應急預案編制培訓課件

應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座主 講 ： 1 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 目 錄目 錄 第 一 章 實 施 應 急 管 理 的 重 要 性 和 必 要 性 第 二 章 應 急 管 理 法 律 法 規(guī) 體 系 綜 述 第 三 章 編 制 應 急 預 案 的 主 要 依 據 第 四 章 編 制 應 急 預 案 工 作 準 備 第 五 章 綜 合 應 急 預 案 的 編 制 第 六 章 專 項 應 急 預 案 的 編 制 第 七 章 現 場 處 置 方 案 的 編 制 第 八 章 應 急 預 案 附 件 的 編 制 2 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 一 章 第 一 章實 施 應 急 管 理 的重 要 性 和 必 要 性 3 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 一 章 第 一 節(jié) 基 本 概 念 1.應 急 管 理 應 急 管 理 的 對 象 是 重 大 事 故 和 突 發(fā) 事 件 。 應 急 管 理 是指 政 府 機 構 、 生 產 經 營 單 位 和 其 他 性 質 的 單 位 ， 在 重 大 事故 、 突 發(fā) 事 件 “ 事 前 預 防 ” 、 “ 事 發(fā) 應 對 ” 、 “ 事 中 處 置 ”和 “ 善 后 管 理 ” 四 個 環(huán) 節(jié) 過 程 中 ， 通 過 建 立 必 要 的 應 對 機制 ， 采 取 一 系 列 的 、 科 學 的 應 對 措 施 ， 保 障 人 員 的 生 命 安全 和 財 產 安 全 ； 促 進 社 會 和 諧 健 康 發(fā) 展 的 有 關 活 動 。 4 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 一 章 2.應 急 預 案 針 對 可 能 發(fā) 生 的 事 故 和 突 發(fā) 事 件 ， 為 迅 速 、有 序 地 開 展 應 急 行 動 而 預 先 制 定 的 行 動 方 案 。 3.應 急 救 援 在 應 急 響 應 過 程 中 ， 為 消 除 、 減 少 事 故 和 突 發(fā) 事件 的 危 害 ， 防 止 事 故 、 事 件 擴 大 或 惡 化 ， 最 大 限 度 地 降低 事 故 、 事 件 造 成 的 損 失 或 危 害 而 采 取 的 救 援 措 施 或 行動 。 5 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 一 章 第 二 節(jié) 應 急 管 理 的 重 要 性 和 必 要 性 1.重 要 性 ：加 強 應 急 管 理 ， 提 高 預 防 和 處 置 重 大 事 故 、 事 件 的 能 力 ，是 關 系 到 國 家 經 濟 社 會 發(fā) 展 全 局 和 人 民 群 眾 生 命 財 產 安 全 的大 事 ， 是 構 建 社 會 主 義 和 諧 社 會 的 重 要 內 容 ； 是 堅 持 以 人 為本 、 執(zhí) 政 為 民 的 重 要 體 現 ； 是 全 面 履 行 政 府 職 能 ， 進 一 步 提高 行 政 能 力 的 重 要 方 面 。 通 過 加 強 應 急 管 理 ， 建 立 健 全 社 會預 警 機 制 、 應 急 機 制 和 社 會 動 員 機 制 ， 可 以 最 大 程 度 地 預 防和 減 少 事 故 、 事 件 及 其 造 成 的 損 害 ， 保 障 公 眾 的 生 命 財 產 安全 ， 維 護 國 家 安 全 和 社 會 穩(wěn) 定 ， 促 進 經 濟 社 會 全 面 、 協(xié) 調 、可 持 續(xù) 發(fā) 展 。 6 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 一 章 2.必 要 性實 質 是 ： 挽 救 生 命 ， 降 低 災 損（ 1） 安 全 生 產 、 安 全 管 理 的 面 臨 的 嚴 峻 形 勢 和 緊 迫 任 務需 要 加 強 應 急 管 理 工 作 ；（ 2） 加 強 應 急 管 理 工 作 ， 建 立 健 全 安 全 生 產 應 急 救 援 體系 是 國 家 法 律 法 規(guī) 的 強 制 性 要 求 ；（ 3） 加 強 應 急 管 理 工 作 是 提 高 政 府 和 企 業(yè) 應 對 重 大 事 故 、突 發(fā) 事 件 風 險 能 力 的 要 求 ；（ 4） 加 強 應 急 管 理 工 作 是 全 面 構 建 和 諧 社 會 的 要 求 ；（ 5） 是 安 全 生 產 許 可 的 強 制 性 要 求 。 7 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 二 章 第 二 章 應 急 管 理 法 律 法 規(guī) 體 系 綜 述 8 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 二 章 第 一 節(jié) 國 家 應 急 管 理 的 主 要 法 律 1. 中 華 人 民 共 和 國 突 發(fā) 事 件 應 對 法 ；2. 中 華 人 民 共 和 國 安 全 生 產 法 ；3. 中 華 人 民 共 和 國 職 業(yè) 病 防 治 法 ；4. 中 華 人 民 共 和 國 消 防 法 等 9 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 二 章 第 二 節(jié) 涉 及 應 急 管 理 的 主 要 法 規(guī)1. 突 發(fā) 性 公 共 衛(wèi) 生 事 件 應 急 條 例 （ 國 務 院 第 376號 令 ） ；2. 生 產 經 營 單 位 安 全 生 產 事 故 應 急 預 案 編 制 導 則 國 家安 監(jiān) 總 局 發(fā) 布 ； 實 施 ： 2006.11.1. 3.國 務 院 辦 公 廳 轉 發(fā) 國 家 安 監(jiān) 總 局 等 七 部 門 關 加 強 企 業(yè)應 急 管 理 工 作 意 見 的 通 知 （ 國 辦 2007 13號 文 件 ） 4. 生 產 安 全 事 故 應 急 預 案 管 理 辦 法 國 家 安 監(jiān) 總 局 令 第17號 ， 實 施 ： 2009.5.1.5. 生 產 經 營 單 位 生 產 安 全 事 故 應 急 預 案 評 審 指 南 （ 試行 ） ； （ 國 務 院 應 急 辦 2009 62號 文 件 ） 10 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 二 章 第 三 節(jié) 涉 及 應 急 管 理 的 地 方 法 規(guī)1. 河 南 省 安 全 生 產 事 故 應 急 預 案 管 理 辦 法 實 施 細 則 （ 豫 安 委 2009 15號 文 件 ） ；2. 河 南 省 重 大 危 險 源 監(jiān) 督 管 理 辦 法 （ 河 南 省 人 民 政府 令 第 112號 ） 3. 平 頂 山 市 生 產 安 全 事 故 應 急 預 案 管 理 規(guī) 定 （ 平 安 委 辦 2012 2號 ） 11 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 三 章 第 三 章生 產 經 營 單 位 編 制應 急 預 案 主 要 依 據 12 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 三 章 生 產 經 營 單 位 編 制 應 急 預 案 的 主 要 依 據1.應 急 管 理 法 律 方 面 的 依 據 ；2.應 急 管 理 法 規(guī) 方 面 的 依 據 ；3.應 急 管 理 地 方 法 規(guī) 方 面 依 據 ；4.涉 及 應 急 管 理 在 技 術 方 面 的 依 據 （ 包 括 相 關 技 術 規(guī)范 、 技 術 政 策 等 ） ；5.涉 及 應 急 管 理 的 相 關 標 準 （ 包 括 管 理 標 準 、 技 術 標準 、 行 業(yè) 標 準 等 ） 。 13 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 四 章 第 四 章編 制 應 急 預 案 工 作 準 備 14 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 四 章 第 一 節(jié) 人 力 資 源 準 備主 要 的 準 備 工 作 包 括 ：1.明 確 應 急 預 案 編 制 （ 修 改 ） 主 管 負 責 人 ；2.明 確 應 急 預 案 編 制 （ 修 改 ） 主 管 部 門 ；3.抽 調 應 急 預 案 編 制 （ 修 改 ） 人 員 ；4.配 置 適 當 資 源 （ 物 力 、 財 力 、 辦 公 場 所 、 辦 公 用 品 、實 施 適 當 的 培 訓 工 作 等 ） ；5.明 確 相 關 工 作 制 度 、 工 作 要 求 等 ； 15 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 四 章 第 二 節(jié) 危 險 源 辨 識 和 風 險 分 析1.全 面 的 進 行 危 險 源 辨 識 （ 滿 足 8字 原 則 要 求 ：“ 性 質 、 類 別 、 數 量 、 分 別 ” ） ；2.客 觀 的 進 行 風 險 評 價 ；3.確 認 高 級 別 的 風 險 ；4.確 認 編 制 的 專 項 應 急 預 案 數 量 和 類 別 ； 16 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 四 章第 三 節(jié) 安 全 生 產 基 本 條 件 分 析1.生 產 工 藝 分 析 ；2.生 產 環(huán) 境 、 條 件 分 析 ；3.地 理 位 置 分 析 ；4.氣 象 條 件 分 析 ；5.相 關 方 所 帶 來 的 風 險 狀 況 分 析 ；6.安 全 生 產 和 應 急 管 理 現 狀 分 析 ；7.事 故 、 事 件 的 歷 史 狀 況 分 析 等 ； 17 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 四 章 18 第 四 節(jié) 本 單 位 應 急 資 源 分 析 和 評 估 確 認1.搶 險 救 災 隊 伍 （ 人 力 ） 資 源 分 析 評 估 ；2.技 術 資 源 分 析 評 估 ；3.醫(yī) 療 急 救 （ 人 力 、 技 術 、 設 施 等 ） 資 源 分 析 評 估 ；4.設 備 、 設 施 、 材 料 、 交 通 工 具 等 資 源 分 析 評 估 ；5.通 訊 和 信 息 資 源 分 析 評 估 ；6.財 力 資 源 分 析 評 估 ；7.其 他 資 源 分 析 評 估 。 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 四 章第 五 節(jié) 可 被 本 單 位 利 用 的 外 部 應 急 資 源 分 析 1.專 業(yè) 救 護 隊 伍 分 析 ； 2.醫(yī) 療 急 救 資 源 分 析 ； 3.交 通 運 輸 資 源 分 析 ； 4.專 職 消 防 隊 伍 分 析 ； 5.疫 情 控 制 資 源 分 析 ； 6.環(huán) 境 監(jiān) 測 資 源 分 析 ； 7.氣 象 服 務 資 源 分 析 ； 8.其 他 資 源 分 析 等 。 19 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 四 章第 六 節(jié) 資 料 收 集1.法 律 、 法 規(guī) 、 技 術 規(guī) 范 、 相 關 標 準 ；2.本 單 位 過 去 所 編 制 應 急 預 案 ；3.本 單 位 災 害 預 防 和 處 理 辦 法 ；4.本 單 位 、 相 鄰 單 位 的 重 大 事 故 案 例 ；5.本 單 位 技 術 管 理 資 料 ；6.本 單 位 重 大 事 故 預 防 規(guī) 章 制 度 、 技 術 措 施 ；7.本 單 位 組 織 機 構 設 置 、 管 理 模 式 基 本 情 況 等 。 20 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 四 章第 七 節(jié) 應 急 預 案 編 制 策 劃1.綜 合 應 急 預 案 編 制 策 劃 ；2.專 項 應 急 預 案 編 制 策 劃 ：3.現 場 處 置 方 案 編 制 策 劃 ；4.應 急 預 案 附 件 編 制 策 劃 ；策 劃 內 容 應 包 括 明 確 ： 編 寫 部 門 、 編 寫 人 員 、 編 寫 數 量 、內 容 要 求 、 文 本 格 式 、 工 作 質 量 、 管 理 制 度 、 完 成 日 期 、獎 懲 處 罰 等 。 21 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章 第 五 章綜 合 應 急 預 案 的 編 制 22 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章 第 一 節(jié) 應 急 預 案 體 系 的 構 成1.文 本 體 系 分 為 “ 綜 合 應 急 預 案 ” 、 “ 專 項 應 急 預 案 ” 、 “ 現 場處 置 方 案 ” 、 “ 附 件 ” 4個 層 次 ；2.各 層 次 預 案 之 間 的 聯 系 和 區(qū) 別 聯 系 ： 各 層 次 共 同 構 成 預 案 完 整 的 文 件 體 系 ； 各 層 次間 存 在 著 緊 密 的 邏 輯 聯 系 ； 上 層 負 責 統(tǒng) 領 ； 下 層 實 施 支 持 ；層 次 相 互 銜 接 ； 內 容 疏 密 有 序 。 區(qū) 別 ： 各 層 次 文 件 的 對 象 不 同 、 作 用 不 同 、 功 能 不 同 ，各 有 側 重 、 互 為 補 充 。 23 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章 24 應 急 預 案 框 架 設 計 示 意 圖 綜 合 應 急 預 案 第 一 層 次 各 個 專 項 應 急 預 案 第 二 層 次 專 項 應 急 預 案 的 現 場 處 置 方 案第 三 層 次 應 急 預 案 的 附 件第 四 層 次 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章 第 二 節(jié) 綜 合 應 急 預 案 的 編 制 一 、 11個 要 素 的 名 稱 （ 括 號 內 為 分 要 素 ）（ 一 ） 總 則 （ 編 制 目 的 、 編 制 依 據 、 適 用 范 圍 、 應 急 預 案體 系 、 應 急 工 作 原 則 ） ；（ 二 ） 生 產 經 營 單 位 危 險 性 分 析 （ 生 產 經 營 單 位 概 況 、 危險 性 與 風 險 分 析 ） ；（ 三 ） 組 織 機 構 與 職 責 （ 應 急 組 織 體 系 、 指 揮 機 構 及 職責 ） ；（ 四 ） 預 防 與 預 警 （ 危 險 源 監(jiān) 控 、 預 警 行 動 、 信 息 報 告 與 處置 ） ； 25 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章（ 五 ） 應 急 響 應 （ 響 應 分 級 、 響 應 程 序 、 應 急 結 束 ） ；（ 六 ） 信 息 發(fā) 布（ 七 ） 后 期 處 置（ 八 ） 保 障 措 施 （ 通 信 與 信 息 保 障 、 應 急 隊 伍 保 障 、 應急 物 資 裝 備 保 障 、 經 費 保 障 、 其 他 保 障 ） ；（ 九 ） 培 訓 與 演 練（ 十 ） 獎 懲（ 十 一 ） 附 則 （ 術 語 和 定 義 、 應 急 預 案 備 案 、 維 護 和 更新 、 制 定 與 解 釋 、 應 急 預 案 實 施 ） ； 26 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章 二 、 編 制 基 本 原 則 編 制 預 案 的 基 本 原 則 （ “ 三 不 原 則 ” ） ： 要 素 一 個 不 能 刪 減 ； 要 素 的 名 稱 不 應 改 變 ； 要 素 的 排 列 順 序 不 應 調 整 。 27 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章三 、 要 素 編 寫“ 編 制 目 的 ” ： 簡 述 應 急 預 案 編 制 的 目 的 ； 簡 述 應 急 預 案 編 制 的 作 用 ；“ 編 制 依 據 ” ： 分 層 次 描 述 本 應 急 預 案 編 制 的 依 據 ， 編 制 依 據 應包 括 ： 法 律 、 法 規(guī) 、 政 府 部 門 規(guī) 章 、 行 業(yè) 規(guī) 章 、 行 業(yè) 技術 規(guī) 范 、 相 關 技 術 標 準 、 本 集 團 相 關 文 件 等 ； 28 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章 “適 用 范 圍 ” （ 注 ： 關 鍵 要 素 ） ： 說 明 應 急 預 案 適 用 的 區(qū) 域 范 圍 ； 說 明 適 用 的 事 故 類 型 、 事 故 級 別 ?！?應 急 預 案 體 系 ” （ 注 ： 關 鍵 要 素 ） ： 說 明 本 單 位 應 急 預 案 體 系 的 構 成 情 況 ?！?應 急 工 作 原 則 ” ： 說 明 本 單 位 應 急 工 作 的 原 則 ， 內 容 應 簡 明 扼 要 、明 確 具 體 。 （ 應 注 意 ： 不 是 應 急 預 案 的 編 寫 原 則 。 ） 29 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章“生 產 經 營 單 位 的 危 險 性 分 析 ”（ 1） 生 產 經 營 單 位 概 況 描 述 單 位 地 址 ； 描 述 從 業(yè) 人 數 、 管 理 人 員 、 隸 屬 關 系 ； 描 述 管 理 架 構 ； 描 述 主 使 用 的 要 原 材 料 、 主 要 產 品 、 產 量 ； 描 述 地 理 位 置 和 氣 象 災 害 條 件 ； 周 邊 的 重 大 危 險 源 、 重 要 設 施 、 重 要 目 標 等 ； 描 述 本 單 位 應 急 資 源 狀 況 等 。 30 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章 （ 2） “ 危 險 源 與 風 險 分 析 ” （ 注 ： 關 鍵 要 素 ） 全 面 、 透 徹 的 進 行 危 險 源 辨 識 ； 確 認 其 “ 性 質 ” “ 類 別 ” “ 數 量 ” 和 “ 分 布 ” ； 確 認 其 固 有 風 險 ； 科 學 的 、 合 理 的 進 行 風 險 程 度 的 評 價 ； 確 認 風 險 評 價 結 果 、 事 故 類 型 、 易 發(fā) 地 點 、 波 及 范 圍 、 后 果 程 度 等 。 31 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章“組 織 機 構 及 職 責 ” （ 注 ： 關 鍵 要 素 ）（ 1） “ 應 急 組 織 體 系 ” 明 確 應 急 組 織 形 式 ； 明 確 應 急 組 織 的 人 員 ； 明 確 所 承 擔 的 崗 位 職 務 ； 以 結 構 圖 的 形 式 繪 制 。 32 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章（ 2） “ 指 揮 機 構 及 職 責 ” （ 注 ： 關 鍵 要 素 ） 明 確 應 急 救 援 總 指 揮 的 職 責 ； 明 確 應 急 救 援 副 總 指 揮 的 職 責 ； 明 確 應 急 救 援 成 員 的 職 責 ； 明 確 各 應 急 救 援 專 業(yè) 小 組 的 應 急 任 務 和 職 責 ； 注 意 ： 1.所 有 職 責 的 描 述 ， 均 應 包 括 “ 日 常 性 管 理 職責 ” 和 “ 應 急 狀 態(tài) 下 職 責 ” 兩 類 ； 2.職 責 規(guī) 定 不 應 該 相 互交 叉 和 矛 盾 。 33 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章“預 防 與 預 警 ” （ 注 ： 關 鍵 要 素 ）預 防 和 預 警 的 基 本 概 念（ 1） “ 危 險 源 監(jiān) 控 ” 對 危 險 源 監(jiān) 測 監(jiān) 控 的 方 式 、 方 法 、 頻 度 ； 應 采 取 的 預 防 措 施 。 所 采 取 的 預 防 措 施 應 包 括 ：（ a） 技 術 性 預 防 措 施 ；（ b） 管 理 性 預 防 措 施 ； 34 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章 （ 2） “ 預 警 行 動 ” 描 述 預 警 的 條 件 ； 描 述 預 警 的 級 別 ； 描 述 預 警 的 方 式 ； 描 述 預 警 的 方 法 ； 描 述 預 警 的 程 序 。 具 體 的 應 急 行 動 35 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章（ 3） “ 信 息 報 告 與 處 置 ”（ a） 信 息 報 告 與 通 知 明 確 24小 時 應 急 值 守 電 話 ； 明 確 應 急 信 息 接收 的 程 序 ； 明 確 應 急 信 息 通 知 下 達 的 程 序 ； （ b） 信 息 上 報 明 確 事 故 發(fā) 生 信 息 上 報 的 時 限 、 流 程 、 內 容 ；明 確 上 報 的 部 門 、 機 構 名 稱 ； （ c） 信 息 傳 遞 明 確 事 故 發(fā) 生 后 向 有 關 部 門 或 單 位 通 報 事 故 信息 的 方 法 和 程 序 。 36 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章 “應 急 響 應 ” （ 1） “ 響 應 分 級 ” （ 備 注 ： 關 鍵 要 素 ） 針 對 事 故 危 害 程 度 ， 將 事 故 分 為 不 同 的 級 別 ； 按 照 分 級 負 責 的 原 則 ， 描 述 應 急 響 應 的 級 別 ； 描 述 響 應 的 程 序 ； 描 述 響 應 的 方 式 、 方 法 ； 37 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章（ 2） “ 響 應 程 序 ” （ 備 注 ： 關 鍵 要 素 ） 明 確 應 急 指 揮 機 構 如 何 指 揮 ； 明 確 應 急 專 業(yè) 小 組 、 應 急 隊 伍 如 何 行 動 ； 明 確 應 急 資 源 如 何 調 配 ； 明 確 應 急 避 險 行 動 （ 災 區(qū) 人 員 如 何 撤 離 、 逃 生 ；受 到 威 脅 區(qū) 域 的 人 員 如 何 疏 散 等 ） ； 明 確 擴 大 應 急 的 基 本 原 則 、 基 本 條 件 、 求 援 對象 等 。 38 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章（ 3） “ 應 急 結 束 ” 明 確 明 確 應 急 終 止 的 條 件 ； 明 確 事 故 情 況 上 報 事 項 ； 明 確 需 要 向 事 故 調 查 處 理 小 組 移 交 的 事 項 ； 明 確 應 急 救 援 工 作 總 結 報 告 的 編 寫 等 事 宜 。 39 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章“信 息 發(fā) 布 ” 信 息 發(fā) 布 的 概 念 明 確 事 故 信 息 發(fā) 布 的 部 門 ； 明 確 事 故 信 息 發(fā) 布 的 原 則 。 40 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章“后 期 處 置 ” 的 編 寫 規(guī) 定 污 染 物 如 何 處 理 ； 規(guī) 定 事 故 后 果 的 影 響 如 何 消 除 ； 規(guī) 定 善 后 賠 償 工 作 如 何 實 施 ； 規(guī) 定 應 急 救 援 能 力 評 估 工 作 如 何 實 施 ； 規(guī) 定 應 急 預 案 的 修 訂 工 作 如 何 實 施 等 。 41 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章 “保 障 措 施 ” （ 1） “ 通 信 與 信 息 保 障 ” 明 確 所 有 參 與 應 急 工 作 的 人 員 通 信 聯 系 方 式和 方 法 ， 并 提 供 備 用 方 案 ； 編 制 通 訊 錄 ； 信 息 通 信 系 統(tǒng) 如 何 進 行 日 常 性 維 護 ， 明 確 保 障措 施 ； 在 應 急 狀 態(tài) 下 ， 如 何 確 保 信 息 通 暢 。 42 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章“應 急 隊 伍 保 障 ” 明 確 本 單 位 專 業(yè) 應 急 隊 伍 參 戰(zhàn) 的 保 障 性 措 施 ；明 確 與 專 業(yè) 應 急 隊 伍 的 服 務 協(xié) 議 ； 明 確 本 單 位 兼 職 應 急 隊 伍 的 通 信 方 式 方 法 ； 組織 形 式 ； 裝 備 管 理 、 管 理 制 度 等 事 宜 ； 明 確 本 單 位 志 愿 者 應 急 隊 伍 的 通 信 方 式 方 法 ；組 織 形 式 ； 管 理 制 度 ； 裝 備 配 置 等 事 宜 。 43 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章“應 急 物 資 裝 備 保 障 ” 明 確 應 急 救 援 需 要 使 用 的 應 急 物 資 （ 裝 備 、 器 材 、設 施 、 原 料 、 材 料 、 工 具 等 ） 的 序 號 、 品 名 、 規(guī) 格 、 數量 、 性 能 、 用 途 、 存 放 位 置 、 完 好 狀 況 、 管 理 責 任 人 及其 聯 系 方 式 、 備 注 等 內 容 。 應 急 救 援 物 資 應 列 表 ， 做 為 預 案 的 附 件 附 在 應 急預 案 合 適 位 置 。 44 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章“ 經 費 保 障 ” 明 確 應 急 救 援 ： 專 項 經 費 來 源 ； 經 費 使 用 的 范 圍 ； 對 經 費 使 用 監(jiān) 督 管 理 的 措 施 ； 如 何 保 障 應 急 狀 態(tài) 下 經 費 的 及 時 到 位 等 。 45 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章“其 他 保 障 ” 明 確 交 通 運 輸 保 障 措 施 ； 明 確 治 安 工 作 保 障 措 施 ； 明 確 技 術 工 作 保 障 措 施 ； 明 確 醫(yī) 療 急 救 保 障 措 施 ； 明 確 后 勤 服 務 保 障 措 施 等 46 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章 “培 訓 與 演 練 ” （ 1） 培 訓 （ 備 注 ： 關 鍵 要 素 ） 明 確 應 急 培 訓 主 管 部 門 ； 明 確 應 急 培 訓 計 劃 編 制 、 審 核 、 批 準 的 責 任 部門 （ 執(zhí) 行 集 團 中 平 2010第 442號 文 件 規(guī) 定 ） ； 培 訓 工 作 計 劃 應 明 確 其 培 訓 內 容 、 方 式 、 方 法 ， 時間 、 考 核 、 獎 懲 、 管 理 等 ； 如 果 預 案 的 相 關 內 容 涉 及 到 社 區(qū) 和 居 民 ， 應 明 確 如何 做 好 宣 傳 和 提 前 告 知 ； 如 果 預 案 涉 及 其 他 單 位 ， 應 明 確 如 何 提 前 告 知 。 47 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章（ 2） “ 應 急 演 練 ” （ 備 注 ： 關 鍵 要 素 /單 獨 講 解 ） 明 確 應 急 演 練 年 度 計 劃 編 寫 責 任 部 門 和 審 批程 序 ； 明 確 應 急 演 練 年 度 實 施 方 案 編 寫 責 任 部 門 和審 批 程 序 ； 應 急 演 練 年 度 計 劃 和 應 急 演 練 年 度 實 施 方案 的 編 制 必 須 符 合 國 務 院 應 急 演 練 指 南 和 應 急 演 練標 準 的 規(guī) 定 ； 48 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章第 三 節(jié) 應 急 預 案 的 修 訂一 、 修 訂 的 法 規(guī) 依 據1.國 家 安 監(jiān) 總 局 生 產 安 全 事 故 應 急 預 案 管 理 辦 法 （ 第 17號 令 ） 第 30條 有 明 確 規(guī) 定 ；2. 河 南 省 安 全 生 產 應 急 預 案 管 理 實 施 細 則 第 31條 有明 確 規(guī) 定 ；3. 平 頂 山 市 安 全 生 產 應 急 預 案 管 理 辦 法 有 明 確 規(guī) 定 。 49 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章二 、 修 訂 的 類 別 和 頻 次1.及 時 性 修 訂 ； 依 照 國 家 安 監(jiān) 總 局 第 17號 令 第 30條 之 規(guī) 定 ；2.換 版 修 訂 ； 國 家 安 監(jiān) 總 局 第 17號 令 第 29條 規(guī) 定 ， 每 一 次 評 審 的有 效 期 限 為 3年 ， 因 此 每 3年 應 進 行 一 次 換 版 的 修 訂 ； 50 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 五 章及 時 性 修 訂 的 法 規(guī) 條 文 ： 第 17號 令 第 30條 ： 有 下 列 情 形 之 一 的 ， 應 急 預 案應 當 及 時 修 訂 ：（ 一 ） 生 產 經 營 單 位 因 兼 并 、 重 組 、 轉 制 等 導 致 隸 屬 關系 、 經 營 方 式 、 法 定 代 表 人 發(fā) 生 變 化 的 ；（ 二 ） 生 產 經 營 單 位 生 產 工 藝 和 技 術 發(fā) 生 變 化 的 ；（ 三 ） 周 圍 環(huán) 境 發(fā) 生 變 化 ， 形 成 新 的 重 大 危 險 源 的 ；（ 四 ） 應 急 組 織 指 揮 體 系 或 者 職 責 已 經 調 整 的 ；（ 五 ） 依 據 的 法 律 、 法 規(guī) 、 規(guī) 章 和 標 準 發(fā) 生 變 化 的 ；（ 六 ） 應 急 預 案 演 練 評 估 報 告 要 求 修 訂 的 ；（ 七 ） 應 急 預 案 管 理 部 門 要 求 修 訂 的 。 51 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 六 章第 六 章 專 項 應 急 預 案 的 編 寫 52 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 六 章第 一 節(jié) 專 項 應 急 預 案 的 要 素 （ 7個 ）1.事 故 類 型 和 危 害 程 度 分 析 ；2. 應 急 處 置 基 本 原 則 ； 3. 組 織 機 構 及 職 責 （ 應 急 組 織 體 系 、 指 揮 機 構 及 職責 ） ；4. 預 防 與 預 警 （ 危 險 源 監(jiān) 控 ； 預 警 行 動 ； ）5 信 息 報 告 程 序 ；6. 應 急 處 置 （ 響 應 分 級 、 響 應 程 序 、 處 置 措 施 ） ；7. 應 急 物 資 與 裝 備 保 障 ； 53 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 六 章第 二 節(jié) 分 要 素 編 寫 1.“ 事 故 類 型 和 危 害 程 度 分 析 ” （ 注 ： 關 鍵 要 素 ） 在 危 險 源 評 估 的 基 礎 上 描 述 事 故 類 型 ； 描 述 事 故 可 能 發(fā) 生 的 季 節(jié) 性 特 征 ； 客 觀 分 析 可 能 引 發(fā) 事 故 的 誘 因 ； 描 述 事 故 的 嚴 重 （ 危 險 ） 程 度 、 影 響 范 圍 及 后 果 。 提 出 相 應 的 事 故 預 防 和 應 急 措 施 。 2. “應 急 處 置 基 本 原 則 ” 明 確 處 置 安 全 生 產 事 故 應 當 遵 循 的 基 本 原 則 。 54 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 六 章 3.組 織 機 構 及 職 責 （ 1） “ 應 急 組 織 體 系 ” （ 注 ； 關 鍵 要 素 ） 明 確 應 急 組 織 形 式 、 構 成 單 位 或 人 員 ， 以 結 構 圖 的形 式 表 示 。 （ 2） “ 指 揮 機 構 及 職 責 ” （ 注 ： 關 鍵 要 素 ） 明 確 總 指 揮 、 副 總 指 揮 、 指 揮 部 成 員 的 職 責 ； 明 確 各 應 急 救 援 小 組 工 作 任 務 及 職 責 ； 職 責 必 須 分 為 部 門 的 職 責 和 崗 位 職 責 兩 類 ； 其 中 ，崗 位 職 責 又 必 須 分 為 ： “ 日 常 職 責 ” 和 “ 應 急 職 責 ” 。 55 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 六 章 4. 預 防 與 預 警 （ 1） “ 危 險 源 監(jiān) 控 ” 明 確 監(jiān) 測 監(jiān) 控 的 方 式 、 方 法 、 頻 次 、 信 息 反 饋 ； 明 確 預 防 的 技 術 性 措 施 ； 明 確 隱 患 的 管 理 性 措 施 。 （ 2） “ 預 警 行 動 ” 明 確 預 警 的 條 件 、 方 式 、 方 法 和 信 息 發(fā) 布 程 序 ； 預 警 應 分 級 ， 其 級 別 與 預 警 措 施 科 學 合 理 。 56 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 六 章5.“ 信 息 報 告 程 序 ” （ 注 ： 關 鍵 要 素 ） a） 確 定 報 警 系 統(tǒng) 及 程 序 ； b） 確 定 現 場 報 警 方 式 ， 如 電 話 、 高 音 喇 叭 、 警 報器 等 ； c） 確 定 24小 時 與 相 關 部 門 的 通 訊 、 聯 絡 方 式 ； d） 明 確 相 互 認 可 的 通 告 、 報 警 形 式 和 內 容 ； e） 明 確 應 急 響 應 人 員 向 外 求 援 的 方 式 。 57 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 六 章 6.“ 應 急 處 置 ” （ 關 鍵 要 素 ）（ 1） 響 應 分 級 將 事 故 分 為 不 同 等 級 。 按 照 分 級 負 責 的 原 則 ，明 確 應 急 響 應 的 級 別 。 （ 2） 響 應 程 序 明 確 應 急 指 揮 、 應 急 行 動 、 資 源 調 配 、 應 急避 險 、 擴 大 應 急 等 響 應 程 序 。 （ 3） 處 置 措 施 針 對 該 類 別 事 故 及 特 點 、 特 征 和 危 險 性 ， 制定 針 對 性 的 應 急 處 置 措 施 。 應 急 措 施 應 符 合 實 際 、 科 學 合 理 、 程 序 清 晰 、簡 單 易 行 。 58 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 六 章 煤 礦 企 業(yè) ， 應 考 慮 其 應 急 處 置 措 施 與 六 大 系統(tǒng) 的 有 機 銜 接 ： （ 1） 安 裝 監(jiān) 測 監(jiān) 控 系 統(tǒng) ； （ 2） 井 下 人 員 定 位 系 統(tǒng) ； （ 3） 緊 急 避 險 系 統(tǒng) ； （ 4） 壓 風 自 救 系 統(tǒng) ； （ 5） 供 水 施 救 系 統(tǒng) ； （ 6） 通 信 聯 絡 系 統(tǒng) ； 59 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 六 章7.“ 應 急 物 資 與 裝 備 保 障 ” （ 注 ： 關 鍵 要 素 ） 明 確 應 急 物 資 、 應 急 裝 備 的 數 量 ； 明 確 應 急 物 資 、 裝 備 的 存 放 地 點 ； 明 確 應 急 物 資 和 應 急 裝 備 的 管 理 、 維 護 ； 明 確 應 急 物 資 的 正 確 使 用 、 使 用 后 及 時 補 充 ； 明 確 應 急 物 資 管 理 責 任 人 的 通 信 方 式 ； 應 急 物 資 、 應 急 裝 備 應 以 附 表 的 形 式 列 出 。 60 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 七 章第 七 章現 場 處 置 方 案 的 編 寫 61 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 七 章第 一 節(jié) 現 場 處 置 方 案 的 要 素 1.事 故 特 征 2.應 急 組 織 與 職 責 3.應 急 處 置 4.注 意 事 項 62 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 七 章第 二 節(jié) 要 素 編 寫 1.“ 事 故 特 征 ” （ 注 ： 關 鍵 要 素 ） 事 故 的 類 型 和 危 險 性 分 析 ； 明 確 事 故 發(fā) 生 的 區(qū) 域 、 地 點 或 裝 置 的 名 稱 ； 事 故 可 能 發(fā) 生 的 季 節(jié) 和 造 成 的 危 害 程 度 ； 事 故 前 可 能 出 現 的 征 兆 ； 清 晰 描 述 作 業(yè) 現 場 風 險 ， 包 括 對 現 場 作 業(yè) 人 員 、搶 救 人 員 帶 來 的 風 險 。 63 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 七 章 2. “ 應 急 組 織 與 職 責 ” （ 注 ： 關 鍵 要 素 ） 主 要 包 括 ： 基 層 單 位 應 急 自 救 組 織 形 式 及 人 員 構 成 ； 應 急 自 救 組 織 機 構 、 人 員 的 具 體 職 責 ； 應 急 職 責 應 同 單 位 或 車 間 、 班 組 人 員 工 作 職 責 緊密 結 合 ， 明 確 相 關 崗 位 和 人 員 的 應 急 工 作 職 責 。 不 應 再 成 立 應 急 指 揮 部 、 領 導 小 組 之 類 機 構 。 64 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 七 章3. 應 急 處 置 （ 備 注 ： 關 鍵 要 素 ） 主 要 包 括 以 下 內 容 ： （ 1） 明 確 應 急 處 置 程 序 ： 報 警 程 序 、 應 急 措 施 啟 動 程序 、 應 急 救 護 人 員 引 導 程 序 ；（ 2） 應 急 活 動 與 上 級 所 采 取 的 應 急 措 施 有 機 銜 接 ； （ 3） 明 確 現 場 應 急 處 置 措 施 ： 針 對 事 故 ， 從 操 作 措 施 、工 藝 流 程 、 現 場 處 置 、 事 故 控 制 ， 人 員 救 護 、 消 防 、 現 場恢 復 等 方 面 制 定 明 確 的 應 急 處 置 措 施 ；（ 4） 明 確 報 警 電 話 及 上 級 管 理 部 門 、 相 關 應 急 救 援 單位 聯 絡 方 式 和 聯 系 人 員 ， 事 故 報 告 基 本 要 求 和 內 容 。 65 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 七 章 4 .“ 注 意 事 項 ” 佩 戴 個 人 防 護 器 具 方 面 的 注 意 事 項 ； 使 用 搶 險 救 援 器 材 方 面 的 注 意 事 項 ； 采 取 救 援 對 策 或 措 施 方 面 的 注 意 事 項 ； 現 場 自 救 和 互 救 注 意 事 項 ； 現 場 應 急 處 置 能 力 確 認 和 人 員 安 全 防 護 等 事 項 ； 應 急 救 援 結 束 后 的 注 意 事 項 ； 其 他 需 要 特 別 警 示 的 事 項 。 66 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 八 章第 八 章附 件 的 編 寫 67 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 八 章 第 一 節(jié) 附 件 附 件 編 制 工 作 基 本 要 求 ： 1.附 件 項 目 （ 內 容 ） 齊 全 ； 2.編 排 有 序 、 合 理 ； 3.附 件 名 稱 齊 全 、 規(guī) 范 ； 4.附 件 與 正 文 銜 接 順 暢 、 準 確 ， 對 應 清 晰 ； 5.需 要 時 ， 附 件 可 以 獨 立 裝 訂 。 68 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 八 章一 、 附 件 的 種 類（ 一 ） 表 格 類 附 件 例 如 ： 1.參 與 應 急 救 援 人 員 通 訊 錄 ； 2.上 級 應 急 救 援 機 構 通 訊 錄 ； 3.應 急 物 資 、 裝 備 、 工 具 等 清 單 等 ； 69 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 八 章（ 二 ） 圖 紙 類 1.應 急 預 案 文 本 體 系 結 構 示 意 圖 ； 2.應 急 組 織 機 構 示 意 圖 ； 3.事 故 報 告 程 序 圖 ； 4.指 揮 命 令 下 達 （ 應 急 響 應 ） 流 程 示 意 圖 ； 5.重 大 （ 主 要 ） 危 險 源 分 別 示 意 圖 ； 6.主 要 消 防 設 施 分 布 示 意 圖 ； 70 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 八 章（ 二 ） 圖 紙 類 7.應 急 救 援 隊 伍 行 動 路 線 圖 ； 8.應 急 疏 散 、 應 急 避 險 路 線 圖 ； 9.警 報 系 統(tǒng) 分 布 及 覆 蓋 范 圍 圖 ； 10.重 要 防 護 目 標 分 布 圖 ； 11.工 業(yè) 廣 場 平 面 圖 ； 12.相 關 的 工 程 項 目 平 面 布 置 圖 紙 等 ； 71 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 八 章（ 三 ） 文 書 類 例 如 ： 1.應 急 救 援 隊 伍 服 務 的 協(xié) 議 書 （ 或 合 同 書 、備 忘 錄 等 ） ； 2.應 急 醫(yī) 療 急 救 服 務 協(xié) 議 書 （ 或 合 同 書 、 備忘 錄 ） 等 ； 72 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 八 章（ 四 ） 煤 礦 企 業(yè) 需 要 的 技 術 類 圖 紙 類 水 文 地 質 圖 ； 井 上 下 對 照 圖 ； 井 巷 工 程 圖 ； 通 風 、 排 水 、 運 輸 、 監(jiān) 測 、 供 電 等 系 統(tǒng)圖 ； 其 他 圖 紙 73 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 八 章二 、 應 急 預 案 的 形 式 （ 文 本 格 式 ） 要 求（ 一 ） 封 面 的 要 求 ： 1.應 急 預 案 版 本 號 ； 2.應 急 預 案 名 稱 ； 3.生 產 經 營 單 位 名 稱 ； 4.發(fā) 布 日 期 等 。 74 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 八 章 （ 二 ） 批 準 頁 1.批 準 頁 的 形 式 ： 可 以 是 發(fā) 布 令 ， 可 以 是 企業(yè) 的 行 政 文 件 ； 不 論 是 何 種 形 式 ， 必 須 要 有 發(fā) 布單 位 主 要 負 責 人 簽 字 或 單 位 蓋 章 。 2.內 容 要 求 ： 必 須 對 應 急 預 案 實 施 和 管 理 工作 提 出 具 體 要 求 。 75 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 八 章（ 三 ） 編 制 說 明 /修 訂 說 明 的 編 寫 1.如 果 是 第 一 次 編 寫 ， 應 設 計 “ 編 制 說明 ” ； 2.如 果 是 換 版 修 訂 ， 應 設 計 “ 修 訂 說 明 ” ； 3.編 制 說 明 （ 或 修 訂 說 明 ） 之 中 ， 應 回 答 評 審 指 南 附 件 1“ 編 制 過 程 ” 的 9條 要 求 （ 見下 頁 ） 。 76 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 八 章“ 編 制 過 程 ” 的 要 求1. 應 急 預 案 編 制 工 作 組 ；2.危 險 因 素 （ 危 險 源 ） 全 面 辨 識 、 評 價 和 分 析 ；3.防 范 措 施 制 度 ；4.本 單 位 應 急 能 力 和 社 會 應 急 資 源 分 析 ；5.應 急 預 案 文 本 體 系 的 設 計 ；6.編 制 過 程 的 征 求 意 見 和 采 納 ；7. 相 關 應 急 救 援 協(xié) 議 的 簽 訂 或 延 續(xù) ；8.應 急 預 案 評 審 或 論 證 ；9.換 版 重 新 修 訂 情 況 等 。 77 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 八 章（ 四 ） 目 錄 、 目 次 排 序 的 要 求 1.目 錄 應 清 晰 顯 示 本 單 位 應 急 預 案 文 本 結構 層 次 ； 2.目 錄 內 容 對 應 頁 碼 標 注 準 確 ； 3.目 錄 編 號 和 標 題 編 排 合 理 。 78 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 八 章（ 五 ） 正 文 的 要 求1.文 字 通 順 ； 概 念 準 確 ； 語 言 精 煉 ； 通 俗 易 懂 ；2.技 術 的 運 用 具 有 科 學 性 、 表 述 具 有 規(guī) 范 性 ；3.層 次 結 構 清 晰 、 合 理 ；4.內 容 的 格 式 規(guī) 范 。5.文 字 內 容 與 圖 表 的 銜 接 準 確 、 順 暢 ； 79 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 八 章（ 六 ） 正 文 的 要 求6.遣 詞 造 句 規(guī) 范 ， 無 錯 別 字 ， 無 生 僻 字 詞 ；7.標 題 、 章 、 節(jié) 和 正 文 的 字 號 使 用 規(guī) 范 （ 同 類文 字 的 字 體 和 字 號 應 統(tǒng) 一 ） ；8.序 號 的 使 用 規(guī) 范 、 統(tǒng) 一 ；9.語 言 的 表 述 不 yinggai帶 有 感 情 色 彩 ；10.層 次 之 間 的 銜 接 、 同 層 次 預 案 文 本 之 間 的銜 接 合 理 、 順 暢 。 80 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 八 章（ 七 ） 印 刷 和 裝 訂 的 要 求 1.文 本 規(guī) 格 要 求 ， 應 統(tǒng) 一 標 準 A4幅 面 ； 2.活 頁 裝 訂 （ 便 于 更 換 ） ； 3.裝 訂 的 文 本 應 有 一 定 的 堅 固 度 ， 且 便 于 使用 ； 4.明 確 需 要 印 刷 的 數 量 （ 應 事 先 考 慮 發(fā) 放 、報 備 、 存 檔 、 備 用 等 因 素 ） ； 81 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 八 章（ 八 ） 文 本 報 備 要 求 1.明 確 本 單 位 負 責 報 備 的 責 任 部 門 ； 2.明 確 接 受 報 備 的 政 府 主 管 部 門 （ 平 頂 山 市安 全 生 產 監(jiān) 督 管 理 局 ） ； 3.明 確 應 上 報 的 集 團 內 部 主 管 部 門 和 相 關 部門 （ 安 監(jiān) 局 綜 合 處 、 安 監(jiān) 局 主 管 監(jiān) 督 處 室 、 集 團總 調 度 室 、 業(yè) 務 主 管 部 門 等 ） ； 82 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 第 八 章（ 九 ） 發(fā) 放 要 求 和 存 檔 要 求 1.明 確 本 單 位 應 急 預 案 發(fā) 放 、 管 理 的 責 任 部 門 ； 2.明 確 應 急 預 案 發(fā) 放 的 范 圍 ； 3.明 確 應 急 預 案 發(fā) 放 的 形 式 （ 紙 版 /電 子 版 ） ； 4.明 確 應 急 預 案 發(fā) 放 和 接 收 的 相 關 要 求 ； 5.明 確 應 急 預 案 文 本 存 檔 數 量 及 要 求 。 83 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座結 束 語 應急預案的編制文本水準體現一個單位的最高安全管理水平。預案編制是一個系統(tǒng)性的工程，涉及安全管理的多個部門和方方面面，有較高的難度和有較大的工作量。需要單位領導高度重視、加強領導、抽調骨干、精心組織、否則事倍功半。 84 應 急 預 案 編 制 培 訓 講 座 85