某縣紀(jì)委關(guān)于國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

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某縣紀(jì)委關(guān)于國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作情況匯報(bào)自黨中央作出全面推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作這一重大決策后，xx 縣委、縣紀(jì)委在市改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確指導(dǎo)下，科學(xué)謀劃設(shè)計(jì)、精心組織實(shí)施，不折不扣貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，順利完成縣監(jiān)察委員會(huì)組建等工作，全縣深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作取得階段性成果。強(qiáng)化學(xué)習(xí)強(qiáng)力提升履職能力。以“xx”黨建品牌為引領(lǐng)，認(rèn)真開(kāi)展主題黨日、 “三會(huì)一課” 、黨性體檢、黨員過(guò)政治生日等活動(dòng)，提升政治理論素質(zhì)。結(jié)合開(kāi)展的“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法和國(guó)家監(jiān)察法等，舉辦全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)班 4期，培訓(xùn) 240 余人次。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)職責(zé)權(quán)限、紀(jì)法銜接等多次開(kāi)展專題研討活動(dòng)，增強(qiáng)政策業(yè)務(wù)能力。三是強(qiáng)化村級(jí)紀(jì)檢組織建設(shè)夯實(shí)基層基礎(chǔ)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、工作開(kāi)展情況（一）提高站位深化認(rèn)識(shí)，圓滿完成縣監(jiān)察委員會(huì)組建。一是成立專班吃透精神。中央、省、市推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議后，縣委迅速成立全縣深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位工作職責(zé)，構(gòu)建起黨委負(fù)主責(zé)、紀(jì)委負(fù)專責(zé)、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作格局。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)人大決定 、監(jiān)察法（草案） 、試點(diǎn) 3 省市做法經(jīng)驗(yàn)等，學(xué)懂、學(xué)透國(guó)家監(jiān)察體制改革精神，提高政治站位，找好角色定位。二是把握重點(diǎn)按圖施工。先后制定改革實(shí)施方案、人員轉(zhuǎn)隸方案、談話了解方案、人員考察方案、監(jiān)察委組建方案等，為做好改革工作提供指引。明確各階段重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，制定具體時(shí)間表、路線圖，統(tǒng)籌做好辦公場(chǎng)所調(diào)整、編制劃轉(zhuǎn)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置等工作，切實(shí)把試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完成組建。2018 年 x 月 x 日全面完成縣監(jiān)察委組建和掛牌，劃轉(zhuǎn)政法專項(xiàng)編制 x 名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸人員 x 名，劃轉(zhuǎn)后縣紀(jì)委監(jiān)察委機(jī)關(guān)行政編制為 x 名。黨的十八大以來(lái)，黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè) 全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)擺到前所未有的高度。隨著全面從嚴(yán) 治黨不斷向縱深發(fā)展， 在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)黨委巡視巡察監(jiān)督全覆蓋、 紀(jì)檢派駐監(jiān)督全覆蓋的 情況下， 如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋， 構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、 全面覆蓋、 權(quán)威高效的黨和國(guó)家監(jiān)督體系， 成為奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的必然要 求和人民群眾的熱切期盼。 黨中央高度重視深化國(guó)家監(jiān)察體制改革。 習(xí)近平總書(shū)記多次主持召開(kāi)中央政治局 會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究審議深化國(guó)家 監(jiān)察體制改革和試點(diǎn)工作方案。 強(qiáng)調(diào)深化改革的目的是堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)，既要強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督，又要強(qiáng)化對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督，不斷完善黨和國(guó)家監(jiān)督體 系，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能；強(qiáng)調(diào)深化改革的任務(wù)是擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力 量，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān) 察全覆蓋；強(qiáng)調(diào)深化改革的重點(diǎn)是解決監(jiān)察范圍過(guò)窄，反腐敗力量分散，紀(jì)法銜接不 暢等問(wèn)題，推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法制化；強(qiáng)調(diào)紀(jì)委和監(jiān)委要完善自我監(jiān)督機(jī)制， 自覺(jué)接受人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)和群眾監(jiān)督，堅(jiān)決防止“燈下黑” 。習(xí)近平總書(shū) 記這些重要指示， 為全面推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作指明了前進(jìn)方向， 提供了根 本遵循。 （一）完善了黨和國(guó)家自我監(jiān)督體系。試點(diǎn)地區(qū)從關(guān)乎黨的事業(yè)興衰成敗和國(guó)家前途命運(yùn)的高度，充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革與全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，將試點(diǎn)工作作為重大政治任務(wù)謀劃、部署和推進(jìn)，探索完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督的有效途徑。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一。深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察是一體兩面的辯證關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)“既完善黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器監(jiān)督”的要求，在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的同時(shí)，建立國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，真正把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察內(nèi)在一致、高度互補(bǔ)。改革后，北京市監(jiān)察對(duì)象達(dá)到 99.7 萬(wàn)人，較改革前增加78.7 萬(wàn)人；山西省監(jiān)察對(duì)象達(dá)到 131.5 萬(wàn)人，較改革前增加53 萬(wàn)人；浙江省監(jiān)察對(duì)象達(dá)到 70.1 萬(wàn)人，較改革前增加 31.8萬(wàn)人。準(zhǔn)確把握監(jiān)察委員會(huì)的定位。充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是確立中國(guó)特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，明確監(jiān)察委員會(huì)實(shí)質(zhì)上就是反腐敗工作機(jī)構(gòu)，和紀(jì)委合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)，是政治機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。在履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)過(guò)程中，始終堅(jiān)持把講政治放在首位，綜合分析政治生態(tài)整體情況，把握“樹(shù)木”和“森林”關(guān)系，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)” ，把黨的政策策略體現(xiàn)在工作實(shí)踐中，不斷增強(qiáng)反腐敗工作的政治效果，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。今年 1至 8 月，北京市運(yùn)用“四種形態(tài)”處理 6546 人次，同比增長(zhǎng) 47.2%；山西省運(yùn)用“四種形態(tài)”處理 27239 人次，同比增長(zhǎng) 19.2%；浙江省運(yùn)用“四種形態(tài)”處理 24085 人次，同比增長(zhǎng) 119.6%。（二）健全了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制。試點(diǎn)過(guò)程中，3 省（市）從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化，決策指揮、資源力量、措施手段更加集中統(tǒng)一，黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體系更加科學(xué)完備。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，主體責(zé)任有效落實(shí)。3 ?。ㄊ校h委牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)” ，強(qiáng)化集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把改革試點(diǎn)工作列入?。ㄊ校h委常委會(huì)重要議事日程，納入省（市）黨委全會(huì)工作部署，深入研究，靠前指揮，確保試點(diǎn)任務(wù)順利完成。三?。ㄊ校h委書(shū)記擔(dān)任試點(diǎn)工作小組組長(zhǎng)，帶頭調(diào)查研究，把握試點(diǎn)方向，抓住制定實(shí)施方案、人大選舉、轉(zhuǎn)隸掛牌、留置措施使用等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，親力親為解決遇到的具體問(wèn)題。?。ㄊ校┘o(jì)委充分發(fā)揮牽頭作用，精心做好組織協(xié)調(diào)；省（市）人大制定工作方案，確保監(jiān)察委員會(huì)及時(shí)依法設(shè)立；省（市）黨委組織部認(rèn)真配合做好監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子組建配備工作；省（市）黨委政法委牽頭解決監(jiān)察委員會(huì)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)銜接問(wèn)題；省（市）檢察院在?。ㄊ校h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)配合做好轉(zhuǎn)隸，確保各項(xiàng)工作順暢銜接。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成紀(jì)委牽頭推進(jìn)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、合力協(xié)同攻堅(jiān)的良好工作局面。通過(guò)試點(diǎn)工作，黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，敢抓敢管、動(dòng)真碰硬，問(wèn)責(zé)力度不斷加大。今年 1 至 8 月，北京市問(wèn)責(zé) 204 人、13 個(gè)黨組織。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，北京市委對(duì)北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場(chǎng)管委會(huì)黨委實(shí)施改組，這是北京歷史上首例依據(jù)黨章黨規(guī)作出的改組決定。山西省問(wèn)責(zé) 2514 人。浙江省問(wèn)責(zé) 1046 人。黨委細(xì)化工作措施，對(duì)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。試點(diǎn)地區(qū)黨委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委、監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)，由原來(lái)側(cè)重“結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^(guò)程領(lǐng)導(dǎo)” ，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨的日常工作中。黨委書(shū)記定期研判問(wèn)題線索、分析反腐形勢(shì)、把握政治生態(tài)，第一時(shí)間聽(tīng)取重大案件情況報(bào)告，對(duì)初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等認(rèn)真審核把關(guān)，隨時(shí)聽(tīng)取重要事項(xiàng)匯報(bào)，確保黨牢牢掌握對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。今年 1 至 8 月，北京市、山西省、浙江省分別召開(kāi) 36 次、25 次、29 次?。ㄊ校h委常委會(huì)會(huì)議研究管黨治黨、反腐敗工作；?。ㄊ校h委書(shū)記批準(zhǔn)談話函詢、立案審查、采取留置措施等事項(xiàng)分別達(dá)到 90 人次、44 人次、22 人次。（三）構(gòu)建了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。按照試點(diǎn)方案要求，試點(diǎn)地區(qū)整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，有效解決行政監(jiān)察范圍過(guò)窄、反腐敗力量分散等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變。集中力量抓好轉(zhuǎn)隸，完成三級(jí)監(jiān)委組建。3 省（市）把轉(zhuǎn)隸作為推進(jìn)試點(diǎn)工作的關(guān)鍵，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，逐個(gè)審核轉(zhuǎn)隸人員檔案，嚴(yán)把政治關(guān)、嚴(yán)格資格條件，對(duì)不適合到紀(jì)委、監(jiān)委工作的不予轉(zhuǎn)隸。按照時(shí)間服從質(zhì)量的原則，扎實(shí)做好監(jiān)察委員會(huì)組建工作，成熟一個(gè)組建一個(gè)，防止“一刀切” 。截至 2017 年 4 月 27 日，試點(diǎn)地區(qū)全面完成省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)組建和轉(zhuǎn)隸工作，北京市共劃轉(zhuǎn)編制 971名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸 768 人；山西省共劃轉(zhuǎn)編制 2224 名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸 1884 人；浙江省共劃轉(zhuǎn)編制 1889 名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸 1645 人。全面覆蓋公職人員，公權(quán)力受到有效監(jiān)督。為實(shí)現(xiàn)對(duì)本地區(qū)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，試點(diǎn)地區(qū)將監(jiān)察對(duì)象擴(kuò)展到試點(diǎn)方案確定的六大類，并在此基礎(chǔ)上作了深化探索。山西省將原由公安機(jī)關(guān)管轄的國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員行賄受賄、失職瀆職以及村民委員會(huì)等基層組織人員貪污賄賂、職務(wù)侵占等罪名調(diào)整為監(jiān)委管轄；浙江省將“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)委派到其他單位從事公務(wù)的人員”納入監(jiān)察范圍。適應(yīng)監(jiān)督全覆蓋要求，將監(jiān)察職能向派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)拓展。在各級(jí)監(jiān)委全部組建的基礎(chǔ)上，3 ?。ㄊ校└鶕?jù)本地實(shí)際和工作需要，將派駐紀(jì)檢組更名為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，授予部分監(jiān)察職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能的橫向延伸。改革后，北京市、山西省、浙江省紀(jì)委、監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)分別為 40 個(gè)、35 個(gè)、35 個(gè)。探索授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部必要的監(jiān)察權(quán)限，推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察向基層延伸。山西省選擇朔州市平魯區(qū)、臨汾市安澤縣，通過(guò)縣級(jí)監(jiān)委賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部監(jiān)察員的職責(zé)和權(quán)限，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開(kāi)展監(jiān)察工作。點(diǎn)工作，為全面推開(kāi)改革積累了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察 體制改革進(jìn)行了再動(dòng)員再部署，要求將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)，組建國(guó)家、省、市、縣 監(jiān)察委員會(huì)， 同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公， 實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察 全覆蓋。2017 年 10 月 23 日，中央辦公廳印發(fā)了關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體 制改革試點(diǎn)方案的通知 ，進(jìn)一步明確了改革目標(biāo)、試點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟；11 月 4 日，全國(guó)人大常委會(huì)就推開(kāi)改革試點(diǎn)作出法律授權(quán)決定；11 月 11 日，中央深化國(guó) 家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在山西太原召開(kāi)全國(guó)推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn) 工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議， 中央政治局常委、 中央紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際同志對(duì)推開(kāi)改革 試點(diǎn)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。之后，各地改革試點(diǎn)工作迅速展開(kāi)。剛剛閉幕的十九屆中央 紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出， 要全面推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革。 這些重要論斷和重大部署既 是全面深化改革試點(diǎn)的宣言書(shū)， 也是繼續(xù)推進(jìn)改革攻堅(jiān)的動(dòng)員令， 對(duì)于健全中國(guó)特色 國(guó)家監(jiān)察體制，強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督具有重大意義。 二、XX 市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況 根據(jù)中央決策部署， 按照省的統(tǒng)一要求， 我市市區(qū)兩級(jí)黨委牢固樹(shù)立 “四個(gè)意識(shí) ” ， 提高政治站位， 把抓好改革試點(diǎn)工作作為貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重大舉措， 整體 謀劃、有力實(shí)施、有序推進(jìn)，取得了階段性成果。去年 12 月 27 日，全省首位縣區(qū) 級(jí)監(jiān)委主任在 XX 區(qū)選舉產(chǎn)生； 12 月 29 日，全省首家監(jiān)委在 XX 區(qū)掛牌成立；至今 年 1 月 16 日，市區(qū)兩級(jí)監(jiān)委均已組建掛牌，成為全省首個(gè)完成市區(qū)兩級(jí)監(jiān)委組建的 城市。 組織實(shí)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)。