關(guān)于完善重大問題集體決策制度的分析探討.doc

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公文寫作/調(diào)研報告 關(guān)于完善重大問題集體決策制度的分析探討 　　關(guān)于完善重大問題集體決策制度的分析探討 關(guān)于完善重大問題集體決策制度的分析探討決策問題關(guān)系事業(yè)興衰成敗，特別是在關(guān)系到人民群眾切身利益大事的正確決策不僅能凝聚人心，推動發(fā)展，而且能造福百姓，增強后勁；反之錯誤的決策不僅會貽誤發(fā)展，而且會損害黨在人民心中的形象。黨的十六大和十六屆四中全會指出，正確的決策是各項工作成功的重要前提，要改革和完善決策機制，推進決策科學(xué)化、民主化，防止決策的隨意性。因此，建立和完善重大問題集體決策制度是貫徹“三個代表”重要思想，貫徹十六大、十六屆四中全會的基本要求，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的關(guān)鍵所在，也是調(diào)動方方面面干部群眾積極性，合力發(fā)展的迫切需要。一、弄清涵義，解決“是什么”的問題堅持重大問題集體決策制的根本就是確定重大問題的范圍和保證真正意義上的集體。所謂重大問題，就是相對一般而言，如城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大干部人事任免等關(guān)系到一個地方發(fā)展改革的施政方針和關(guān)系到人民群眾切身利益的重大事項，明確了范圍就可防止不分大事小事，眉毛胡子一把抓的“平均使力”現(xiàn)象。所謂集體決策就是對于界定的重大事項，要堅持集體研究，會議決定，防止會前不通報，會上搞突然襲擊的“霸道主義”和會前不作深入調(diào)查、仔細(xì)分析，會上隨大流的“棄權(quán)主義”。二、提高認(rèn)識，解決“為什么”的問題1、是推進民主集中制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在我們黨內(nèi)，還在一定程度上存在獨斷專行、不要民主的“家長制”、“一言堂”和軟弱渙散、不要集中的自由主義、分散主義。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，建立和健全重大問題集體決策制度，就是把關(guān)系人民群眾切身利益的重大意見、建議集中起來，在民主議事的基礎(chǔ)上，進行科學(xué)決策。這是民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)生活中具體化、制度化、規(guī)范化的體現(xiàn)和要求，是民主集中制理論上的重大創(chuàng)新。2、是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅強有力、科學(xué)有效，是否能夠得到不斷加強和改善，與重大問題的決策制度是否健全有著直接的關(guān)系。一方面，健全重大問題的決策制度，可以提高和改進領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)方法。在國內(nèi)國際環(huán)境都發(fā)生巨大變化，新事物新問題層出不窮的今天，黨面臨著許多新情況新考驗，只有建立健全重大問題的集體決策制度，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，我們黨才能提高駕馭各種復(fù)雜局面的能力。另一方面，健全重大問題的決策制度，可以增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，反之對重大問題界限不清，辦事程序混亂，必然影響班子內(nèi)部的團結(jié)，削弱班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。3、是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》指出：“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行，是防止以權(quán)謀私的根本舉措。”權(quán)力運行不規(guī)范，權(quán)力過分集中于個人，導(dǎo)致權(quán)力的行使缺乏有效的監(jiān)督和制約，這是產(chǎn)生以權(quán)謀私等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的根本原因之一。建立和完善重大問題集體決策制度就可以實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)力運作的規(guī)范化，并形成有效的監(jiān)督制約機制。這種監(jiān)督，既是黨委內(nèi)部的監(jiān)督，又是源頭上的監(jiān)督。4、是實施決策科學(xué)化、民主化的重要保證。能夠提供更加完整的決策信息，因每個參與集體決策的成員所擁有的背景、經(jīng)驗、知識和性格等因素不同，集體決策能提供更多、更完整的信息；能夠提高決策方案的可行性，集體決策讓受到?jīng)Q策影響的人和實施決策的人間接或直接參與決策的過程，則提高了決策方案執(zhí)行的可行性；能夠提高決策的合法性，集體決策的制定過程與民主的思想是一致的，包含公正、公平的法律精神，因此集體決策合法的可信度會比較高。三、完善程序，解決“怎么辦”問題1、要抓重大事項的設(shè)定。一個領(lǐng)導(dǎo)班子，有哪些重大事項需要集體議定，應(yīng)事先設(shè)定，這是健全重大問題集體決策制度的前提和基礎(chǔ)。重大事項必須具體明確，力求細(xì)化、量化，而不能抽象、籠統(tǒng)。什么問題需要提交會議討論，什么時候提交會議討論，事先都應(yīng)設(shè)定好，而不能到時候才由誰來決定，從而有效地克服主觀隨意性。2、要抓決策程序的設(shè)定。沒有嚴(yán)格的程序的規(guī)定，再好的規(guī)章制度也難免流于形式。缺乏嚴(yán)格、規(guī)范的程序，不按程序辦事，這也是導(dǎo)致權(quán)力濫用，產(chǎn)生不正之風(fēng)甚至腐敗現(xiàn)象的重要原因。所以，不但要重視重大事項的設(shè)定，而且要重視程序方面的規(guī)定和制約，從會前準(zhǔn)備到最后形成決議，要嚴(yán)格按照程序進行，而不允許發(fā)生任何簡化步驟、顛倒程序的行為。一旦違反了規(guī)定程序，不管主觀愿望和客觀效果如何，都應(yīng)視為是無效的、違規(guī)的，都應(yīng)受到某種法紀(jì)的處分。重大問題的決策，必須實行會議表決，以此體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體的意志，無論是是誰都是一票，嚴(yán)格實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，只有表決時過半數(shù)，才能形成會議決定。3、要強化執(zhí)行過程的監(jiān)督。重點監(jiān)督執(zhí)行決策是否忠實，是否達到預(yù)期的效果，是否出現(xiàn)未預(yù)見到的問題等等。要建立進展情況定期通報和限時回復(fù)制 度，自覺接受社會各界監(jiān)督；暢通向同級人大、政協(xié)反饋問題的渠道，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。4、要有違規(guī)處理的規(guī)定。要建立決策失誤追究制度，合理界定失誤的決策與決策主體間的對應(yīng)關(guān)系，保證決策失誤后能找到責(zé)任人；區(qū)別對待造成決策失誤的原因，明確決策失誤者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及處罰措施。違反設(shè)定的內(nèi)容和程序而造成決策失誤的，對主要負(fù)責(zé)人要作出適當(dāng)?shù)奶幚怼Ｍ瑫r要建立執(zhí)行不力追究責(zé)任制度，對作出的決策執(zhí)行不力、推諉扯皮甚至欺上瞞下的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人的責(zé)任。