電話、手機短信、當(dāng)面指出等人大代表行使提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等特點是公民行使憲法所規(guī)定的提出批評、建議、申訴、控告和檢舉權(quán)利的重要途徑之一，是實行民主監(jiān)督的有效方法人大代表一頭連著國家權(quán)力機關(guān)，一頭連著廣大人民群眾，發(fā)揮“紐帶”作用輿論監(jiān)督透明度高、威力大、影響廣、時效快作用為公民行使監(jiān)督權(quán)提供了有力保障使公民的民主監(jiān)督得以真正地落實，得到切實的保障對國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督發(fā)揮獨特作用共性都是實行民主監(jiān)督的合法渠道，在民主監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用。都有利于改進國家機關(guān)和國家工作人員的工作，有助于激發(fā)廣大公民關(guān)心國家大事、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)出謀劃策的主人翁精神。不論采取哪種方式，都要遵守法律，依照規(guī)則和程序辦事18全面理解民主監(jiān)督與民主決策的區(qū)別（1）二者的參與方式和途徑不同參與民主決策的途徑：社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度、社會聽證制度。參與民主監(jiān)督的途徑：信訪制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度。監(jiān)督新形式、新方法：監(jiān)督聽證會、民主評議會、網(wǎng)上評議政府。（2）二者的側(cè)重點不同民主決策，是政府為了決策的科學(xué)性、民主性而廣泛聽取各方意見。主要是通過拓寬民意反映渠道征求公民的意見，通過舉行論證會、座談會聽取專家學(xué)者的意見，通過聽證會讓公民發(fā)表意見，完善決策方案等，這些方式都有利于決策的科學(xué)化、民主化，有利于提高決策的透明度和公民的參與度。民主監(jiān)督，側(cè)重于對國家機關(guān)和國家工作人員的工作情況進行監(jiān)督，特別是監(jiān)督國家機關(guān)和國家工作人員的工作有無失誤。所以公民行使監(jiān)督權(quán)可通過信訪、向人大代表反映、向新聞媒體反映等方式進行。（3）二者的意義不同實行民主決策，有助于決策充分反映民意，體現(xiàn)決策的民主性；有助于決策廣泛集中民智，增強決策的科學(xué)性；有利于促進公民對決策的理解，推動決策的實施；有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，增強公民的社會責(zé)任感。實行民主監(jiān)督，既有利于改進國家機關(guān)和國家工作人員的工作，又有助于激發(fā)公民關(guān)心國家大事，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)出謀劃策的主人翁精神。19誤區(qū)：民主監(jiān)督是公民的自由，可以采取任何方式。提示：民主監(jiān)督的確是公民的政治自由，但公民必須在法律的軌道上負責(zé)地行使民主監(jiān)督權(quán)利，認為公民可以采取任何方式行使民主監(jiān)督權(quán)利是錯誤的。在我國，民主和法制是辯證統(tǒng)一的。公民在行使監(jiān)督權(quán)利時，一方面，為了國家和人民的利益，要敢于同邪惡勢力進行斗爭，勇于使用憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督權(quán)。另一方面，必須采取合法方式，堅持實事求是的原則，不能干擾公務(wù)活動。20誤區(qū)：公民對國家機關(guān)及其工作人員行使監(jiān)督權(quán)，實行民主監(jiān)督，是弱者對強者進行監(jiān)督，不起任何作用。提示：（1）憲法和法律賦予每個公民民主監(jiān)督權(quán)。公民對于任何國家機關(guān)及其工作人員有提出批評和建議的權(quán)利，對任何國家機關(guān)及其工作人員的違法、失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出指控、告發(fā)或者揭發(fā)、舉報的權(quán)利。（2）我國的國家機構(gòu)是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者，一切國家機關(guān)都是為人民辦事的。對人民負責(zé)，努力為人民服務(wù)，是一切國家機關(guān)及其工作人員的行為準(zhǔn)則和工作宗旨。這說明我們國家機構(gòu)的組織和活動原則要求公民行使民主監(jiān)督。（3）目前，我國公民行使監(jiān)督權(quán)，實行民主監(jiān)督，有多種合法的渠道。公民可以通過信訪舉報制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度，以及監(jiān)督聽證會、民主評議會、網(wǎng)上評議政府等活動來對國家機關(guān)及其工作人員使用有效的監(jiān)督。（4）公民實行民主監(jiān)督，有著重要的現(xiàn)實意義。實行民主監(jiān)督，既有利于改進國家機關(guān)及其工作人員的工作，也有助于激發(fā)廣大公民關(guān)心國家大事、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)出謀劃策的主人翁精神。