各民族一律平等是中國民族政策的基石

各民族一律平等是中國民族政策的基石時間:2009年11月16日09時00分 來源：求是作者 全國政協(xié)民族和宗教委員會字號：大字體中字體小字體中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，各民族一律平等是中華人民共和國憲法規(guī)定的 重要原則，也是中國處理和解決民族問題的基本立場。由于歷史和自然地理等因素，各民族之間、特別是少數(shù)民族與漢族之間在經(jīng)濟、 社會方面存在著發(fā)展程度的差別， 存在著語言、文化、宗教信仰和生活習俗等方面的人文差異。逐步消除各民族經(jīng)濟 社會發(fā)展程度的差別，充分尊重各民族的人文特征，是實現(xiàn)各民族一律平等的必然 要求。中國的民族區(qū)域自治制度和各項民族政策，就是實現(xiàn)這一目標的制度安排和 政策保障。我國的民族區(qū)域自治，是根據(jù)我國各民族共同建立統(tǒng)一的多民族國家的歷史和現(xiàn)實國情確立的一項國家基本政治制度。民族區(qū)域自治不是民族自治”，也不是脫離國情實際的 高度自治”。我國的民族區(qū)域自治，是在國家統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民 族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。民族自治地方既享有國 家保障少數(shù)民族平等權利的各項民族政策，也遵循國家統(tǒng)一政令對各行政區(qū)劃予以 規(guī)范的各項政策。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分，民族自治 地方的自治機關保障本地方各民族都享有平等權利。我國的民族區(qū)域自治制度和民 族政策，體現(xiàn)了國家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內部事務權利的精神， 體現(xiàn)了國家堅持實行各民族平等、團結和共同繁榮的原則。無論是千萬以上人口的 少數(shù)民族，還是數(shù)千人口的少數(shù)民族，他們都與十多億人口的漢族一樣，在國家政 治生活中享有平等的治國理政權利。少數(shù)民族與漢族共同當家作主，是各民族一律 平等的題中之義，是我國解決民族問題的基本立場。平等，不僅是政治、法律上的 平等，而且是經(jīng)濟、文化和社會生活方面的全面平等，各民族共同發(fā)展、共同繁榮 就是實踐全面平等的基本要求。新中國成立60年來，在黨的民族政策光輝照耀下，我國的民族平等團結進步事 業(yè)取得了輝煌成就，舊中國的民族歧視壓迫制度被徹底廢除，平等團結互助和諧的 社會主義新型民族關系建立起來并不斷完善和發(fā)展。政治權利方面，實現(xiàn)了少數(shù)民族在國家統(tǒng)一領導下自主管理本民族的內部事務。 確立了民族區(qū)域自治制度作為解決民族問題的基本制度，建立了 5個自治區(qū)、30個自治州和120個自治縣，民族自治地方政府的主要領導，全部由實行自治的民族的公民 擔任。頒布實施了中華人民共和國民族區(qū)域自治法，民族自治地方也先后制定了 自治條例、單行條例以及對有關法律的變通和補充規(guī)定，基本形成了具有中國特色 的民族法律體系。為保障少數(shù)民族管理國家事務的權利，各民族都有全國人大代表 和全國政協(xié)委員。在政協(xié)34個界別中設有少數(shù)民族界，在地方各級人大和人民政協(xié) 中，少數(shù)民族也都有相當數(shù)量的代表和委員。在政協(xié)全國委員會中，從九屆起每個 少數(shù)民族都有政協(xié)委員，從十屆起人口百萬以上的少數(shù)民族都有政協(xié)常委。一屆 全國政協(xié)2233位委員中有251位是少數(shù)民族，298位常委中有37位是少數(shù)民族，25位 政協(xié)副主席中有5位是少數(shù)民族，均高于同期少數(shù)民族人口所占全國人口的比例。同時，大膽提拔、放手使用少數(shù)民族干部，開辦各種形式的民族干部訓練班和干部學 院，培養(yǎng)了大批少數(shù)民族干部和人才。經(jīng)濟權利方面，民族自治地方依法管理經(jīng)濟社會的自治權利得到切實保障。加 快少數(shù)民族和民族自治地方的經(jīng)濟社會發(fā)展，始終是黨和國家高度重視的重大戰(zhàn)略 任務。加快發(fā)展，就是要加快消除影響各民族一律平等的歷史因素和現(xiàn)實因素，使 少數(shù)民族盡快擺脫經(jīng)濟社會發(fā)展程度落后的制約。新中國成立以來，黨和國家積極 幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，采取了許多優(yōu)惠政策。國家通過骨干工程項目 建設、中央財政對民族地區(qū)的特殊照顧、對口支援、扶貧攻堅、西部大開發(fā)等一系 列政策和舉措，改善民族地區(qū)基礎設施條件，提高少數(shù)民族群眾收入，加快少數(shù)民 族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。經(jīng)過60年的不懈奮斗，我國民族地區(qū)和全國一樣，發(fā) 生了翻天覆地的巨變。文化權利方面，少數(shù)民族文化得到有效保護、傳承和發(fā)展。國家尊重和保障少 數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權利，尊重和保障少數(shù)民族風俗習慣和宗教信 仰自由，采取一系列特殊政策和措施，大力發(fā)展少數(shù)民族社會事業(yè)。國家舉辦民族 院校和民族中小學，在少數(shù)民族聚居區(qū)開展 雙語教學”實施西部兩基”攻堅計劃， 基本實現(xiàn)了普及九年制義務教育和掃除青壯年文盲的目標。建立各種民族文化機構 和公共文化服務設施，發(fā)展民族地區(qū)廣播電視事業(yè)。建立和完善民族地區(qū)新型農(nóng)村 合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系，發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生 事業(yè)，少數(shù)民族群眾的健康水平日益提高。我們同時也要看到，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的歷史基礎和現(xiàn)實發(fā)展差距，并 非短期內可以消除。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的 物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。我國民族 問題的表現(xiàn)復雜多樣，但從根本上說，是少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟社 會發(fā)展與自我發(fā)展能力不足的矛盾。這決定了我國民族事務工作的主題，是各民族 共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。因此，努力縮小和逐步消除漢族和少數(shù)民族在經(jīng)濟 社會發(fā)展方面事實上存在的差距，是整個社會主義初級階段的艱巨任務，我們不能 因為已經(jīng)取得的發(fā)展成就而忽視這一任務的艱巨性和長期性。各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展是通過各民族的互助實現(xiàn)的?；ブ敲褡?關系充滿活力的表現(xiàn)，其特點是各民族之間互動關系的日益密切和相互依存。漢族 離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開，這既是我國 形成統(tǒng)一的多民族格局的歷史動因，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的現(xiàn)實動力。我國 各民族之間結成的 三個離不開”的關系，是互相幫助、互相支持的關系。國家對少 數(shù)民族地區(qū)的扶持，東部地區(qū)對西部地區(qū)的幫助，是加快西部地區(qū)、特別是少數(shù)民 族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不可缺少的動力，有利于增強西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)自我發(fā) 展的能力，有利于激發(fā)這些地區(qū)自身的發(fā)展優(yōu)勢。同時，西部地區(qū)資源優(yōu)勢的開發(fā) 利用，少數(shù)民族地區(qū)自我發(fā)展能力的提高，對東部地區(qū)乃至整個國家的可持續(xù)發(fā)展 發(fā)揮著戰(zhàn)略接續(xù)的重要作用。各民族之間的互助，不僅可以通過經(jīng)濟發(fā)展指標來衡 量，而且要從國家統(tǒng)一的全局利益和構建和諧社會不可或缺的文化多樣化、生態(tài)多 樣性、資源多樣性等方面去認識。多樣性的互動交流是激發(fā)創(chuàng)造力的源泉，我國民 族多樣性的結構是國家發(fā)展、社會進步的重要資源，是激發(fā)全社會創(chuàng)造活力共同構 建社會主義和諧社會的重要條件。沒有少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，就不可 能實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標；沒有少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)代化，就不可能實現(xiàn)中華民族的偉大復興。中國各民族之間的互助關系、利益關系就是這樣誰也離不開 誰。經(jīng)濟社會發(fā)展是實現(xiàn)各民族一律平等的物質基礎，也是維護民族團結、實現(xiàn)民 族互助、構建和諧民族關系的基本條件。在當代中國，發(fā)展是解決一切矛盾和問題 的關鍵，也是解決民族地區(qū)一切困難和問題的關鍵。只有堅持聚精會神搞建設、一 心一意謀發(fā)展，使民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步、各族群眾生活得到明顯改 善，才能逐步縮小民族之間的發(fā)展差距，真正實現(xiàn)各民族共同繁榮。要堅定不移地 貫徹黨的民族政策，繼續(xù)加大對民族地區(qū)幫助和支持的力度，通過政策引導吸引國 內外資金、技術、人才等投入民族地區(qū)的開發(fā)，幫助民族地區(qū)建設一批對經(jīng)濟發(fā)展 起重大作用的基礎設施項目。同時，要注重生態(tài)建設和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展 能力。民族地區(qū)要自力更生，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，學習借鑒外地的好經(jīng)驗，加快改革 開放步伐。我國民族政策體系中還包括一系列保障少數(shù)民族經(jīng)濟文化、社會生活特殊利益 的內容，涉及少數(shù)民族特色經(jīng)濟發(fā)展、語言文化傳承、宗教信仰自由、生活習俗延 續(xù)等諸多方面，是體現(xiàn)尊重和理解文化差異的切實保障。當前，保護和發(fā)展少數(shù)民 族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是少數(shù)民族語言文字，在整個民族工作中越來越重要。要在有 利于社會發(fā)展和民族進步的前提下，使各民族的傳統(tǒng)文化得到切實尊重、保護和傳 承，推進和諧文化和中華民族共有精神家園建設。我國的民族平等政策、解決民族問題的制度安排和法律建設，符合統(tǒng)一的多民 族國家的基本國情，它所蘊含的平等、公正、人權理念也符合國際社會的共識取向。 我國在解決民族平等這一重大問題方面的不懈努力及其取得的成就，是有目共睹的。我國是一個發(fā)展中的大國，中國共產(chǎn)黨擔負著領導13億人口（其中包括1億多少數(shù)民 族人口）擺脫貧困、全面建設小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化的重任。我國的 改革開放事業(yè)，是中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，保障和實現(xiàn)各民族一 律平等的民族區(qū)域自治制度和各項民族政策，也需要在改革發(fā)展的實踐中不斷進行 調整、充實和完善。民族問題是社會總問題的組成部分，與整個社會系統(tǒng)發(fā)生多方 面的聯(lián)系和相互作用。解決民族問題，既不能超越社會發(fā)展階段，急于求成，一勞 永逸”也不能脫離社會總問題的制約和其他社會問題的作用， 以及國際環(huán)境的影響。把握民族問題的普遍性、長期性、復雜性、艱巨性等特點，是我們觀察和處理民族 問題的立足點。在我國社會物質、文化生活日益多樣化，社會利益關系日趨復雜化的今天，少 數(shù)民族在實現(xiàn)其利益要求方面，還受到自身條件和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面的 制約，由此產(chǎn)生的矛盾是影響民族團結最普遍的原因。國內外一些敵對勢力，不斷 利用這些問題制造輿論、蠱惑人心、煽動不滿、挑起事端。我國各民族一律平等實 現(xiàn)的程度越高，敵對勢力的生存空間就越小，其影響力就越弱。抵御敵對勢力的影 響，最根本的，就是要牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展這個主題，堅 持和完善民族區(qū)域自治制度。在這方面，堅持是基本前提，正如鄧小平同志指出的 那樣，這是我們社會制度的優(yōu)勢，不能放棄”；完善是現(xiàn)實任務，要不斷調整、充 實和豐富各項民族政策，發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢，全面貫徹落實各項民族政策。全國政協(xié)民族和宗教委員會在全國政協(xié)常委會和主席會議的領導下，圍繞中心，服務大局，圍繞民族工作的綜合性、全局性、前瞻性問題開展專題調研，建真言、 獻良策、出實力，積極履行人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，努力 推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，為鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主 義民族關系貢獻了一份力量。比如，全國政協(xié)民族和宗教委員會同鄂、湘、渝、黔 三省一市政協(xié)，連續(xù)4年召開武陵山民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展座談會， 研究武陵山民族 地區(qū)加強區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展的機制和舉措，會議成果得到了全國政協(xié)領導和國務 院領導的高度重視，一些建議內容已列入國家相關發(fā)展規(guī)劃和工作部署中。又比如，近幾年來，圍繞民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設”、保護和發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)文化”、 抵御滲透，進一步加強邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾收聽廣播、收看電視工作的有關問 題”、推進民族區(qū)域自治法的深入貫徹實施，加快自治州經(jīng)濟社會發(fā)展”等課題進行深入調研，加強與國家有關部委的聯(lián)系與合作，組織專題研討和對口協(xié)商，力 爭使向中央報送的意見建議客觀、深刻、具有可操作性，多次得到中央和國務院領 導同志的重要批示，進一步推動了黨和國家有關方針政策的貫徹落實。在新的歷史起點上，我們要牢牢把握團結和民主兩大主題，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積 極調動政協(xié)委員的積極性，不斷創(chuàng)新工作機制，增強做好民族宗教工作的能力，進步協(xié)助黨和政府做好新時期的民族工作