社會(huì)政策評(píng)估

單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,*,*,社會(huì)政策評(píng)估,一、社會(huì)政策評(píng)估的含義和意義,（一）含義：社會(huì)政策評(píng)估是指根據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行衡量檢查評(píng)價(jià)和估計(jì)，以判斷其優(yōu)劣的活動(dòng)。p171,（,二）社會(huì)政策評(píng)估的意義p172,、有效的評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的必要保證。,、有效的評(píng)估，是檢驗(yàn)社會(huì)政策的效果、效益、效率的基本途徑。,、有效的評(píng)估，是決定社會(huì)政策修正、調(diào)整、繼續(xù)或中止的重要依據(jù)。,4、有效的評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)政策資源合理配置的基礎(chǔ)。,二、,社會(huì)政策評(píng)估的基本要素,1、社會(huì)政策評(píng)估主體,（1）領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估,（2）社會(huì)政策政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)評(píng)估,（3）,專家評(píng)估,（4）,群眾評(píng)估,由領(lǐng)導(dǎo)人親自主持評(píng)估工作，一方面可以,縮短評(píng)估,結(jié)果到政策制度和調(diào)整過(guò)程之間的,時(shí)間,，同時(shí)也可以,使,基層官員和職能部門(mén)工作人員,更加重視社會(huì)政策行動(dòng),。但是最大的,缺點(diǎn),在于領(lǐng)導(dǎo)人往往因?yàn)?工作太忙,，或,受專業(yè)知識(shí)的限制,而,無(wú)法,對(duì)社會(huì)政策過(guò)程及其效果,做出細(xì)致的分析,，而且領(lǐng)導(dǎo)人還可能,因個(gè)人的偏好而出現(xiàn)偏差,。,社會(huì)政策政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)評(píng)估：由于他們都處于政策法規(guī)系統(tǒng)內(nèi)部，往往,掌握了大量第一手資料,，,對(duì),于整個(gè)政策,過(guò)程比較熟悉,，有利于評(píng)估活動(dòng)的展開(kāi)。,同樣是因?yàn)樗麄?處于政策法規(guī)系統(tǒng)內(nèi)部,，所以實(shí)際上是自己,對(duì)自己做評(píng)價(jià),。一方面由于人都有被肯定被贊美的本性，這就,容易美化自己,，夸大成績(jī)，掩蓋失誤。一方面還由于旁觀者清，,當(dāng)局者迷,，“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”，難以客觀地評(píng)價(jià)自己。另一方面，評(píng)估往往,代表著某一機(jī)構(gòu)的利益,，這也使評(píng)估容易走向片面并帶有濃厚的主觀色彩。,難以做到科學(xué)、公正、客觀,。,專家評(píng)估，即由社會(huì)政策領(lǐng)域的專家來(lái)對(duì)該領(lǐng)域行動(dòng)的質(zhì)量和效率、效果等進(jìn)行調(diào)研、分析和評(píng)估。其,優(yōu)點(diǎn),是能夠利用專業(yè)理論知識(shí)和專門(mén)的調(diào)研及分析方法，并且可以在一定的時(shí)間里專門(mén)投入到評(píng)估工作中，因此能夠做出較細(xì)致的評(píng)估工作。同時(shí)，又較客觀一些。但是也有,缺點(diǎn),。一方面它往往受價(jià)值觀念和主觀偏好的影響；有時(shí)會(huì)受到利益群體的影響；專家往往不參與政策行動(dòng)本身，因此可能缺乏對(duì)政策行動(dòng)過(guò)程及后果的直接感受，并因而導(dǎo)致難以理解。,群眾評(píng)估。普通的群眾以評(píng)估者的身份，參與到對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)的評(píng)估過(guò)程中。在群眾評(píng)估中，最常用的是,服務(wù)對(duì)象評(píng)估法,。其,優(yōu)點(diǎn),是他們對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)有比較直接的了解，具備最直接的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在評(píng)估人數(shù)比較多的情況下，也可以更好地避免個(gè)人價(jià)值和偏好的影響及利益集團(tuán)的左右。但需要,非常復(fù)雜,的組織安排，導(dǎo)致評(píng)估,成本的提高,，另外評(píng)估,多具有感性認(rèn)識(shí)，缺乏理性思考,2、社會(huì)政策評(píng)估對(duì)象,（被評(píng)估的社會(huì)政策行動(dòng)）p174,主要包括兩個(gè)層面：一是政策方案本身，二是政策實(shí)施的行動(dòng)。,3、,社會(huì)政策評(píng)估的內(nèi)容,一般包括：政策方案是否合理；政策實(shí)施行動(dòng)是否得力以及是否取得了預(yù)期的效果。,三、社會(huì)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn),（評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)指，社會(huì)政策評(píng)估者在政策法規(guī)評(píng)估過(guò)程中據(jù)以對(duì)政策法規(guī)方案進(jìn)行優(yōu)劣判斷的準(zhǔn)則。）,效果標(biāo)準(zhǔn),：,效果是指人們?cè)趯?shí)踐活動(dòng)中通過(guò)某種行為、力量、方式或因素而產(chǎn)生的結(jié)果。它強(qiáng)調(diào)這種結(jié)果符合目的性的程度，凡是符合組織目的的結(jié)果就是好的，反之是不好的。,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注政策的的,實(shí)際效果是否與理想目標(biāo)相符合，在多大程度上相符，還有什么距離和偏差。,2,效率標(biāo)準(zhǔn)：,確定政策法規(guī)效率標(biāo)準(zhǔn)的目的，是要衡量一項(xiàng)政策法規(guī)要達(dá)到某種水平的產(chǎn)出所需要的資源投入量，或是一定量的政策法規(guī)投入所能達(dá)到的最大價(jià)值，它表現(xiàn)為政策效應(yīng)與投入量之間的關(guān)系和比例。,政策法規(guī)效率標(biāo)準(zhǔn)，通常以單位成本所能產(chǎn)生的最大效應(yīng)，或單位效應(yīng)所需要的最小成本為評(píng)估的基本形式。,效率標(biāo)準(zhǔn)所關(guān)注的核心內(nèi)容是一項(xiàng)政策法規(guī),是否以最小的投入得到最有效的產(chǎn)出,，而不是關(guān)心如何有效地執(zhí)行政策法規(guī)，完成政策法規(guī)目標(biāo)。,3,效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：,把一項(xiàng)社會(huì)政策放到整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中，,從與之相關(guān)的其他要素的相互聯(lián)系中，對(duì)它在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中產(chǎn)生的影響進(jìn)行綜合分析,，,以它所產(chǎn)生的所有實(shí)際影響作為評(píng)價(jià)的尺度，來(lái)判斷政策法規(guī)的優(yōu)與劣。,政策法規(guī)所能產(chǎn)生的實(shí)際影響可能與預(yù)期的影響大為不同。且效應(yīng)并不一定僅具有積極積極影響。因此，若要以政策效應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)政策法規(guī)，就必須從多個(gè)角度來(lái)分析效應(yīng)。,4,效益標(biāo)準(zhǔn)：,效益是指效果與利益，表現(xiàn)于在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中某一特定系統(tǒng)實(shí)際產(chǎn)生的有益效果，人們習(xí)慣將效益分為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。,政策的效益標(biāo)準(zhǔn)，,就是看政策實(shí)際產(chǎn)生了哪些有益的效果，,以有益效果的多少來(lái)判斷政策的優(yōu)與劣。,四、社會(huì)政策的評(píng)估方法,1、,定性分析,主要通過(guò)深入解剖少數(shù)個(gè)案（個(gè)人、社區(qū)或組織）而獲得對(duì)整個(gè)社會(huì)政策行動(dòng)及其收效的深入了解。,定性分析收集資料的方式主要對(duì)個(gè)案的,深入訪談、小組訪談、典型單位文獻(xiàn)資料分析,等方式。,定性分析的,最大好處,在于能夠深入分析社會(huì)政策行動(dòng)的全過(guò)程，仔細(xì)地分析行動(dòng)過(guò)程的成效和不足，并且具體分析行動(dòng)的收效，以及取得各種收效或失敗的原因。,定性分析的,不足之處,主要是它難以兼顧分析對(duì)象的廣泛性。在異質(zhì)性比較強(qiáng)的社會(huì)條件下，僅靠定性分析有時(shí)會(huì)導(dǎo)致評(píng)估結(jié)論的偏差。,2、定量分析,是指通過(guò),廣泛收集資料,，并對(duì)資料進(jìn)行,統(tǒng)計(jì)分析和比較,，從而獲得對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)及其收效的數(shù)量分析結(jié)論。,這類(lèi)方法主要采用一組客觀的指標(biāo)來(lái)分析社會(huì)政策行動(dòng)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并通過(guò)對(duì)社會(huì)政策實(shí)施前后 的情況進(jìn)行定量比較，以及通過(guò)廣泛的社會(huì)調(diào)查來(lái)分析實(shí)施的效果,。,五、社會(huì)政策的評(píng)估程序,（一）準(zhǔn)備階段：,周密的組織準(zhǔn)備是評(píng)估工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，也是評(píng)估工作得以順利進(jìn)行和卓有成效的前提條件。,確立評(píng)估對(duì)象。,制定評(píng)估方案。,（闡述評(píng)估對(duì)象；明確評(píng)估的目的、意義和要求：確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，決定評(píng)估類(lèi)型并選擇評(píng)估的具體方法；提出評(píng)估的基本設(shè)想；根據(jù)評(píng)估目的，確定評(píng)估的內(nèi)容、范圍，制定出評(píng)估方案）。,3,評(píng)估者和評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定。,（二）.實(shí)施階段：,（實(shí)施評(píng)估就是利用各種調(diào)查手段全面收集政策制定、執(zhí)行、影響、效益等方面的信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的整理分類(lèi)、統(tǒng)計(jì)和分析，運(yùn)用相應(yīng)的評(píng)估方法，對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估，做出評(píng)估結(jié)論。）,1、獲取資料,2、綜合分析,3、做出結(jié)論,（三）總結(jié)階段：撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告,評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容要對(duì)政策法規(guī)效果進(jìn)行客觀陳述，對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行價(jià)值判斷，在對(duì)原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出政策法規(guī)建議；另外，還要對(duì)評(píng)估過(guò)程、方法、評(píng)估中的一些主要問(wèn)題加以說(shuō)明，對(duì)評(píng)估工作的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)。,