衛(wèi)生法與衛(wèi)生監(jiān)督

,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,單擊此處編輯母版標題樣式,衛(wèi)生法與衛(wèi)生監(jiān)督,一、衛(wèi)生：是指為維護和保障人體健康而進行的一切個人和社會活動的總和，包括：母嬰保健、公共衛(wèi)生和醫(yī)療。,二、衛(wèi)生法：國家制定或認可并由國家強制力保證實施的詣在保護人體健康的法律法規(guī)的總和，具有國家意志性、特殊規(guī)范性、強制執(zhí)行性和適用普遍性。,三、衛(wèi)生立法的現(xiàn)狀,改革開放以來，我國衛(wèi)生立法取得了非常顯著的成績。,目前，有衛(wèi)生專門法律10個、行政法規(guī)34個、部門規(guī)章200多個。,地方性衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)章尚無確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。,另外，在其他專業(yè)領(lǐng)域的法律、法規(guī)中也有不少衛(wèi)生方面的規(guī)定。,上述法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定共同構(gòu)成衛(wèi)生法體系。,四、衛(wèi)生立法的目的,最高目的,保障人民群眾身體健康是衛(wèi)生立法的最高目的。,次高目的,衛(wèi)生立法的兩個次高目的，一個是保障公共衛(wèi)生，另一個是維護醫(yī)療秩序。,五、近期的重點立法項目,基本衛(wèi)生保健法,精神衛(wèi)生法,中醫(yī)藥法,食品衛(wèi)生法（修訂）,國境衛(wèi)生檢疫法（修訂）,營養(yǎng)改善條例,傳染病防治法實施辦法（修訂）,六、衛(wèi)生法自有特征：,（一）較突出的科學性和專業(yè)性；,（二）法律規(guī)范和技術(shù)規(guī)范緊密結(jié)合相互交叉；,（三）以保護公民健康為宗旨；,（四）突出的社會性和民主性；,（五）國家、政府和社會義務(wù)更突出；,（六）涉及諸多法律，需要用多種調(diào)節(jié)手段,。,七、衛(wèi)生監(jiān)督：,監(jiān)督：是根據(jù)一定的行為標準來判斷某種行為是否出現(xiàn)偏差，并通過一定的手段和措施予以糾正，使之恢復(fù)到規(guī)范、正常的狀態(tài)。,衛(wèi)生監(jiān)督：以衛(wèi)生法為標準判斷人們的行為是否正確并糾正偏差的活動就是衛(wèi)生監(jiān)督。,衛(wèi)生監(jiān)督是政府職能，是國家行政權(quán)的一部分，行政執(zhí)法體系中的一個特定專業(yè)和稱謂；,衛(wèi)生監(jiān)督在靜態(tài)上是國家確定的一項行政執(zhí)法制度，在動態(tài)上是衛(wèi)生行政部門依法處理衛(wèi)生事務(wù)的執(zhí)法活動；,衛(wèi)生監(jiān)督是衛(wèi)生行政執(zhí)法的全部活動，不僅是衛(wèi)生行政部門作出具體行政行為活動，還包括作出抽象行政行為的活動；,衛(wèi)生監(jiān)督是國家以法律形式授予衛(wèi)生行政主體行使的公共權(quán)力，管理社會事務(wù)的一種特定形式。,八、衛(wèi)生監(jiān)督的性質(zhì)：,（一）國家意志性；,（二）公共權(quán)力性；,（三）行政性；,（四）技術(shù)性。,九、與相近概念的區(qū)別：,衛(wèi)生監(jiān)督不同于衛(wèi)生監(jiān)督檢查；,衛(wèi)生監(jiān)督不同于衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督；,衛(wèi)生監(jiān)督不同于衛(wèi)生管理；,衛(wèi)生監(jiān)督不同于衛(wèi)生行業(yè)管理。,十、衛(wèi)生監(jiān)督的特征：,一般特征：,1,、主體的特定性；,2,、職權(quán)的法定性；,3,、行為的主動性；,4,、國家的強制性。,十、衛(wèi)生監(jiān)督的特征：,特有特征：,1,、特殊的目的性；,2,、內(nèi)在的科學性；,3,、操作的技術(shù)性；,4,、范圍的整體性；,5,、與其他衛(wèi)生工作的關(guān)聯(lián)性；,6,、整體上的社會性；,7,、國際共同性。,十一、衛(wèi)生監(jiān)督的基本原則：,（一）依法執(zhí)行原則,1.合法原則：,（1）,行政職權(quán)必須由法律授予；,（2）,行政主體必須依法行使職權(quán)；,（3）,行政措施必須符合法律規(guī)定；,（4）,行政程序必須符合法定要求；,（5）,授權(quán)和委托必須符合法律規(guī)定。,十一、衛(wèi)生監(jiān)督的基本原則：,（,一）依法執(zhí)行原則,2.合理原則：,（1）,符合立法目的和精神；,（2）,自由裁量權(quán)必須合理行使；,（3）,必須遵循衛(wèi)生工作的規(guī)律；,（4）,必須具有合理的動機；,（5）,必須堅持在法律面前人人平等；,（6）,必須在程序上公正、平等；,（7）,必須符合相應(yīng)的社會理念、社會公,德、職業(yè)道德。,（二）權(quán)責一致原則；,（三）監(jiān)督制約原則；,十二、衛(wèi)生監(jiān)督的特別原則：,（一）預(yù)防為主的原則；,（二）保障公民健康的原則；,（三）遵循醫(yī)學科學的原則；,（四）應(yīng)急性原則：,必須符合以下條件：,1.危害確實存在；,2.越權(quán)的緊急措施，事后須經(jīng)有權(quán)機關(guān)確認；,3.行為適當，損失控制在最小范圍。,（五）行政性與技術(shù)性相結(jié)合的原則。,十三、衛(wèi)生監(jiān)督依據(jù)：,法律依據(jù),政策依據(jù),技術(shù)依據(jù),十四、衛(wèi)生監(jiān)督手段：,衛(wèi)生行政許可；,衛(wèi)生行政確認；,衛(wèi)生監(jiān)督檢查；,衛(wèi)生行政強制；,衛(wèi)生行政處罰；,衛(wèi)生行政指導；,十五、行政處罰的適用：,（一）衛(wèi)生行政處罰的四個階段：,預(yù)備階段；,裁量階段；,決定階段；,執(zhí)行階段。,十五、行政處罰的適用：,（二）衛(wèi)生行政處罰中一些問題：,1.醫(yī)師注冊：,醫(yī)師異地執(zhí)業(yè)，如果由其注冊所在醫(yī)療機構(gòu)外,派，不需變更注冊；,2.醫(yī)療機構(gòu)未按要求銷毀或重復(fù)使用一次性醫(yī)療器,械，統(tǒng)一適用傳染病防治法第69條予以衛(wèi)生,行政處罰；,3.打擊非法行醫(yī)中，暗訪偷拍偷錄的資料可以作為,行政處罰的證據(jù)使用；,4.最高人民法院關(guān)于沒收財產(chǎn)是否應(yīng)進行聽證及沒收經(jīng)營藥品行為等有關(guān)法律問題的答復(fù),（2004行他字第1號2004年9月4日）,新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院：一、人民法院經(jīng)審理認定，行政機關(guān)作出沒收較大數(shù)額財產(chǎn)的行政處罰決定前，未告知當事人有權(quán)要求舉行聽證或者未按規(guī)定舉行聽證的，應(yīng)當根據(jù)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，確認該行政處罰決定違反法定程序。有關(guān)較大數(shù)額的標準問題，實行中央垂直領(lǐng)導的行政管理部門作出的沒收處罰決定，應(yīng)參照國務(wù)院部委的有關(guān)較大數(shù)額罰款標準的規(guī)定認定；其他行政管理部門作出沒收處罰決定，應(yīng)參照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的相關(guān)規(guī)定認定。,二、根據(jù)行政處罰法、藥品管理法的有關(guān)規(guī)定，沒收處罰只能由法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)、自治條例作出規(guī)定。,5,、,行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定,中華人民共和國國務(wù)院令（第,310,號）二,一年七月九日,第六條行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當附有下列材料：,（一）涉嫌犯罪案件移送書；,（二）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；,（三）涉案物品清單；,（四）有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論；,（五）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。,6、,（1）“撤銷”衛(wèi)生行政許可：,撤銷程序的提起：經(jīng)辦人員填寫,衛(wèi)生行政許可撤銷審批表,，寫明擬撤銷的衛(wèi)生行政許可的內(nèi)容和原因，報衛(wèi)生行政機關(guān)負責人審批。,調(diào)查與合議：衛(wèi)生行政機關(guān)負責人組織工作人員進行詳細調(diào)查并會同相關(guān)行政執(zhí)法人員合議審查。,決定與送達：合議決定撤銷衛(wèi)生行政許可的,必須經(jīng)衛(wèi)生行政機關(guān)負責人審批，并制作,行政許可證件撤銷決定書,，注明被撤銷衛(wèi)生行政許可的事實、理由和依據(jù)，并依法送達相對人。,收繳與公告：收繳衛(wèi)生行政許可的決定予以公告，同時需要收繳已發(fā)放的行政許可，也可根據(jù)情況予以公告作廢。,行政救濟保障：撤銷衛(wèi)生行政許可不是行政處罰，不適用行政處罰程序，但必須注意：,一方面：撤銷衛(wèi)生行政許可的原由不管是因行政機關(guān)還是相對人所致，畢竟可能對相對人權(quán)益產(chǎn)生影響，根據(jù),行政復(fù)議法,第六條、,行政訴訟法,第十一條規(guī)定，相對人有權(quán)提出復(fù)議和訴訟，行政機關(guān)作出撤銷衛(wèi)生行政許可決定時，應(yīng)明確告知相對人享有的救濟權(quán)利（即，提起復(fù)議、訴訟的方式、途徑和期限）。,另一方面：雖然撤銷衛(wèi)生行政許可是行政機關(guān)內(nèi)部的一種自我糾錯的行為，不適用行政處罰程序。從法律法規(guī)規(guī)定上講，可以不經(jīng)過聽證程序，但亦可能影響被行政許可人及相對利益關(guān)系人的權(quán)益。為確保被行政許可人及相關(guān)利益關(guān)系人的合法權(quán)益和防止違法撤銷衛(wèi)生行政許可行為，建議行政機關(guān)給予相對人聽證權(quán)。在行政執(zhí)法過程中，行政部門擴大了行政聽證的適用范圍，有利于保護相對人的權(quán)利，一般不會認定為行政執(zhí)法過程中的程序錯誤。但是，一旦縮小了聽證的適用范圍，就侵害了相對人的權(quán)利，程序就不合法了。,行政許可證件撤銷決定書,衛(wèi) 字 第 號,：,由于,于,1.行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定 2.行政機關(guān)超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定 3.行政機關(guān)違法法定程序作出準予行政許可決定 4.行政機關(guān)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可決定 5.你（單位）以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可 6.其它原因（注明）：,：,根據(jù)中華人民共和國行政許可法第六十九條的規(guī)定，現(xiàn)對,許可證件、證號予以撤銷。,如不服本決定的，可自收到本決定書之日起60日內(nèi)申請行政復(fù)議，或在三個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。,衛(wèi)生行政機關(guān)（蓋章）,年 月 日,（,2,）“注銷”衛(wèi)生行政許可：,注銷本身是衛(wèi)生行政許可程序里的一個環(huán)節(jié)，相對于衛(wèi)生行政許可申請而言，分別是衛(wèi)生行政許可的一首一尾，其程序基本與“撤銷”一致，但應(yīng)該注意三點：,一是在,衛(wèi)生行政許可管理辦法,制定的,9,種衛(wèi)生許可文書之中，沒有,行政許可證件注銷決定書,，建議按,行政許可證件撤銷決定書,樣式制定,行政許可證件注銷決定書,。,行政許可證件注銷決定書,衛(wèi) 字 第 號,：,由于,于,1.行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；2.賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；3.法人或者其他組織依法終止的；4.行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；5.因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；6.其它原因（注明）：,：,根據(jù)中華人民共和國行政許可法第六十九條的規(guī)定，現(xiàn)對,許可證件、證號予以注銷。,如不服本決定的，可自收到本決定書之日起60日內(nèi)申請行政復(fù)議，或在三個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。,衛(wèi)生行政機關(guān)（蓋章）,年 月 日,二是依據(jù),衛(wèi)生行政許可管理辦法,第五十八條規(guī)定第（二）項“賦予公民特征資格的衛(wèi)生行政許可，公民死亡或者喪失行為能力的”、第（三）項“法人或其他組織依法終止的”應(yīng)當注銷行政許可的規(guī)定，由于衛(wèi)生行政許可不能繼承、轉(zhuǎn)讓，因此，注銷更多的屬于程序行為，是衛(wèi)生行政單方的行政許可管理行為，不必啟動聽證程序。其,行政許可證件注銷決定書,送達相應(yīng)利益關(guān)系人即可。重點注意的是，衛(wèi)生行政許可證件的收繳或公告作廢。,三是依據(jù),衛(wèi)生行政許可管理辦法,第五十八條第一款第（四）項規(guī)定“行政許可依法被撤銷，撤回，或者行政許可證件被依法吊銷的”應(yīng)當注銷衛(wèi)生行政許可的規(guī)定，由于該“注銷”的前提條件是衛(wèi)生許可證件已失去效力，在被剝奪效力時，相對人已依法享有聽證、復(fù)議、訴訟等行政救濟權(quán)利。此時“注銷”只是向社會公開失效衛(wèi)生行政許可信息，維護社會公共利益，消除無效行政許可對社會公眾的不利影響。因此，此時“注銷”行為也不必啟動聽證。,但其依據(jù)其它幾項法定情形“注銷”衛(wèi)生行政許可，仍應(yīng)注意依法將,行政許可證件注銷決定書,送達相對人，注明注銷的事實、理由和依據(jù)，并告知相對人享有的行政救濟權(quán)利，同時最好給于相對人聽證權(quán)。,衛(wèi)生行政許可復(fù)驗期屆滿或者有效期屆滿未延續(xù)的,因不可抗力導致衛(wèi)生行政許可事項無法實施的；,法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷衛(wèi)生行政許可的其他情形。,擴大聽證 不會認定為程序錯誤,縮小聽證 侵害了相對人的權(quán)利,程序不合法,7、關(guān)于“取締”：,自行制作取締公告，粘貼到被取締單位,的門口，然后拍照存檔。,注意：“取締”是行政強制措施，必須告知相對人享有的救濟權(quán)利（即，提起復(fù)議、訴訟的方式、途徑和期限）。,8、衛(wèi)生部關(guān)于對數(shù)種違法行為實施行政處罰問題的批復(fù),（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)1998第12號）,根據(jù)食品衛(wèi)生行政處罰辦法第五條“在同一違反食品衛(wèi)生法的案件中，有兩種以上應(yīng)當給予行政處罰的違法行為時，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當分別裁量，合并處罰”的規(guī)定，在對數(shù)種違法行為分別采取罰款的行政處罰時，其罰款金額應(yīng)在各單項罰款額中最高單項罰款額以上、各單項罰款額之和以下（以上、以下含本數(shù)）的幅度內(nèi)確定。,9、個體工商戶是按公民還是按其他組織對待，對這個問題應(yīng)該分不同的情況區(qū)別對待：,一是按照城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例第四條的有關(guān)規(guī)定“個體工商戶可以根據(jù)經(jīng)營情況請1幫手；有技術(shù)的個體工商戶可以帶3 5個學徒。”這樣的個體工商戶應(yīng)予公民對待。（個體工商戶雇工小于等于7人）,二是按照私營企業(yè)暫行條例第二條規(guī)定，“私營企業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所有、雇工8人以上的營利性的經(jīng)濟組織。”可見經(jīng)營規(guī)模較大，個體工商戶以上的個體工商戶按照國家有關(guān)規(guī)定為私營經(jīng)濟組織，就可視為“其他組織”。,（私營經(jīng)濟組織雇工大于等于8人）,10、如何從輕與減輕處罰：,從輕處罰是指行政機關(guān)在法定的處罰種類、形式和幅度內(nèi)，選擇較輕的處罰方式或者在一種處罰方式允許的幅度內(nèi)選擇較低進行處罰。,減輕處罰是指行政機關(guān)在法定的處罰方式或處罰幅度最低限以下，