黑龍江省建筑市場管理條例(2015年4月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過)

黑龍江省建筑市場管理條例（2015年4月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過）第一章 總 則第一條為了加強建筑市場管理，維護和規(guī)范建筑市場秩序，保障建筑市場交易當事人的合法權(quán)益，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場活動，實施建筑市場監(jiān)督管理，應(yīng)當遵守本條例。本條例所稱建筑市場，是指房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱建筑工程）的勘察、設(shè)計、施工以及建筑工程中介服務(wù)業(yè)務(wù)的交易行為和場所。本條例所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程以及建筑裝修工程。本條例所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道和設(shè)備安裝工程。第三條從事建筑市場交易活動應(yīng)當遵循誠實信用、競爭有序的原則，建筑市場的監(jiān)督管理應(yīng)當堅持公開、公平、公正的原則。第四條省建設(shè)行政主管部門負責全省建筑市場的監(jiān)督管理，并組織實施本條例。市（行署，下同）、縣（縣級市，下同）建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場管理。省農(nóng)墾總局、森工總局按照省人民政府的相關(guān)規(guī)定，負責本系統(tǒng)小城鎮(zhèn)的建筑市場管理，業(yè)務(wù)上接受省建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。第五條建設(shè)行政主管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)進行建筑市場管理時，有權(quán)采取下列措施：（一）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場和其他工作場所進行檢查；（二）查閱與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的文件和資料；（三）向被檢查的單位、個人和其他有關(guān)人員調(diào)查了解情況；（四）向社會公布對建筑市場交易活動實施檢查的情況。第二章建筑市場準入第六條建筑工程實行報建制度。建設(shè)單位應(yīng)當在建筑工程立項文件批準之日起三十日內(nèi)，到建設(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù)。大型、省重點建筑工程的報建手續(xù)到市建設(shè)行政主管部門辦理；其他建筑工程的報建手續(xù)到項目所在地建設(shè)行政主管部門辦理。第七條從事下列活動的單位應(yīng)當向建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)證書，經(jīng)審查合格并取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相關(guān)活動：（一）勘察、設(shè)計、施工、安裝、建筑裝修；（二）監(jiān)理、造價咨詢和招標代理；（三）預(yù)制構(gòu)配件、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)；（四）施工圖設(shè)計文件審查代理；（五）工程項目管理。第八條申請資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當按照規(guī)定向建設(shè)行政主管部門出具真實、有效的文件。第九條建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定，向建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。大型和省重點建筑工程的施工許可證，由市建設(shè)行政主管部門負責辦理。其他建筑工程的施工許可證，按照管理權(quán)限由建筑工程所在地建設(shè)行政主管部門負責辦理。第十條建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：（一）已經(jīng)辦理建筑工程用地批準手續(xù)；（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（三）施工現(xiàn)場已經(jīng)具備施工條件；（四）確定的施工企業(yè)的資質(zhì)條件和所配備的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員的從業(yè)資格符合建筑工程項目的要求；（五）施工圖設(shè)計文件已經(jīng)法定部門審查合格；（六）應(yīng)當委托監(jiān)理的建筑工程已經(jīng)簽訂委托合同；（七）已經(jīng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督手續(xù)；（八）建設(shè)資金已經(jīng)落實并能滿足建筑工程施工進度需要。第十一條境外相關(guān)企業(yè)到本省從事建筑市場活動的，按照國家有關(guān)規(guī)定管理。第三章 建筑工程發(fā)包與承包第十二條建筑工程發(fā)包與承包依法實行招標投標制度。省人民政府可以根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例制定建筑工程招標投標管理的具體辦法。第十三條施工單項合同估算價二百萬元以上或者勘察、設(shè)計和監(jiān)理等建筑工程中介服務(wù)單項合同估算價五十萬元以上以及項目總投資三千萬元以上的下列建筑項目，必須進行招標：（一）房屋建筑及其配套設(shè)施項目；（二）供水、排水、供熱、供氣項目；（三）城市道路及橋梁、涵洞、地鐵、輕軌、公共停車場項目；（四）污水排放及處理、垃圾處理項目；（五）其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。第十四條本條例第十三條規(guī)定的建筑工程項目，有下列情形之一的，必須實行公開招標：（一）全部使用國有資金投資的；（二）國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的；（三）使用國際組織或者外國貸款投資的；（四）政府融資的。其他建筑工程項目可以邀請招標。公開招標、邀請招標應(yīng)當有三個以上的投標單位參加，否則招標無效。第十五條建筑工程招標由招標人依法組織實施。招標人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視性待遇，不得對潛在投標人提出過高的資質(zhì)等級要求和其他不合理要求。違反前款規(guī)定尚未確定中標人的，由建設(shè)行政主管部門責令限期依法修改招標文件；已經(jīng)確定中標人的，由建設(shè)行政主管部門責令依法重新組織招標。第十六條招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標人不得無故中止招標活動，對于中止招標活動給投標人造成損失的，招標人應(yīng)當給予賠償。招標人發(fā)售的招標文件只可收取工本費。第十七條 招標人自行辦理工程招標事宜，應(yīng)當具備下列條件：（一）有專門的組織機構(gòu)；（二）有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)的，熟悉有關(guān)工程招標法律、法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算和工程管理專業(yè)人員。不具備上述條件的招標人，應(yīng)當委托招標代理機構(gòu)實施招標。第十八條招標人自行辦理工程招標事宜，應(yīng)當在發(fā)布招標公告五日前，向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案，并提交下列資料：（一）按照國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的批準文件；（二）有關(guān)工程技術(shù)、概預(yù)算、工程管理專業(yè)人員名單及其技術(shù)職稱、執(zhí)業(yè)資格以及工作經(jīng)歷等書面證明材料；（三）國家和省規(guī)定的其他材料。招標人不具備自行辦理招標事宜條件的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自收到備案材料之日起五日內(nèi)，責令招標人停止自行辦理招標事宜。第十九條本條例規(guī)定必須進行公開招標的建筑工程，應(yīng)當在有形建筑市場進行招標活動。有形建筑市場是自主經(jīng)營的建筑工程中介服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當按照省價格行政主管部門核定的收費標準收取服務(wù)費用。第二十條招標人在發(fā)出工程招標文件的同時，應(yīng)當將工程招標文件報送工程所在地建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違法內(nèi)容的，應(yīng)當責令招標人改正。依法可以直接發(fā)包的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起十五日內(nèi)，到當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。第二十一條建筑工程施工招標人可以在招標文件中要求提供投標擔保。投標擔?？梢圆扇⊥稑吮：蛘咄稑吮ＷC金的方式。投標保證金可以使用支票或者銀行匯票，一般不得超過投標總價的百分之二，最高不得超過八十萬元。招標結(jié)束后十日內(nèi)，招標人應(yīng)當退還投標保證金，但中標人未按招標文件規(guī)定的內(nèi)容和期限與招標人簽訂施工合同的，其投標保證金不予退還。第二十二條發(fā)包單位應(yīng)當將建筑工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。任何單位和個人不得干涉、刁難和限制發(fā)包單位依法選擇、確定的承包單位。第二十三條禁止發(fā)包單位將建筑工程肢解發(fā)包。禁止承包單位轉(zhuǎn)包和違法分包。肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包行為按照國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理條例的規(guī)定認定。第二十四條供水、供氣、供熱、供電、排水、消防等企業(yè)或者部門不得利用壟斷地位或者行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將建筑工程發(fā)包給其指定的承包單位。供水、供氣、供熱、供電、排水、消防等專業(yè)設(shè)計、施工企業(yè)，應(yīng)當通過公平競爭承包建筑工程，不得與前款規(guī)定的企業(yè)或者部門串通承包建筑工程。第二十五條省建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立全省建筑工程評標專家名冊，建立、健全建筑工程評標制度。進入專家名冊的專家應(yīng)當具備國家規(guī)定的條件，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門考試合格并領(lǐng)取崗位證書后方可從事評標業(yè)務(wù)。第二十六條 建筑工程開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。第二十七條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及其專業(yè)技術(shù)人員和評標專業(yè)人員的信用檔案，并通過有形建筑市場或者新聞媒體向社會公布。第四章 建筑工程中介服務(wù)第二十八條監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、施工圖設(shè)計文件審查代理、項目管理和風險擔保等建筑工程中介服務(wù)單位不得與行政執(zhí)法機關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織有行政隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟利益關(guān)系。建筑工程中介服務(wù)單位的收費標準，按照國家和省價格行政主管部門核定的標準執(zhí)行。第二十九條委托人可以自主選擇建筑工程中介服務(wù)單位，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。任何單位和個人不得以任何方式為委托人指定建筑工程中介服務(wù)單位，不得限制或者排斥建筑中介服務(wù)單位進行合法的中介服務(wù)活動。第三十條建筑工程中介服務(wù)單位應(yīng)當在資質(zhì)證書許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)，并自行完成，不得轉(zhuǎn)讓。從事建筑工程中介服務(wù)活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當具備與所承擔的業(yè)務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。第三十一條下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理：（一）國家重點建設(shè)工程；（二）大中型公用事業(yè)工程；（三）中、小學校校舍工程；（四）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；（五）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；（六）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。前款所列建筑工程以外的工程項目是否監(jiān)理，由建設(shè)單位自行決定。第三十二條施工、房地產(chǎn)開發(fā)、工程總承包企業(yè)不得組建監(jiān)理單位，并不得與監(jiān)理單位發(fā)生股權(quán)關(guān)系。第三十三條政府投資、國有單位投資以及國有企事業(yè)單位投資控股的建筑工程，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定委托造價咨詢單位進行工程造價咨詢。第三十四條造價咨詢單位根據(jù)委托，可以對建筑工程造價的確定與控制提供專業(yè)服務(wù)，并出具工程造價成果文件。造價咨詢單位應(yīng)當在工程造價成果文件上注明資格證書的等級和編號，加蓋單位公章和造價工程師執(zhí)業(yè)專用章，否則無效。第三十五條造價咨詢單位及其造價工程師應(yīng)當嚴格執(zhí)行工程建設(shè)標準、規(guī)范和定額，真實、準確、客觀、公正地出具工程造價成果文件，不得弄虛作假，對其所出具的證明文件和材料應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的法律責任。第三十六條招標代理單位根據(jù)建設(shè)單位的委托，編制工程招標方案、招標文件、工程標底等文件和草擬建筑工程合同。招標代理單位及其工作人員不得向任何單位和個人泄露與其所承接的業(yè)務(wù)有關(guān)的信息。第五章建筑工程合同與造價第三十七條建筑工程發(fā)包和承包單位應(yīng)當簽訂建筑工程合同，建筑工程中介服務(wù)的雙方當事人應(yīng)當簽訂委托合同，并按照國家和省有關(guān)部門制定的合同示范文本的規(guī)定內(nèi)容約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。第三十八條全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的大中型建筑工程，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當執(zhí)行國務(wù)院建設(shè)行政主管部門頒布的建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范，并參照省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的消耗量定額和價格信息，約定合同造價。其他建設(shè)工程，建設(shè)單位和施工單位可以按照國家和省建設(shè)行政主管部門制定的計價規(guī)則和計價方法，約定合同造價。招標發(fā)包的建筑工程合同的造價等主要條款應(yīng)當與中標文件中的內(nèi)容一致。第三十九條建筑工程合同簽訂之日起五日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當將合同文本報送工程所在地建設(shè)行政主管部門備案，備案的建筑工程合同作為確定雙方當事人權(quán)利義務(wù)的最終依據(jù)。經(jīng)雙方同意補充、變更建筑工程合同的，應(yīng)當按照前款規(guī)定備案。第四十條工程款的支付實行預(yù)付工程款和支付工程進度款制度。發(fā)包單位應(yīng)當在施工合同約定的開工之日起十五日內(nèi)，向承包單位支付不少于合同約定的工程造價百分之二十五的預(yù)付工程款。發(fā)包單位應(yīng)當在建筑工程項目開工后按照施工合同的約定，向承包單位支付工程款，并按照比例沖銷預(yù)付工程款。第四十一條承包單位應(yīng)當在建筑工程項目竣工驗收之日起三十日內(nèi)向發(fā)包單位交送竣工結(jié)算文件，發(fā)包單位應(yīng)當在接到竣工結(jié)算文件之日起五十日內(nèi)完成竣工結(jié)算審核，并支付應(yīng)付的工程款。比較復(fù)雜的大、中型建筑工程項目的竣工結(jié)算期限，經(jīng)發(fā)包、承包雙方協(xié)商一致，可以適當延長。發(fā)包單位收到承包單位交送的竣工結(jié)算文件時，應(yīng)當書面簽收。發(fā)包單位不簽收的，承包單位可以申請建設(shè)行政主管部門責令簽收，拒不簽收的，以建設(shè)行政主管部門責令期限的最后一天作為發(fā)包單位收到竣工結(jié)算文件的日期。第四十二條發(fā)包單位自接到竣工結(jié)算文件之日起五十日內(nèi)未完成竣工結(jié)算審核，且未支付應(yīng)付的工程款的，視為拖欠工程款。拖欠工程款應(yīng)當按照省人民政府的有關(guān)規(guī)定支付滯納金。有關(guān)部門對拖欠工程款的發(fā)包單位不得辦理新建建筑工程的立項和有關(guān)審批手續(xù)，建設(shè)行政主管部門不得為其辦理施工許可證。審查和解決拖欠工程款的具體辦法由省人民政府另行制定。第四十三條發(fā)包單位要求承包單位提供履約擔保的，承包單位應(yīng)當提供擔保；承包單位要求發(fā)包單位提供工程款支付擔保的，發(fā)包單位應(yīng)當提供擔保，發(fā)包單位拒絕提供擔保的，承包單位可以拒絕施工。第六章法律責任第四十四條建設(shè)單位違反本條例，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并給予以下處罰：（一）不具備國家和省規(guī)定的條件自行組織建筑工程招標的，處以八萬元至十萬元的罰款；具備國家和省規(guī)定的條件，但未向建設(shè)行政主管部門備案的，限期補辦手續(xù)，處以一萬元至三萬元的罰款；（二）未取得施工許可證擅自施工的，責令停止施工，處以合同價款百分之一至百分之二的罰款；（三）未辦理報建手續(xù)的，處以一萬元至三萬元的罰款；（四）依法應(yīng)當公開招標而未公開招標的，責令重新組織招標，并處以建筑工程合同價款百分之零點五至百分之一的罰款，并追究單位法定代表人和直接責任人的行政責任；（五）招標人發(fā)售招標文件超出工本費變相牟利的，超出部分責令返還。拒不返還的，由價格行政主管部門依法給予處罰；（六）將建筑工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，處以五十萬元至一百萬元的罰款；（七）將建筑工程肢解發(fā)包的，處以合同價款百分之零點五至百分之一的罰款；（八）應(yīng)當實行監(jiān)理而未實行監(jiān)理的，處以二十萬元至五十萬元的罰款；第四十五條勘察、設(shè)計、施工和建筑工程中介服務(wù)單位違反本條例，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門責令停止違法行為并給予以下處罰：（一）向建設(shè)行政主管部門提供虛假證明文件騙取資質(zhì)證書的，予以吊銷，有違法所得的，予以沒收；三年內(nèi)不得重新申請資質(zhì)證書。（二）未取得施工許可證擅自施工的，對施工單位處以五千元至三萬元的罰款。（三）未取得資質(zhì)等級證書從事相關(guān)建筑活動的，予以取締，對勘察、設(shè)計單位或者中介服務(wù)單位處以合同約定的勘察費、設(shè)計費或者服務(wù)費用一倍至二倍的罰款；對施工單位處以合同價款百分之二至百分之四的罰款；有違法所得的，予以沒收。（四）施工單位越級承包的，處以五十萬元至一百萬元的罰款，有違法所得的，予以沒收，并降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)等級證書。（五）建筑工程中介服務(wù)單位超越資質(zhì)證書許可的業(yè)務(wù)范圍承接業(yè)務(wù)的，處以合同約定的服務(wù)費用百分之二十五至百分之五十的罰款；責令停業(yè)整頓或者降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。（六）承包單位將承包的建筑工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計或者中介服務(wù)單位處以合同約定的勘察費、設(shè)計費或者服務(wù)費用百分之二十五至百分之五十的罰款；對施工單位處以合同價款百分之零點五至百分之一的罰款；責令停業(yè)整頓或者降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。（七）咨詢單位出具虛假工程造價成果文件的，處以合同約定的服務(wù)費用一倍至二倍的罰款，降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書，并吊銷在虛假工程造價成果文件上蓋章的造價工程師的執(zhí)業(yè)資格證書。（八）供水、供氣、供熱、供電、排水、消防等專業(yè)設(shè)計、施工企業(yè)違反本條例，與相關(guān)企業(yè)或者部門串通承包建筑工程的，處以合同價款百分之零點五至百分之一的罰款，有違法所得的，予以沒收。第四十六條供水、供氣、供熱、供電、排水等單位違反本條例，限定發(fā)包單位將建筑工程發(fā)包給指定的承包單位的，責令停止違法行為，處以十萬元至二十萬元的罰款。第四十七條建設(shè)行政主管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的行政執(zhí)法人員以及其他行政主管部門的工作人員違反本條例，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）違法辦理審批、許可事項的；（二）超出規(guī)定工作期限不作為的；（三）利用職權(quán)謀取私利的；（四）發(fā)現(xiàn)違反本條例行為不予制止，應(yīng)當處罰而不予處罰的；（五）利用職權(quán)指定施工單位、勘察單位、設(shè)計單位以及中介服務(wù)單位的；（六）利用職權(quán)為建筑工程指定建筑材料或者其他材料設(shè)備的；（七）泄露管理相對人商業(yè)機密的；（八）其他損害管理相對人合法權(quán)益的。第四十八條法律、行政法規(guī)對違反本條例規(guī)定的其他違法行為有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。第七章附則第四十九條 國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定的軍事設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村自建二層以下（含二層）住宅建設(shè)不適用本條例。第五十條本條例自2004年1月1日起施行。一九九四年七月二十五日黑龍江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過的黑龍江省建筑市場管理條例同時廢止。