政府采購(gòu)案例分析及啟示

政府采購(gòu)案例分析及啟示內(nèi)容提要內(nèi)容提要 通過(guò)對(duì)三十個(gè)真實(shí)案例的分析和點(diǎn)評(píng)，剖析質(zhì)疑投訴案發(fā)生的成因，分享啟發(fā)，提出建議。第一部分第一部分 發(fā)生在招標(biāo)環(huán)節(jié)的質(zhì)疑投訴案發(fā)生在招標(biāo)環(huán)節(jié)的質(zhì)疑投訴案案例一 合情與合法案例二 招標(biāo)文件傾向了誰(shuí)案例三 概念之爭(zhēng)案例一：乙肝疫苗案例一：乙肝疫苗 一個(gè)事關(guān)新生兒安全的疫苗采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人固執(zhí)地堅(jiān)持自己的采購(gòu)需求，供應(yīng)商執(zhí)著地狀告其需求存在排他性，監(jiān)管部門該如何處理？合情與合法合情與合法 案情案情 分析分析:該案存在幾個(gè)可供討論的話題：一、采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求是否合法？安全、無(wú)毒副作用的標(biāo)準(zhǔn)如何把握？二、采購(gòu)活動(dòng)尚未開始，在征集供應(yīng)商的過(guò)程中，潛在供應(yīng)商是否可以提起質(zhì)疑和投訴？三、采購(gòu)文件包括哪些內(nèi)容？四、對(duì)投訴人是參與所投訴政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)如何理解？ 一、供應(yīng)商有權(quán)維護(hù)自己的合法權(quán)益。 二、采購(gòu)人提出的要求依據(jù)不足。 三、潛在供應(yīng)商是否可以提起質(zhì)疑和投訴要根據(jù)情況。 四、采購(gòu)文件涵蓋的內(nèi)容比招標(biāo)文件寬泛。 啟示啟示:必須依法采購(gòu) 處理問(wèn)題必須依法有據(jù)（法律依據(jù)、相關(guān)證據(jù)），做到依據(jù)合法、程序合法、結(jié)論合法。 采購(gòu)人提出的要求，必須合法、合理。 遇到疑難問(wèn)題多論證，尋找法律依據(jù)。 加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，在合法的前提下，盡可能妥善處理。案例二：微生物鑒定系統(tǒng)案例二：微生物鑒定系統(tǒng) 一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目被指“*”號(hào)條款存在排他性，采購(gòu)人堅(jiān)持的技術(shù)指標(biāo)是否經(jīng)得住供應(yīng)商的質(zhì)疑？如何認(rèn)定技術(shù)指標(biāo)有傾向性？招標(biāo)文件傾向了誰(shuí)招標(biāo)文件傾向了誰(shuí) 案情案情 分析：分析： 如何認(rèn)定技術(shù)指標(biāo)是否具有傾向性、排他性？ 一、應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，聽取專家的意見。必要時(shí)，也可組織權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定。 二、是否指定供應(yīng)商和品牌，是否以某品牌的技術(shù)指標(biāo)和特殊功能作為招標(biāo)文件的技術(shù)需求，是否只有某一家特定的供應(yīng)商符合條件。 三、采購(gòu)人可以提出特殊要求，但必須合理。案例三：概念之爭(zhēng)案例三：概念之爭(zhēng) “生產(chǎn)廠家”和“制造廠商”，一個(gè)出現(xiàn)在招標(biāo)文件中，一個(gè)出現(xiàn)在開標(biāo)一覽表中，投標(biāo)人堅(jiān)持認(rèn)為兩者指代不同因招標(biāo)文件表述不統(tǒng)一不規(guī)范引發(fā)的投訴概念之爭(zhēng)概念之爭(zhēng) 案情案情 分析：分析：本案的核心爭(zhēng)議點(diǎn)是，“生產(chǎn)廠家”和“制造廠商”是否同屬于一個(gè)概念？因招標(biāo)文件表述不規(guī)范造成各方當(dāng)事人理解不一時(shí)應(yīng)如何處理？ 一、招標(biāo)文件對(duì)供應(yīng)商資格的表述應(yīng)規(guī)范、統(tǒng)一。 二、如影響中標(biāo)成交結(jié)果應(yīng)當(dāng)如何處理？ 啟示：?jiǎn)⑹荆翰僮饕?guī)范 招標(biāo)文件具有法律效力，表述應(yīng)規(guī)范（塑膠跑道、醫(yī)療器械），避免引發(fā)歧義，影響中標(biāo)成交結(jié)果，產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。 細(xì)節(jié)決定成敗。第二部分第二部分 發(fā)生在投標(biāo)環(huán)節(jié)的投訴案發(fā)生在投標(biāo)環(huán)節(jié)的投訴案案例四 標(biāo)書內(nèi)容粘貼錯(cuò)誤該如何處理案例五 補(bǔ)交的檢測(cè)報(bào)告案例六 20天之差案例七 合同章與公章的糾結(jié)案例八 無(wú)據(jù)的投訴案例九 錯(cuò)失的質(zhì)疑權(quán)案例四：視頻系統(tǒng)案例四：視頻系統(tǒng) 標(biāo)書內(nèi)容粘貼錯(cuò)誤該如何處理標(biāo)書內(nèi)容粘貼錯(cuò)誤該如何處理 由一起視頻系統(tǒng)投標(biāo)案例引發(fā)的思考 案情案情 分析：分析：本案存在以下幾個(gè)需要分析和厘清的問(wèn)題：一是根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，能否認(rèn)定供應(yīng)商違法？二是這種情形是否可以作廢標(biāo)處理？三是能否認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無(wú)效？四是可否取消供應(yīng)商中標(biāo)資格？五是取消第一中標(biāo)人資格后，是否可以直接由得分排名第二的供應(yīng)商中標(biāo)？ 一、根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，違法性質(zhì)不能認(rèn)定。 二、不符合法律規(guī)定的廢標(biāo)情形，廢標(biāo)理由不充分。 三、不能認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。 四、取消中標(biāo)人資格依據(jù)也不充分。 五、根據(jù)本案的特定情形，取消第一中標(biāo)候選人資格后不能直接由得分排名第二的供應(yīng)商中標(biāo)。 啟示：?jiǎn)⑹荆阂欢ㄒ婪ㄐ姓?加強(qiáng)宣傳。加強(qiáng)宣傳。積極宣傳政府采購(gòu)法及相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高采購(gòu)人依法采購(gòu)意識(shí)。 依法采購(gòu)。依法采購(gòu)。對(duì)采購(gòu)人提出的要求，要依照法律，合法合理的可以滿足，不合法合理的不能遷就。 注意方法。注意方法。有理有據(jù)，耐心做好解釋工作。同時(shí)還要注意保護(hù)自己。案例五：餌標(biāo)案例五：餌標(biāo) 一個(gè)項(xiàng)目引來(lái)兩份質(zhì)疑，投標(biāo)人按自己的理解遞交的技術(shù)說(shuō)明是否與檢測(cè)報(bào)告具有同等效力電池沖放電指標(biāo)電池沖放電指標(biāo)補(bǔ)交的檢測(cè)報(bào)告補(bǔ)交的檢測(cè)報(bào)告 案情案情 分析分析;此案的焦點(diǎn)問(wèn)題是，投標(biāo)時(shí)未按談判文件要求提供檢測(cè)報(bào)告，之后補(bǔ)測(cè)是否有效？投標(biāo)人按自己的理解遞交的技術(shù)說(shuō)明是否與檢測(cè)報(bào)告具有同等效力？ 一、投標(biāo)人投標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件要求實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。提供相關(guān)證明材料應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間之前，在截止時(shí)間之后提交的材料無(wú)效。 二、補(bǔ)交的檢測(cè)報(bào)告無(wú)效。投標(biāo)時(shí)尚未取得談判文件要求提供的實(shí)質(zhì)性檢測(cè)報(bào)告，成交之后再去補(bǔ)測(cè)，無(wú)效；即使投標(biāo)時(shí)已經(jīng)取得了檢測(cè)報(bào)告，但在投標(biāo)截止時(shí)間之前未按要求提供，同樣無(wú)效。 三、投標(biāo)人按自己的理解遞交技術(shù)說(shuō)明不能等同于檢測(cè)報(bào)告。 啟示啟示 必須按招標(biāo)文件要求實(shí)質(zhì)性響應(yīng)案例六：軟件系統(tǒng)案例六：軟件系統(tǒng)20天之差天之差如何認(rèn)定投標(biāo)文件存在重大負(fù)偏離？如何認(rèn)定投標(biāo)文件存在重大負(fù)偏離？ 案情案情 分析分析：本案的焦點(diǎn)是，投標(biāo)文件是否存在重大負(fù)偏離應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定？何種情形下可以廢標(biāo)并暫停采購(gòu)活動(dòng)？ 一、投標(biāo)文件是否存應(yīng)重大負(fù)偏離應(yīng)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定認(rèn)定。 二、本案不符合法定的廢標(biāo)情形。 三、監(jiān)管部門在處理投訴期間可視情況依法暫停采購(gòu)活動(dòng)，但不得超過(guò)30日。案例七：企業(yè)合同章是否有法律效力案例七：企業(yè)合同章是否有法律效力 廣義上說(shuō)，合同章是公章的一種，在民法中都具有法律效力。但在形式上卻不符合招標(biāo)文件要求，怎么辦？合同章與公章的糾結(jié)合同章與公章的糾結(jié) 案情案情 分析分析:本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是，招標(biāo)文件明確要求投標(biāo)人蓋單位公章，而中標(biāo)人蓋的卻是合同章。但在資格審查時(shí)未發(fā)現(xiàn)。在評(píng)審中又發(fā)現(xiàn)，其密封的投標(biāo)文件中有一份“授權(quán)委托書”。 問(wèn)題：?jiǎn)栴}：認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效是否具有法律依據(jù)？企業(yè)合同章是否具有法律效力？此外，還涉及一個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的組織問(wèn)題，資格審查應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)進(jìn)行？ 一、認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效法律依據(jù)不足。 二、企業(yè)合同章具有法律效力，但還要看招標(biāo)文件如何規(guī)定。 三、資格審查應(yīng)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，而不應(yīng)由公證部門承擔(dān)。 啟示啟示 操作要規(guī)范，資格審查要仔細(xì)。案例八案例八:本地企業(yè)中標(biāo)就是地方保護(hù)？本地企業(yè)中標(biāo)就是地方保護(hù)？ 無(wú)據(jù)的投訴無(wú)據(jù)的投訴 案情案情 分析分析:本案涉及3個(gè)值得探討的問(wèn)題，一是本地企業(yè)中標(biāo)是否存在地方保護(hù)？二是公布的中標(biāo)候選人是如何確定的？三是在什么情況下可以重新組織招標(biāo)？ 一、本地企業(yè)依法有權(quán)平等參與競(jìng)爭(zhēng)并獲得中標(biāo)資格。在缺乏證據(jù)的情況下，不能認(rèn)為本地企業(yè)中標(biāo)就是地方保護(hù)。 二、根據(jù)法律規(guī)定，中標(biāo)候選人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選人排序表確定。 三、出現(xiàn)法定廢標(biāo)情形的，除采購(gòu)任務(wù)取消外，可以依法重新組織招標(biāo)。案例九案例九 在購(gòu)買招標(biāo)文件之時(shí)即已超過(guò)了招標(biāo)文件規(guī)定的澄清、修改時(shí)間，供應(yīng)商該如何維權(quán) 錯(cuò)失的質(zhì)疑權(quán)錯(cuò)失的質(zhì)疑權(quán) 案情案情 分析分析 該案的核心爭(zhēng)議點(diǎn)在“時(shí)限”上，一是供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害時(shí)應(yīng)當(dāng)如何質(zhì)疑，法律規(guī)定的“七個(gè)工作日內(nèi)”的質(zhì)疑時(shí)限該如何把握？二是認(rèn)為招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)不合理，要求澄清、修改有無(wú)規(guī)定的時(shí)限？ 該案的投訴處理首先應(yīng)查清幾個(gè)法定的“時(shí)限”。 一是“七個(gè)工作日”的質(zhì)疑時(shí)限?！?。 二是“等標(biāo)期”的時(shí)限。招標(biāo)公告時(shí)間依法不得少于二十日。 三是“十五日”的招標(biāo)文件澄清、修改時(shí)限。 對(duì)于供應(yīng)商而言，當(dāng)購(gòu)買標(biāo)書的時(shí)間距離停止出售標(biāo)書的時(shí)間很近，使其客觀上錯(cuò)過(guò)了招標(biāo)文件規(guī)定的對(duì)招標(biāo)文件質(zhì)疑的時(shí)限時(shí)，怎么辦？第三部分第三部分 發(fā)生在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的投訴案發(fā)生在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的投訴案案例十 畫蛇添足多加一句話引來(lái)的麻煩案例十一 十分鐘疏忽的代價(jià) 少一個(gè)環(huán)節(jié) 多一場(chǎng)官司案例十二 樣品惹的禍案例十三 技術(shù)指標(biāo)是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)誰(shuí)說(shuō)了算案例十四 五分鐘允許遲到供應(yīng)商投標(biāo)引發(fā)的麻煩案例十：案例十：“畫蛇添足畫蛇添足” 多加一句話引來(lái)的麻煩多加一句話引來(lái)的麻煩 案情案情 分析分析 本案涉及三個(gè)問(wèn)題：一是答疑與澄清有何區(qū)別？二是供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)簽字同意是否具有法律效力？三是此案是否應(yīng)作廢標(biāo)處理？ 一、答疑與澄清有本質(zhì)區(qū)別。 二、供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)簽字不具法律效力。 三、本案應(yīng)作廢標(biāo)處理。 啟示啟示 盡量寫實(shí)，避免畫蛇添足，節(jié)外生枝。案例十一：案例十一：十分鐘疏忽的代價(jià)十分鐘疏忽的代價(jià) 一個(gè)10分鐘的現(xiàn)場(chǎng)演示環(huán)節(jié)因故被臨時(shí)取消，由此引發(fā)了一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)一年多的行政訴訟 少一個(gè)環(huán)節(jié)多一場(chǎng)官司少一個(gè)環(huán)節(jié)多一場(chǎng)官司案情案情分析分析: :本案存在以下問(wèn)題：一是評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)演示軟件環(huán)節(jié)是否為實(shí)質(zhì)性要求和條件？二是在缺乏證據(jù)的情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可否認(rèn)定一個(gè)證書涵蓋另一個(gè)證書的功能？一、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)演示軟件環(huán)節(jié)是招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件。二、在缺乏有效證據(jù)的情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能認(rèn)定一個(gè)證書包含另一個(gè)證書。本案因未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序進(jìn)行，缺少一個(gè)10分鐘的現(xiàn)場(chǎng)演示環(huán)節(jié)從而引發(fā)質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議，并訴訟到市中院、省高院。雖最終勝訴，但耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，歷時(shí)一年多。啟示啟示必須嚴(yán)格按照程序規(guī)范操作。政府采購(gòu)法所規(guī)定的基本程序和方法是法定的，一旦改變，將會(huì)違反公開、公平、公正的原則，也難以保證政府采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行。必須按照招標(biāo)文件要求實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。案例十二：樣品檢測(cè)案例十二：樣品檢測(cè) 招標(biāo)文件沒有要求對(duì)樣品進(jìn)行儀器檢測(cè)；投訴人根據(jù)目測(cè)判斷中標(biāo)產(chǎn)品不符合要求，評(píng)委的職業(yè)技能受到質(zhì)疑樣品惹的禍樣品惹的禍 案情案情 分析分析 本案是由樣品引發(fā)的爭(zhēng)議。投訴人由現(xiàn)場(chǎng)樣品情況推斷中標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)不符合招標(biāo)文件要求，從而引發(fā)了質(zhì)疑投訴中涉及較為常見的問(wèn)題：中標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)是否符合招標(biāo)文件要求應(yīng)如何認(rèn)定？ 一、中標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)是否符合招標(biāo)文件要求，應(yīng)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件要求進(jìn)行評(píng)審和認(rèn)定。 二、投訴人僅通過(guò)掛樣現(xiàn)場(chǎng)的目測(cè)和手感判斷中標(biāo)企業(yè)所投面材料不符合招標(biāo)文件要求，請(qǐng)求取消本次中標(biāo)并予廢標(biāo)處理，缺乏依據(jù)。案例十三：抵制器案例十三：抵制器是采納專家兩次復(fù)審得出的意見，還是采信投訴人提供的專業(yè)書籍 技術(shù)指標(biāo)是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)誰(shuí)說(shuō)了算技術(shù)指標(biāo)是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)誰(shuí)說(shuō)了算 案情案情 分析：分析：本案所涉及的采購(gòu)項(xiàng)目是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的項(xiàng)目。投訴的焦點(diǎn)在于，中標(biāo)產(chǎn)品是否有抑制器、其技術(shù)指標(biāo)是否符合招標(biāo)文件要求實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。那么，財(cái)政部門該如何認(rèn)定投標(biāo)文件的技術(shù)指標(biāo)是否響應(yīng)招標(biāo)文件要求？投訴人提供的專業(yè)書籍能否作為有效證據(jù)采信？ 一、技術(shù)指標(biāo)是否響應(yīng)招標(biāo)文件要求，應(yīng)當(dāng)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定。 二、專業(yè)書籍僅代表學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，不能作為認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，也不能作為有效證據(jù)采信。 三、國(guó)家七部委制定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定可參考。案例十四：物業(yè)管理案例十四：物業(yè)管理 僅五分鐘之差，供應(yīng)商失去了投標(biāo)資格；僅一念之差，代理機(jī)構(gòu)遭遇了質(zhì)疑 五分鐘允許遲到供應(yīng)商投標(biāo)引發(fā)的麻煩五分鐘允許遲到供應(yīng)商投標(biāo)引發(fā)的麻煩 案情案情 分析分析：本案涉及四個(gè)問(wèn)題，一是能否允許遲到的供應(yīng)商參加投標(biāo)？二是供應(yīng)商的現(xiàn)場(chǎng)簽字同意是否具有法律效力？三是什么情況下可以廢標(biāo)？四是該項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)可否采用其他方式進(jìn)行？ 一、遲到供應(yīng)商不能參加投標(biāo) 二、供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)簽字同意沒有法律效力 三、出現(xiàn)四種情形之一的應(yīng)予廢標(biāo) 四、該項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)依法還可采用其他方式進(jìn)行 啟示啟示 一定要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法規(guī)范操作。第四部分 供應(yīng)商違法違規(guī)質(zhì)疑投訴案案例十五 可惜！痛惜！案例十六 心軟的代價(jià)案例十七 罰還是不罰案例十八 真假合同案例十九 “告”出一個(gè)中標(biāo)來(lái)案例十五：家具案例十五：家具可惜！痛惜！對(duì)一起家具采購(gòu)案的思考對(duì)一起家具采購(gòu)案的思考 案情案情 分析分析 一、關(guān)于對(duì)行政處罰的考慮。 二、關(guān)于對(duì)行政處罰的把握。 啟示啟示 依法采購(gòu)。 公平競(jìng)爭(zhēng)。 誠(chéng)實(shí)信用。 依法妥善處理。案例十六：助聽器案例十六：助聽器 沒帶樣品，投標(biāo)人苦苦懇求評(píng)委給予投標(biāo)機(jī)會(huì)；最終落標(biāo)，卻狀告評(píng)委讓本無(wú)投標(biāo)資格的供應(yīng)商投標(biāo)助聽器 心軟的代價(jià)心軟的代價(jià) 案情案情 分析分析 該案例存在兩個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)，一是供應(yīng)商未按招標(biāo)文件要求帶樣品是否可以參加投標(biāo)？二是該投標(biāo)供應(yīng)商是否符合提出質(zhì)疑、投訴的條件？ 一、根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定。 二、該投標(biāo)供應(yīng)商權(quán)益未受到損害，是否符合提出質(zhì)疑投訴的條件？ 啟示啟示 采購(gòu)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照法定程序規(guī)范操作。包括監(jiān)管部門和操作機(jī)構(gòu)及各方當(dāng)事人，招標(biāo)文件制定、信息發(fā)布、專家抽取、現(xiàn)場(chǎng)組織、結(jié)果公示、合同簽訂、履約監(jiān)管、檔案保管、質(zhì)疑及投訴受理、審查、調(diào)查、處理、送達(dá)等。案例十七案例十七 供應(yīng)商提供的虛假材料并不影響評(píng)標(biāo)結(jié)果罰還是不罰？罰還是不罰？ 案情案情 分析分析 本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于，當(dāng)供應(yīng)商提供的虛假材料不影評(píng)標(biāo)結(jié)果時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)處理？如何處理？ 關(guān)鍵要看問(wèn)題的性質(zhì)。即主要看供應(yīng)商行為的性質(zhì)是否違法，而不是數(shù)量多少、對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有無(wú)影響、影響有多大。案例十八：廚具案例十八：廚具 十多萬(wàn)元的合同如何搖身一變成兩百多萬(wàn)元的合同，成為公司輝煌業(yè)績(jī)的證明 從18萬(wàn)到180萬(wàn) 真假合同真假合同 案情案情 分析分析 本案反映了政府采購(gòu)活動(dòng)中一個(gè)較為普遍的問(wèn)題，即供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定？如何處理？ 調(diào)查取證。如查閱招標(biāo)文件，查閱采購(gòu)項(xiàng)目檔案，向相關(guān)單位調(diào)查取證。 如經(jīng)查實(shí)，供應(yīng)商確系提供虛假材料謀取中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，并進(jìn)行處罰。 啟示啟示 處理問(wèn)題一定要依法。案例十九案例十九 第一中標(biāo)候選人因質(zhì)疑投訴被取消資格后，可否直接確定第二中標(biāo)候選人中標(biāo)？ “告告”出一個(gè)中標(biāo)來(lái)出一個(gè)中標(biāo)來(lái) 案情案情 分析分析 本案反映了一個(gè)實(shí)踐中經(jīng)常遇到的問(wèn)題：第一中標(biāo)人因質(zhì)疑投訴被取消中標(biāo)資格后，可否直接確定第二中標(biāo)人候選人中標(biāo)？ 第一中標(biāo)候選人因故被取消中標(biāo)資格后，是否直接確定第二中標(biāo)人中標(biāo)應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定及招標(biāo)文件約定。第五部分第五部分 質(zhì)疑投訴處理技巧質(zhì)疑投訴處理技巧案例二十 巧借外力案例二十一 依法行政案例二十二 用事實(shí)說(shuō)話案例二十三 用法律保護(hù)自己案例二十四 “10%”的藝術(shù)案例三十五 以“法”服人案例二十六 兩難的采購(gòu)項(xiàng)目案例二十：何為案例二十：何為“重大重大”？ 當(dāng)投訴涉及的內(nèi)容，屬于法律真空或法律規(guī)定得不夠具體時(shí)，財(cái)政部門該如何行使監(jiān)管權(quán)？巧借外力巧借外力 案情案情 分析分析 對(duì)政府采購(gòu)法第二十二條中規(guī)定的“重大違法記錄”的解釋。何為“重大”、標(biāo)準(zhǔn)是什么？當(dāng)投訴涉及的內(nèi)容，屬于法律真空或法律規(guī)定得不夠具體時(shí)，財(cái)政部門該如何行使監(jiān)管權(quán)？ 啟示啟示 在法律、法規(guī)不夠健全、不夠完善的情況下，財(cái)政部門處理投訴時(shí)要善于借助外力，注意保護(hù)自己。案例二十一：涉嫌商業(yè)賄賂案例二十一：涉嫌商業(yè)賄賂舉報(bào)信直指潛在投標(biāo)人“涉嫌”商業(yè)賄賂，監(jiān)管部門如何作為？依法行政依法行政 案情案情 分析分析 該案涉及三個(gè)問(wèn)題，一是供應(yīng)商“涉嫌”商業(yè)賄賂可否取消投標(biāo)資格？二是網(wǎng)上下截的資料可否作為證據(jù)采信？三是采購(gòu)人單位黨組會(huì)可否決定取消供應(yīng)商投標(biāo)資格？ 一、“涉嫌”不行，必須“查實(shí)”。 二、網(wǎng)上資料不能作為證據(jù)采信。 三、單位黨組會(huì)不能決定取消供應(yīng)商投標(biāo)資格。 啟示啟示 借助外力，依法妥善處理。案例二十二：價(jià)格違規(guī)處理案例二十二：價(jià)格違規(guī)處理 市場(chǎng)價(jià)為9，999元的某品牌電腦，協(xié)議供貨價(jià)竟為12，300元，財(cái)政部門該如何處罰？ 盡量寫實(shí)盡量寫實(shí) 案情案情 分析分析 對(duì)于該類問(wèn)題處理要嚴(yán)謹(jǐn)、慎重。查，需要真憑實(shí)據(jù)；查到了怎么罰，更需要技巧。 一、反復(fù)研究，多次協(xié)調(diào)，慎重處理。 二、在處理方式上，盡量寫實(shí)。通報(bào)全社會(huì)，告知采購(gòu)人，警示供應(yīng)商。 啟示啟示 盡量寫實(shí)。 既要嚴(yán)肅處理，又要考慮社會(huì)效果，為采購(gòu)人做好服務(wù)。案例二十三：政府采購(gòu)第一案案例二十三：政府采購(gòu)第一案 投訴人情緒激動(dòng)，表示要一告到底，決不罷休 用法律保護(hù)自己用法律保護(hù)自己 案情案情 分析分析 該案歷時(shí)整整一年。涉及到兩個(gè)核心問(wèn)題，一是投訴人不提供有效證據(jù)是否應(yīng)當(dāng)受理？二是本案是否可以采取其他方式處理？ 一、必須受理？ 二、其他方式？ 啟示1：依法行政把工作做在前面。一要依法行政。二要規(guī)范處理。三要改進(jìn)作風(fēng)，做好服務(wù)。四要盡可能把工作做在前面。五要營(yíng)造良好環(huán)境。善于化解矛盾，不要激化矛盾。 啟示2：斟字酌句，經(jīng)得起推敲。案例二十四：案例二十四： “10%”的藝術(shù)的藝術(shù) 采購(gòu)人以種種理由要求財(cái)政部門同意其采用單一來(lái)源采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)，批還是不批？做好服務(wù)做好服務(wù) 案情案情 分析分析：本案涉及到財(cái)政部門在進(jìn)行采購(gòu)方式審批時(shí)經(jīng)常遇到的“難題”，采購(gòu)人要求單一來(lái)源采購(gòu)的理由是否充分？該不該批？專利產(chǎn)品是否可以單一來(lái)源采購(gòu)？ 一、采購(gòu)人要求單一來(lái)源采購(gòu)理由不充分。 二、專利產(chǎn)品是否可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)要根據(jù)實(shí)際情況依法而定。 啟示啟示 一是加強(qiáng)宣傳。一是加強(qiáng)宣傳。努力讓各方當(dāng)事人了解、理解、支持政府采購(gòu)。 二是做好服務(wù)。二是做好服務(wù)。態(tài)度一定要好，盡力為政府采購(gòu)當(dāng)事人做好服務(wù)。不要簡(jiǎn)單說(shuō)不行，要告知為什么不行，怎樣才行。要換位思考，將心比心。 三是提高效率。三是提高效率。對(duì)當(dāng)事人提出的要求，合法合理的立即辦，只要符合規(guī)定，能支持的盡量支持；不能辦的要耐心細(xì)致做好說(shuō)服解釋工作。案例二十五：密集書架案例二十五：密集書架 采購(gòu)人將納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目自行委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，該如何處理？ 以以“法法”服人服人 案情案情 分析分析 本案涉及的問(wèn)題是，納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可否自行委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)？ 采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人不可以自行委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。 啟示：?jiǎn)⑹荆?必須嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法執(zhí)行。 處理問(wèn)題必須依法有據(jù)（法律依據(jù)、相關(guān)證據(jù)），做到依據(jù)合法、程序合法、結(jié)論合法。案例二十六：動(dòng)漫電腦案例二十六：動(dòng)漫電腦依法有據(jù)：落標(biāo)的要質(zhì)疑，中標(biāo)的要棄標(biāo)兩難的采購(gòu)項(xiàng)目?jī)呻y的采購(gòu)項(xiàng)目 案情案情 分析分析 本案中，供應(yīng)商所反映的問(wèn)題沒有法律依據(jù)，也沒有提供相關(guān)證據(jù)，所提的一些要求是無(wú)理的。根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察部門的要求，考慮方方面面的影響，監(jiān)管部門主動(dòng)與供應(yīng)商溝通，宣傳法律，講明規(guī)定，耐心細(xì)致解釋，有理有據(jù)教育，最終使供應(yīng)商心服口服。 一、宣傳法律，告之政府采購(gòu)信息公告規(guī)定。 二、講明規(guī)定，舉報(bào)應(yīng)依法有據(jù)。 三、有理有據(jù)，教育供應(yīng)商依法參加政府采購(gòu)活動(dòng)。 啟示啟示 處理質(zhì)疑投訴需要講究方式方法。第六部分 其他案例二十七 拒絕背“黑鍋”案例二十八 分散采購(gòu)不是自由采購(gòu)案例二十九 遙遙無(wú)期的項(xiàng)目（采購(gòu)人如何維權(quán)？）案例三十 “意外”的訴訟案例二十七：案例二十七：*網(wǎng)網(wǎng) 短短一天內(nèi)，江蘇政府采購(gòu)歧視民族品牌的文章被各大網(wǎng)站迅速轉(zhuǎn)載，指責(zé)聲一片拒絕背拒絕背“黑鍋黑鍋” 案情案情 分析分析 該事件反映出，社會(huì)公眾和非政府采購(gòu)專業(yè)媒體對(duì)“什么是政府采購(gòu)”并不了解，也涉及到一個(gè)政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)的話題：企業(yè)自籌資金的建設(shè)工程項(xiàng)目是否屬于政府采購(gòu)范疇？ 一、企業(yè)采購(gòu)不是政府采購(gòu)。 二、妥善處理輿論危機(jī)。 三、加強(qiáng)正面宣傳，爭(zhēng)取媒體支持。 啟示啟示 依照法律，據(jù)理力爭(zhēng)。及時(shí)消除不良影響，拒絕背“黑鍋”。案例二十八：門戶網(wǎng)案例二十八：門戶網(wǎng) 分散采購(gòu)不是自由采購(gòu)分散采購(gòu)不是自由采購(gòu) 案情案情 分析分析 該案涉及三個(gè)問(wèn)題：一是分散采購(gòu)是否適用政府采購(gòu)法？二是采購(gòu)結(jié)果是否應(yīng)當(dāng)公布、何時(shí)公布？三是涉密采購(gòu)如何處理？ 一、分散采購(gòu)也適用政府采購(gòu)法。 二、采購(gòu)結(jié)果應(yīng)及時(shí)在指定媒體公布。 三、涉密采購(gòu)可不適用政府采購(gòu)法。 啟示啟示 自行采購(gòu)項(xiàng)目也應(yīng)執(zhí)行政府采購(gòu)法，嚴(yán)格按照程序規(guī)范操作。 注意方法，考慮影響，依法妥善處理。案例二十九：消防設(shè)施遙無(wú)期的項(xiàng)目案例二十九：消防設(shè)施遙無(wú)期的項(xiàng)目 發(fā)出的中標(biāo)通知書石沉大海，采購(gòu)人遲遲不簽合同；依法得出的評(píng)標(biāo)結(jié)果幾乎成“浮云”，采購(gòu)人自請(qǐng)“高人”審核中標(biāo)方案，并據(jù)此否定中標(biāo)方案消防設(shè)施項(xiàng)目妥善處理妥善處理 案情案情 分析分析 本案涉及三個(gè)問(wèn)題，一是中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購(gòu)人是否可以不簽合同？二是采購(gòu)人自行請(qǐng)人進(jìn)行審核是否具有法律效力？三是如果采購(gòu)人拒簽合同應(yīng)當(dāng)如何處理？ 一、中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購(gòu)人應(yīng)在30日內(nèi)簽訂合同。 二、采購(gòu)人自行請(qǐng)人進(jìn)行審核不具法律效力。 三、采購(gòu)人不按規(guī)定簽訂合同依法應(yīng)當(dāng)受到處罰。 啟示啟示 處理問(wèn)題必須嚴(yán)格依照法律，也要注意方法，借助外力，妥善處理。特別是在目前法律法規(guī)還不夠健全、完善的情況下。 行政處罰不是目的，要加強(qiáng)宣傳，注重效果，提高政府采購(gòu)各當(dāng)事人依法采購(gòu)意識(shí)。案例三十：送達(dá)不規(guī)范引發(fā)訴訟案例三十：送達(dá)不規(guī)范引發(fā)訴訟一個(gè)不經(jīng)意的疏忽讓財(cái)政部門成了被告 “意外意外”的訴訟的訴訟 案情案情 分析分析 一、送達(dá)方式要規(guī)范（六種主要送達(dá)方式）。 二、操作程序要規(guī)范。 三、相關(guān)證據(jù)要妥善保存。典型案例典型案例一波三折的幼兒玩具風(fēng)波依法處理依法處理 不懼不懼“風(fēng)波風(fēng)波” 案情案情 項(xiàng)目實(shí)施情況。 質(zhì)疑投訴及行政復(fù)議情況。 投訴人其他行為。 質(zhì)疑投訴主要內(nèi)容。 調(diào)查取證結(jié)果。 分析分析 本案主要涉及以下法律問(wèn)題： 一是供應(yīng)商同時(shí)提起質(zhì)疑和投訴的處理。 二是招標(biāo)文件規(guī)定之外的因素成為投訴理由。 三是個(gè)別評(píng)審專家對(duì)政府采購(gòu)法的曲解。 啟示啟示 （一）監(jiān)管部門依法處理，避免激化矛盾。 （二）操作機(jī)構(gòu)規(guī)范操作，杜絕工作瑕疵。 （三）后續(xù)工作積極跟進(jìn)，消除不良影響。 （四）深入開展理性分析，不斷完善制度。