副市長在公路建設推進會上的講話

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副市長在公路建設推進會上的講話同志們：今天我們召開沿黃公路建設推進會，主要任務是全面貫徹落實習近平總書記和省委、省政府有關沿黃公路建設的指示精神，加快推進沿黃公路建設工作。剛才，有關部門和縣作了很好的發(fā)言，希望大家抓好工作落實，確保沿黃公路按期建成。沿黃公路是省委、省政府確定的重大公路建設項目和民生工程，對全省加快建設高水平國際旅游目的地，推動文化旅游等現代服務業(yè)提檔升級，帶動沿黃區(qū)域脫貧攻堅具有十分重要的意義。元旦前，婁勤儉書記、胡和平省長將我省沿黃公路建設的有關情況專門向習近平總書記做了匯報。習近平總書記對我省沿黃公路建設非常關注，對取得的進展給予了肯定。1 月 5 日，勤儉書記主持省委專題會議，聽取了沿黃公路建設情況的匯報，他明確要求，要按照“科學謀劃利長遠，系統(tǒng)推進求實效”的原則，統(tǒng)籌好沿黃公路沿線城鎮(zhèn)布局、產業(yè)培育、精準脫貧等工作，真正打造一條造福百姓的生態(tài)、觀光、致富路。市委、市政府今年全面啟動“兩廊一帶”建設，其中在沿黃生態(tài)經濟帶方面，明確今年全面完成沿黃公路三期工程，建設沿黃綠色走廊，著力打好生態(tài)、旅游兩張牌，推動沿黃地區(qū)由“窮腰帶”向“富腰帶”轉變。全市沿黃公路經過多年的建設，一期、二期已建成；三期正在建設之中。早日建成沿黃公路是全面落實總書記“五個扎實”的要求，從全市經濟社會長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進全市區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加快區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富的重大決策，是我市實現“追趕超越”目標在交通領域的具體體現，更是沿黃地區(qū) 86 萬人民群眾的殷切期盼。全市沿黃公路經過多年的建設，一期、二期已建成；三期正在建設之中。早日建成沿黃公路是全面落實總書記“五個扎實”的要求，從全市經濟社會長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進全市區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)發(fā)展。一、正確估價全市農村公路建設工作的成績和不足 今年以來，在市委、政府和市農村公路建設指揮部的領導下，全市各級各部門按照中央 1 號文件、市人民政府和自治區(qū)交通廳簽署的共建農村公路責任書以及我市農村公路發(fā)展目標，按照自治區(qū)關于掀起交通建設新高潮的決定，扎實開展農村公路建設工作，農村公路建設取得了顯著成績。農村公路建設情況，剛才羅局長已作了具體通報。就我看來，成績顯著主要反映在四個方面： 一是開工項目多。農村公路建設計劃開工項目 230 個，目前已全部開工。 二是完成投資量大。1 至 7 月累計完成投資 23442 萬元，完成年度責任投資目標 24427 萬元的 96%，占交通固定資產投資完成額的 60%，成為全市交通固定資產投資完成額的主力。 三是建設進度排在全區(qū)前列。1 至 7 月，我市農村公路建設開工項目排全區(qū)一，責任目標完成投資排全區(qū)第三。綜合排名第二。 四是得到自治區(qū)的充分肯定。4 月 23 日，全區(qū)農村公路工作會議在來賓召開，市委張秀隆書記在會上致辭，楊和榮市長在會上就我市農村公路建設在會上作典型發(fā)言，楊道喜副主席在講話中充分肯定了我市在農村公路建設和管護方面取得的突出成績。這既是自治區(qū)對我市農村公路建設工作的肯定褒揚，又是對我們的激勵與鞭策。 農村公路建設的加快，為全面完成年度以至未來五年農村公路發(fā)展目標奠定了堅實基礎。但我們也要清醒看到，當前我市農村公路工作與全區(qū)相比，與建設社會主義新農村和全面建設小康社會的要求還有不小的差距，主要表現在四個方面： 一是農村公路總量不足、等級偏低、抵御災害能力弱等問題突出。截至 2007 年底，我市公路密度 34 公里/百平方公里，排在全區(qū)第十三位；全市 725 個建制村中有 343個建制村未通達等級公路，483 個建制村未通油路；列入管養(yǎng)的農村公路中四級和等外路為 1677 公里，占我市農村公路管養(yǎng)總里程 1694 公里的 98.9%，未鋪裝路面（中、低級及無路面）1602 公里，占總里程的 94.5%；許多路段缺橋少涵，晴通雨阻，抗災能力差。今年年初的雨雪冰凍災害及 6 月中旬的洪澇災災害就暴露出了這個問題，兩次災害共造成全市公路受毀 177 條，74 條中斷交通，其中縣道 36條，鄉(xiāng)道 92 條，村道 49 條，直接損失 3920 萬元，給群眾的生產和生活造成了嚴重影響。 二是農村公路建設資金缺口大，籌措困難。全市今年農村公路總投資超過 2.4 億，未來五年投資超過 8 億，投資量大，資金缺口大，地方配套資金籌措任務尤為艱巨。按照市人民政府《關于印發(fā)來賓市蔗區(qū)農村公路建設實施意見的通知》 （來政發(fā)〔2007〕38 號） ，按 1 元/噸的標準從進廠原料蔗中提取蔗區(qū)農村公路建設專項資金，但個別縣執(zhí)行這一政策不到位。 三是農村公路建設發(fā)展不平衡。從通報情況看，全市農村公路建設總體進度較快，但個別縣明顯滯后，影響了全市農村公路建設進度。 四是農村公路養(yǎng)護機制不健全，不能適應農村公路養(yǎng)護工作任務繁重的要求。不少縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護只能采取季節(jié)性養(yǎng)護模式突擊養(yǎng)護，村級公路更是難以顧及，長期失修、失養(yǎng)，造成一些農村公路修了爛，爛了再修，在群眾中造成不良影響。部分地方存在“重建輕養(yǎng)”思想，對農村公路養(yǎng)護認識不到位，重視程度不夠，養(yǎng)護和管理責任主體不明確，機制不健全。 以上這些問題與矛盾，客觀上與我市經濟社會發(fā)展水平低、經濟基礎薄弱有關系，但與我們主觀上思想不夠解放、工作不夠主動有很大關系。各級各部門要樹立危機意識，把加快農村公路建設擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好。 二、充分認識農村公路建設工作面臨的新形勢新要求 當前，黨中央、國務院把農村公路發(fā)展列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村的重要內容，自治區(qū)黨委、政府把發(fā)展農村公路作為掀起交通建設新高潮的重要內容和切入點。今年 6 月 6 日，自治區(qū)黨委書記郭聲琨在來賓考察調研時指出，來賓要加快建設四通八達的現代化立體交通網絡，要把來賓市境內交通建設納入全區(qū)交通網絡建設。市委、市政府把農村公路建設列為社會主義新農村建設及為民辦實事項目，予以了高度重視，全市 8 個指揮部其中之一便有農村公路建設和危房改造指揮部，政協(xié)凌主席親自擔任指揮長。同時我市廣大人民群眾對加快農村公路發(fā)展愿望強烈、熱情很高，許多群眾主動籌資、調地，給政府送來建設承諾書。 以上這些，既給農村公路發(fā)展帶來了新的機遇，也對農村公路建設提出了新的要求。各級各部門要正確把握新形勢下農村公路建設的新要求，進一步增強緊迫感、責任感和使命感。 （一）加快農村公路發(fā)展，是加強農業(yè)基礎統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設的要求。黨的十七大對新時期“三農”工作作出了重大部署，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設提出了新的更高的要求。今年年初，黨中央、國務院下發(fā)了《關于切實加強農業(yè)基礎建設 進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》 ，這是 2004 年以來連續(xù)第五個以農業(yè)、農村、農民為主題的中央 1 號文件，提出了“大力發(fā)展農村公共交通，加大中央和地方財政資金、國債資金投入力度，繼續(xù)加強農村公路建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農村基礎設施建設，特別是農村公路建設，以盡快縮小城鄉(xiāng)差別。各級各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實黨的十七大精神和中央 1 號文件的要求上來，立足于加強農業(yè)基礎建設的新要求，加快推進農村公路建設。 （二）加快農村公路發(fā)展，是實現農業(yè)發(fā)展和農民增收的要求。農村公路作為農村經濟社會發(fā)展的“生命線” ，起著聯(lián)系、保障農村經濟活動和農業(yè)生產正常進行的重要作用。農業(yè)經濟要發(fā)展，農民群眾要增收，最根本就是要實現產品高產、信息高速、運輸高效。農村公路是農村地區(qū)最主要的運輸方式，甚至是一些地區(qū)惟一的運輸方式。哪個地區(qū)的公路交通搞得上去，農業(yè)經濟發(fā)展的步伐就快，群眾生活水平改善就大。因此，各級各部門要按照有效推動發(fā)展現代農業(yè)和增加農民收入的要求，加速改善農村公路交通條件，大力發(fā)展農村公共交通，全面提高服務水平，努力把農民增收的路子鋪到家門口，把農業(yè)和農村經濟結構調整的路子修到家門口，把推進城鎮(zhèn)化進程的路子通到家門口，服務農民群眾安全便捷出行，使廣大農民真切感受到現代交通帶來的便利和實惠。 （三）加快農村公路發(fā)展，是貫徹落實市委、市政府改善民生，主動融入全區(qū)交通基礎設施建設新高潮的要求。市委、市政府對農村交通發(fā)展歷來十分重視。連續(xù)多年把修建農村公路作為市人民政府為民辦實事的重要內容。今年市政府提出的十項為民辦實事項目就有一項是農村公路建設，充分表明市委、政府對農村公路建設的高度關懷和解決農村交通問題的堅強決心。農村交通是交通基礎設施重要組成部分，我市各級各部門要按照市委、市政府的決策部署，迅速掀起農村公路建設的新高潮，確保年度任務及未來五年農村公路發(fā)展目標的全面完成。 三、強化措施，確保建設目標任務按時、保質、保量完成 2008 年農村公路建設的主要目標是投入 2.4 億元以上，建設農村公路總里程 1300 公里以上，實現 57%的行政村通水泥（瀝青）路。未來五年目標是建設農村公路 2000 公里以上，完成投資約 8 億元。到 2012 年，全市農村公路網進一步完善，實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、所有行政村通等級公路和 70%行政村通水泥（油）路目標，形成與國省干線相銜接，布局合理，適應農村經濟社會發(fā)展，滿足廣大人民群眾生產生活需要的農村公路網。 為進一步推進農村公路建設，實現上述目標，必須著力抓好以下三方面工作： 第一，要繼續(xù)解放思想，破解發(fā)展難題。當前我們在推進農村公路建設當中，確實有在不少困難和問題，如資金缺口、質量管理不到位、體制不健全、項目前期工作跟不上等等，這些確實需要我們很好地開動腦筋，總結經驗教訓、找出好的辦法。全市農村公路建設目前已基本形成了“6 個一點”的多元化投資體系，即“交通部門補助一點、政府財政安排一點、部門資金整合一點、一事一議解決一點、受益企業(yè)投入一點、后援單位幫扶一點” ，為農村公路建設提供了較穩(wěn)定的資金來源。市、縣都成立有農村公路建設辦公室，對建設資金實行專戶存儲。我們要繼續(xù)堅持這些好的做法，并不斷創(chuàng)新，加快農村公路建設。 第二，要明確落實責任，加強督促檢查。今年農村公路的工作目標已經明確的，關鍵在于落實責任，落實責任的關鍵又在于領導重不重視。個別地方上半年農村公路進度緩慢，主觀原因就在于思想不夠重視，工作不夠主動；責任不明確，以致工作不落實。各單位要認真對照責任目標，首先要從領導干部自身做起，從思想上重視起來。要把農村公路、農村客運站年度建設完成情況列入市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級黨委、政府領導績效考核內容，切實解決建設征地難、配套資金到位率低、工程進度慢等問題，切實把工作做細做扎實，把問題一個一個解決好。 要強化對市與各縣（市、區(qū)）簽訂的農村公路責任書落實情況的督促檢查，研究以獎代補的具體辦法，調動各方面參與農村公路建設的積極性。交通部門要引入競爭機制，實行以獎代補，鼓勵積極性高的縣（市、區(qū)） ，多干多補，少干少補，不干不補，超額重獎。各縣、市、區(qū)也要采取相應辦法，對積極性高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村進行獎勵，以調動各級干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成你追我趕的氛圍，加快農村公路建設。 第三，要采取有力措施，抓好各項工作的落實。重點有以下工作： 一是科學規(guī)劃農村公路建設。農村公路規(guī)劃一定要著眼長遠發(fā)展，要從推進城鄉(xiāng)一體化、縮小城鄉(xiāng)差距的高度，兼顧農業(yè)產業(yè)資源，統(tǒng)籌合理規(guī)劃，避免農村公路規(guī)劃建設的盲目性。要加強規(guī)劃的事前調研工作，科學論證，使規(guī)劃設計與當地經濟社會發(fā)展科學有機結合起來。 二是解決好農村公路有路必養(yǎng)問題。這是當前農村公路管理養(yǎng)護體制改革中的一個十分重要的問題。目前，部分通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣鄉(xiāng)油路，由于超負荷運行，龜裂、網裂、坑槽、翻漿等現象十分嚴重，影響路網服務水平，導致運輸效益不高，群眾對此意見很大。對此，要認真貫徹執(zhí)行《自治區(qū)農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施細則》 ，落實縣級人民政府作為本地區(qū)農村公路管理養(yǎng)護的責任主體，逐步建立“縣道縣管、市監(jiān)督，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、縣監(jiān)督，村道村管、縣鄉(xiāng)監(jiān)督”的管理模式，爭取全市所有農村公路“有路必養(yǎng)” 。要鞏固和擴大車輛超限超載運輸治理成果，綜合采取經濟、法律、行政手段，加大治理工作力度，防止超限超載車輛損壞交通基礎設施。 三是抓好農村公路建設財務管理和資金籌措。各縣政府和交通部門要摸清資金總量和使用量的具體情況，做到心中有數。地方政府可以按照渠道不變、用途不變的要求，尋找整合扶貧、以工代賑、國土整理、水利、農業(yè)綜合開發(fā)、新農村建設工程等涉及道路建設資金實行捆綁使用的辦法，交通部門做好項目規(guī)劃，發(fā)展改革部門做好項目規(guī)劃的協(xié)調，財政部門統(tǒng)一調度，統(tǒng)一劃拔，用好、用足每一分公路建設資金，充分發(fā)揮有限資金集中使用的作用，加快農村公路建設步伐。加快農村公路建設，離不開金融的支持。要積極探討利用借貸資金支持農村公路建設的方法和途徑，對有條件的行政村和自然村，政府和交通部門可以嘗試通過貼息貸款的方式，支持金融機構為農村公路建設提供貸款。 四是加強農村公路建設質量監(jiān)督管理。今年年初歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害及 6 月的洪災襲來，對農村公路造成很大影響。我們可以看到，質量好的、抗災能力強的農村公路恢復起來容易得多，而質量較差的農村公路，要花大量的時間、精力去爭取資金，調集人力物力進行修復。農村公路本身等級較低，隨著經濟發(fā)展，車輛特別是重車使用公路的頻率將會增多，近年來洪澇和雨雪天氣不斷增加，如果建設質量關把關不嚴，后期養(yǎng)護將會付出更大的代價，這是得不償失的事情。要像武宣縣那樣，招標中要嚴格資格準入制，工程嚴禁轉包，實行質量負責制和責任追究制，對造成豆腐渣工程的一定要嚴查。要嚴格執(zhí)行質量終身責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同制等各項管理制度，真正把交通項目建設成為優(yōu)質工程、陽光工程和廉潔工程。 五是充分調動社會各方面的積極性。各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強對農村公路工作的組織領導，積極協(xié)調發(fā)展改革、國土、交通、環(huán)保、林業(yè)等部門，加強工作溝通與聯(lián)系，及時研究解決建設中存在的問題。同時，更加注重發(fā)動群眾自愿投資投勞，積極出資修路，充分發(fā)揮“一事一議”的功能。當前，隨著我市農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，農民的經濟實力明顯增強，要求改善生產生活條件呼聲越來越高，而且廣大農民群眾中蘊藏著巨大的修路熱情，關鍵是引導好、調動好、組織好、保護好。各地要發(fā)揮農村基層組織和領導的帶動作用，充分發(fā)揮農民的主動性和創(chuàng)造性，充分利用好“一事一議”的政策，調動廣大群眾的積極性，爭取農民和集體多投資、投工投勞，提高農民和集體對農村公路建設的投資比例。 六是確保完成 50 周年大慶項目建設。自治區(qū) 50 周年大慶項目在我市有“通達工程”87 個 550 公里， “通暢工程”473 公里，這是自治區(qū) 50 周年大慶活動總體安排的重要組成部分，按期完成大慶項目建設任務，關系到我市黨委和政府的形象，關系到各族群眾共享更多的發(fā)展成果，關系到自治區(qū)大慶系列活動的圓滿成功。要切實做到工作到位、措施到位、責任到位，千方百計搶時間爭速度，千方百計保質量保安全，按時按質完成任務。 七是做好農村公路災后重建工作。今年以來我市因兩次自然災害斷通的所有公路已經全部搶通，但是災后恢復的任務仍然艱巨，不少地方通而不暢，資金缺口也很大。各部門各單位要提高認識，認真貫徹落實好市委、市政府的決策部署，切實抓好農村公路災后恢復重建工作，確保農民群眾暢通出行。 同志們，修橋補路功在當代，利在千秋。各級各部門要切實增強責任感和緊迫感，把這項惠民工程、德政工程抓好。