基層工會(huì)組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

基層工會(huì)組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告今年以來，根據(jù)省總年初提出的工作目標(biāo)，我市工會(huì)堅(jiān)持一手抓依法推進(jìn)企業(yè)普遍建會(huì)、擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面，一手抓全面提升建會(huì)質(zhì)量、激發(fā)基層工會(huì)活力，全市工會(huì)基層組織建設(shè)工作取得了明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，25人以上企業(yè)法人單位1277家（包括規(guī)模以上企業(yè)251家），25人以下企業(yè)法人單位2770家。目前，全市基層工會(huì)委員會(huì)累計(jì)達(dá)到1404家其中，獨(dú)立工會(huì)1277家，區(qū)域性工會(huì)89家（涵蓋企業(yè)法人單位1995家，行業(yè)性工會(huì)38家（涵蓋企業(yè)法人單位775家）。職工50人以上開業(yè)5年的企業(yè)法人618家，建會(huì)596家。有政治安排和榮譽(yù)稱號(hào)的經(jīng)營(yíng)者所在企業(yè)法人110家，建會(huì)110家。新社會(huì)組織418家，建會(huì)116家。一、規(guī)范建會(huì)程序，提升建會(huì)質(zhì)量。我們堅(jiān)持一手抓組建，一手抓規(guī)范，積極推進(jìn)基層工會(huì)組織建設(shè)。依照工會(huì)法、中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法、xx省企業(yè)工會(huì)條例、xx省企業(yè)工資集體協(xié)商工作標(biāo)準(zhǔn)、xx省企業(yè)民主管理?xiàng)l例等權(quán)威法律法規(guī)，按要點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行收集整理、編輯簡(jiǎn)化，制作成為一個(gè)能統(tǒng)攬工會(huì)工作全局的“模塊”，共分為四個(gè)部分：“兩個(gè)普遍”、民主管理、勞動(dòng)競(jìng)賽、困難幫扶，每一個(gè)“模塊”里面又分為若干“模板”，因其具有“易學(xué)、易懂、易用、易行”的特色，就命名為：“四易工會(huì)模塊”。今年我們結(jié)合實(shí)際，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著重推行了“兩個(gè)普遍”工作模塊。為更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓企業(yè)、職工掌握建會(huì)和入會(huì)的可操作性，我們集中人力編印了“模塊”建會(huì)手冊(cè)。內(nèi)容包括職工入會(huì)申請(qǐng)、企業(yè)建會(huì)申請(qǐng)、上級(jí)工會(huì)批復(fù)等24個(gè)模塊。我們?cè)噲D通過“模塊”建會(huì)，使企業(yè)和職工認(rèn)識(shí)到企業(yè)建立工會(huì)組織和職工入會(huì)是法律要求，認(rèn)知和了解工會(huì)的作用和地位，企業(yè)和職工自身的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)基層工會(huì)建設(shè)規(guī)范化。具體而言，對(duì)依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織，從申請(qǐng)建立工會(huì)到成立工會(huì)編輯制作了16個(gè)“模板”，分別是：成立工會(huì)的程序、關(guān)于建立*公司工會(huì)組織及工會(huì)籌備組成員的請(qǐng)示報(bào)告、中國(guó)工會(huì)會(huì)員申請(qǐng)表、會(huì)員登記匯總表、關(guān)于召開*工會(huì)第一次代表大會(huì)的請(qǐng)示、*工會(huì)第*屆委員會(huì)工會(huì)候選人呈批表、基層工會(huì)第*屆經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)工會(huì)候選人呈批表、關(guān)于召開*公司工會(huì)成立大會(huì)的通知、*公司工會(huì)第一次全體會(huì)員大會(huì)議程、*有限公司工會(huì)委員會(huì)委員候選人選票、*公司工會(huì)委員會(huì)主席候選人選票、*公司工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員（主任）候選人選票、*公司工會(huì)第一次會(huì)員大會(huì)主持詞、*工會(huì)第一次代表大會(huì)選舉辦法(草案)、關(guān)于*公司第一次工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)選舉結(jié)果情況的報(bào)告、*工會(huì)選舉結(jié)果公告。同時(shí)，為了做好“模塊”推行工作，我們一方面重點(diǎn)培訓(xùn)，將“四易工會(huì)模塊”印制成冊(cè)，組織全市工會(huì)干部、協(xié)理員學(xué)習(xí)；另一方面開放下載，上傳到xx工會(huì)網(wǎng)上和“xx工會(huì)群”里，確保了“模塊”的“原汁原味”，也方便了基層使用?；鶎庸?huì)干部、協(xié)理員都說：用市總的“四一工作法”，尤其是“四易工會(huì)模塊”，確實(shí)只要“四個(gè)一”：一下載、一填空、一蓋章、一歸檔，工作就完成了，省心、省事、省時(shí)、省力，真正是工會(huì)工作“入門級(jí)教程”。二、落實(shí)會(huì)員“四權(quán)”、推進(jìn)“三亮”。為了全方位推進(jìn)基層工會(huì)工作上檔升級(jí)，我們還適時(shí)制定了xx市工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基層工會(huì)、企業(yè)工會(huì)、區(qū)域性會(huì)、行業(yè)工會(huì)分別進(jìn)行考核驗(yàn)收。具體標(biāo)準(zhǔn)是“四查”：一查“三亮”工程是否實(shí)行。根據(jù)鄂工辦2041號(hào)關(guān)于在全省企業(yè)工會(huì)中普遍開展“工會(huì)組織亮牌子、工會(huì)主席亮身份、工會(huì)工作亮行為”活動(dòng)的通知要求，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)行了周密部署安排。市總工會(huì)為300家非公企業(yè)工會(huì)主席統(tǒng)一制作了胸牌，與50家規(guī)模企業(yè)面對(duì)面協(xié)商了工會(huì)委員會(huì)牌子規(guī)格、懸掛地點(diǎn)。督促企業(yè)工會(huì)于6月底進(jìn)行了更新。企業(yè)工會(huì)的陣地建設(shè)上墻內(nèi)容明確公示有企業(yè)工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)圖、工會(huì)主席職責(zé)、工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)。二查工作制度是否上墻。查看是否有6個(gè)制度7個(gè)職責(zé)。6個(gè)制度即：安全生產(chǎn)管理制度、工資分配制度、公司財(cái)務(wù)管理制度、勞動(dòng)紀(jì)律培訓(xùn)管理制度、培訓(xùn)制度、職工食堂管理制度，7個(gè)職責(zé)即：工會(huì)職責(zé)、工會(huì)組成人員組名單、工會(huì)主席職責(zé)、工會(huì)副主席職責(zé)、競(jìng)賽和勞保委員職責(zé)、女工委員職責(zé)、工會(huì)經(jīng)審小組工作職責(zé)。三查工作臺(tái)帳是否建立。查看是否有會(huì)員花名冊(cè)、所屬企業(yè)基本信息、職工代表花名冊(cè)、會(huì)員代表花名冊(cè)、工會(huì)組織機(jī)構(gòu)文件，是否有單獨(dú)的基層工會(huì)工作臺(tái)帳，是否有簽訂的集體合同和三個(gè)專項(xiàng)合同，是否建立困難職工（含單親困難女職工）檔案。四查工會(huì)活動(dòng)是否開展。查看是否開展了勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武、技能比賽、合理化建議、勞動(dòng)安全衛(wèi)生知識(shí)教育等活動(dòng)，活動(dòng)是否有文件、有記錄、有總結(jié)。是否召開了職工（代表）大會(huì)，是否有資料、有記錄這；是否開展送溫暖活動(dòng)、幫扶活動(dòng)和職工互助互濟(jì)活動(dòng)，開展“金秋助學(xué)”活動(dòng)。這“四查”就是要求工會(huì)組織建立后要有牌子、有章子、有辦公場(chǎng)所、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等；明確企業(yè)工會(huì)的陣地建設(shè)內(nèi)容包括工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)圖、工會(huì)主席職責(zé)、職工代表名單、會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)等；我們還編印了企業(yè)工會(huì)工作臺(tái)帳發(fā)到各個(gè)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)開展工會(huì)工作，企業(yè)工會(huì)按工會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、廠務(wù)公開民主管理、維權(quán)機(jī)制建設(shè)、職工素質(zhì)提升、工會(huì)資產(chǎn)等方面分類整理資料，建立工會(huì)工作完整檔案。三、基層工會(huì)組織建設(shè)面臨的主要問題。由于受到思想認(rèn)識(shí)、組織體制、工作機(jī)制等多方面因素的制約，當(dāng)前建立健全鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1.個(gè)別鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)對(duì)工作缺乏工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。2.鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障。鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)干部對(duì)經(jīng)費(fèi)問題反映比較強(qiáng)烈。一是工作經(jīng)費(fèi)無來源。一方面，現(xiàn)行的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理體制中，鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)既沒有地方工會(huì)管理和使用經(jīng)費(fèi)的權(quán)利，又沒有基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的留成，處于地方與基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理和使用的空白點(diǎn)。另一方面，鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)主要靠鎮(zhèn)辦（街道）自身負(fù)擔(dān)，且未納入本級(jí)預(yù)算，沒有穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)來源，鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)基本靠“上級(jí)工會(huì)補(bǔ)一點(diǎn)、同級(jí)黨政擠一點(diǎn)”開展工作，有的甚至連基本的辦公經(jīng)費(fèi)都沒有，影響了工會(huì)工作的正常開展。3.基礎(chǔ)設(shè)施差。部分鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)存在著辦公場(chǎng)所狹小、辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋的問題。由于工作經(jīng)費(fèi)缺乏，軟硬件設(shè)施跟不上，鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)難以幫助和指導(dǎo)社區(qū)（村）工會(huì)開展工作，致使“工作下沉、標(biāo)準(zhǔn)下降”，造成一些工作任務(wù)難以在基層落實(shí)。4.工會(huì)工作人員流動(dòng)性大，造成工作不連續(xù)。工會(huì)負(fù)責(zé)同志，往往是剛剛熟悉工會(huì)工作不久就調(diào)離工作崗位，新上任工會(huì)主任需要一段工作熟悉期，造成部分工作開展不順利，縣總工會(huì)在日常布置工作時(shí)需悉心講解。四、解決基層工會(huì)組織建設(shè)難點(diǎn)問題的建議。加強(qiáng)鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)建設(shè)，是貫徹落實(shí)“兩個(gè)普遍”，增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力的重要舉措。當(dāng)前，針對(duì)我市鎮(zhèn)辦（街道）總工會(huì)的現(xiàn)狀和存在的突出問題，提出以下對(duì)策建議。1.進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)。破解當(dāng)前鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)建設(shè)面臨的困難和問題，只有從提高思想認(rèn)識(shí)入手，不斷健全鎮(zhèn)街一級(jí)工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系，才能把更多的非公有制經(jīng)濟(jì)體制和職工群眾組織到工會(huì)中來，置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)在黨的周圍，更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。2.加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是優(yōu)化干部隊(duì)伍。注重選拔政治素質(zhì)好、思想作風(fēng)正、工作能力強(qiáng)且熱愛工會(huì)工作的同志擔(dān)任鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)主席，改變少數(shù)干部占位不謀事、在位不干事的現(xiàn)象。二是打破“有編制才能干事”的思維定勢(shì)，選聘一批專職的鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)勞動(dòng)保障協(xié)管員，充分發(fā)揮他們?cè)阪?zhèn)辦（街道）工會(huì)中的組織宣傳員、工作指導(dǎo)員、信息聯(lián)絡(luò)員、利益協(xié)調(diào)員的作用。要加大鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)干部的培訓(xùn)力度，不斷提高鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)干部素質(zhì)。3.進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)的工作職責(zé)。要著眼于鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，確立鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制職數(shù)、工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障等一系列規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，明確鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)的權(quán)利和責(zé)任，建立科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)工作體制，更好地發(fā)揮鎮(zhèn)辦（街道）工會(huì)的作用。第 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