安全生產(chǎn)法律法規(guī)ppt課件

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安全生產(chǎn)法律法規(guī) 1 一 我國安全生產(chǎn)方針與安全生產(chǎn)法規(guī) 1 1我國安全生產(chǎn)方針的提出追溯我國安全生產(chǎn)方針的形成和確立 1952年 毛主席在對勞動部工作報告批示中提出 在實施增產(chǎn)節(jié)約的同時 必須注意職工的安全 健康和必不可少的福利事業(yè) 如果只注意前一方面 忘記或稍加忽視后一方面 那是錯誤的 為此國家提出了 安全為了生產(chǎn) 生產(chǎn)必須安全 周恩來總理 在1957 1959 1960年對民航 煤炭 航運工作提出要保證安全第一 1985年1月26日在杭州召開的討論 勞動法 征求意見稿 時正式提出了 安全第一 預防為主 的方針 2 1 2安全生產(chǎn)方針與安全生產(chǎn)法規(guī) 安全生產(chǎn)方針是安全生產(chǎn)法規(guī)中的一個內(nèi)容 安全生產(chǎn)法規(guī)是國家法規(guī)體系的一部分 它具有 法 的一般特征 安全生產(chǎn)法規(guī)的特點 保護對象是勞動者 生產(chǎn)經(jīng)營人員 生產(chǎn)資料和國家財產(chǎn) 安全生產(chǎn)法規(guī)具有強制性 安全生產(chǎn)法規(guī)涉及自然科學和社會科學 具有政策性 又有科學技術性 安全生產(chǎn)法規(guī)具有國家強制性 一切企業(yè) 事業(yè)單位 機關 團體和人員都必須嚴格遵守 認真執(zhí)行 3 4 1 3 1 3 5 1 3 6 1 3 7 1 4中國職業(yè)安全衛(wèi)生法律 法規(guī)框架 憲法 其他相關法律 安全生產(chǎn)法 標準化法 我國加入的國際公約 部頒安全衛(wèi)生規(guī)章 國家安全衛(wèi)生標準 地方安全衛(wèi)生標準 地方安全衛(wèi)生法規(guī) 規(guī)章 企業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)章 企業(yè)安全衛(wèi)生標準 國務院安全衛(wèi)生行政法規(guī) 行業(yè)安全衛(wèi)生標準 8 1 4 1安全生產(chǎn)法律體系 安全生產(chǎn)法律體系分5個層次 1 憲法 加強勞動保護 改善勞動條件 是有關安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定 2 安全生產(chǎn)法律 a 綜合性法律b 專門法律c 相關法律3 安全生產(chǎn)行政法規(guī) 4 地方性安全生產(chǎn)法規(guī) 5 部門安全生產(chǎn)規(guī)章 9 1 4 2安全生產(chǎn)法律 1 綜合性法律 安全生產(chǎn)法 是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律 是安全生產(chǎn)法律體系的核心 2 專門法律 職業(yè)病防治法 礦山安全法 海上交通安全法 道路交通安全法 消防法 等 3 相關法律 勞動法 建筑法 煤炭法 鐵路法 民用航空法 工會法 全民所有制企業(yè)法 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法 礦產(chǎn)資源法 刑法 行政處罰法 標準化法 等 10 1 4 3安全生產(chǎn)行政法規(guī) 國務院組織制定并批準發(fā)布的安全生產(chǎn)行政法規(guī) 國務院關于特大安全事故行政責任追糾的規(guī)定 工廠安全衛(wèi)生規(guī)程 女職工勞動保護規(guī)定 危險化學品安全管理條例 煤礦安全監(jiān)察條例 礦山安全法實施條例 民用爆炸物品安全管理條例 建筑安裝工程技術規(guī)程 建設工程安全管理條例 鐵路運輸安全保護條例 消防監(jiān)督檢查規(guī)定 等 11 1 4 4地方性安全生產(chǎn)法規(guī) 有立法權的地方權力機關 人民代表大會及其常務委員會和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件 以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問題為目標 具有較強的針對性和可操作性 如 勞動保護條例 勞動安全衛(wèi)生條例 建設工程安全管理條例 礦山安全法實施辦法 12 1 4 5安全生產(chǎn)標準 安全生產(chǎn)標準是安全法規(guī)體系的一個重要組成部分 也是安全生產(chǎn)管理的基礎和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術依據(jù) 安全標準基本分為4類 設計規(guī)范類如 GBJ16 87 2001年版 建筑設計防火規(guī)范 GB50160 1992 石油化工防火設計規(guī)范 GBZ1 2002 工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準 GB50074 2002 石油庫設計規(guī)范 GB50057 84 2000年版 建筑物防雷設計規(guī)范 GB50028 1993 1998年版 城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范 GB50222 1995 建筑內(nèi)部裝修設計防火規(guī)范 GB50058 1992 爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范 GB T41064 1983 電氣設備安全設計導則 安全生產(chǎn)設備 工具類如 GB18265 2000 危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求 生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生類如 GBZ2 2002 工作場所有害因素職業(yè)接觸限值 GB15603 1995 常用危險化學品貯存通則 GB12331 90 有毒作業(yè)分級 防護用品類如 防靜電工作服 防靜電鞋 安全帶等 13 1 4 6已批準的國際勞工安全公約 國際勞工組織自1919年創(chuàng)立以來 一共通過了185個國際公約和為數(shù)較多的建議書 這些國際公約和建議書統(tǒng)稱為國際勞工標準 其中70 涉及職業(yè)安全衛(wèi)生問題 我國政府為國際性安全生產(chǎn)工作已簽訂了國際性公約 當我國安全生產(chǎn)法律與國際公約有不同時 應優(yōu)先采用國際公約的規(guī)定 目前我國政府已批準的公約有23個 其中4個與職業(yè)安全衛(wèi)生相關 14 1 5安全生產(chǎn)法律法規(guī)范疇 我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系較為復雜 覆蓋了整個安全生產(chǎn)領域 包含多種法形式 從內(nèi)容上分為8個類別 1 綜合類 主導性法律是 勞動法 安全生產(chǎn)法 綜合類包括安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查 傷亡事故報告和調(diào)查處理 重大危險源監(jiān)管 安全中介管理 安全檢測檢驗 安全培訓考核 勞動防護用品管理等 2 礦山類 礦山安全法 礦山安全法實施條例 煤炭法 煤礦安全監(jiān)察條例 3 危險物品類 危險化學品安全管理條例 民用爆炸物品安全管理條例 使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例 放射必同位素與射線裝置放射防護條例 核材料管制條例 放射性藥品管理辦法 4 建筑業(yè)類 建筑法 建筑安裝工程技術規(guī)程 建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約 建設工程安全管理條例 5 交通運輸類 鐵路法 鐵路運輸安全保護條例 民用航空法 民用航空器適航條例 民用安全保衛(wèi)條例 道路交通安全法 道路交通管理條例 道路交通事故處理辦法 海上交通安全法 海上交通事故調(diào)查處理條例 漁港水域交通安全條例 內(nèi)河交通安全管理條例 15 6 公眾聚集場所及消防類 消防法 公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定 消防監(jiān)督檢查規(guī)定 機關團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全規(guī)定 集貿(mào)市場消防安全管理規(guī)定 倉庫防火安全管理規(guī)則 火災統(tǒng)計管理規(guī)定 7 其他 石化 電力 機械 建材 造船 冶金 輕紡 軍工 商貿(mào)等行業(yè)規(guī)章 8 國際勞工安全衛(wèi)生標準 在國際勞工公約中 我國政府批準的有23個 其中4個是有關職業(yè)安全衛(wèi)生方面的公約 16 企業(yè)安全質(zhì)量辦法 1 6另外就是企業(yè)內(nèi)部關于安全 質(zhì)量 環(huán)境保護管理方面的辦法 條例 如公司 以及職業(yè)健康環(huán)境保護等等都是需要我們在坐的去學習和掌握 17 2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過 2002年11月1日實施 二 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 18 安全生產(chǎn)法 確立了七項基本法律制度 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 含新聞媒體監(jiān)督的權利和義務等 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度 包括從業(yè)人員安全資質(zhì)和社會工傷保險等 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利義務制度 從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素 防范措施和事故應急措施 有權拒絕違章作業(yè)指揮 發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時 有權停止作業(yè) 安全中介服務制度 包括安全中介機構和專業(yè)人員的法律地位 任務和責任 安全生產(chǎn)責任追究制度 事故應急救援和處理制度 2 1安全生產(chǎn)法介紹 19 目錄 第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的權利和義務第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理第六章法律責任第七章附則 20 第一章總則 本章共分15條 本章主要闡述了安全生產(chǎn)法的目的 適用范圍 闡述了安全生產(chǎn)管理的方針 對生產(chǎn)經(jīng)營單位及內(nèi)部相關人員的基本要求 對中介機構的基本要求 國務院及地方各級人民政府的職責 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關部門的職責 明確了國家對安全生產(chǎn)工作的政策 21 第一章總則 一 安全生產(chǎn)法的目的加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 防止和減少生產(chǎn)安全事故 保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 促進經(jīng)濟發(fā)展 二 安全生產(chǎn)法的適用范圍在中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位 生產(chǎn)經(jīng)營單位 的安全生產(chǎn) 適用本法 有關法律 行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全 鐵路交通安全 水上交通安全 民用航空安全另有規(guī)定的 適用其規(guī)定 22 三 安全生產(chǎn)管理方針安全第一 預防為主 四 生產(chǎn)經(jīng)營單位及人員的基本職責1 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律 法規(guī) 加強安全生產(chǎn)管理 建立 健全安全生產(chǎn)責任制度 完善安全生產(chǎn)條件 執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準 確保安全生產(chǎn) 2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責 23 3 單位的員工有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權利 并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務 4 工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督 維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益 24 五 國務院和地方各級人民政府的職責1 加強對安全生產(chǎn)工作的領導 2 支持 督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責3 及時協(xié)調(diào) 解決在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題 縣級以上人民政府 4 采取多種形式 加強對有關安全生產(chǎn)的法律 法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳 提高職工的安全生產(chǎn)意識 25 六 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職責依照本法 對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理 七 縣級以上各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責依照本法 對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理 八 國務院有關部門職責依照本法和其他有關法律 行政法規(guī)的規(guī)定 在各自的職責范圍內(nèi)對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理 按照保障安全生產(chǎn)的要求 依法及時制定有關的國家標準或者行業(yè)標準 并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂 26 九 縣級以上地方各級人民政府有關部門職責依照本法和其他有關法律 法規(guī)的規(guī)定 在各自的職責范圍內(nèi)對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理 十 中介機構職責依照法律 行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則 接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術服務 27 十一 國家對安全生產(chǎn)工作的政策追究制度 依照本法和有關法律 法規(guī)的規(guī)定 追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任 鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術研究和安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用 獎勵對在改善安全生產(chǎn)條件 防止生產(chǎn)安全事故 參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人 28 第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 本章共有28條這28條 明確了一把手的安全生產(chǎn)責任 并從安全生產(chǎn)條件 安全生產(chǎn)資金 機構和人員的配置 人員的能力和培訓要求 三同時 預評價 生產(chǎn)工藝 設施 員工宿舍 安管人員的安全生產(chǎn)檢查責任 工傷社會保險等方面對生產(chǎn)經(jīng)營單位提出了明確的要求 29 第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 一 一把手對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責 1 建立 健全本單位安全生產(chǎn)責任制 2 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 3 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施 4 督促 檢查本單位的安全生產(chǎn)工作 及時消除生產(chǎn)安全事故隱患 5 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案 6 及時 如實報告生產(chǎn)安全事故 7 單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時 單位的主要負責人應當立即組織搶救 并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守 8 單位必須依法參加工傷社會保險 為從業(yè)人員繳納保險費 30 二 安全生產(chǎn)條件單位應當具備本法和有關法律 行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件 不具備安全生產(chǎn)條件的 不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動 三 安全生產(chǎn)資金單位應具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入 由單位的決策機構 主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證 并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任 單位應安排用于配備勞動防護用品 進行安全生產(chǎn)培訓的經(jīng)費 31 四 安全生產(chǎn)機構及人員設置要求須設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的單位包括 礦山 建筑施工單位 危險物品的生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存單位 其他 從業(yè)人員超過三百人的生產(chǎn)經(jīng)營單位 須配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員或委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產(chǎn)管理服務的單位 從業(yè)人員在三百人以下的單位委托后 保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責 32 五 人員能力 培訓及考核的要求主要負責人和安管員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力 特殊單位 危險物品生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存單位 礦山 建筑施工單位 的主要負責人和安管員 應當由有關主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職 考核不得收費 對從業(yè)人員 單位要進行安全生產(chǎn)教育和培訓 保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識 熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程 掌握本崗位的安全操作技能 未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員 不得上崗作業(yè) 33 采用新工藝 新技術 新材料或者使用新設備 單位必須了解 掌握其安全技術特性 采取有效的安全防護措施 并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓 單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓 取得特種作業(yè)操作資格證書 方可上崗作業(yè) 34 六 安全設施三同時及審批 驗收單位的建設項目 新 改 擴 的安全設施 必須與主體工程同時設計 同時施工 同時投入生產(chǎn)和使用 安全設施投資應當納入建設項目概算 礦山建設項目和用于生產(chǎn) 儲存危險物品的建設項目 應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價 建設項目安全設施的設計人 設計單位應當對安全設施設計負責 礦山建設項目和用于生產(chǎn) 儲存危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規(guī)定報經(jīng)有關部門審查 審查部門及其負責審查的人員對審查結(jié)果負責 35 礦山建設項目和用于生產(chǎn) 儲存危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工 并對安全設施的工程質(zhì)量負責 礦山建設項目和用于生產(chǎn) 儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前 必須依照有關法律 行政法規(guī)的規(guī)定對安全設施進行驗收 驗收合格后 方可投入生產(chǎn)和使用 驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負責 七 警示標志生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施 設備上 設置明顯的安全警示標志 36 八 對安全設備要求安全設備的設計 制造 安裝 使用 檢測 維修 改造和報廢 應當符合國家標準或者行業(yè)標準 單位必須對安全設備進行經(jīng)常性維護 保養(yǎng) 并定期檢測 保證正常運轉(zhuǎn) 維護 保養(yǎng) 檢測應當作好記錄 并由有關人員簽字 單位使用的涉及生命安全 危險性較大的特種設備 以及危險物品的容器 運輸工具 必須按照國家有關規(guī)定 由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn) 并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測 檢驗機構檢測 檢驗合格 取得安全使用證或者安全標志 方可投入使用 檢測 檢驗機構對檢測 檢驗結(jié)果負責 涉及生命安全 危險性較大的特種設備的目錄由國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門制定 報國務院批準后執(zhí)行 37 九 對生產(chǎn)工藝 設備的要求國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝 設備實行淘汰制度 單位不得使用國家明令淘汰 禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝 設備 38 十 危險物品生產(chǎn) 經(jīng)營 運輸 儲存 使用危險物品或者處置廢棄危險物品的單位 必須執(zhí)行有關法規(guī)和標準 建立專門的安管制度 采取可靠的安全措施 接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理 有關主管部門依照有關法律 法規(guī)和國標或行標 對其審批并實施監(jiān)督管理 單位對重大危險源應當?shù)怯浗n 進行定期檢測 評估 監(jiān)控 并制定應急預案 告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施 并將本單位重大危險源及有關安全措施 應急措施 按照國家有關規(guī)定報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門備案 涉及危險物品的車間 商店 倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi) 并應當與員工宿舍保持安全距離 生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求 標志明顯 保持暢通的出口 禁止封閉 堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口 39 十一 危險作業(yè)單位進行爆破 吊裝等危險作業(yè) 應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理 確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實 十二 監(jiān)督與告知職責單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程 為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品 并監(jiān)督 教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴 使用 向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素 防范措施以及事故應急措施 40 十三 單位的安全生產(chǎn)管理人員主要職責根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點 對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查 對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題 應當立即處理 不能處理的 應當及時報告本單位有關負責人 檢查及處理情況應當記錄在案 41 十四 承包及共同作業(yè)安全要求單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目 場所 設備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質(zhì)的單位或者個人 生產(chǎn)經(jīng)營項目 場所有多個承包單位 承租單位的 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位 承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議 或在承包合同 租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責 生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位 承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào) 管理 兩個以上單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動 可能危及對方生產(chǎn)安全的 應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議 明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施 并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào) 42 第三章從業(yè)人員的權利和義務 本章共九條 從勞動合同 獲知安全生產(chǎn)信息 抵制違章指揮 停止危險作業(yè) 工傷賠賞五個方面明確了職工的權利 從遵章守紀 接受安全教育 報告危害信息三個方面明確了職工的義務 同時明確了工會對單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督權利 43 一 員工的權利單位與員工簽定的勞動合同 載明有關保障員工的勞動安全 防止職業(yè)危害的事項 以及依法為員工辦理工傷社會保險的事項 單位不得以任何形式與員工訂立協(xié)議 免除或者減輕其對員工因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任 單位的員工有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素 防范措施及事故應急措施 有權對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議 44 員工有權對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評 檢舉 控告 有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè) 單位不得因此而降低其工資 福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同 員工發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時 有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所 單位不得因此而降低其工資 福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同 因生產(chǎn)安全事故受到損害的員工 除依法享有工傷社會保險外 依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬?有權向本單位提出賠償要求 45 二 員工的義務遵章守紀員工在作業(yè)過程中 應當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 服從管理 正確佩戴和使用勞動防護用品 接受培訓員工應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓 掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識 提高安全生產(chǎn)技能 增強事故預防和應急處理能力 報告危害員工發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素 應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告 接到報告的人員應當及時予以處理 46 三 工會的作用工會有權對建設項目的安全設施與三同時進行監(jiān)督 提出意見 工會對單位違反安全生產(chǎn)法律 法規(guī) 侵犯員工合法權益的行為 有權要求糾正 發(fā)現(xiàn)單位違章指揮 強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時 有權提出解決的建議 單位應當及時研究答復 發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時 有權向單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所 單位必須立即作出處理 工會有權依法參加事故調(diào)查 向有關部門提出處理意見 并要求追究有關人員的責任 47 第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理本章共15條 縣級以上地方各級人民政府 安全監(jiān)督管理部門及監(jiān)督檢查人員 評價 認證 檢測 檢驗機構及其人員 各種媒體的監(jiān)督管理 48 一 縣級以上地方各級人民政府的監(jiān)督管理職能根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況 組織有關部門按照職責分工 對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的單位進行嚴格檢查 發(fā)現(xiàn)事故隱患 應當及時處理 二 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的職責嚴格審查 批準 驗收依照有關法律 法規(guī)的規(guī)定 對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準或者驗收的 必須嚴格依照有關法律 法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查 不符合有關法律 法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的 不得批準或者驗收通過 對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的 負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應當立即予以取締 并依法予以處理 對已經(jīng)依法取得批準的單位 負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的 應當撤銷原批準 對涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查 驗收 不得收取費用 不得要求接受審查 驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn) 銷售單位的安全設備 器材或者其他產(chǎn)品 49 三 進行監(jiān)督檢查行使的職權 1 進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查 調(diào)閱有關資料 向有關單位和人員了解情況 2 對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為 當場予以糾正或者要求限期改正 對依法應當給予行政處罰的行為 依照本法和其他有關法律 行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定 3 對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患 應當責令立即排除 重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的 應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員 責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用 重大事故隱患排除后 經(jīng)審查同意 方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用 4 對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施 設備 器材予以查封或者扣押 并應當在十五日內(nèi)依法作出處理決定 監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動 生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責 應當予以配合 不得拒絕 阻撓 50 四 對安全生產(chǎn)檢查人員的要求 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應當忠于職守 堅持原則 秉公執(zhí)法 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時 必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件 對涉及被檢查單位的技術秘密和業(yè)務秘密 應當為其保密 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應當將檢查的時間 地點 內(nèi)容 發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況 作出書面記錄 并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字 被檢查單位的負責人拒絕簽字的 檢查人員應當將情況記錄在案 并向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告 51 五 部門協(xié)作負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中 應當互相配合 實行聯(lián)合檢查 確需分別進行檢查的 應當互通情況 發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的 應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查 接受移送的部門應當及時進行處理 六 監(jiān)察機制監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察法的規(guī)定 對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察 52 七 中介組織承擔安全評價 認證 檢測 檢驗的機構應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件 并對其作出的安全評價 認證 檢測 檢驗的結(jié)果負責 八 舉報制度負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度 公開舉報電話 信箱或者電子郵件地址 受理有關安全生產(chǎn)的舉報 受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后 應當形成書面材料 需要落實整改措施的 報經(jīng)有關負責人簽字并督促落實 任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為 均有權向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報 53 九 社區(qū)職責居民委員會 村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時 應當向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P部門報告 十 其他縣級以上各級人民政府及其有關部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員 給予獎勵 具體獎勵辦法由國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務院財政部門制定 新聞 出版 廣播 電影 電視等單位有進行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務 有對違反安全生產(chǎn)法律 法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利 54 第五章生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理本章共9條 55 一 應急要求縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案 建立應急救援體系 危險物品的生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存單位以及礦山 建筑施工單位應當建立應急救援組織 生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小 可以不建立應急救援組織的 應當指定兼職的應急救援人員 危險物品的生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存單位以及礦山 建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材 設備 并進行經(jīng)常性維護 保養(yǎng) 保證正常運轉(zhuǎn) 56 二 事故報告單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后 事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人 單位負責人接到事故報告后 應當迅速采取有效措施 組織搶救 防止事故擴大 減少人員傷亡和財產(chǎn)損失 并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門 不得隱瞞不報 謊報或者拖延不報 不得故意破壞事故現(xiàn)場 毀滅有關證據(jù) 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后 應當立即按照國家有關規(guī)定上報事故情況 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報 謊報或者拖延不報 57 三 事故處理搶救有關地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后 應當立即趕到事故現(xiàn)場 組織事故搶救 任何單位和個人都應當支持 配合事故搶救 并提供一切便利條件 原則事故調(diào)查處理應當按照實事求是 尊重科學的原則 及時 準確地查清事故原因 查明事故性質(zhì)和責任 總結(jié)事故教訓 提出整改措施 并對事故責任者提出處理意見 事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務院制定 58 追究生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故 經(jīng)調(diào)查確定為責任事故的 除了應當查明事故單位的責任并依法予以追究外 還應當查明對安全生產(chǎn)的有關事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的責任 對有失職 瀆職行為的 依照本法追究法律責任 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理 統(tǒng)計分析縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應當定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況 并定期向社會公布 59 第六章法律責任 第七十七條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員 有下列行為之一的 給予降級或者撤職的行政處分 構成犯罪的 依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任 一 對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過的 二 發(fā)現(xiàn)未依法取得批準 驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的 三 對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責 發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的 60 第七十八條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門 要求被審查 驗收的單位購買其指定的安全設備 器材或者其他產(chǎn)品的 在對安全生產(chǎn)事項的審查 驗收中收取費用的 由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正 責令退還收取的費用 情節(jié)嚴重的 對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分 61 第七十九條承擔安全評價 認證 檢測 檢驗工作的機構 出具虛假證明 構成犯罪的 依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任 尚不夠刑事處罰的 沒收違法所得 違法所得在五千元以上的 并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款 沒有違法所得或者違法所得不足五千元的 單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款 對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下的罰款 給他人造成損害的 與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任 對有前款違法行為的機構 撤銷其相應資格 62 第八十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構 主要負責人 個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入 致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的 責令限期改正 提供必需的資金 逾期未改正的 責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓 有前款違法行為 導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故 構成犯罪的 依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任 尚不夠刑事處罰的 對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分 對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款 63 第八十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的 責令限期改正 逾期未改正的 責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為 導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故 構成犯罪的 依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任 尚不夠刑事處罰的 給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的 自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起 五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人 64 第八十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的 責令限期改正 逾期未改正的 責令停產(chǎn)停業(yè)整頓 可以并處二萬元以下的罰款 一 未按照規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員的 二 危險物品的生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存單位以及礦山 建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的 三 未按照本法第二十一條 第二十二條的規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓 或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關的安全生產(chǎn)事項的 四 特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書 上崗作業(yè)的 65 第八十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的 責令限期改正 逾期未改正的 責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓 可以并處五萬元以下的罰款 造成嚴重后果 構成犯罪的 依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任 一 礦山建設項目或者用于生產(chǎn) 儲存危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經(jīng)有關部門審查同意的 二 礦山建設項目或者用于生產(chǎn) 儲存危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的 三 礦山建設項目或者用于生產(chǎn) 儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前 安全設施未經(jīng)驗收合格的 四 未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施 設備上設置明顯的安全警示標志的 五 安全設備的安裝 使用 檢測 改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的 六 未對安全設備進行經(jīng)常性維護 保養(yǎng)和定期檢測的 七 未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的 八 特種設備以及危險物品的容器 運輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機構檢測 檢驗合格 取得安全使用證或者安全標志 投入使用的 九 使用國家明令淘汰 禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝 設備的 66 第八十四條未經(jīng)依法批準 擅自生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存危險物品的 責令停止違法行為或者予以關閉 沒收違法所得 違法所得十萬元以上的 并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款 沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的 單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款 造成嚴重后果 構成犯罪的 依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任 67 第八十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的 責令限期改正 逾期未改正的 責令停產(chǎn)停業(yè)整頓 可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款 造成嚴重后果 構成犯罪的 依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任 一 生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存 使用危險物品 未建立專門安全管理制度 未采取可靠的安全措施或者不接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理的 二 對重大危險源未登記建檔 或者未進行評估 監(jiān)控 或者未制定應急預案的 三 進行爆破 吊裝等危險作業(yè) 未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理的 68 第八十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目 場所 設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人的 責令限期改正 沒收違法所得 違法所得五萬元以上的 并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款 沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的 單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款 導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的 與承包方 承租方承擔連帶賠償責任 生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位 承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同 租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責 或者未對承包單位 承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào) 管理的 責令限期改正 逾期未改正的 責令停產(chǎn)停業(yè)整頓 69 第八十七條兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動 未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的 責令限期改正 逾期未改正的 責令停產(chǎn)停業(yè) 70 第八十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的 責令限期改正 逾期未改正的 責令停產(chǎn)停業(yè)整頓 造成嚴重后果 構成犯罪的 依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任 一 生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存 使用危險物品的車間 商店 倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi) 或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的 二 生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要 標志明顯 保持暢通的出口 或者封閉 堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的 71 第八十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議 免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的 該協(xié)議無效 對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人 個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款 72 第九十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理 違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的 由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育 依照有關規(guī)章制度給予處分 造成重大事故 構成犯罪的 依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任 73 第九十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時 不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的 給予降職 撤職的處分 對逃匿的處十五日以下拘留 構成犯罪的 依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報 謊報或者拖延不報的 依照前款規(guī)定處罰 74 第九十二條有關地方人民政府 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門 對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報 謊報或者拖延不報的 對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分 構成犯罪的 依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任 75 第九十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關法律 行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件 經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的 予以關閉 有關部門應當依法吊銷其有關證照 第九十四條本法規(guī)定的行政處罰 由負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定 予以關閉的行政處罰由負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定 給予拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定 有關法律 行政法規(guī)對行政處罰的決定機關另有規(guī)定的 依照其規(guī)定 76 第九十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡 他人財產(chǎn)損失的 應當依法承擔賠償責任 拒不承擔或者其負責人逃匿的 由人民法院依法強制執(zhí)行 生產(chǎn)安全事故的責任人未依法承擔賠償責任 經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后 仍不能對受害人給予足額賠償?shù)?應當繼續(xù)履行賠償義務 受害人發(fā)現(xiàn)責任人有其他財產(chǎn)的 可以隨時請求人民法院執(zhí)行 77 第七章附則 第九十六條本法下列用語的含義 78 危險物品 是指易燃易爆物品 危險化學品 放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品 重大危險源 是指長期地或者臨時地生產(chǎn) 搬運 使用或者儲存危險物品 且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元 包括場所和設施 第九十七條本法自2002年11月1日起施行 79 第八章建設工程安全生產(chǎn)管理條例 總則 建設工程安全生產(chǎn)管理條例 是一部調(diào)整建設工程安全生產(chǎn)方面的重要行政法規(guī) 本章是條例的總則部分 共5條 主要包括制定條例的目的 依據(jù) 調(diào)整范圍 指導思想等內(nèi)容 是整個條例的骨干和靈魂 因此 全面 正確理解總則部分的內(nèi)容 對貫徹實施條例起著關鍵作用 條例第一條首先明確了立法目的 既為了加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 國家制定此條例 制定條例的依據(jù)是 中華人民共和國建筑法 和 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 是將此兩部法律的有關制定 結(jié)合建設工程安全生產(chǎn)的特點和現(xiàn)實情況 進一步加以細化 使這些制定真正能夠落到實處 提高安全生產(chǎn)的管理水平 80 盡管各類工程有其不同的特殊性 但 建設法 和 安全生產(chǎn)法 中關于安全生產(chǎn)的制定和措施 是針對所有建設工程的 條例所確立的管理制定和具體措施也是適用于所有建設工程的 因此 條例第二條明確了建設工程的范圍 對于從事建設工程的新建 擴建 改建和拆除等活動及實施對建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 都必須的按照條例的規(guī)定執(zhí)行 建設工程的安全生產(chǎn)關系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全 管系到社會穩(wěn)定的經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展 安全第一 預防為主 的方針 是我國長期安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗的總結(jié) 建設工程的安全生產(chǎn)管理也必須堅持此方針 因此 條例第三條規(guī)定了建設工程安全生產(chǎn)必須堅持安全第一 預防為主的方針 81 建設工程涉及的主體眾多 各方主體的活動與建設工程的安全生產(chǎn)都密切相關 因此 條例第四條明確規(guī)定建設工程各主體應當遵守有關法律 法規(guī)的規(guī)定 對建設工程的安全生產(chǎn)承擔相應的法律責任 科學技術是第一生產(chǎn)力 科技進步與不斷創(chuàng)新是保障建設工程的安全生產(chǎn) 提高安全生產(chǎn)管理水平的具有重要意義 因此 條例第五條規(guī)定 國家對建設工程安全生產(chǎn)中的科技進步和創(chuàng)新是鼓勵和支持的并努力推進建設工程安全生產(chǎn)的科學管理 82 8 1建設單位的安全責任 本章共6條 對建設單位在工程建設活動中應當承擔的安全責任作了規(guī)定 建設單位是建設工程的投資人 是整個工程的總負責人確定建設工程項目的規(guī)模 功能 地點 選擇建筑材料和設備 有權選擇勘察單位 設計單位 施工單位和工程監(jiān)理單位 并對建設工程進行最后驗收 對建設工程起著主導作用 建設工程安全生產(chǎn)主要是指施工過程中的安全生產(chǎn) 在施工現(xiàn)場是由施工單位負責 但鑒于建設單位的特殊地位和作用 它的行為對建設工程安全生產(chǎn)有重大影響 長期以來 對建設單位的監(jiān)督管理一直不夠重視 對它的安全責任也沒有明確規(guī)定 由于建設單位的不規(guī)范行為 直接或者間接地導致安全事故的發(fā)生 是有著慘痛教訓的 因此 本章對建設單位的安全責任作了明確 詳細的規(guī)定 一是 建設單位必須向施工單位提供有關資料 并保證資料的真實 準確 完整 二是 建設單位要執(zhí)行法律 法規(guī) 工程建設強制性標準和合同的規(guī)定 三是 建設單位必須提供安全生產(chǎn)費用 四是 禁止建設單位明示或者暗示施工單位購買 租賃和使用不合格的產(chǎn)品 五是 建設單位在申請領取施工許可證時 要報送有關安全施工的資料 六是 對拆除工程的施工安全作出了規(guī)定 83 8 2勘察 設計 工程監(jiān)理及其他有關單位的安全責任 本章共8條 主要規(guī)定了勘察單位 設計單位 工程監(jiān)理單位以及其他于建設工程有關的單位的安全責任 安全生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程 在施工現(xiàn)場由施工單位總負責 但與施工安全有關的不僅僅是施工單位 從生產(chǎn)安全事故的原因分析 不少是與其他單位有關的 如工程勘察是工程建設的先行官 在項目決策和項目建設過程中首先要弄清建設場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征 就是保證建設項目的安全重要因素和前提條件 建設工程設計是建設的靈魂 在建設項目確定后工程設計就成為工程建設中最重要 最關鍵的環(huán)節(jié) 對安全施工有著重要影響 工程監(jiān)理單位接受建設單位的委托 由具有專業(yè)知識和豐富管理經(jīng)驗的監(jiān)理工程師對建設工程項目進行全過程的監(jiān)督管理 在業(yè)主與承包商之間引進第三者進行制約和監(jiān)督 有利于提高安全生產(chǎn)水平 其他與建設工程有關的單位 如為建設工程提供機械設備和配件的單位 出租機械設備和施工機具及配件的單位在施工現(xiàn)場安裝 拆卸施工起重機和整體提升腳手架 模板等自升式架設設施的單位等 它們的行為都對建設工程的安全生產(chǎn)影響 因此 本章對這些與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位的安全責任都作了規(guī)定 一是 勘察單位要保證勘察文件的真實 準確 并要保證勘察作業(yè)中的安全 二是 設計單位要在設計中考慮安全施工的要求 對設計文件負責 三是 工程監(jiān)理單位要承擔安全監(jiān)理的責任 四是 提供機械設備和配件的單位要保證有關安全的設施和裝置是齊全有效的 五是 出租單位應當提供合格的機械設備和施工機具及配件 六是 拆裝單位要保證拆裝過程中安全 并應當進行自檢 合格后方能使用 七是 確立了施工起重機械和自升式架設設施的檢測制度 并明確了檢測機構的安全責任 84 施工組織設計審查一般包括 1 安全管理 質(zhì)量管理和安全保證體系的組織機構 項目經(jīng)理 工長 安全管理人員 特種作業(yè)人員配備的人員數(shù)量及安全資格培訓持證上崗情況 2 施工安全生產(chǎn)責任制 安全管理規(guī)章制度 安全操作規(guī)程的制定情況 3 起重機設備等設置是否符合規(guī)范要求 4 基坑支護 模板 腳手架工程 起重機械設備和整體提升腳手架拆裝等專項方案是否符合規(guī)范要求 5 事故應急救援預案的制定情況 6 冬季 雨季等季節(jié)性施工方案的制定情況 7 施工總平面圖是否合理 辦公 宿舍 食堂等臨時設施的設置以及施工現(xiàn)場場地 道路 排污 排水 防火措施是否符合有關安全技術標準規(guī)范和文明施工的要求 85 8 3施工單位的安全責任 本章共19條 主要是對施工單位的安全責任 也本條例重點規(guī)范的內(nèi)容 建設工程的施工是工程建設的關鍵環(huán)節(jié) 施工現(xiàn)場的復雜性 特殊性 決定了建設工程的施工安全不同于其他行業(yè)的生產(chǎn)安全 對此需要有針對制度和措施 因此 建筑法 第四十五條規(guī)定施工現(xiàn)場安全由施工單位負責 實行施工總承包的 由總承包單位負責 分包單位向總承包單位負責 服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理 根據(jù) 建筑法 的規(guī)定 針對實踐中存在的施工現(xiàn)場的主要問題 本章對施工單位的資質(zhì)條件 安全責任制度 安全教育培訓制度 安全資金的保障制度 對作業(yè)人員的安全保障措施以及其他安全技術制度等 都作了具體規(guī)定 認真貫徹執(zhí)行本章規(guī)定的制度和措施 對于提高建設工程安全生產(chǎn)的水平 減少事故隱患 防止安全事故的發(fā)生 有著重要作用 86 8 4監(jiān)督管理 本章共8條 規(guī)定了有關行政管理部門對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責和監(jiān)督管理的要求 建設工程安全生產(chǎn)涉及到關系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全 國家應當加強對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 政府對公共事務的監(jiān)督管理有多種形式 可以事前監(jiān)督 也可以事后監(jiān)督 可以主要運用行政手段監(jiān)督 也可以主要運用法律 經(jīng)濟手段監(jiān)督 政府的監(jiān)督管理形式應當和經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應 在我國現(xiàn)階段 要強調(diào)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求相一致 這就要求政府的監(jiān)督管理應當主要運用經(jīng)濟和法律手段 主要通過事后監(jiān)督來實現(xiàn) 政府監(jiān)督管理的目的是要充分發(fā)揮市場主體的積極性和創(chuàng)造性 營造健康有序的市場環(huán)境 87 2003年8月27日 第十屆全國人大常委會第四次會議通過了 中華人民共和國行政許可法 對政府行政許可的設定 實施和監(jiān)督進行了規(guī)范 這部法律對政府管理社會的方式轉(zhuǎn)變會產(chǎn)生深遠的影響 因此 在對健康情況工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理中 涉及到行政許可的問題也要遵守行政許可法的規(guī)定 根據(jù) 建筑法 安全生產(chǎn)法 的有關規(guī)定 本章第三十九條 四十條對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制作出了規(guī)定 由于建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理涉及到建設主管部門和其他有關部門 為了共同作好監(jiān)督管理工作 條例第四十一條對有關資料的抄送作了規(guī)定 建設主管部門應當加強對安全施工條件的審查 條例第四十二條對此作了規(guī)定 為了保證有關行政部門監(jiān)督管理的實現(xiàn) 條例第四十三條對有關部門在監(jiān)督管理中的權力作了規(guī)定 88 為了加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查 條例第四十四條規(guī)定了有關委托執(zhí)法的問題 為了及時淘汰有可能危及施工安全的工藝 設備 材料 條例第四十五條確立了相關的淘汰制度 為了發(fā)揮社會監(jiān)督的作用 條例第四十六條規(guī)定了對建設工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉 控告和投訴制度 89 8 5生產(chǎn)安全事故的應急救援和調(diào)查處理 通過前幾章規(guī)定的各種管理措施 應當盡量避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生 但是在實踐當中 仍然會存在著種種的原因 導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生 一旦發(fā)生安全事故最重要的首先是應急救援 安全事故都是人命關天的事故 任何的拖延和耽誤都是可能導致生命和財產(chǎn)安全的威脅 都有可能導致?lián)p失的擴大 因此 必須在事故發(fā)生以前 未雨綢繆 制定好應急救援的措施 一旦發(fā)生事故 可以在最短的時間內(nèi) 將損失降低到最小 安全事故是嚴重的責任事故 必須在調(diào)查清楚事故原因的基礎上 對相關責任人的責任做出明確的界定 只有這樣才能不能避免類似事故的重復發(fā)生 因此 本章共六條對生產(chǎn)安全事故的應急救援和調(diào)查處理做出了規(guī)定 90 為了統(tǒng)一安排 作好建設工程特大生產(chǎn)安全事故的應急救援 第四十七條規(guī)定了行政機關制定相關應急救援措施的義務 為了解決企業(yè)在發(fā)生安全事故的情況下 及時的救援問題 第四十八條規(guī)定了施工單位制定相關應急救援措施義務 為了有針對性的對施工現(xiàn)場可能出現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故在第一時間進行救援 第四十九條規(guī)定了施工單位制定特定施工現(xiàn)場應急救援的義務 為了及時了解事故情況 迅速做出救援和調(diào)查處理 第五十規(guī)定了事故報告制度 為了保護現(xiàn)場 利于調(diào)查處理 第五十一條規(guī)定了施工單位現(xiàn)場保護的義務 為了與有關法律法規(guī)銜接 作好事故調(diào)查處理工作 第五十二條規(guī)定了建設工程安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理 91 8 6法律責任 法律責任的一般原理法律責任是法律 法規(guī) 規(guī)章必不可少的重要組成部分 占有重要的地位 任何一項完整的法律規(guī)范 都應當包括適用條件 行為模式以及違反行為模式的法律后果三個要素 其中 法律責任的規(guī)定是體現(xiàn)法律規(guī)范國家強制力的核心部分 如果在一個法律文件中缺乏法律責任的規(guī)定 法律所規(guī)定的權利和義務就形同虛設 因此 在法律 法規(guī)乃至規(guī)章中 根據(jù)其所調(diào)整的社會關系的性質(zhì) 特點 正確 合理地選擇 規(guī)定法律責任的條款 對保證法律 法規(guī) 規(guī)章的有效實施具有非常重要的法律意義和社會意義 法律責任 又稱違法責任 是指法律關系的主體由于其行為違法 按照法律 法規(guī)規(guī)定必須承擔的消極法律后果 這一概念包括以下幾層含義 第一 承擔法律責任的主體既包括公民 法人 也包括機關和其他社會組織 既包括中國人 也包括外國人和無國籍人 第二 違法行為的實施是承擔法律責任的核心要件 第三 法律責任是一種消極的法律后果 即是一種法律上的懲戒性負擔 第四 法律責任只能由有權國家機關依法予以追究 92 法律責任不同于其他社會責任 如政治責任 道義責任等 法律責任有其自身的特征 第一 它是違法行為相聯(lián)系的 沒有違法行為 就談不上法律責任 由于違法行為的性質(zhì)和危害程度不同 違法行為所應承擔的法律責任也不相同 第二 它的內(nèi)容是法律明確而又具體規(guī)定的法律責任是一種強制性的法律措施 必須由有立法權的國家機關根據(jù)立法權限依照法定程序制定的有關法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī)或者規(guī)章來加以明文規(guī)定 否則就不能構成法律責任 93 第三 它具有國家強制性 法律責任是以國家強制力為后盾的 所謂國家強制力是指國家司法機關或者行政機關有權采取的 能夠迫使違法行為人承擔其效果的強制力 其他責任 如道德責任 只能通過輿論監(jiān)督等途徑進行 不能通過國家強制力保證執(zhí)行 第四 它是由國家授權的機關依法實施的 對違法行為追究法律責任 實施法律制裁 是國家權力的重要組成部分 必須由國家授權的機關 主要是國家司法機關和國家行政機關依法進行 其他任何組織和個人均無權進行 一般來說 法律責任按主體違反法律規(guī)范的不同可以分為刑事責任 民事責任和行政責任三大類 其具體承擔方式 又可分為人身責任 財產(chǎn)責任 行為 能力 責任等等 究竟采用哪一種或幾種法律責任形式 應當根據(jù)法律調(diào)整對象 方式的不同 違法行為人所侵害的社會關系的性質(zhì) 特點以及侵害的程度等多種因素來確定 94 九 職業(yè)病防治法 9 1 職業(yè)病防治法 立法依據(jù)為了預防 控制和消除職業(yè)病的危害 防治職業(yè)病 保護勞動者健康及其相關權益 促進經(jīng)濟發(fā)展 根據(jù)憲法 制定本法 9 2職業(yè)病范圍職業(yè)病是指企業(yè) 事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織 以下統(tǒng)稱用人單位 的勞動者在職業(yè)活動中 因接觸粉塵 放射性物質(zhì)和其他有毒 有害物質(zhì)等因素而引起的疾病 95 9 3用人單位在職業(yè)病防治方面的職責第五條對用人單位應當建立 健全職業(yè)病防治責任制并對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔責任的規(guī)定 用人單位應當為勞動者創(chuàng)造符合國寶職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件 并采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護 建立 健全職業(yè)病防治責任制 加強對職業(yè)病防治的管理 提高職業(yè)病防治水平 對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔責任 96 9 4職業(yè)病前期預防 職業(yè)病防治法 第二章第十三條至第十八條對職業(yè)病的前期預防做了具體規(guī)定 主要包括以下幾個方面 關于產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設立及對其工作場所職業(yè)衛(wèi)生要求的規(guī)定 關于職業(yè)病危害項目的申報制度的規(guī)定 關于職業(yè)病危害預評價制度的規(guī)定 關于建設項目職業(yè)病防護設施 三同時 制度 職業(yè)病防護設施設計的審查制度和職業(yè)病危害控制效果主人制度的規(guī)定 關于從事職業(yè)病危害預評價 職業(yè)病危害控制效果評價的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的認證及職責的規(guī)定 關于國家對從事特殊職業(yè)危害作業(yè)管理的規(guī)定 97 9 5勞動過程中職業(yè)病的防護與管理 職業(yè)病防治法 明確規(guī)定了用人單位所應采取的管理措施 包括 設置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構或者組織 配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員 負責本單位的職業(yè)病防治工作 制定職業(yè)病防治計劃和實施方案 建立 健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作堆積建立 健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護檔案 建立 健全工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價制度 建立 健全職業(yè)病危害事故應急救援預案 用人單位的負責人和勞動者應接受職業(yè)衛(wèi)生培訓和教育 用人單位應當對勞動進行職業(yè)健康檢查 并為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案 勞動者依法享受職業(yè)衛(wèi)生保護的權利 工會在用人單位的職業(yè)病防治工作中有監(jiān)督的權利 9