加快“工業(yè)強(qiáng)縣”進(jìn)程 推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)步伐.doc

公文寫作/調(diào)研報(bào)告 加快“工業(yè)強(qiáng)縣”進(jìn)程 推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)步伐 加快“工業(yè)強(qiáng)縣”進(jìn)程 推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)步伐 黨的十六大提出了惠及十幾億人的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),為今后二十年加快我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)繪制了宏偉藍(lán)圖。作為元謀這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的典型熱區(qū)農(nóng)業(yè)縣,生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、工業(yè)化水平較低,要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，加快推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”步伐，加速工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。 一、加快推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”步伐，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要 “工業(yè)強(qiáng)縣”是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我縣順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)合理地提出了“雙目標(biāo)、雙支柱、雙動(dòng)力”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路，大力培植綠色產(chǎn)業(yè)和特色旅游業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但同時(shí),也暴露出制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大,一二三產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系不合理，工業(yè)發(fā)展步伐緩慢，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)渠道不暢，就業(yè)壓力大，財(cái)政結(jié)構(gòu)較單一，財(cái)政收支矛盾突出等問題，嚴(yán)重困擾著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。面對(duì)嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培強(qiáng)壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，千方百計(jì)整活現(xiàn)有企業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，成為我們面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。 二、元謀縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 元謀縣工業(yè)從六十年代開始起步，在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的年代中，發(fā)展十分緩慢，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重較小。十一屆三中全會(huì)后，黨把工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來，元謀縣工業(yè)獲得了難得的發(fā)展機(jī)遇，以制糖、建筑建材、造紙、糧油、蔬菜脫水，飼料加工為主的工業(yè)體系初步形成，工業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。特別是“八五”、“九五”期間，歷屆縣委政府高度重視，在以制糖、建材、造紙為骨干產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還拓展了化肥、機(jī)械、采掘、飲料、加工等行業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，使全縣國(guó)民生產(chǎn)總值得到了大幅度增長(zhǎng)?！鞍宋濉蹦?995年），全縣國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)4.075億元，比“七五”末（1990年）增長(zhǎng) 115.4%，年平均增長(zhǎng)11.28%,地方財(cái)政收入年均以28%的速度遞增，1995年達(dá)2862萬元，比“七五”末增長(zhǎng)243.16%。至“九五”末的2000年全縣國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)6.1443億元，比“八五”末增長(zhǎng)50.8%，財(cái)政收入5381萬元，比“八五”末增長(zhǎng)88%。 進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)加入世貿(mào)組織后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)有企業(yè)機(jī)制不活、技術(shù)管理落后等弊端充分暴露，企業(yè)效益大幅度下滑，連年虧損，部分工業(yè)企業(yè)已到資不抵債的地步。元謀糖廠、造紙廠破產(chǎn)，縣副食品廠，食品公司被兼并，元謀工業(yè)經(jīng)濟(jì)陷入困境，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)單力薄，缺少?gòu)?qiáng)勁的支撐力。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，縣委政府不斷深化縣情認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效措施，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。一是不斷深化國(guó)有企業(yè)改革。合理采用兼并、重組、破產(chǎn)、出售、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極幫助企業(yè)開辟新的發(fā)展路子，努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。二是靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和各種有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體在完成了資本原始積累后，從單一的服務(wù)行業(yè)中突破出來，尋求新的發(fā)展空間，積極投身農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。三是全力營(yíng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境，用豐富的資源優(yōu)勢(shì)與外商攀親，用優(yōu)越的社會(huì)環(huán)境與外商搭橋，用優(yōu)厚的物質(zhì)條件與外商合作，用誠(chéng)實(shí)守信的原則與外商交心，千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才，著力建設(shè)綠色食品加工園區(qū)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工。優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，措施的落實(shí)，使全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)步入了發(fā)展的快車道，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 （一）工加工產(chǎn)品少；低價(jià)值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少。三是信息渠道不暢，對(duì)市場(chǎng)缺乏系統(tǒng)跟蹤、深入的研究和預(yù)測(cè)，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)不夠健全，營(yíng)銷方式較單一。四是新產(chǎn)品、新設(shè)備及新技術(shù)研制開發(fā)滯后，創(chuàng)新能力弱。五是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，缺乏駕馭大市場(chǎng)的本領(lǐng)和管理現(xiàn)代企業(yè)的知識(shí)及能力。 （四）企業(yè)流動(dòng)資金缺乏，融資難 由于企業(yè)規(guī)模小，基礎(chǔ)薄弱，普遍存在流動(dòng)資金缺乏的問題。特別是在生產(chǎn)原料收購(gòu)季節(jié)，流動(dòng)資金緊缺的困難更為突出。由于縣級(jí)財(cái)政困難，對(duì)企業(yè)扶持能力弱，加之，民間投融資渠道不暢，因此，要解決流動(dòng)資金缺乏的問題，企業(yè)只能向銀行貸款。但隨著國(guó)有商業(yè)銀行改革的進(jìn)一步深入，金融監(jiān)管不斷加強(qiáng)，要獲得貸款，必須提供相應(yīng)抵押擔(dān)保，但部分企業(yè)又無可抵押之物。同時(shí)，由于銀行貸款手續(xù)復(fù)雜，程序繁瑣，審批時(shí)間長(zhǎng)，難以及時(shí)滿足企業(yè)資金需求。有的企業(yè)獲得貸款后，卻沒有認(rèn)真分析研究資金投向，不注意資金的使用效益，致使投資未能獲得相應(yīng)回報(bào)，不能按期還貸，影響了自身資信。部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量好，市場(chǎng)潛力大，但苦于資金不足，無法按計(jì)劃投入生產(chǎn)。 四、加快發(fā)展的對(duì)策建議 （一）進(jìn)一步深化企業(yè)改革，從整體上盤活現(xiàn)有企業(yè) 要以改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為核心，深入調(diào)查研究，廣納群言，博采民智，因廠施策，分類指導(dǎo)，采取靈活多樣的方式，建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。從體制、機(jī)制的深度，解決和克服企業(yè)管理決策隨意、觀念陳舊、思想意識(shí)陜隘的問題，使企業(yè)發(fā)展獲得持續(xù)的動(dòng)力。要努力改變忽視管理、粗放經(jīng)營(yíng)的狀況，完善科學(xué)的決策和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)管理升級(jí)。同時(shí)，要加強(qiáng)與科研院所、大專院校的合作，加快現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，積極引進(jìn)、開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝以及新設(shè)備，不斷提高產(chǎn)品科技含量，樹立企業(yè)品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)勝劣汰是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，只有讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)張壯大，讓劣勢(shì)企業(yè)“先死而后生”，才能從整體上搞活現(xiàn)有企業(yè)。要推動(dòng)國(guó)有集體資產(chǎn)的科學(xué)、合理流動(dòng)，通過流動(dòng)使劣勢(shì)企業(yè)中閑置或低效運(yùn)行的有效資產(chǎn)融入優(yōu)勢(shì)企業(yè)和高效利用的行業(yè)，真正發(fā)揮其應(yīng)有的增值作用。改革劣勢(shì)企業(yè)，應(yīng)立足于算活賬、大賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，主動(dòng)配合好企業(yè)重組工作。推動(dòng)資產(chǎn)重組，必須打破地域、行業(yè)界限，放開眼界，努力尋求優(yōu)勢(shì)企業(yè)的合作，努力打造“聯(lián)合艦隊(duì)”，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。只要有利于培植和增加稅源，有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有利于提高企業(yè)職工收入，就應(yīng)該積極爭(zhēng)取，不求所有，只求其活。 （二）貫徹“兩結(jié)合，一提高”思路，壯大個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè) 從統(tǒng)計(jì)部門提供的數(shù)據(jù)分析，2002年在國(guó)有、集體及股份合作制工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值下降的情況下，個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)卻創(chuàng)造了5498萬元的工業(yè)增加值，占全部工業(yè)企業(yè)增加值的70%，成為拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。因此，要把壯大個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)作為推動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)來抓。當(dāng)前要針對(duì)個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、管理滯后、科技含量低、人員素質(zhì)不高的狀況，按照“兩結(jié)合、一提高”的要求，壯大個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)。一是要結(jié)合國(guó)有集體企業(yè)改革改制的機(jī)遇，對(duì)部分扭虧無望、包袱沉重的國(guó)有集體企業(yè)采用兼并、破產(chǎn)、出售、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行改革改制，不斷給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)騰空間，開辟新路。二是結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)單一的服務(wù)行業(yè)中突破出來，放心、放膽把資金投向創(chuàng)新性、開發(fā)性的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、貯藏保鮮、包裝運(yùn)輸上來，有效開辟發(fā)展的新途徑和新領(lǐng)域。三是通過外出考察學(xué)習(xí)、專業(yè)院校進(jìn)修等方式，有計(jì)劃的組織必要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、管理知識(shí)的培訓(xùn)，注重培訓(xùn)質(zhì)量和實(shí)效性，不斷提高個(gè)體私營(yíng)企業(yè)管理者的素質(zhì)。同時(shí)要幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)建章立制，沖破家族式經(jīng)營(yíng)管理的牢籠，著力引進(jìn)人才和新的管理經(jīng)驗(yàn)，努力提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。 （三）突出重點(diǎn)，培強(qiáng)壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，要在搞活、改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，靠一批項(xiàng)目和新產(chǎn)品來拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。從目前來看，最具發(fā)展?jié)摿颓熬暗氖寝r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。但全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，輻射帶動(dòng)能力弱，對(duì)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力不強(qiáng)。要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門必須嚴(yán)格按照中央提出的“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的思路，切實(shí)把培強(qiáng)做大龍頭企業(yè)作為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收及財(cái)政增長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)來抓。要克服條塊分割、部門制約的體制性障礙，形成合力，培強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。千方百計(jì)爭(zhēng)取省、州專項(xiàng)資金支持，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)在科技創(chuàng)新，技改、新產(chǎn)品研制開發(fā)等方面的資金投入，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。要建立健全市場(chǎng)信息體系，及時(shí)準(zhǔn)確地為龍頭企業(yè)收集、發(fā)布產(chǎn)品市場(chǎng)信息，為企業(yè)決策提供服務(wù)。同時(shí)，要抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工，提高產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶以資金、土地、技術(shù)及勞力在企業(yè)和基地參股、入股，企業(yè)以利潤(rùn)返還、產(chǎn)銷訂單及保護(hù)價(jià)收購(gòu)等各種形式，逐步建立起平等自愿、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益分配關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要緊緊抓住我縣綠色食品加工園區(qū)被國(guó)家農(nóng)業(yè)部命名為“全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)”的有利條件，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，加大宣傳力度，切實(shí)抓好各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施的落實(shí)，吸引更多企業(yè)落戶園區(qū)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強(qiáng)。 （四）理順融資渠道，實(shí)現(xiàn)多渠道融資 要牢固樹立依靠信用求生存、求發(fā)展的意識(shí)，樹立守信企業(yè)新形象。積極探索建立個(gè)人信用擔(dān)保體系，推行“封閉式”貸款業(yè)務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)與金融部門的合作，建立銀行參與企業(yè)使用貸款過程和會(huì)計(jì)帳務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督的機(jī)制，對(duì)較大數(shù)額用款計(jì)劃實(shí)行審批。貸款產(chǎn)生效益后，銀行直接從貨款中按比例回收貸款。同時(shí)，企業(yè)要進(jìn)一步解放思想、克服陜隘的利益觀念，通過股權(quán)出讓，擴(kuò)股增資等方式開辟新的融資渠道，解決資金緊缺的問題。 （五）加大監(jiān)測(cè)力度，做好協(xié)調(diào)工作 各級(jí)政府、有關(guān)職能部門，要加大對(duì)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)力度，定期分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，綜合運(yùn)用各種調(diào)控手段，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)工作，及時(shí)處理影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和問題。同時(shí)，繼續(xù)抓好市場(chǎng)秩序整頓工作，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品和制假、販假活動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)健康良好的社會(huì)環(huán)境。