西部大開發(fā)財政支出

西部大開發(fā)財政支出西部大開發(fā)財政支出 2011/01/19 摘要：西部大開發(fā)實(shí)施五年多來，西部地區(qū)財政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化。通過比較分析西部大開發(fā)財政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)的變化及其對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的影響后發(fā)現(xiàn)，從財政支出規(guī)?？?，中央不斷加大對西部的財力扶持，顯著提高了西部地方政府財政支出規(guī)模；從支出結(jié)構(gòu)看，基本建設(shè)、科技投入、文教事業(yè)費(fèi)和行政管理費(fèi)在絕對量上都有所增長，但其比重卻呈現(xiàn)下降趨勢；財政支出規(guī)模結(jié)構(gòu)的變化，一方面推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，另一方面加深了社會不公。基于上述分析，文章探析了今后西部財政支出的變化趨勢。關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；西部大開發(fā)；財政支出；比較；分析一.西部大開發(fā)前后的財政支出規(guī)模總體比較財政支出規(guī)模是一定財政年度內(nèi)地方政府通過預(yù)算安排的地方財政支出總額，是衡量一定時期內(nèi)地方政府支配社會資源的多少，滿足公共需要能力高低的重要指標(biāo)。因而比較西部大開發(fā)前后，西部地區(qū)財政支出規(guī)模的變化，可以反映西部地方政府對社會經(jīng)濟(jì)影響能力的變化?？偟膩砜?，從1995年到2004年，伴隨著GDP絕對量的逐年增長，地方財政支出的絕對量在不斷增加，并且保持了較快的增長速度，開發(fā)后比開發(fā)前翻了幾翻。此外，地方財政支出占地方GDP的比重也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，但是1995年到1999年的增幅較小，而從2000年開始，地方財政支出占地方GDP的比重突破了15%，增幅較明顯，只是2003年和2004年的比重較前年有所下降，不過仍然比西部大開發(fā)前五年的最高水平高出4個百分點(diǎn)。從人均財政支出來看，1995年只有350.2元，到1999年為604.35元，五年的增長不到300元，而2004年西部的人均財政支出達(dá)到了1382.58元，即是西部大開發(fā)之后的五年一共增長了700多元。表明隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的深入，中央政府對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分重視，西部大開發(fā)各項(xiàng)政策、措施得到有效落實(shí)與實(shí)施，中央不斷加大對西部的財力扶持，顯著提高了西部地方政府財政支出規(guī)模，使得西部地方政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了越來越大的作用。二.西部大開發(fā)前后的財政支出結(jié)構(gòu)總體比較孫鑫：西部地區(qū)大開發(fā)前后財政支出比較研究財政支出結(jié)構(gòu)是地方政府財政支出總額中各項(xiàng)支出的組合，以及各項(xiàng)支出在支出總額中的比重，財政支出結(jié)構(gòu)及其變化反映一定時期地方政府政策的方向和政府職能轉(zhuǎn)換的進(jìn)程，關(guān)系著地方政府能否在一定財力約束下有效的履行其職能。本文選用主要的財政支出項(xiàng)目(基本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)和科學(xué)事業(yè)費(fèi)、廣播事業(yè)費(fèi)和教育事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi))來進(jìn)行比較分析。根據(jù)表中數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)，從1995年到2004年，西部地區(qū)在基本建設(shè)、科技投入、文教事業(yè)費(fèi)和行政管理四個方面支出的絕對量都呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，但各方面增長的程度各不相同，各項(xiàng)支出在財政支出中所占比重的變化情況也不相同。從絕對量及其比重來看，西部地區(qū)財政支出中增長最快的是基本建設(shè)，1995年只有996922萬元，以1999年作為分界點(diǎn)，1995年到1999年，基本建設(shè)在財政支出中所占比重較小、只有1999年超過了10%達(dá)到11.34%，從1999年國家決定實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，同年開始出現(xiàn)基本建設(shè)支出顯著增長，2002年投入最高(7248707萬元)，2004年投入5775563萬元，基本建設(shè)支出在財政支出中所占比重除2004年為11.25%外，其余各年均在13%以上.主要是由于，中央認(rèn)為交通、信息閉塞是制約西部發(fā)展的主要因素，把改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展和擴(kuò)大對外開放的重要基礎(chǔ)，力爭用5-10年時間使西部地區(qū)基本設(shè)施得到明顯改善。西部大開發(fā)后的五年，雖然基本建設(shè)支出的絕對量明顯增加，但是在經(jīng)歷了2002年的最高點(diǎn)后，開始逐漸回落，基本建設(shè)支出在財政支出中所占比重也逐漸下降。其次是文教事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)和科技投入，在絕對量上都有所增長，但其比重卻呈現(xiàn)下降趨勢。三.財政支出對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響分析1.財政支出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析政府宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)之一是經(jīng)濟(jì)增長，近代公共財政理論普遍認(rèn)為財政支出對一國的經(jīng)濟(jì)具有重要的作用，與此相對應(yīng)，財政支出的主要目的是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，財政支出對經(jīng)濟(jì)的影響一直是宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)注的問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，財政支出對經(jīng)濟(jì)增長具有正效應(yīng)。由表三知：西部地區(qū)GDP與財政支出所建的回歸模型均通過了T檢驗(yàn)和F檢驗(yàn)，表明西部地區(qū)財政支出對經(jīng)濟(jì)增長確實(shí)有明顯的影響作用，開發(fā)前后的財政支出對地區(qū)經(jīng)濟(jì)都有正向推進(jìn)作用。西部大開發(fā)是我國進(jìn)入21世紀(jì)的一大區(qū)域開發(fā)舉措，經(jīng)歷了五年多的開發(fā)實(shí)踐，政策效果是否顯現(xiàn)、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)是否增長得更快?通過建立GDP與財政支出的雙對數(shù)回歸模型，我們發(fā)現(xiàn)，開發(fā)前后經(jīng)濟(jì)都有一定程度的增長，財政支出每增加1%，GDP分別增長0.647%和0.724%，開發(fā)后比開發(fā)前多增長0.077%，由此可以判定西部大開發(fā)的財政支出政策效果已初步顯現(xiàn)。2.財政支出對社會發(fā)展的影響分析從以人為本原則出發(fā)，西部大開發(fā)達(dá)到在經(jīng)濟(jì)增長的同時，人民的生活水平是否同步提高、城市與農(nóng)村居民的生活差距狀況是否有所改善?衡量人民生活水平的一個常用指標(biāo)是人均收入，綜觀19952004年城鄉(xiāng)居民的人均收入的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)：西部地區(qū)財政支出數(shù)量不斷增加，同時，城市人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入都逐年遞增，只是城鄉(xiāng)居民的收入仍然存在差距，并且差距有擴(kuò)大的趨勢(見圖一)，說明財政支出增加帶來了人民生活水平的不斷提高，此外也加劇了城鄉(xiāng)收入差距。孫文祥與張志超在財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長與社會公平的影響一文中提及，鑒于城鄉(xiāng)居民收入差異是目前最大的社會不公平問題，他們將城鎮(zhèn)對農(nóng)村居民的人均收入差額與農(nóng)村居民人均純收入的比值定義為社會不公平指數(shù)，該指數(shù)越高，表明社會公平程度越差。這種做法簡單易行，并且避免了采用基尼系數(shù)的爭議，因此，本文采用社會不公平指數(shù)用于分析財政支出對社會發(fā)展的影響。西部地區(qū)財政支出占全國財政支出的比重從1995年到1998年以來，持續(xù)維持在17.1%17.7%之間，1999年開始下跌，2000年跌到最低點(diǎn)16.373%，之后財政支出比重均超過了17.6%，再觀察社會不公平指數(shù)，1995年到1998年，社會不公平指數(shù)降低了0.3351，1999年到2003年又提高了0.4723，2004年只有很小幅度的降低。從總的變化趨勢來看，西部開發(fā)前后，財政支出比重經(jīng)歷了先下降后上升的變化，而社會不公平指數(shù)則是先降低后增加，表明西部開發(fā)增加了國家對西部地區(qū)發(fā)展的重視，但是經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展并非同步而行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會不公平程度卻加深了。四.西部地區(qū)財政支出趨向分析西部大開發(fā)是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的長期發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，是一個分階段分重點(diǎn)的長期不懈的努力過程。經(jīng)過五年多的發(fā)展，政策效果已初顯端倪，本文基于上述分析，試圖探析今后財政支出的變化趨勢。1.從基本建設(shè)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入從2002年開始減少，主要?dú)w因于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)仍然是在城市，一方面說明城市的基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，另一方面表明農(nóng)村的投資增長較慢，出現(xiàn)了西部整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，城市與農(nóng)村都有發(fā)展，但農(nóng)村與城市發(fā)展水平的差距也在增加，社會不公程度有增無減。此外，西部開發(fā)的前五年，根據(jù)國家規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資已有一定規(guī)模，但主要是著力改善西部的交通、通信、水利、能源等生產(chǎn)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施，而缺乏與人民生活密切相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生等社會性基礎(chǔ)設(shè)施投入。在科技迅速發(fā)展的時代，要根本改變西部人民思想落后的狀況，應(yīng)該加強(qiáng)西部與外界交流、學(xué)習(xí)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，增加基礎(chǔ)設(shè)施的科技含量。因此，今后一段時期基本建設(shè)的方向是：由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大，周期長，效益低，資金回收慢的特點(diǎn)，應(yīng)該繼續(xù)完成重大項(xiàng)目的建設(shè)和部分項(xiàng)目的提前建設(shè)，同時應(yīng)加強(qiáng)信息高速公路和信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為西部科技文化事業(yè)的發(fā)展提供基本條件。從城鄉(xiāng)投資的力度看，要協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2.從科技投入看，大力發(fā)展科技事業(yè)，可以為經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展提供科技支撐，優(yōu)先發(fā)展科技事業(yè)是西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的核心部分。西部開發(fā)五年來，中央和地方政府制定了一系列科技教育的發(fā)展規(guī)劃和政策，加大了對西部科技教育的投資，累計安排科技開發(fā)項(xiàng)目2100多個，建設(shè)科研基地18個，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目230個?？萍纪度氲慕^對量雖有所增加，但其在財政支出中所占比重卻在下降，要滿足西部大開發(fā)的需要，形勢十分嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在西部科技教育薄弱、人才總量不足、高層次人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)短缺、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)科技發(fā)展差別巨大。西部未來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要靠西部科技的發(fā)展，在必須適應(yīng)正在轉(zhuǎn)換中的經(jīng)濟(jì)體制的同時，要把政府的政策支撐與市場配置資源結(jié)合起來，重視科技投入對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，增加科技投入，主動尋求適合西部特點(diǎn)的新的開發(fā)模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加強(qiáng)科技培訓(xùn)和科學(xué)普及，配合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)西部吸引力、大力引進(jìn)人才與技術(shù)，同時考慮到為農(nóng)村居民提供技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)支持，增強(qiáng)新技術(shù)的推廣與運(yùn)用，以科技帶動城鄉(xiāng)的發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量，以科技力量縮小城鄉(xiāng)差距，減輕社會不公平程度。3.從文教事業(yè)發(fā)展看，由于歷史原因，西部長期以來對文教事業(yè)發(fā)展不夠重視，投入不足，同時受傳統(tǒng)文化及客觀環(huán)境的制約，是全國文教最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，人的素質(zhì)、企業(yè)的素質(zhì)十分落后。西部開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，文教工作仍然十分薄弱。一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往與其文教發(fā)展相聯(lián)系，思想僵化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就慢。支持文教事業(yè)的發(fā)展，從長遠(yuǎn)考慮，是西部開發(fā)持續(xù)推進(jìn)的動力之一。因此，在西部普及義務(wù)教育、普及科學(xué)知識、推廣實(shí)用技術(shù)、加強(qiáng)市場觀念、實(shí)施現(xiàn)代管理，繼續(xù)提高西部地區(qū)居民、企業(yè)、政府在文化、科技、管理等方面素質(zhì)都是刻不容緩的任務(wù)。政府要以提供義務(wù)教育作為主要責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公平享有基本教育機(jī)會，同時提供非義務(wù)教育，用于幫助處境不利的地區(qū)和人群獲得教育機(jī)會，并運(yùn)用多種間接調(diào)控手段，創(chuàng)造市場參與的法規(guī)和政策環(huán)境。4.從行政管理方面看，行政管理是政府協(xié)調(diào)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的基本職能，高效率的使用會促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長，反之則相反。西部大開發(fā)前五年，西部地區(qū)行政管理支出占財政支出的比重呈下降趨勢，開發(fā)后反呈上升趨勢，說明行政管理費(fèi)的使用效率降低，勞動沒有用在生產(chǎn)上，甚至用在了抵消別人勞動成果的努力上，普遍存在各式各樣的浪費(fèi)，耗掉了社會巨大財富。今后應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，通過機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整等，壓縮機(jī)構(gòu)、減少編制、壓縮吃財政飯的人口比重，規(guī)范行政管理支出，提高其使用效率。參考文獻(xiàn)：1韋海鳴，王雷.東西部地區(qū)財政支出的實(shí)證分析J.統(tǒng)計研究，2003(6)：20-23.2孫文祥，張志超.財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長與社會公平的影響J.上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2004(6)：3-9.3韓少平.西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引資、融資分析J.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2005(1)：21-22.4傅岳瑛，高全成.西部地區(qū)科技教育發(fā)展概況EB/OL.中國網(wǎng)，2005-11-03.